新一輪棉花目標(biāo)價格政策對八師棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

[摘要]棉花是我國第一大經(jīng)濟(jì)作物，廣義的棉花產(chǎn)業(yè)包括了紡織等一系列的下游產(chǎn)業(yè)，棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關(guān)農(nóng)民增收，紡織行業(yè)提質(zhì)增效等諸多國家戰(zhàn)略目標(biāo)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)，政策引導(dǎo)，氣候變遷的綜合影響下，新疆成了全國最大的集中產(chǎn)棉區(qū)，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，新疆植棉農(nóng)戶的增收，不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，更具有舉足輕重的政治意義。從國際市場看，新疆棉花并不具備絕對優(yōu)勢，當(dāng)前新疆棉花的生產(chǎn)成本高于周邊國家，在棉花目標(biāo)價格的保障下，新疆的棉花種植業(yè)沒有外流。當(dāng)前目標(biāo)價格政策經(jīng)過三輪，近十年的實(shí)行，一定程度上達(dá)到了促進(jìn)國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)集中與發(fā)展，新疆棉農(nóng)收入增加，保證新疆社會穩(wěn)定與長治久安的目的。在當(dāng)前政策下，基于當(dāng)前職工植棉意愿，如何更好發(fā)揮兵團(tuán)職工維穩(wěn)戍邊的作用，實(shí)現(xiàn)人口集聚，是值得兵團(tuán)人思索的問題。

[關(guān)鍵詞]棉花目標(biāo)價格;棉花產(chǎn)業(yè);兵團(tuán)職工;收入

[中圖分類號]F323.7 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009—0274（2021）02—0036—09

[作者簡介]王斌，男，兵團(tuán)第八師石河子市黨委黨校講師，博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。

一、棉花產(chǎn)業(yè)的區(qū)域變遷及政策變遷歷程

棉花作為世界上重要的經(jīng)濟(jì)作物，是中國第一大經(jīng)濟(jì)作物，也是第二大農(nóng)作物，其產(chǎn)品是重要的戰(zhàn)略物資，關(guān)系到國計(jì)民生。棉花是農(nóng)業(yè)和紡織工業(yè)兩個領(lǐng)域的聯(lián)系紐帶，影響著植棉農(nóng)戶的收入，又是棉紡織業(yè)的原料，還影響著外匯收入。棉花產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，棉花產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)企業(yè)資本積累，人民生活質(zhì)量和水平提高提供了重要支撐。

中國在棉花產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)與人才優(yōu)勢世界矚目，特別是西北產(chǎn)棉重要基地的自然優(yōu)勢與比較優(yōu)勢突出，但是中國棉花產(chǎn)業(yè)管理體制機(jī)制還不夠不完善，政策引導(dǎo)并不能完全發(fā)揮棉花產(chǎn)業(yè)自然與技術(shù)資源的優(yōu)勢，棉花產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性過剩，庫存積壓過大，優(yōu)質(zhì)棉供不應(yīng)求等現(xiàn)象，因此，中國一直致力于通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)化棉花產(chǎn)業(yè)布局，提升棉花品質(zhì)與棉紡織品質(zhì)量，打造品牌產(chǎn)品，滿足人們高端棉紡織產(chǎn)品的需求，緩解紡織行業(yè)的化纖替代、消費(fèi)升級、陣地轉(zhuǎn)移等現(xiàn)狀。

（一）棉花產(chǎn)業(yè)的重要性

中國是世界上最大的棉花生產(chǎn)國，同時也是世界最大的棉紡織品消費(fèi)國和進(jìn)口國，生產(chǎn)的棉花約占世界總產(chǎn)量的 1 /4，消費(fèi)全世界40%以上的棉紡織品，進(jìn)口了世界市場40%的棉花。作為我國現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)鏈最長的農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的經(jīng)濟(jì)作物，棉花產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展事關(guān)我國廣大植棉區(qū)棉農(nóng)的穩(wěn)步增收，更影響到棉紡織企業(yè)的國際競爭力。

