大數據信息統(tǒng)計編制共享平臺建設研究

○文/薛輝

研究采用大數據信息統(tǒng)計全國各地若干具有研究價值的典型“編制共享平臺”建設案例為研究對象，針對全國各地“編制共享管理”建設的現狀進行典型調查和對比分析，掌握編制共享平臺的建設和應用現狀，找出”大數據信息統(tǒng)計編制共享平臺”的建設和管理過程中存在的問題，提出解決對策，指出可以借鑒參考的對象，為編制管理信息化水平提升提供幫助，對河北省編制管理共享平臺建設提供借鑒價值。

一、研究背景和目的

隨著云計算+和大數據等新形式信息技術的發(fā)展，機構編制部門需要處理的信息形式不斷拓展，獲取信息的渠道不斷涌現，需要處理的信息量越來越多，肩上的責任越來越大，如果采用傳統(tǒng)的工作方法和管理模式，已經越來越不能滿足實際需求；各級機構編制管理部門需要與其他部門溝通和聯(lián)系的內容越來越細化，各個政府職能部門之間存在信息孤島情況，如果繼續(xù)沿用既往的部門之間溝通方式，效率過低，越來越不能滿足機構編制管理信息化建設的需要。解決這些問題，就迫切需要積極探索信息技術在編制管理部門的應用，破除傳統(tǒng)的工作模式，借助云計算和大數據等新興信息技術，實現編制管理工作信息化水平提升，開發(fā)和運用大數據統(tǒng)計信息編制共享平臺。如何推動機構編制管理工作信息化，如何借助“云計算”、“互聯(lián)網+”、“大數據”等技術支撐機構編制管理工作，探索“大數據信息統(tǒng)計編制共享平臺”的應用，幫助各地機構編制管理單位完善共享平臺建設，幫助各地編制管理機構提升工作信息化水平，成為本研究的主要目的。

二、研究現狀和框架

目前“共享服務”、“大數據”、“共享平臺”等成為我國編制管理領域的熱詞，但是以“編制共享平臺”為關鍵詞在中國知網搜索，僅僅找到3 條結果；以“編制共享平臺”為關鍵詞在中國知網檢索，僅僅找到1 條相關結果。

由此可見，雖然現有研究對機構編制管理信息化做了一定的研究，但是關于“云計算”、“大數據”等方面的研究不多，尤其是從“共享平臺+機構編制”角度學界鮮有研究，相關內容寥寥無幾，現有個別有數據支撐的案例也都是站在當地的角度進行獨立分析，沒有全國范圍內的對比性案例研究可供參考，迫切需要相關研究工作來支撐河北省乃至全國的機構編制管理信息化水平的提升，因此相關研究尚任重道遠，需要與時俱進，更進一步探討。

主要研究思路如下：

三、大數據信息統(tǒng)計編制共享平臺的概念和意義

（一）概念

大數據信息統(tǒng)計+編制共享平臺指的是一種通過整合應用云技術與大數據等工具綜合統(tǒng)計來自橫向與縱向的多重信息，提取出其中需要查詢的有價值資料并加以匯總歸納，幫助各級編制管理機構實現在機構的管理與資源優(yōu)化配置中利用這些信息，提升機構運轉與編制管理的效率，面向各級政府職能部門、各級編制機構、各個事業(yè)單位和人民群眾提供各種應用服務的在線網上辦事共享平臺。

大數據信息統(tǒng)計+編制共享平臺，是通過大數據作為工具，對編制共享平臺的數據進行統(tǒng)計分析，強調在全國各地構建起共享平臺矩陣進行各類信息數據的存儲與傳輸，而不僅僅從在思維上將“共享平臺”作為一種信息公示與機構宣傳的工具。

