公共文化服務(wù)如何更好地體現(xiàn)公益性

王永勝

摘 要：黨的十九大以來，黨中央以習(xí)近平同志為核心，充分意識(shí)到發(fā)展公益事業(yè)的重要性，并制定出臺(tái)了相關(guān)的扶持政策。鑒于此，各地方政府要加快公益文化事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)保障人民的基本權(quán)益，使公眾參與公益文化活動(dòng)的熱情越來越高。

關(guān)鍵詞：公共文化；公益文化事業(yè)；權(quán)益保障

引 言

對(duì)于公益文化，首先要了解什么是文化，文化的基本特征和本質(zhì)是什么。文化的發(fā)展是一個(gè)不斷擴(kuò)散、傳播、交流、融合的過程，文化的公益性是由文化自身的本質(zhì)決定的?，F(xiàn)在，我們強(qiáng)調(diào)文化的公益性，就是讓大眾享有文化權(quán)利。保證文化公平是一種價(jià)值提升，它是保護(hù)基本文化權(quán)利和大力發(fā)展公益文化的有機(jī)結(jié)合。

一、公益文化的價(jià)值

在當(dāng)前市場(chǎng)化的背景下，公益文化有其必要性和價(jià)值，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，經(jīng)濟(jì)價(jià)值。公益文化具有間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值。公共假日開展公益文化活動(dòng)就是中國(guó)公共節(jié)日文化消費(fèi)的最佳范例。

第二，社會(huì)價(jià)值。公益文化活動(dòng)弱化了當(dāng)前社會(huì)貧富差距的現(xiàn)象，也有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

第三，文化價(jià)值。包括兩個(gè)方面：一方面，文化存在可以滿足文化需要的對(duì)象，另一方面存在著某種具有文化需要的主體。當(dāng)某一主體發(fā)現(xiàn)一個(gè)可以滿足其文化需要的對(duì)象，并且能夠以任何方式占領(lǐng)這些對(duì)象，他們就會(huì)使公益文化的價(jià)值最大化。

第四，政治價(jià)值。公益文化加大了政府社會(huì)治理的力度，使文化與法律在政治民主化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、公益性公共文化服務(wù)要點(diǎn)

根據(jù)中國(guó)社會(huì)未來發(fā)展的觀點(diǎn)，未來社會(huì)的發(fā)展主要體現(xiàn)在公共服務(wù)方面。從文化角度來看，公共服務(wù)是一個(gè)非常重要的問題。發(fā)展公益文化需要政府與社會(huì)共同努力。構(gòu)建公益文化是政府的職責(zé)，也是政府必須做好的事，從某種意義上說，沒有政府就沒有文化。

構(gòu)建公益文化是社會(huì)的責(zé)任。如今企業(yè)贊助文化活動(dòng)很難說是公益活動(dòng)，它具有廣告性質(zhì)，如果我們的企業(yè)能夠真正將公益事業(yè)納入發(fā)展戰(zhàn)略，那么這個(gè)層次是非常高的。但是，目前許多企業(yè)都無法達(dá)到這一水平，需要建立起政府、企業(yè)、個(gè)人有機(jī)聯(lián)系的合作機(jī)制，將政府、企業(yè)、公民緊密結(jié)合起來，積極引導(dǎo)政府、企業(yè)、公民的公益文化意識(shí)。

對(duì)于公益文化這個(gè)具體的項(xiàng)目，能夠交給市場(chǎng)的就必須交給市場(chǎng)，我們認(rèn)為市場(chǎng)配置資源的能力，比政府的運(yùn)作能力更強(qiáng)。以公益之名讓政府做任何事情，都會(huì)造成新的浪費(fèi)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有很多教訓(xùn)。舉例來說，美國(guó)政府在文化和公共開支方面的開支不多，但是，美國(guó)社會(huì)、非政府組織、企業(yè)和個(gè)人在文化贊助方面的開支超過了十倍。英國(guó)政府不是直接投資于文化單位，而是通過社團(tuán)、基金會(huì)等中間組織。

三、公益性公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）實(shí)行多種投資者并軌投資與社會(huì)投資相結(jié)合，切實(shí)保障資金需求

要集中精力做好公共投資工作，打好發(fā)展基礎(chǔ)。各地要繼續(xù)優(yōu)先向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)投資公共文化企業(yè)和重大文化項(xiàng)目。同時(shí)，政府還可將文化公益事業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入財(cái)政投入績(jī)效考核機(jī)制，健全問責(zé)機(jī)制，確保公共財(cái)政資金的有效使用。

（二）鼓勵(lì)多個(gè)投資者參與，使公共和社會(huì)投資相結(jié)合

地方實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向補(bǔ)貼、減稅等優(yōu)惠政策。每年由政府文化部門對(duì)社會(huì)投資者和優(yōu)秀人士進(jìn)行評(píng)估，建立博物館、圖書館、文化中心、藝術(shù)中心和農(nóng)家書屋等公共文化場(chǎng)所。對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)和投資人給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。公益性文化活動(dòng)如開展，可以通過冠名活動(dòng)贏得贊助商，這對(duì)文化事業(yè)和公益事業(yè)的贊助商而言，無疑是互惠的選擇。另外，地方政府要加快簡(jiǎn)化審批和優(yōu)惠程序，完善社會(huì)投資服務(wù)信息平臺(tái)。

