構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)

孟衛(wèi)東

摘要：公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與文化惠民工程的落實(shí)是當(dāng)前文化小康當(dāng)中非常重要的內(nèi)容，是如今保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措。隨著社會主義主要矛盾的轉(zhuǎn)化，我們可以看到人民群眾對美好生活的需要在逐漸的增強(qiáng)，然而社會建設(shè)卻跟不上人民群眾的需要，因此我們要認(rèn)識到建設(shè)文化服務(wù)體系，并將其真實(shí)的落實(shí)到人民群眾身上的重要性。文章對政策進(jìn)行深入的研究， 分析現(xiàn)在社會中所突出的問題，并對未來的開展作一定程度的探討，提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：完善;公共文化服務(wù)體系;落實(shí);文化惠民;策略

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 為了解決矛盾，黨的十九大明確提出，要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。提升基層文化水平，發(fā)揮群眾組織，用黨的惠民政策落實(shí)到村，為老百姓送溫暖，更為老百姓老有所樂，增進(jìn)認(rèn)同，化解矛盾，促進(jìn)和諧。兩者之間的關(guān)系是相輔相成，缺一不可的。

一、在落實(shí)政策時(shí)所遇到的問題

國家近幾年對地方的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)十分的重視，對群眾反映的問題不斷地改進(jìn)，逐步去落實(shí)到人民群眾當(dāng)中去，盡量使得人民都能夠享受到政策的福利。但是，我們再回過頭去看這幾年的發(fā)展過程加上現(xiàn)狀，能看出來還是有不少的問題還沒有真正的解決，沒能做到全覆蓋、均等化，這就導(dǎo)致可能有些地方能享受到政策，而有些地方并不能享受到，牽制了公民在參與過程中的滿足感。

（一）社區(qū)內(nèi)設(shè)施不夠完善

改革開放以來，城市的建設(shè)發(fā)展越來越好，政府對農(nóng)村的建設(shè)方面關(guān)注不高，這就導(dǎo)致現(xiàn)在的資金有限，政府需要使用大量的資金來填補(bǔ)這三十年來農(nóng)村建設(shè)的短板。受財(cái)力所限制，文化公共事業(yè)的資金不到位，對基本的公共文化服務(wù)體系的發(fā)展就只能擱置。有些地方，為了響應(yīng)號召，已經(jīng)開展了文化服務(wù)體系的工程，但資金的不到位，建設(shè)一拖再拖，各種設(shè)施功能根本就不齊全，占用地方，還沒辦法給居民舒適的公共文化生活，更有甚者，在建設(shè)過程中基層文化建設(shè)的還有欠賬。

（二）文化設(shè)施管理的不到位

有些地方在建設(shè)時(shí)，沖勁滿滿，一門心思發(fā)展硬件設(shè)施，到后期的管理維護(hù)時(shí)又絲毫不在意，少了管理維護(hù)，硬件設(shè)施的老化加快，使用率降低，最終只能荒廢。荒廢的場地不能帶給群眾身心愉悅，反而因?yàn)檎加玫胤劫Y源，又無法提供什么有利作用，讓老百姓唏噓不已。

（三）文化資源、受眾單一

正常來講，公共的文化資源應(yīng)該是根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姷乃杞ㄔO(shè)的，但是現(xiàn)在很多地方的文化中心千篇一律，感覺上去到那兒都是一樣的，沒有自己的地方特色，也沒有創(chuàng)新，單一的文化資源使得人民群眾的參與度變低，甚至有群眾感到不滿意。城鎮(zhèn)的文化惠民工程，因?yàn)樗母采w面有限，沒有辦法去廣泛推廣，單一的文化資源，使得參與的基本都是中老年人的群體，很少有青少年去參與其中，收益群眾的不廣泛，是沒有辦法去展現(xiàn)出文化惠民工程真正的落實(shí)普及到群眾生活中的。

（四）專業(yè)型人才的缺失

近幾年國家才開始注重對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，由于很多的工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，加上建設(shè)工作是沒有一個(gè)完整的系統(tǒng)去支撐的，所以在開展政策時(shí)，工作人員專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，沒有一套正確的為人民服務(wù)的理念，組織群眾進(jìn)行活動(dòng)時(shí)沒有很好的創(chuàng)新性，可以在平常的生活中看到，人民群眾在參與活動(dòng)時(shí)也是沒有激情活力，長此以往，人民群眾的興趣會消減，高素質(zhì)的文化專業(yè)人才是亟需解決的一個(gè)問題。還有一個(gè)方面，基層文化專業(yè)人才結(jié)構(gòu)上的失衡，處于短缺的狀態(tài)，沒有得到好的解決辦法，于是，便存在很多同志在做擔(dān)任某職位做相關(guān)的工作時(shí)，還需要去兼顧其他崗位的工作，身兼數(shù)職卻分身乏力，從長遠(yuǎn)來看，這種情況也是很直接的影響到整體的公共文化服務(wù)的質(zhì)量。