（二）意義

一方面，通過運用“互聯(lián)網+”、“信息化”、“大數據”等新興技術，“大數據信息統(tǒng)計編制共享平臺”可以大幅提升機構編制管理的信息化水平，降低機構編制數據分析難度。另一方面，借助“大數據信息統(tǒng)計編制共享平臺”探索更加合理化、科學化的編制管理機構運行體系，創(chuàng)新機構編制管理工作模式。幫助機構編制部門與組織、財政、人力資源社會保障等部門之間建立一個共享共用信息和數據的平臺，具有十分重要的意義。

四、大數據信息統(tǒng)計“編制共享平臺”建設的典型案例

選取河南省新鄉(xiāng)市、江蘇省南京市高淳區(qū)、山東省濰坊市、河北省唐山市等機構編制共享平臺建設案例為考察對象，分析其主要特點。

（一）河南省新鄉(xiāng)市機構編制共享平臺建設現狀

1.開通編制管理系統(tǒng)門戶網站群，健全網上名稱管理系統(tǒng)。構建新鄉(xiāng)市市直及11 個縣（市、區(qū)）的機構編制網站群，規(guī)范域名注冊、網站審核、網站掛標和年度報告等四個方向，推廣網上辦理機構編制業(yè)務。健全網上名稱管理系統(tǒng)，為建設機構編制共享平臺打下良好基礎。

2.建立網上事業(yè)單位法人登記管理系統(tǒng)。有助于規(guī)范法人登記管理、創(chuàng)新法人登記檔案管理、統(tǒng)一社會信用代碼賦碼發(fā)證和事業(yè)單位法人治理結構改革等。

3.建立機構編制線上身份認證體系。隨著證件電子化的發(fā)展趨勢，機構編制也需要健全信息安全保障體系，推動機構編制的身份線上認證，完善網絡誠信系統(tǒng)。

4.建設實名制機構編制管理平臺。實名制機構編制管理平臺實現了四級聯(lián)網，新鄉(xiāng)市市直及11 個縣（市、區(qū)）4800 多家機關事業(yè)單位的情況數據的實時更新。

（二）江蘇省南京市高淳區(qū)機構編制共享平臺建設現狀

1.機構編制實名制管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)涵蓋全市市直及11 個市轄區(qū)所有機關事業(yè)單位的信息情況。下級編辦可實時向上級編辦反饋本區(qū)機構編制相關信息，上級編辦也可以隨時查詢下級編辦數據庫資料，做到了“兩級聯(lián)網，同步更新”。

2.高淳區(qū)電子政務系統(tǒng)。該系統(tǒng)覆蓋高淳區(qū)所有事業(yè)單位在編人員，功能涵蓋了編制管理相關公文辦理和信息數據在線交流等。

3.事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)。借助事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)，事業(yè)單位可以在線完成法人登記、機構信息變更、年度報告上傳審核等多項工作。

4.區(qū)級機關績效管理系統(tǒng)。區(qū)級機關績效評估管理，可以實現機關績效考評材料報送、參評單位打分、分值占比自動測評等功能。

5. 事業(yè)單位網站審核管理平臺。各級事業(yè)單位通過該平臺完成申請、審核、復核、網站掛標、網頁編輯等流程，以建立網站。

（三）山東省濰坊市機構編制共享平臺建設現狀

1. 建設編辦綜合數據庫。通過整合各級地市編辦數據資源，匯總到共享平臺，實現資源開放，建立底層基礎數據庫，滿足各級編辦大數據分析需求，滿足其他政府管理部門數據統(tǒng)計需求，滿足人民群眾對信息公示需求。

2.建立綜合信息系統(tǒng)。在這個綜合信息系統(tǒng)里，對需要強化的功能，完善相關采集渠道、意見處理途徑、功能布局等，對可以適當弱化的職能，采用精簡辦事流程、減少重復手續(xù)，避免多重蓋章等舉措。

3.對機構編制共享平臺錄入數據的過程作出具體規(guī)定。建立共享平臺數據錄入工作定期反饋和調度制度，滿足在線管理和綜合查詢需要，實現行政審批運行數據實時在線分析。