自改革開放以來，農(nóng)業(yè)相關(guān)政策逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，因棉花市場價格波動符合開放式蛛網(wǎng)模型，波動振幅會自然遞增，市場自發(fā)調(diào)節(jié)無法解決棉賤傷農(nóng)，棉貴傷紡的問題，我國通過棉花進(jìn)口配額管理、滑準(zhǔn)稅、良種補(bǔ)貼和臨時收儲等一系列棉花生產(chǎn)扶持政策對市場波動進(jìn)行修正，對棉花產(chǎn)業(yè)給予扶持。但扶持政策不能完全解決我國棉花產(chǎn)業(yè)安全問題，同時由于政策實(shí)施過程的偏差以及政策設(shè)計(jì)的缺陷，一定意義上加劇了市場風(fēng)險，還曾經(jīng)引起了我國棉花種植面積波動、棉花質(zhì)量下滑、市場動蕩、庫存激增等一系列問題。

（二）新疆成為棉花最大產(chǎn)區(qū)的變遷歷程

1949 年之前，我國棉花主要分布在長江中下游平原、華北平原和渭河平原。新中國成立初期，北方工業(yè)基地的建設(shè)促進(jìn)了棉紡工業(yè)的發(fā)展，由此帶動了北方的棉花種植。20世紀(jì)60年代，北方棉花與玉米、小麥等糧食作物對土地的競爭威脅到當(dāng)?shù)乜诩Z安全，棉花生產(chǎn)中心開始從北向南轉(zhuǎn)移。隨著80年代南方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，棉花種植又開始向北遷移，長江流域植棉面積萎縮，黃河流域植棉面積擴(kuò)大。90年代再次出現(xiàn)了棉花種植區(qū)域的轉(zhuǎn)移，棉花主產(chǎn)地從長江流域、黃河流域移動到以新疆為主的西北內(nèi)陸棉區(qū)。

新疆自1997年棉花種植面積超過河南省以來，一直是我國棉花種植第一大省，而新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一直是新疆棉花產(chǎn)業(yè)的龍頭，是我國棉花產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營的探索者與實(shí)踐者。由此可見，新疆棉花產(chǎn)業(yè)的聚集是自改革開放以來，在傳統(tǒng)植棉區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，我國棉花產(chǎn)業(yè)政策，全國范圍內(nèi)的氣候變化等共同影響下，我國棉花產(chǎn)地布局由南向北，再由北向西北地區(qū)變遷的大形勢下形成的。伴隨著改革開放過程中棉花產(chǎn)地的轉(zhuǎn)移，棉花產(chǎn)業(yè)已成為八師石河子市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，在第八師石河子市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中占有極其重要的地位。

（三）棉花產(chǎn)業(yè)政策的變遷過程

由于新中國成立初期的資源緊缺，棉花實(shí)行了“不放開市場、不放開收購和不放開價格 ”的典型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策。1995年后，由于我國市場經(jīng)濟(jì)初步成型，棉花作為重要的經(jīng)濟(jì)作物，開始嘗試市場化運(yùn)作，允許價格浮動，同時對價格進(jìn)行一定管控。1999年開始，由于加入WTO的要求，我國對棉花流通體制進(jìn)行了全面改革，通過建立起在政府指導(dǎo)下由市場形成價格的機(jī)制，拓寬經(jīng)營渠道，減少流通環(huán)節(jié)，培育棉花交易市場，促進(jìn)有序流通等措施，力求構(gòu)建棉花的市場化運(yùn)行體制機(jī)制。