二、完善公共文化服務(wù)體系，落實(shí)文化惠民工程所需策略及方案

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。公共文化服務(wù)在“單向輸送”向“雙向互動(dòng)”的轉(zhuǎn)變中，不僅要尊重百姓需求，更要努力培養(yǎng)百姓口味，如此才能既接地氣又長精神。還需要對上面所說的問題進(jìn)行解決和優(yōu)化，滿足老百姓的文化需求。

（一）對財(cái)政的分配要合理

當(dāng)?shù)氐恼哟髮鶎庸参幕?wù)體系資金的投入，主要還是為了促進(jìn)公共文化服務(wù)方面的多方面發(fā)展，確保做到“多點(diǎn)開花”。要建立相對應(yīng)的“小分隊(duì)”，有專門負(fù)責(zé)的組織，也有專項(xiàng)資金，去合理的分配城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)可以偏向農(nóng)村的建設(shè)，資金比例可以側(cè)重于農(nóng)村，要盡可能地縮短城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)均衡發(fā)展，不能注重城市的發(fā)展而忽略了農(nóng)村的建設(shè)。比如，通過完善政策機(jī)制，樹立向基層傾斜的建設(shè)導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)基層公共文化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。雖然在過去的很多年我國一直在對城鄉(xiāng)間的差距做了很大的努力與改善，但是城鄉(xiāng)之間公共文化資源上，不管是布局也好，還是公共服務(wù)也罷，不合理、不平衡的問題始終沒有得到解決。而解決這些問題，就要改變思路，轉(zhuǎn)換方法去進(jìn)行，統(tǒng)籌兼顧，建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡可能地去形成以市中心為主要，縣鎮(zhèn)為輔，社區(qū)和村為點(diǎn)分散出來，爭取做到全面覆蓋，結(jié)構(gòu)完善的一個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。等到了在社會中，每一個(gè)階層的人們都有資格去享受公共文化的服務(wù)，這才能去體現(xiàn)政府所做的公平。資金不足的方面，政府可以做一些措施，例如號召群眾捐款，或者是找當(dāng)?shù)乇容^有實(shí)力的企業(yè)談，要鼓勵(lì)一些企業(yè)、成功人士對自己的家鄉(xiāng)進(jìn)行投資，反饋給社會，福利給群眾的態(tài)度。

（二）加大建設(shè)強(qiáng)度，提升服務(wù)水平

完善硬件設(shè)施建設(shè)，是公共文化服務(wù)體系、文化惠民工程建設(shè)的基礎(chǔ)。文化館、圖書館、博物館、綜合文化站、綜合文化服務(wù)中心等等都是需要去建設(shè)的。硬件設(shè)施完善后，應(yīng)免費(fèi)開放。免費(fèi)開放當(dāng)然是需要另一套的標(biāo)準(zhǔn)跟管理服務(wù)的方式，所以政府應(yīng)該去制定修改新的規(guī)章制度。免費(fèi)開放的項(xiàng)目應(yīng)該涵蓋普及到多個(gè)區(qū)域，對外公示，讓公共建設(shè)的公共文化服務(wù)這項(xiàng)工作透明規(guī)范地體現(xiàn)在人民群眾的面前。有些服務(wù)項(xiàng)目，例如圖書館、博物館這種場地，應(yīng)該逐步擴(kuò)大開放項(xiàng)目，延長開放時(shí)間，加強(qiáng)安全措施，在場館內(nèi)應(yīng)布置好休息區(qū)、學(xué)習(xí)區(qū)等，要做好安全預(yù)防的工作，例如：安全出口的標(biāo)識，人流的控制，消防器材的更新添置，電梯的維護(hù)運(yùn)行等等，為了萬無一失。建設(shè)場館其實(shí)就是基礎(chǔ)，最重要的還是要讓它發(fā)揮自己的作用，提供多樣化的文化服務(wù)，去滿足人民群眾對美好生活的向往與需求，發(fā)揮每個(gè)場館自己的優(yōu)勢，積極宣傳，準(zhǔn)時(shí)開放，讓人民群眾能夠從這些設(shè)施中感受到政府所做的良苦用心，同時(shí)給群眾帶來生活上的便利，身心得到滿足。做好這些工作之后，切不可這樣就不再去管理，維護(hù)場館也是十分重要的，館舍和設(shè)施應(yīng)提高利用率，充分發(fā)揮文化惠民的作用，既然建起來了，就要實(shí)實(shí)在在用好，不要成為擺設(shè)。使用過后，應(yīng)該每天都有專業(yè)人員對場館進(jìn)行清掃與維護(hù)，保證第二天群眾再到來時(shí)，場館的整潔干凈，也能使場館的利用率提升，就無需花費(fèi)大量的資金在重建場館上面。著力完善，因地制宜的建設(shè)，方便居民生活。

