突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康傳播對策探析

摘要：健康傳播最初指的是有關(guān)于健康信息的傳播，包括求醫(yī)問藥等公益性內(nèi)容。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件之下，健康傳播則涉及群眾知情權(quán)維護(hù)、引導(dǎo)輿論、公布信息、喚醒群眾防護(hù)意識等工作內(nèi)容。文章認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)時代需要以融媒體手段充分掌握傳播制高點(diǎn)，才能有效發(fā)聲，消除群眾恐慌維持社會穩(wěn)定。同時積極提高地方公共衛(wèi)生事件應(yīng)急水平，完善該類事件的后勤保障制度，才能最終帶領(lǐng)群眾消除危機(jī)。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；健康傳播；對策探析

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）24-0064-03

基金項(xiàng)目：本論文為2021年度吉林省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“吉林省處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件策略研究”成果，項(xiàng)目編號：2021B77。

一、前言

在新媒體時代，信息傳播有了更多途徑，增強(qiáng)了人們獲取信息的能力。大眾傳播監(jiān)管難度大，導(dǎo)致各類媒體對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評論多樣化，更有不法分子利用新媒體制造恐慌。

這也讓健康傳播面臨多項(xiàng)任務(wù)：其一，積極傳播應(yīng)對疫情的科學(xué)方法；其二，辟謠、止謠。健康傳播必須有完善的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置體系作為支撐，要以充分的后勤保障，才能形成全面的處置措施。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件特點(diǎn)

（一）突發(fā)性

突然發(fā)生讓社會各部門猝不及防。正因?yàn)槿绱瞬艑?dǎo)致傳染性疾病、群體性疫病等有擴(kuò)張趨勢，引起地方恐慌。

（二）危害高

當(dāng)年高露潔致癌傳聞引發(fā)的突發(fā)性社會公共衛(wèi)生事件給高露潔帶來了致命打擊，其銷量迅速下滑甚至到了停產(chǎn)的地步。同時人們對口腔清潔產(chǎn)品產(chǎn)生了廣泛的質(zhì)疑，人心惶惶。故而突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有危害高的特點(diǎn)，對社會經(jīng)濟(jì)、人的身體及心理、社會秩序都有一定的沖擊[1]。

（三）復(fù)雜性

地震、水災(zāi)、火災(zāi)之后都會有重大疫情發(fā)生，其發(fā)生機(jī)理是復(fù)雜的，因此才有難防、難控特點(diǎn)。

（四）廣泛性

全球經(jīng)濟(jì)一體化，海陸空物流十分發(fā)達(dá)，這也給各類病毒擴(kuò)散提供了便利的條件，一旦傳染源、傳播途徑、易感人群皆具備，就會導(dǎo)致疫情快速傳播，甚至造成世界恐慌。

三、健康傳播工作任務(wù)

（一）傳播健康知識

當(dāng)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，地方政府及融媒體中心需要就疫情積極展開全面報道，要讓群眾了解疫情的原因、傳播機(jī)制、預(yù)防辦法。這樣才能讓群眾有條不紊地快速行動，形成全面抗疫的良好局面。

（二）正確引導(dǎo)輿論

在新媒體時代群眾“人人都有麥克風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)了發(fā)布者、傳播者、接收者合而為一的傳播機(jī)制，這導(dǎo)致有關(guān)部門在媒體傳播上的把控難度增大。在公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，會有各種聲音出現(xiàn)，其中不乏謠言。故而健康傳播還具有引導(dǎo)輿論、披露真相的作用[2]。

（三）公布最新情況

突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)乎每一位公民的健康，健康傳播有必要占領(lǐng)傳播制高點(diǎn)并公布最新抗疫情況，要公布數(shù)據(jù)、說明問題，還要指出防控重點(diǎn)，并且需要權(quán)威發(fā)聲，以此來維護(hù)群眾的知情權(quán)。同時這也是為了引導(dǎo)輿論、安撫群眾。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下健康傳播面對的問題