2011年，棉花價格出現(xiàn)持續(xù)下跌，為保護(hù)棉農(nóng)收益和植棉積極性，國家通過政策對價格進(jìn)行兜底，決定自2011年9月起實(shí)施棉花臨時收儲預(yù)案。為減輕政府財政負(fù)擔(dān)，2014年國家決定在保護(hù)棉農(nóng)基本收入前提下，推動臨時收儲和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度轉(zhuǎn)變，在新疆啟動了為期3年的棉花目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，在棉花市場價格低于目標(biāo)價格時，對棉農(nóng)進(jìn)行補(bǔ)貼，保證農(nóng)民基本收益。2017年國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價格改革的通知》，新的棉花目標(biāo)價格水平按照近3年生產(chǎn)成本加合理收益確定，目標(biāo)價格由一年一定改為三年一定。2020年3月，國家發(fā)改委、財政部公布《關(guān)于完善棉花目標(biāo)價格政策的通知》，宣布延續(xù)2017—2019年新疆棉花目標(biāo)價格水平，維持每噸18600元三年不變。我國棉花的綜合性收入補(bǔ)貼、專項(xiàng)性生產(chǎn)補(bǔ)貼以及國內(nèi)市場保護(hù)制度三者相結(jié)合的政策支持體系初步形成。

二、第八師棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）第八師棉花農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.基地建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，第八師棉花耕種面積，棉花總產(chǎn)量持續(xù)增長。由2000年的129.77千公頃，增長到252.79千公頃。棉花播種面積占比波動上漲，由74.24%增長到89.36%。其中2010年左右，受市場與政策雙重影響，第八師各團(tuán)場壓縮了棉花面積，導(dǎo)致播種面積占比大幅下降，后在政策與市場刺激性下，棉花播種面積占比進(jìn)一步增加。2017年兵團(tuán)團(tuán)場綜合配套改革實(shí)行后，由職工根據(jù)市場與政策自主選擇耕種作物，第八師棉花耕種面積顯著提高，占比89.36%，達(dá)到歷史最高。

在播種面積與占比上漲的同時，第八師棉花產(chǎn)量也在新世紀(jì)后逐年增高，由2000年的119661噸增長至2018年的610616噸，平均產(chǎn)量自2008年后穩(wěn)定在每公頃2400—2500公斤。

2020年第八師石河子市棉花播種面積379.4萬畝，預(yù)計(jì)籽棉總產(chǎn)175.3萬噸，比上年增加40萬噸;預(yù)計(jì)皮棉總產(chǎn)65萬噸，比上年增加5萬噸。2019年手摘棉種植成本2250元/噸，機(jī)采棉種植成本1800元/噸，與去年基本持平。2019年10月底，全師棉花機(jī)采面積369.4萬畝，累計(jì)拾花156.3萬噸，完成預(yù)產(chǎn)的97.7%;目前交售籽棉134.8萬噸，占采收量的86.2%，已加工皮棉16萬噸。

2.推進(jìn)棉花提質(zhì)增效。2019年第八師石河子市實(shí)現(xiàn)機(jī)采棉面積360萬畝以上，棉花全程機(jī)械化率達(dá)到96.2%。配套實(shí)施膜上精量點(diǎn)播、良種包衣、測土配方施肥、雜交棉應(yīng)用等高密度植棉栽培模式，率先在國內(nèi)運(yùn)用機(jī)采棉技術(shù)，棉花采摘實(shí)行統(tǒng)一收購，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷售，其中“銀力”牌棉花享譽(yù)國內(nèi)外，總產(chǎn)量占兵團(tuán)的30%以上，占自治區(qū)的八分之一，約占全國的十分之一。

3.棉花初加工規(guī)模適度、采收全程機(jī)械化。截止到2019年底，第八師石河子市已擁有大型棉花機(jī)械采收設(shè)備600多臺套，初步實(shí)現(xiàn)大面積機(jī)械化采收、加工一體化。目前，第八師石河子市共有法人棉花加工企業(yè)41家，棉花生產(chǎn)線99條，年加工能力可達(dá)60萬噸以上。

（二）第八師團(tuán)場綜合配套改革后農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展現(xiàn)狀