（三）對專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)與規(guī)范

要考慮到省市縣甚至到鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，還要去考量不同的服務(wù)對象的差異。要讓公共文化服務(wù)跟老百姓實(shí)現(xiàn)一個(gè)零距離的對接，蘿卜青菜各有所愛，不同的年齡段，不同的性別，甚至是不同的性格，所需要的都是不一樣的，要以群眾的多元需求為突破口，從根本上去轉(zhuǎn)變現(xiàn)在這種由上到下的單供給形式。具體就是說，現(xiàn)在的體系工程的建設(shè)，都是政府為了方便快速想要建什么就建什么，完全忽視了人民群眾的感受，也沒有到群眾中去了解群眾的想法，這就是很明顯的專業(yè)人才缺少的情況。所以當(dāng)相關(guān)人員在進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)去做建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該先學(xué)習(xí)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、方法、措施等，結(jié)合現(xiàn)有的問題情況做出科學(xué)的培訓(xùn)管理方式，例如：請專家來講學(xué)，派優(yōu)秀人才出去學(xué)習(xí)，針對性的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)文化工作者專業(yè)技能培訓(xùn)的力度，提升水平，把公共文化落實(shí)到群眾中，真正做到惠民。另一方面，培養(yǎng)人才需要留住人才，對于有些基層人員不愿長期留在基層工作的問題，政府可以通過提升薪水或者是為其作一些良好的政策保障，以留住人才。人才多了，一人多職的現(xiàn)象就可以避免，文化工作就不會被壓縮，公共文化服務(wù)也就不會卡在“最后一公里”。久而久之，一支高素質(zhì)的基層公共文化隊(duì)伍就這樣誕生。

（四）媒體的推廣

要充分發(fā)揮自媒體的傳播力跟影響力。如今自媒體行業(yè)的興起，我們不能按部就班的去使用傳統(tǒng)的推廣方式。要利用好新媒體，例如微博、抖音、微信公眾號等，發(fā)布一些有意思的文章，配上符合文章意思的插圖或者小視頻，就能發(fā)起熱門話題的討論，引起大家的關(guān)注，讓全民都參與其中。在發(fā)布之前，還可以借助新媒體對文化產(chǎn)品去進(jìn)行包裝和推廣，如果用傳統(tǒng)方法去推廣，只能有少部分人能夠看到。應(yīng)利用新媒體去著重描畫文化產(chǎn)品的特性、主題、差異等等，讓群眾參與進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)。只有真正的了解人民群眾的所思所想，我們政府的建設(shè)才能更加符合民心。

（五）文化創(chuàng)新

文化惠民工程的發(fā)展必將離不開文化的創(chuàng)新，創(chuàng)新過程中，首先要明白理解定位，不能盲目創(chuàng)新。根據(jù)不同的年齡階段、性格、性別、文化水平、地域差別、理想境界等的方面去劃分，去提供不同的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，當(dāng)然，在開發(fā)新的產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源文化，開發(fā)出具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕a(chǎn)品。

三、結(jié)語

建設(shè)完善公共文化服務(wù)體系，是為了落實(shí)文化惠民工程，也是為了解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)改善民生，發(fā)展和諧社會。政府需要結(jié)合每個(gè)地區(qū)的公共文化的實(shí)際情況，做出相應(yīng)的調(diào)整，提高公眾的公共文化服務(wù)水平，完善文化政策，留住專業(yè)型人才。當(dāng)然，做出這些也不能單單政府出力，人民群眾也應(yīng)該參與其中，政府同人民齊心協(xié)力，攜手共進(jìn)，推動(dòng)社會的全面進(jìn)步。

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（作者單位：山東省鄒平市焦橋鎮(zhèn)人民政府）