試論事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題解決策略

白婧

摘 要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的一部分，對社會公共事業(yè)的健康發(fā)展有不可取代的重要作用，既能使國有資產(chǎn)保值增值，又能有效提高國有資金利用率，助力推進節(jié)約型政策。隨著制度的改革，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平也得到一定提高，但和實際需要仍存在一定距離，如日常采購、管理、清查、處置等，還存在管理漏洞亟需改進。本文以事業(yè)單位為主體，從固定資產(chǎn)管理進行簡單研究，談及具體管理中存在的幾個問題并提出相應(yīng)解決對策僅供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn);問題

事業(yè)單位主要職能是為社會提供服務(wù)，而固定資產(chǎn)是其開展日常管理工作和服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)是否得到合理配置和管理、能否做到物盡其用一方面能確保國有資產(chǎn)得到保值或增值;另一方面能提高政府資金為人民使用的效率，從而促進事業(yè)單位更好的發(fā)揮其社會職能，為廣大民眾提供社會生活保障。為此，我們應(yīng)該重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對其做認(rèn)真分析研究，并將已經(jīng)存在或可能發(fā)生的問題進行及時糾正和管控，確保固定資產(chǎn)的安全、完整，為單位，使其發(fā)揮最大作用。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)不規(guī)范

事業(yè)單位固定資產(chǎn)占比相對還是比較重的，各單位對其也有相應(yīng)的管理制度，包括起始環(huán)節(jié)的采購，都有相應(yīng)的采購程序和規(guī)范操作加以約束。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位在固定資產(chǎn)采購時并未嚴(yán)格履行采購程序，存在如化整為零、不進行競爭性談判等問題，增加了非必要的固定資產(chǎn)采購成本。如基層水庫單位，其固定資產(chǎn)較為昂貴且數(shù)量較多，如果對外購固定資產(chǎn)的購置環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的流程控制很容易產(chǎn)生不必要的損失，并滋生重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，不利于單位固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。

（二）固定資產(chǎn)日常管理工作不到位

對大多數(shù)單位來說，固定資產(chǎn)都有種類多，數(shù)量大等特點，對其進行日常管理是一項非常繁瑣且重要的工作，很容易出現(xiàn)一些問題。一是沒有完整的固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有的單位為省事或覺得非必要只建立固定資產(chǎn)總賬反映其總值，沒有實物數(shù)量、價值、使用等明細(xì)記載，對于轉(zhuǎn)讓、出售、出租、報廢等也不方便進行明細(xì)查詢，不利于精細(xì)化管理。二是對固定資產(chǎn)標(biāo)簽管理不規(guī)范，固定資產(chǎn)看的見摸得到，且數(shù)量大，應(yīng)該對其進行資產(chǎn)編碼分配，不同大類分配不同小類，精細(xì)到每個細(xì)小的物品。但在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些單位管理人員沒有細(xì)化標(biāo)簽，按其喜好或隨意進行分類，導(dǎo)致人員離職、崗位調(diào)動或資產(chǎn)盤點時不容易區(qū)分哪些是一類，加大工作量和出錯機率，為后續(xù)工作帶來很多不必要的麻煩。三是不重視固定資產(chǎn)的日常管理。一些單位存在重采購、輕管理的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)入庫以后不進行卡片管理，對其領(lǐng)用、管理沒有進行健全的跟蹤記錄，不能及時把握其流向，很容易導(dǎo)致賬實脫節(jié)、有賬無物、有物無賬等不良現(xiàn)象，不利于管理水平的提高。

（三）對固定資產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督

一些單位對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作多是停留在表面，沒有從內(nèi)部真正對資產(chǎn)進行細(xì)致的核實和調(diào)查，審計工作又缺乏獨立客觀性，單位資產(chǎn)根本得不到有效的監(jiān)督，如果再有資產(chǎn)管理制度存在漏洞的，將會為單位資產(chǎn)帶來更大的損失，需加強對監(jiān)督管理工作的重視。

（四）事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查處置和清查工作不規(guī)范

對于閑置或到期固定資產(chǎn)處置不規(guī)劃，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是處置過程不合程序，如對于要出售、轉(zhuǎn)讓、報廢或處置金額超過上限的固定資產(chǎn)，不按流程為了省事簡化程序，處置隨意，沒有科學(xué)評估資產(chǎn)價值，甚至處置后不辦理相應(yīng)變更手續(xù)，既造成資產(chǎn)流失又不利于單位對該資產(chǎn)進行核查管理。二是固定資產(chǎn)清查流于形式，有些單位對固定資產(chǎn)不能做到一年清查一次，有的在資產(chǎn)清查時盤點方法使用不科學(xué)、盤點過程偷工減料、不進行實物和電腦信息軟件登記細(xì)致比對，或覺得一些報批手續(xù)麻煩，誤以為差不多就可以，操作存在隨意性，不能盤點出資產(chǎn)的真正價值。三是資產(chǎn)清查效果不理想，清查工作存在不按規(guī)定操作或盤點工作不能科學(xué)全面就不能很好的固定資產(chǎn)進行有效的跟蹤管理，只看各部門呈報的匯報結(jié)果或盤點報告，數(shù)據(jù)資料和實際情況必然存在較大出入，清查工作也起不到實質(zhì)作用。