政企分工、各就其位，團(tuán)場“政”的職能轉(zhuǎn)變、連隊(duì)服務(wù)意識提升、加工流通企業(yè)市場主體地位增強(qiáng);土地確權(quán)頒證，職工生產(chǎn)經(jīng)營的自主性增加、積極性高漲;棉花市場化經(jīng)營體制逐步完善、支柱產(chǎn)業(yè)地位鞏固，成為職工增加收入的主渠道。

1.團(tuán)場改革推動棉花市場化經(jīng)營體制逐步完善。團(tuán)場由“企”轉(zhuǎn)“政”，依法履行行政職責(zé)，主要負(fù)責(zé)落實(shí)團(tuán)場綜合配套改革、棉花目標(biāo)價格改革，并對轄區(qū)內(nèi)的棉花加工流通企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管;團(tuán)場取消企業(yè)法人資格，真正開始履行政府職能，不再通過棉花生產(chǎn)經(jīng)營獲取利潤，不再直接參與棉花生產(chǎn)銷售。八師充分運(yùn)用會議傳達(dá)、政策講解、網(wǎng)絡(luò)媒介等多種方式，對棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼資金管理、補(bǔ)貼兌現(xiàn)、棉花質(zhì)量管控等進(jìn)行大力宣傳，確保職工利益得到保障;同時市場監(jiān)管局加大了督查力度，對收購期內(nèi)的職工關(guān)心的扣水扣雜等問題進(jìn)行不間斷的監(jiān)督檢查。

2.棉花支柱產(chǎn)業(yè)地位鞏固，成為職工增收主渠道。受團(tuán)場綜合配套改革和棉花目標(biāo)價格的共同作用，第八師石河子市棉花生產(chǎn)沒出現(xiàn)人們擔(dān)心的“花花田”現(xiàn)象。2020年第八師石河子市棉花播種面積379.4萬畝，退水減地較往年種植面積略有減少。

改革后職工對籽棉收購價格更加敏感，而皮棉終端市場優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的定價機(jī)制傳導(dǎo)至棉花加工企業(yè)后，棉花加工企業(yè)根據(jù)市場需求按照籽棉質(zhì)量確定收購價格，職工據(jù)此選擇種植優(yōu)質(zhì)棉花，而不再單純追求產(chǎn)量，從而實(shí)現(xiàn)了兵團(tuán)整體棉花質(zhì)量的提升。兵團(tuán)高度重視棉花工作，召開專題會議部署棉花工作，對棉花的收購和補(bǔ)貼進(jìn)行具體要求，大力提升品質(zhì)好的棉花獎補(bǔ)工作，極大地調(diào)動了職工的落實(shí)棉花質(zhì)量的積極性，從目前調(diào)研了解掌握的情況來看，第八師石河子市公檢棉花質(zhì)量比去年度有較大幅度提高。

3.職工種植棉花的積極性大幅提升。土地確權(quán)頒證使職工真正成為土地的主人，生產(chǎn)經(jīng)營的積極性被完全激發(fā)出來。調(diào)研中職工普遍表示：拿到農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)證“像吃了定心丸”，種自己的地“像養(yǎng)自己的孩子”，我們舍得投入、舍得花錢，連地里的殘膜也比以前清理的更干凈了;職工由以前的被動生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼鳛?，生產(chǎn)管理更加精準(zhǔn)，經(jīng)營過程力圖把握“市場行情”。

取消行政主導(dǎo)的“五統(tǒng)一”，“職工想種什么就種什么，想怎么種就怎么種，產(chǎn)品想賣給誰就賣給誰”，破除了長期以來兵團(tuán)行政主導(dǎo)棉花生產(chǎn)的體制機(jī)制障礙，極大地釋放了市場活力、解放了生產(chǎn)力，提高了資源配置效率。調(diào)研中職工說：現(xiàn)在農(nóng)資自己選購、采收拉運(yùn)自主選擇、籽棉自由交售，不再需要連隊(duì)統(tǒng)一組織管理，自己種棉自己做主。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年職工完全根據(jù)市場價格交售籽棉，籽棉跨團(tuán)、跨兵地交售大量涌現(xiàn)。如六師芳草湖流入約3萬噸左右。