（四）河北省唐山市機構編制共享平臺建設現狀

1.劃分各個編制管理部門內設機構在共享平臺中的不同責任。對電子政務中心的整體負責，市直各機構的數據錄入責任，各縣（市、區(qū)）機構的監(jiān)督指導責任，中央編辦域名中心的技術支持和培訓責任都予以詳細規(guī)定。

2.明確各機構在每一步流程中的規(guī)定時限，強調周期性和時效性。對整個流程涉及到的收到通知、數據錄入與變更、資料報送、更新維護等流程均詳細規(guī)定具體時限。

3.明確各部門的審核責任和涉密事項的泄密責任。對市編辦收到數據后的審核工作具體內容予以詳細規(guī)定，明確審核責任；根據上傳信息的范圍和審核程序，建立共享平臺上傳保密審查機制，防止泄密事件的發(fā)生。

五、大數據信息統(tǒng)計“編制共享平臺”建設過程中存在的三個突出難題

從河南省新鄉(xiāng)市、江蘇省南京市高淳區(qū)、山東省濰坊市、河北省唐山市機構編制共享平臺建設實際情況的典型案例來看，我國“大數據信息統(tǒng)計編制共享平臺”建設過程中，存在的突出問題可以概括為三大類：

（一）縱向整合難題

縱向整合難題的突出表現為：機構編制工作與組織、人社、財政部門等相關部門之間存在“數據隔閡”，各部門的系統(tǒng)都是獨立存在，各部門系統(tǒng)之間不能互相連接，缺乏數據共享渠道，無法與其他相關部門分享信息和資源，嚴重制約工作的深入開展。

政府各個職能部門自行研發(fā)的系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的開發(fā)標準，開發(fā)規(guī)范化程度不一，雖然可以在本職能部門內部有效運行，但是與其他政府相關職能部門之間的系統(tǒng)兼容性較差，多個系統(tǒng)之間沒有共享接口，無法實現數據兼容，無法有效實現政府各個職能部門之間數據庫應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通，即便整體已經連接到了互聯(lián)網，但是系統(tǒng)之間卻無法通過互聯(lián)網連接，形成了一個部門一個系統(tǒng)，一個部門一個接口，一個部門一個標準，一個部門一個數據庫的困境。

（二）橫向整合難題

橫向整合難題的突出表現為：由于現有共享平臺建設缺少整體性規(guī)劃，導致共享平臺各個子系統(tǒng)處理不同業(yè)務，流程繁瑣復雜。共享平臺涉及到的各個編制管理相關的應用子系統(tǒng)雖然都有各自獨立的鏈接，但是運行起來卻是各自獨立的子系統(tǒng)，缺乏相互關聯(lián)性，整體度較低。

應用共享平臺相關技術，數據庫和各個子系統(tǒng)的建立增加了前期工作量，卻減少了后期工作量，加上不同于傳統(tǒng)辦公流程，需要在整體規(guī)劃上全盤考慮，合理分配共享平臺各個子系統(tǒng)的功能，合理設計業(yè)務流程，精簡優(yōu)化辦事流程。

（三）交叉整合難題

交叉整合難題的突出表現為：現有的共享平臺建設缺乏互動交流的專用數據接口，不便為各個事業(yè)單位和人民群眾提供便捷、高效的對外公共服務。具體分為：

一是雙向同步交流功能不足，導致各機關事業(yè)單位和廣大人民群眾無法與機構編制管理部門及時溝通。包括無法在發(fā)現問題以后向編制管理部門及時反映問題，無法與編制管理部門探討問題解決思路和建議，在問題解決后也無法向編制管理部門反饋解決效果，更無法為編制共享平臺獻計獻策；二是對外公共服務功能過于簡單。缺乏高級在線檢索功能，只能提供最基本的標題檢索而缺乏全文檢索渠道；缺乏常見問題的解決方案，日常管理工作中涉及到的絕大多數情況都是常見問題，如果能及時匯總并在共享平臺發(fā)布，適時更新，就可以減輕日常工作的壓力，更便于為事業(yè)單位和人民群眾提供人性化的服務。