二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

（一）健全管理制度，落實管理責(zé)任

2020年9月，財政部下發(fā)文件要求行政事業(yè)單位要更加重視單位固定資產(chǎn)的制度和責(zé)任管理，用制度規(guī)范行為，用責(zé)任推行制度的有效實施。為此，各事業(yè)單位應(yīng)加強內(nèi)控建設(shè)，構(gòu)建更加科學(xué)合理且權(quán)責(zé)分明的資產(chǎn)管理系統(tǒng)為相關(guān)工作提供基礎(chǔ)保障，同時落實綜合管理職責(zé)，加強固定資產(chǎn)管理頂層設(shè)計，明確固定資產(chǎn)管理要求。在固定資產(chǎn)制度建設(shè)上可考慮分級管理體系，從單位財務(wù)、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)實際使用人員三方構(gòu)建管理制度，對固定資產(chǎn)從購進入庫、使用、維護、清點、處置及績效管理等環(huán)節(jié)進行清晰明確的規(guī)定，環(huán)環(huán)相扣，操作嚴(yán)謹(jǐn)且責(zé)任清楚。同時不要忽略固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的重要性，采購行為要有預(yù)算且進行過前期項目的論證和可行性研究，對采購操作流程有比較全面合理的規(guī)定，從根源上就對固定資產(chǎn)進行有效的管理。

（二）加強基礎(chǔ)管理，確保家底清晰

各事業(yè)單位應(yīng)響應(yīng)國家號召，重視固定資產(chǎn)管理工作，從加強基礎(chǔ)管理做起，清楚知道自己家底，不做糊涂單位。從資產(chǎn)入庫開始就嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)卡片管理，確保有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏;科學(xué)設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，并按準(zhǔn)則要求進行增值、減值核算和會計處理，使其賬面價值符合實際價值;對于手續(xù)不全或租入的固定資產(chǎn)等特殊一類資產(chǎn)要單獨登記備查，并重點進行維護和管理;對于出讓或處置過的資產(chǎn)要及時進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)權(quán)歸屬管理工作，避免因權(quán)屬不清造成的不必要糾紛;對于單位固定資產(chǎn)至少一年清查一次，且清查工作嚴(yán)格按相關(guān)制度規(guī)定，不少、不漏，只要有標(biāo)簽分類的都要如實反映其數(shù)量、價值和使用情況，對于價值較大的固定資產(chǎn)則要核對其使用流向和實際價值，確保清查結(jié)果的真實客觀性才能做賬賬相符、賬實相符，讓單位全面掌握了解資產(chǎn)實際的數(shù)量、價值和使用情況。如某辦事處在進行固定資產(chǎn)清查盤點時一一核對資產(chǎn)存放的時間、地點、使用人、資產(chǎn)狀況、條碼標(biāo)識等，并與財務(wù)軟件中相關(guān)信息逐一核對，確保賬實一致、賬卡一致、賬賬相符，發(fā)現(xiàn)需要報廢、報損或作其他處置的固定資產(chǎn)查清原因，提出處理建議，通過徹底清查，全面理清了固定資產(chǎn)實物管理的各項基礎(chǔ)信息，進一步完善了單位資產(chǎn)臺賬管理。

（三）規(guī)范管理行為，提升管理效能

做好固定資產(chǎn)管理要有健全的管理制度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕A(chǔ)工作，還少不了科學(xué)的過程管理，必須重視固定資產(chǎn)的領(lǐng)、用、存管理。固定資產(chǎn)配置能通過調(diào)劑、收回出租出借等方式解決的，原則上不得重新購置、建設(shè)、租用，資產(chǎn)領(lǐng)用人合理使用、妥善保管，出現(xiàn)損壞及時報修，避免閑置浪費或是公物私用，發(fā)生崗位變動及時科學(xué)辦理移交手續(xù)，鼓勵跨部門、跨地區(qū)、跨級次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用，提升固定資產(chǎn)使用效益等。此外還可利用信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)動態(tài)化管理，通過網(wǎng)絡(luò)清楚了解資產(chǎn)的購置、折舊、使用、報廢、處置、清查等情況，并且和年終財務(wù)決算相銜接，便于實時掌握本單位的資產(chǎn)價值、數(shù)量及分布等情況，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理的職能作用。

（四）完善追責(zé)機制，加強監(jiān)督檢查

管理工作離不了制度，更少不了監(jiān)督，固定資產(chǎn)管理也是如此。進一步細(xì)化要求，針對固定資產(chǎn)驗收登記、核算入賬、領(lǐng)用移交等重點環(huán)節(jié)，查漏補缺，強化與人事部門的通力協(xié)作，形成合力，建立固定資產(chǎn)追責(zé)機制，落實損失賠償責(zé)任，對因使用、保管不善造成損失的，劃定責(zé)任范圍。建立固定資產(chǎn)全過程績效管理體系，實施跟蹤問效，對固定資產(chǎn)制度完善情況、基礎(chǔ)工作是否扎實等進行檢查，對出現(xiàn)問題的，依法追究責(zé)任，并將固定資產(chǎn)的管理與職工的績效掛鉤，提高員工對固定資產(chǎn)管理的積極性，形成獎懲分明的激勵體系。

三、結(jié)束語

做好固定資產(chǎn)管理工作，對于提高事業(yè)單位整體管理水平、更好履行社會公共服務(wù)職能有重要作用。各單位應(yīng)遵循財政部相關(guān)規(guī)定，主動創(chuàng)新管理理念和方法，健全固定資產(chǎn)管理固定，并加強監(jiān)督和責(zé)任機制，多方面努力做好國有資產(chǎn)的守護人，確保固定資產(chǎn)的安全完整和高效利用，使其發(fā)揮最大價值。

參考文獻：

[1]張巖.論事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與解決對策[J].現(xiàn)代國企研究， 2019（12）.

[2]孫夢雯.關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)， 2020（20）.

[3]譚曉芳.關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考[J].納稅，2019（03）.

[4]申燕霞.固定資產(chǎn)管理存在的問題及完善對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2020年28期.