（三）當(dāng)前第八師棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.加工能力仍顯不足。改革后團(tuán)場籽棉產(chǎn)量大幅增加，第八師石河子市棉花加工能力仍顯不足，由于棉花采收期較為集中，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些加工廠還存在交花車輛排隊(duì)的現(xiàn)象，雖然今年第八師石河子市新招商引資民營企業(yè)新上12條生產(chǎn)線，但由于部分民營企業(yè)施工進(jìn)度較慢，未趕上棉花采收的旺季，僅收了個尾，棉花收購最大的潛力未有效釋放。

2.新情況新問題多，棉花信息錄入問題較多。兵團(tuán)《2019年兵團(tuán)棉花目標(biāo)價格改革工作實(shí)施方案》近期以下發(fā)至各師，棉花信息錄入工作在4月份就開始了，八月份，發(fā)改委專門進(jìn)行了棉花信息錄入工作的培訓(xùn)，按方案分工，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行測產(chǎn)、統(tǒng)計(jì)局完成種植面積的上報工作，加工企業(yè)、連隊(duì)“兩委”都深入田間進(jìn)行登記并平臺錄入。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，夫妻同為職工，分別于不同連隊(duì)種棉花，交至一個賬戶，產(chǎn)量超過測產(chǎn)4%，落實(shí)補(bǔ)貼出現(xiàn)問題;由于個別連隊(duì)“兩委”工作不深不細(xì)、身份證信息登記不準(zhǔn)確，信息錄入問題較多，截至目前，上報修改信息141條，其中150團(tuán)修改信息最多，增加了工作量，對職工利益產(chǎn)生了一定影響。

3.體制機(jī)制不順，職工植棉成本依然存在下降空間。受制于現(xiàn)有體制機(jī)制，職工植棉成本下降與收入增加依然存在較大空間。職工農(nóng)業(yè)用水價格依然高于自治區(qū)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于價格差異八師較周邊沙、瑪兩縣每畝地水費(fèi)成本高出30元左右，職工植棉成本依然存在下降空間。

三、第八師部分團(tuán)場職工調(diào)研結(jié)果及分析

為了解兵團(tuán)職工在團(tuán)場綜合配套改革之后，在當(dāng)前新一輪棉花目標(biāo)價格政策即將實(shí)施之際，第八師職工對棉花種植前景的預(yù)期，本文隨機(jī)選取第八師6個團(tuán)場，15個連隊(duì)對職工進(jìn)行訪談，同時發(fā)放問卷。共發(fā)放問卷530份，收回490份，其中有效問卷473份，問卷有效回收96.5%。

（一）問卷基本數(shù)據(jù)梳理

1.職工基本信息

在參與問卷調(diào)查的473名職工中，男性職工307人，女性職工166人。307名男性中，25歲以下2人，占比1%，25至34歲8人，占比2%，35至44歲59人，占比19%，45至54歲153人，占比50%，55歲以上85人，占比28%。

166名女性職工中，25歲以下2人，占比1%，25至34歲13人，占比8%，35至44歲48人，占比29%，45至54歲66人，占比40%，55歲以上37人，占比22%。

2.職工植棉情況

473名職工平均植棉面積61.17畝，平均植棉年限14年，平均家庭人口3.51人，平均家庭勞動力數(shù)量1.77人。平均畝產(chǎn)381.46千克，最高畝產(chǎn)480千克，最低畝產(chǎn)300千克，中位數(shù)畝產(chǎn)380千克;平均棉花售價4.68元，最高售價5.4元，最低售價3.8元，中位數(shù)售價4.6元;補(bǔ)貼前平均每畝植棉收益-10.33元，最高補(bǔ)貼前每畝收益376元，最低每畝收益-250元，中位數(shù)每畝收益-16元。平均家庭植棉收入69772元，其中最高家庭植棉收入400000元，最低家庭植棉收入8000元，中位數(shù)家庭植棉收入40000元。植棉收入占家庭總收入20%共27人，平均家庭植棉收入25250元，占21%—40%共59人，平均家庭植棉收入30352元。占41%—60%共75人，平均家庭植棉收入43925元，占61%—80%共129人，平均家庭植棉收入118320元，占100%共183人，平均家庭植棉收入65169元。平均家庭非農(nóng)收入31858元，最高非農(nóng)收入300000元，最低非農(nóng)收入0元，中位數(shù)20000元