（三）加快發(fā)展信息技術(shù)，充分保護(hù)和開發(fā)傳統(tǒng)文化資源，研發(fā)有地域特色的文化產(chǎn)品

要促進(jìn)信息化發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)建立信息管理系統(tǒng)，確保公共文化部門工作人員能對(duì)公共文化企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的分析，實(shí)現(xiàn)公共文化企業(yè)發(fā)展資源的高效配置；通過不斷引進(jìn)高層次信息技術(shù)人才，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)文化社區(qū)，實(shí)現(xiàn)文化信息化轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)人們利用文化信息建設(shè)成果，通過公共文化部門數(shù)據(jù)庫尋找需要的文化資源，更好地滿足人們的精神文化需求。

（四）健全文化公益事業(yè)監(jiān)管體制，加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)的內(nèi)外監(jiān)督

第一，加強(qiáng)外部監(jiān)督。首先，政府應(yīng)根據(jù)民辦文化機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建公共文化企業(yè)中的表現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)圖書館、博物館等非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)的直接管理，并給予獎(jiǎng)懲。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在必要的情況下對(duì)其行為進(jìn)行法律規(guī)制。讓文化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共文化事業(yè)的監(jiān)督；鼓勵(lì)有興趣、有能力的民眾參與公益性文化企業(yè)的監(jiān)督。

第二，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。在就業(yè)方面，要根據(jù)國(guó)家文化事業(yè)公益性事業(yè)單位的實(shí)際需要科學(xué)確定崗位；按照公開、公平、公正的原則招聘人才，避免用人制度由固定雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)為契約雇傭制度，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。在評(píng)估過程中，不僅要評(píng)估員工的業(yè)績(jī)，也要評(píng)估員工的職業(yè)發(fā)展，不斷地激發(fā)他們的潛力；要評(píng)估工作成果，也要把評(píng)價(jià)的內(nèi)容延伸到事業(yè)單位的成果、工作流程等方面；對(duì)于不同類型的單位，要根據(jù)不同的任務(wù)來量化工作結(jié)果，以保證考核工作的合理性。

（五）把用戶的文化需求作為擴(kuò)大政治影響力的前提

文化教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，在建立公共文化服務(wù)體系、制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)注意公眾的文化需求。公益性數(shù)字文化服務(wù)系統(tǒng)，由于其服務(wù)的地域包括城鄉(xiāng)居民，服務(wù)范圍十分廣泛，因而有不同的文化需求人群。隨著經(jīng)濟(jì)和教育水平的提高以及文化需求的深化、專業(yè)化、多樣化，城市文化服務(wù)必須深入社區(qū)和道路。大范圍的農(nóng)村，對(duì)文化的需求主要集中在文化欣賞層面。要清楚的是，文化服務(wù)不只是以歌舞形式進(jìn)行的文藝活動(dòng)，更重要的是文化傳播和獲取知識(shí)。鄉(xiāng)村文化服務(wù)相對(duì)狹小，需要突破傳統(tǒng)的農(nóng)村文化需求，構(gòu)建農(nóng)村綜合文化服務(wù)體系。

不同的人有著不同的文化需求，因此，構(gòu)建面向公益的數(shù)字文化服務(wù)體系必須從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合系統(tǒng)的需要，尤其是系統(tǒng)的內(nèi)容，包括文化產(chǎn)品和內(nèi)容，要因人而異，同時(shí)，文化服務(wù)的途徑也要有所不同，要做到泛化與個(gè)性化相結(jié)合。文化服務(wù)政策的制定必須以用戶需求和發(fā)展為前提，結(jié)合實(shí)際細(xì)化相關(guān)政策，加大公共投入和實(shí)施力度，為公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，有必要將數(shù)字版權(quán)納入其中。哪種數(shù)字內(nèi)容可以成為服務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)容，什么樣的內(nèi)容可以被系統(tǒng)廣泛傳播，都必須考慮數(shù)字版權(quán)。與此同時(shí)，數(shù)字文化服務(wù)體系的基本特征是公益性。無利可圖的數(shù)字內(nèi)容發(fā)行是否能充分減少數(shù)字版權(quán)的限制，如何協(xié)調(diào)版權(quán)與公益的關(guān)系，需要社會(huì)各界不斷思考。

四、結(jié) 語

做好公益文化工作，離不開民族文化建設(shè)，是時(shí)代的重要組成部分，是人民文化權(quán)益的基本前提。要把文化中心、圖書館、博物館建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，要提升文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)成熟的文化市場(chǎng)，提高文化服務(wù)效率。在政府對(duì)企業(yè)的投資、重點(diǎn)支持、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人才培養(yǎng)、制度設(shè)計(jì)等方面，已經(jīng)形成了一個(gè)新的局面。當(dāng)然，目前還存在許多問題。要提高服務(wù)質(zhì)量，必須有好的機(jī)制和好的制度。現(xiàn)有的文化機(jī)制與體制還不能完全適應(yīng)公共文化服務(wù)的發(fā)展，推進(jìn)公益文化建設(shè)，必須加快制度建設(shè)和制度改革。

（石泉縣文化館）

參考文獻(xiàn)

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