六、針對三個突出問題的解決對策和改進參照對象

（一）縱向整合難題的解決對策和改進參照對象

建設機構編制共享平臺，加強各個部門之間的數據平臺整合，將多個數據平臺整合到一體，消除“信息孤島”。從行政管理的順序流程上來看，機構編制管理位于行政管理的初始源頭，所涉及到的工作內容與所有其他行政管理部門都存在著不同程度的聯(lián)系，機構編制管理部門要為其他部門提供服務，因此我們在機構編制共享平臺建設規(guī)劃上要考慮其他部門的服務需求，需要設計專門的數據接口，預留給其他部門相應共享數據的接口，其他管理部門已經存在數據平臺的情況下只需要直接鏈接就可以，目前不存在數據平臺的部門建設完數據平臺后也可以再行鏈接進來。

通過與其他政府部門密切配合、協(xié)調一致，合作完成編制管理工作，實現綠色辦公流程。積極聯(lián)系業(yè)務關聯(lián)度較大的部門，諸如組織、財政、人社等，搭建機構編制共享平臺的共享交換接口，便于各部門統(tǒng)一協(xié)調，信息共享，聯(lián)動審批，精簡審批流程，節(jié)省辦事單位和個人的時間。

縱向整合難題的解決，可以參照貴州省銅仁市的“云上編制”來改進。其已經實現了編辦、組織、人社和財政“四庫合一”，業(yè)務數據在部門之間共享，部門之間交流更加便捷，大大提高了工作效率。

（二）橫向整合難題的解決對策和改進參照對象

首先，對機構編制管理涉及到的各個系統(tǒng)進行有機整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，上層設計，有助于平臺開發(fā)和架構；其次，對錄入的成基礎數據信息進行量化，如機構變遷、機構編制革新等，也要通過排序編碼的方式進行量化存儲，保證共享平臺中各項信息的數據化存儲，實現共享平臺的數字化管理。

橫向整合難題的改進，可以參照山東省濰坊市的建設經驗。濰坊市通過搭建市政務服務平臺與“大數據信息統(tǒng)計編制共享平臺”的數據接口，將行政審批等工作流程集中到共享平臺處理，實現直接在“大數據信息統(tǒng)計編制共享平臺”上辦理行政審批等業(yè)務流程。濰坊市通過搭建市審批服務平臺與“大數據信息統(tǒng)計編制共享平臺”的數據接口，將權力事項和責任事項全部統(tǒng)一標準，集中管理。共享平臺建設強調的是協(xié)調推進和監(jiān)督指導，需要將涉及到的各個編制管理相關的應用子系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃和整合。

（三）交叉整合難題的解決對策和改進參照對象

在機構編制共享平臺建設中積極應用新型的信息技術，推出對外服務專用接口，可以通過門戶網站超鏈接或者微信公眾號等形式對外發(fā)布。共享平臺既可以起到信息公示、形象宣傳的功能，還肩負廣泛收集政府職能部門、各事業(yè)單位和人民群眾訴求、建議，并匯總處理和反饋的任務。充分利用共享平臺收集和匯總信息的功能，充分利用大數據服務來對各項問題進行分析與整合，有助于決策優(yōu)化，也有助于不同部門之間明確責任、優(yōu)化職能分配，使得機構編制科學化。

交叉整合難題的改進，可以參照青島市建立“實體大廳+網上大廳”雙重服務模式，依托共享平臺的支持將能夠線上辦理的事項全部在線開通，通過線上和線下兩種渠道同時提供對外公共便捷服務功能，依托共享平臺實現整個審批過程“透明化”，公開除涉密內容以外的所有事項內容。