（二）問卷數(shù)據(jù)分析

1.影響職工收入的因素分析。通過多元回歸法對問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，選取性別、年齡、文化程度、是否正式職工、是否“兩委”成員、家庭總?cè)丝?、植棉勞動力、植棉年限、種植土地性質(zhì)、是否加入合作社、棉花品種數(shù)量、“兩委”指導(dǎo)次數(shù)等15個可能影響職工收入的因素進(jìn)行多元回歸分析，得到以下結(jié)果（見表1）。

從表1中可以看出，性別、是否“兩委”成員、植棉勞動力、植棉年限、種植土地性質(zhì)、是否加入合作社、棉花品種數(shù)量、“兩委”指導(dǎo)次數(shù)、植棉花面積等變量對職工收入都有顯著的影響，而年齡、文化程度、是否正式職工、家庭總?cè)丝趯β毠な杖氲淖饔貌伙@著。這其中，是否有“兩委”成員、植棉勞動力、植棉年限、種植土地性質(zhì)、棉花品種數(shù)量、植棉花面積等變量對職工收入都有顯著正向影響。

2.影響職工非農(nóng)收入的因素分析。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，選取性別、年齡、文化程度、是否正式職工、是否“兩委”成員、家庭總?cè)丝?、植棉勞動力、植棉年限、種植土地性質(zhì)、是否加入合作社等指標(biāo)進(jìn)行多元回歸分析。得到以下結(jié)果（見表2）。從結(jié)果可以看出，是否“兩委”成員對職工非農(nóng)收入負(fù)相關(guān)，家庭總?cè)丝跀?shù)與職工非農(nóng)收入正相關(guān)，而其他變量對職工非農(nóng)收入的影響并不顯著。

3.結(jié)論分析。職工植棉收入受到多個因素影響，其中職工性別為女與職工收入負(fù)相關(guān)說明女性職工因家庭等原因，相對男性職工會出現(xiàn)更低的植棉收入。在團(tuán)場綜合配套改革完成之后，“兩委”指導(dǎo)重點(diǎn)多為連隊(duì)中種植條件較差，種植經(jīng)驗(yàn)較少的職工，植棉大戶因其自身植棉技術(shù)與田間管理較為成熟，“兩委”成員不需要對其進(jìn)行指導(dǎo)，因此“兩委”指導(dǎo)次數(shù)與職工收入呈負(fù)相關(guān)?！皟晌背蓡T作為連隊(duì)的重要組成部分，其承擔(dān)工作較多，因此影響了植棉收入，非“兩委”成員與植棉收入呈現(xiàn)正相關(guān)。其余指標(biāo)如：家庭總?cè)丝?、植棉勞動力、植棉年限、種植土地性質(zhì)（多數(shù)經(jīng)營地）、棉花品種數(shù)量等，訪談過程中了解，職工植棉年限較長，家庭勞動力多，會促進(jìn)職工更多獲取經(jīng)營地，相對其他職工，經(jīng)營地多的職工更易接受新技術(shù)，新品種，因此這些指標(biāo)與職工收入呈現(xiàn)正相關(guān)。

職工非農(nóng)收益僅受是否“兩委”成員與家庭人口兩個指標(biāo)影響，“兩委”成員因?yàn)槠涔ぷ餍再|(zhì)，無法外出打工獲取非農(nóng)收入，因此呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，家庭人口數(shù)量多的職工，勞動力空閑時間較多，可以從事多種經(jīng)營，另一方面家庭人口多的職工，生活壓力與負(fù)擔(dān)較大，外出打工的意愿更加強(qiáng)烈，因此呈現(xiàn)正相關(guān)。