（一）地方政府健康傳播體系不健全

理論上傳播是由傳播者、媒體、接收者組成的信息流動體系。因此建立健全地方性健康傳播體系主要是抓住這三者，實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)控、引導(dǎo)。但目前來看，地方性健康傳播體系尚不健全，健康信息制作、審核、上傳、傳播、反饋、監(jiān)控等節(jié)點(diǎn)的建設(shè)仍未完善。其中最關(guān)鍵的是審核不足、監(jiān)控缺乏，導(dǎo)致健康信息質(zhì)量差、傳播范圍小、輿論把關(guān)不足。

（二）地方應(yīng)急處置制度體系不完善

第一，省、市、縣三級應(yīng)急管理體系建設(shè)尚不完善，還存在信息孤島。該孤島的存在導(dǎo)致整個應(yīng)急系統(tǒng)延遲，無形中導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件負(fù)面影響擴(kuò)大。

第二，責(zé)任體系尚不完善。公安系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、救援系統(tǒng)彼此間的責(zé)任劃分不清晰，事件發(fā)生后存在責(zé)任盲區(qū)，而該盲區(qū)很可能成為疫情擴(kuò)大的風(fēng)險點(diǎn)。以某地區(qū)某次疫情為例，在轉(zhuǎn)移患者過程中，交通部門和衛(wèi)生部門溝通不暢，導(dǎo)致患者被滯留在車上，不能及時進(jìn)入隔離區(qū)。責(zé)任體系不健全還會導(dǎo)致責(zé)任追溯困難，獎懲不精準(zhǔn)。

第三，缺乏上下部門、橫向部門的溝通制度。沒有根據(jù)不同類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件形成不同的溝通機(jī)制。例如，集體中毒、社會疫情、生物恐怖、藥品危害等事件的應(yīng)對措施不同，主管部門不同，必須制定分別的應(yīng)對措施，但目前地方性突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對缺乏精細(xì)化劃分，進(jìn)而導(dǎo)致上下部門、橫向部門溝通不暢。

總而言之，地方應(yīng)急處置制度體系不完善，很大的原因是健康傳播沒有充分滲透，沒有形成處置制度體系的神經(jīng)脈絡(luò)。

（三）地方應(yīng)急處置演練工作不系統(tǒng)

第一，地方對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置不重視，存在小概率心理，認(rèn)為這類事件不可能發(fā)生。這也體現(xiàn)了健康傳播在內(nèi)部教育上的不足。

第二，處置演練缺乏全面性。即缺乏總體規(guī)劃，方案可行性不強(qiáng)，缺乏方案執(zhí)行層面的監(jiān)督主體?；鶎友菥毞矫娓鞑块T協(xié)調(diào)水平差，各部門重視程度不同，參與水平不同。因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督，經(jīng)常存在走形式現(xiàn)象，一旦風(fēng)險發(fā)生，各部門則措手不及。

從中也能明確地看到，健康傳播在內(nèi)部宣傳教育上的力度不足，在信息傳導(dǎo)上沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。例如，地方政府沒有通過融媒體宣傳應(yīng)急演練的重要性，沒有分析應(yīng)急演練需要注意的問題等。宣傳密度低，造成各部門精神渙散。

（四）地方信息化系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)

信息系統(tǒng)指的是政府、政府和社會、社區(qū)與社區(qū)、社區(qū)與群眾、群眾與群眾的信息化網(wǎng)絡(luò)。地方信息化系統(tǒng)建設(shè)不足，導(dǎo)致政府有關(guān)政令不能及時落地、社區(qū)聯(lián)動水平低、群眾之間信任度下降。特別是農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)尚有短板，屬于信息網(wǎng)絡(luò)末梢系統(tǒng)，因?yàn)椴荒芗皶r獲取信息，所以在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控上處在被動地位。健康信息傳播有賴于完善的信息化系統(tǒng)建設(shè)，若是該系統(tǒng)建設(shè)不足等同于切斷了信息流動媒介，無法讓健康信息有效傳輸[3]。

（五）地方性后勤保障能力有待提升

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)后，政府會在健康傳播過程中積極傳遞正能量，以期獲得群眾的配合。然而后勤保障不力，社區(qū)不能獲得有效物資供給，群眾不能得到有效的保護(hù)，自然會對政府能力產(chǎn)生懷疑。