綜合兩個分析結(jié)果，第八師石河子市團(tuán)場職工的收入主要由植棉收入與非農(nóng)就業(yè)收入兩部分組成。由于職工常年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，缺乏外出打工經(jīng)驗(yàn)，同時由于兵團(tuán)特殊體制，制約了職工外出打工的行為，造成職工總收入與年齡，學(xué)歷無關(guān)。也就是說，一旦選擇了職工身份，就很難再通過自身綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離的非農(nóng)就業(yè)。在當(dāng)前植棉成本下，部分職工的畝均植棉成本與植棉收入倒掛，職工農(nóng)業(yè)收入完全依賴于棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼，且職工缺乏非農(nóng)就業(yè)技能與機(jī)會，很難通過非農(nóng)就業(yè)大幅提高收入。棉花目標(biāo)價格政策成為當(dāng)前保障大部分職工總收入的最后屏障。另一方面，由于目標(biāo)價格補(bǔ)貼增加了職工農(nóng)業(yè)收入的確定性，當(dāng)前職工植棉意愿普遍較高，加之職工植棉經(jīng)驗(yàn)相對豐富，在目標(biāo)價格政策的保障之下，第八師石河子市職工對于未來三年的植棉前景較為看好，棉花種植面積與產(chǎn)量較為穩(wěn)定。

四、政策建議

在當(dāng)前目標(biāo)價格政策的保證下，我國棉花產(chǎn)業(yè)迎來一個新的發(fā)展周期，在這個周期中如何進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)配套政策，是促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)其棉花產(chǎn)業(yè)政治價值的重點(diǎn)。從棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度看，相較于其他我國實(shí)施過的棉花產(chǎn)業(yè)政策，目標(biāo)價格政策總體上保證了棉農(nóng)的植棉收入，在一定前提下體現(xiàn)了棉花價格的市場化運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了棉花市場價格對棉花質(zhì)量的調(diào)控作用，同時也保證了紡織企業(yè)的利益，促進(jìn)了棉紡織企業(yè)的健康發(fā)展。從棉花產(chǎn)業(yè)的政治意義上分析，目標(biāo)價格政策保證了植棉區(qū)域在我國最適合種植棉花的區(qū)域停留，避免了在棉花國際市場價格的壓力下，棉花種植區(qū)域受市場自發(fā)調(diào)節(jié)動力的影響，向周邊相對成本更低的國家移動，一定程度上保證了我國棉花產(chǎn)業(yè)的安全。同時，棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策，保證了新疆棉農(nóng)的收益，促進(jìn)了棉紡織企業(yè)由內(nèi)地向新疆的轉(zhuǎn)移，為新疆的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了支持，為新疆的社會穩(wěn)定與長治久安打下了重要的基礎(chǔ)。

（一）通過政策引導(dǎo)棉花產(chǎn)業(yè)留在國內(nèi)

在當(dāng)前國際棉花產(chǎn)業(yè)的變動趨勢下，棉花生產(chǎn)區(qū)域是會伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展移動的，排除政策因素，國內(nèi)棉農(nóng)普遍面臨虧損危險，經(jīng)濟(jì)壓力會迫使產(chǎn)棉區(qū)域流向國外。棉花作為重要的戰(zhàn)略物資，棉花產(chǎn)業(yè)的安全不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)，同時也具備重要的政治意義，因此通過目標(biāo)價格等一系列的政策體系對國內(nèi)棉農(nóng)進(jìn)行扶持，使得棉花產(chǎn)區(qū)不再向成本更低的國家流動是棉花產(chǎn)業(yè)長期的宏觀戰(zhàn)略。在當(dāng)前棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)之上，根據(jù)棉花市場需求，對補(bǔ)貼政策做出進(jìn)一步優(yōu)化，降低補(bǔ)貼政策的行政執(zhí)行成本，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性，提高補(bǔ)貼發(fā)放速度，同時加大目標(biāo)價格補(bǔ)貼中對于棉花質(zhì)量指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)棉農(nóng)提升棉花質(zhì)量，是當(dāng)前一個周期培育棉花產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體的關(guān)鍵。

（二）筑牢新疆棉花產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

如今棉花布局向新疆地區(qū)高度集中局面的形成并不僅是國家政策支持的單因素作用，新疆相對于我國其他棉區(qū)所具有的獨(dú)特自然優(yōu)勢顯著促進(jìn)了我國棉花生產(chǎn)向新疆的集中。通過加強(qiáng)對新疆棉花產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是在加大棉花良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加棉花主產(chǎn)區(qū)滴灌、化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼，實(shí)施優(yōu)勢植棉區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)貼，以利于將棉農(nóng)的生產(chǎn)成本降到進(jìn)口棉花價格水平。二是通過支持發(fā)展多種形式的規(guī)模化棉花生產(chǎn)主體，增加新型棉花規(guī)?；?jīng)營主體的發(fā)展資金，安排部分財政投資項(xiàng)目投向符合條件的棉花產(chǎn)業(yè)合作組織，引導(dǎo)國家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交給棉花產(chǎn)業(yè)合作組織管護(hù)。三是加大信貸扶持力度，開展棉花規(guī)?；?jīng)營組織評級授信，對棉農(nóng)提供優(yōu)惠信用政策，國家農(nóng)業(yè)政策性銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行以及農(nóng)村合作銀行要加大對棉花生產(chǎn)的信貸支持。四是支持農(nóng)業(yè)科技部門，加強(qiáng)對品種、種植模式、種植管理及收獲機(jī)械化等科研投入力度，提高棉花生產(chǎn)單產(chǎn)、總產(chǎn)量，提高機(jī)械化使用程度，降低棉農(nóng)勞務(wù)支出，增加棉花產(chǎn)值及效益。通過多種政策配合使得新疆棉花產(chǎn)業(yè)更具國際競爭力。

（三）充分發(fā)揮棉花產(chǎn)業(yè)在兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊任務(wù)中的作用

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是維穩(wěn)戍邊的重要力量，長期以來在新疆的穩(wěn)定與發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。影響兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力的一個重要指標(biāo)就是人口數(shù)量的增長。要實(shí)現(xiàn)人口增長，就必須要創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，吸引內(nèi)地優(yōu)秀人才前來新疆安家落戶。在當(dāng)前兵團(tuán)團(tuán)場工業(yè)發(fā)展無法承接更多就業(yè)人口的情況下，農(nóng)業(yè)作為兵團(tuán)長期以來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，必須作為持續(xù)充當(dāng)承擔(dān)兵團(tuán)職工就業(yè)壓力的主要行業(yè)。

棉花作為兵團(tuán)重要的經(jīng)濟(jì)作物，在南北疆都有大面積的種植。棉花產(chǎn)業(yè)對于兵團(tuán)來說不僅是一個發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，更是部分兵團(tuán)職工重要甚至唯一的收入來源。因此棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺直接影響著兵團(tuán)職工的收入，也影響著兵團(tuán)對于內(nèi)地優(yōu)秀人才的吸引力。通過政策引導(dǎo)，一方面使得兵團(tuán)的棉花生產(chǎn)成本降低，更具市場競爭力，另一方面加速棉花產(chǎn)業(yè)向兵團(tuán)植棉團(tuán)場聚集，為職工創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，增加職工非農(nóng)收入。從多方面入手，增強(qiáng)兵團(tuán)棉花產(chǎn)業(yè)的競爭力，就是增強(qiáng)兵團(tuán)職工的生活幸福程度，也是為兵團(tuán)人口集聚，更好發(fā)揮“三大功能”和“四大作用”打牢基礎(chǔ)。

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