五、提高健康傳播質(zhì)量，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件綜合處置能力

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)后，不能僅依靠健康傳播來消除危機(jī)，健康傳播需要與地方健康傳播體系、應(yīng)急處置制度體系、應(yīng)急訓(xùn)練、信息化建設(shè)、后勤保障等工作結(jié)合起來。換言之，必須構(gòu)建一個高靈敏度的信息化突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置系統(tǒng)。通俗來說就是要構(gòu)建“大健康傳播”模式，保證各部門之間、部門和群眾之間、群眾內(nèi)部之間充分的信息溝通。

（一）構(gòu)建出地方性健康傳播體系

在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、遙感、遙測技術(shù)不斷興起的今天，地方政府構(gòu)建完善的健康傳播體系擁有強(qiáng)勁的物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)保障。

第一，廣泛建立融媒體中心。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云技術(shù)等不斷采集各類數(shù)據(jù)，做到提前預(yù)測、提前分析。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，融媒體中心成為健康傳播主體，不斷向政府、社會、社區(qū)、家庭傳播正確的防疫、抗疫知識，向群眾輸送健康理念。

第二，建立健康信息的編寫、審核、上傳、傳播、反饋、監(jiān)控節(jié)點(diǎn)以及相應(yīng)的監(jiān)督主體，保證健康傳播深入群眾，信息不變形、不走形。尤其需要充分利用地方知名論壇、網(wǎng)站、自媒體的力量，形成傳播合力，擴(kuò)大健康傳播影響力[4]。

第三，要積極引導(dǎo)輿論。既要允許群眾合理的輿論，又要有目標(biāo)地引導(dǎo)輿論。要在突發(fā)公共衛(wèi)生事件始末均勻發(fā)布信息，避免前期沉默而中期泄洪式宣傳引導(dǎo)，否則會讓群眾對事件發(fā)展態(tài)勢有所猜疑。

（二）建立地方應(yīng)急處置制度體系

第一，積極落實(shí)省、市、縣三級應(yīng)急管理體系。為了確保彼此間聯(lián)絡(luò)，需要在充分融合通信技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，形成強(qiáng)大的指揮系統(tǒng)，這其中應(yīng)急廣播系統(tǒng)尤為關(guān)鍵。應(yīng)急廣播系統(tǒng)在電視、互聯(lián)網(wǎng)中斷的情況下仍然可以播報信息，具有上下連接作用，能夠及時傳達(dá)省市政府政令，保證地方救援工作有效開展。在這一過程中，從省到市乃至縣鄉(xiāng)，必須保證健康信息的有效傳達(dá)，要讓健康信息聲音得以放大，有效壓制雜音、噪聲。

第二，建立責(zé)任體系，減少責(zé)任盲區(qū)。通過梳理公共衛(wèi)生事件整個應(yīng)對過程，提煉出具體的責(zé)任主體，將以電視臺為代表的新聞媒體機(jī)構(gòu)、交通系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、救援系統(tǒng)、社區(qū)自治機(jī)構(gòu)、城市功能區(qū)（如超市）等納入進(jìn)來。必須分別明確具體責(zé)任范圍、工作事項(xiàng)，并且保證高頻次溝通，避免盲區(qū)。

第三，建立縝密的溝通體系。主要是針對傳染病、集體中毒、生物恐怖、藥品危害等形成不同的責(zé)任主體，明確不同事件的不同處理辦法，保證有關(guān)主體能夠快速聯(lián)系并啟動預(yù)案?？梢院侠砝贸鞘写笃聊幌到y(tǒng)，其具有監(jiān)測、傳遞信息、臨時指揮等作用。當(dāng)相應(yīng)的事件發(fā)生后，由核心部門調(diào)動各部門快速形成處理方案，并動態(tài)了解各部門狀態(tài)，隨時調(diào)整方案，保證各方有條不紊地開展工作。通過大屏幕系統(tǒng)打破了上下部門、橫向部門間的信息孤島，有效實(shí)現(xiàn)了部門聯(lián)動[5]。

在這樣的系統(tǒng)之內(nèi)健康傳播鏈條得以形成，發(fā)揮出對突發(fā)事件的動態(tài)播報作用，保證了各部門對事件的充分了解，利于形成最科學(xué)的應(yīng)對方案。

（三）提高應(yīng)急處置演練工作水平

第一，通過健康傳播系統(tǒng)定期提醒基層各部門要充分重視突發(fā)性事件，要讓警鐘長鳴。同時配合突擊檢查，要讓地方各部門行動起來。

第二，提高基層突發(fā)性衛(wèi)生事件演練方案水平。必須先制定詳細(xì)的演練方案。首先要確定情境，只有情境真實(shí)才能讓各部門緊張起來。要求有關(guān)負(fù)責(zé)人知道演習(xí)，但不能泄漏演習(xí)機(jī)密，必須讓執(zhí)行層處在真實(shí)的情境之下[3]。其次，要確定責(zé)任主體，即誰負(fù)責(zé)大屏監(jiān)控，誰負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮、制定有關(guān)部門名單等，這樣能夠確保信息在演練過程中充分流動起來。最后，要建立評價體系，要對所有參與演習(xí)部門的表現(xiàn)進(jìn)行評價、總結(jié)，要做到獎優(yōu)罰劣。

第三，增強(qiáng)基層政府宣傳意識，必須讓各部門了解演習(xí)培訓(xùn)的必要性。在宣傳中也要點(diǎn)評各部門現(xiàn)存的薄弱點(diǎn)，以此提高各部門重視度，能夠做到彌補(bǔ)弱點(diǎn)補(bǔ)齊短板，綜合提升演習(xí)質(zhì)量。

（四）積極構(gòu)建高品質(zhì)信息化系統(tǒng)

第一，大屏幕系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)用了5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感遙測技術(shù)等，往往可以與城市交通系統(tǒng)探頭整合，對整個城市進(jìn)行全面監(jiān)控。例如，觀測各個路口情況，指揮人員可以給急救車等提供最高效的行駛路線，提高應(yīng)急處置反應(yīng)速度[6]。

第二，無人機(jī)系統(tǒng)。無人機(jī)同樣應(yīng)用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GPS等技術(shù)，能夠精準(zhǔn)地對事故區(qū)域進(jìn)行全方位掃描、監(jiān)測，并將數(shù)據(jù)回傳到大屏幕系統(tǒng)中，便于指揮人員了解現(xiàn)場情況[7]。

第三，完善社區(qū)監(jiān)控。要求各社區(qū)積極普及監(jiān)控，如商鋪門前監(jiān)控等。這些分布在巷道之內(nèi)的民用監(jiān)控可以為事件處置提供有力證據(jù)，或者讓指揮人員具有微觀視角。

第四，積極推廣地方突發(fā)性公共事件平臺微信號，力爭區(qū)域內(nèi)群眾普遍關(guān)注，其目的是確保健康傳播內(nèi)容可以準(zhǔn)確、全面地傳達(dá)到群眾當(dāng)中[5]。

第五，建設(shè)融媒體中心。融媒體中心作為媒體主體，必須及時傳播信息，保證政府和社會、社區(qū)和社區(qū)、群眾之間形成聯(lián)動。融媒體中心需要定期上傳有關(guān)公共事件處置的常識，這樣利于群眾形成正確的防范方案[8]。

第六，建立地方性公共事件平臺，并將各部門納入其中，便于各部門于此交互。

（五）提升地方應(yīng)急后勤保障能力

第一，地方政府定期抽查后勤裝備，剔除過期、老化設(shè)備，及時補(bǔ)充健康設(shè)備，保證設(shè)備多樣化。

第二，建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，直接對接上級單位，實(shí)現(xiàn)庫對庫的管理，避免基層管理松散導(dǎo)致的設(shè)備更新不及時。

六、結(jié)語

健康傳播對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置而言具有很強(qiáng)的信息（政令、健康信息、臨時指揮）傳遞作用，為了保證其作用能夠滲透到政府、社區(qū)、群眾當(dāng)中，需要地方政府構(gòu)建出健康傳播體系，建立事件處置責(zé)任體系、高敏感度信息化管理體系，并緊抓演習(xí)和后勤保障工作，如此才能形成全面的主動防控，避免事件發(fā)生時處于被動地位。

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作者簡介 張旭，碩士，副教授，研究方向：法醫(yī)學(xué)。