境外部分國(guó)家和地區(qū)交通違法駕駛?cè)嗽俳逃Ｊ窖芯?/h1>
2021-05-18 14:07:20趙文松高海燕叢浩哲
汽車(chē)與安全 2021年2期 關(guān)鍵詞：模式
趙文松 高海燕 叢浩哲
摘 要：交通違法駕駛?cè)嗽俳逃翘嵘{駛?cè)私煌ò踩拿饕庾R(shí)和技能、預(yù)防和減少道路交通事故的重要抓手，本文分析美國(guó)、英國(guó)、日本等境外國(guó)家和地區(qū)的交通違法駕駛?cè)嗽俳逃龣C(jī)制、時(shí)長(zhǎng)、內(nèi)容等特點(diǎn)，為我國(guó)交通違法駕駛?cè)嗽俳逃嚓P(guān)政策完善和機(jī)制健全提供借鑒。
關(guān)鍵詞：駕駛?cè)?；再教育；模式；境?/p>
Research on the mode of reeducation of illegal drivers in some oversea countries and regions
ZHAO Wensong，GAO Haiyan，CONG Haozhe（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security，Beijing 100062，China）
Abstract： Reeducation of illegal drivers is an important channel to improve drivers safe and civilized consciousness and skills. This paper analyzes the mechanism， time duration， content of the reeducation of illegal drivers in oversea countries and regions， such as the United States， Britain， Japan， etc.， which can be referred to improve the policy and mechanism of reeducation of illegal drivers in China.
Keywords： Driver； reeducation； mode； overseas
基金項(xiàng)目：新形勢(shì)下機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藵M分教育和審驗(yàn)教育模式研究（2019LLYJGAJA075）
境外大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)將交通違法再教育作為減免駕駛證記分、改正駕駛?cè)瞬话踩{駛行為習(xí)慣、減少交通違法行為及交通事故的重要措施，較為典型的有美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)和我國(guó)香港地區(qū)。
1境外交通違法駕駛?cè)嗽俳逃嚓P(guān)規(guī)定
1.1美國(guó)
美國(guó)法律規(guī)定，因交通違法行為發(fā)生交通事故被判有罪的駕駛?cè)吮仨殔⒓印榜{駛?cè)嗽俳逃?jì)劃”，駕駛?cè)藚⒓釉撚?jì)劃將有機(jī)會(huì)避免被法庭指控或減免駕駛證記分，三年內(nèi)最多可減免2分。
美國(guó)駕駛?cè)嗽俳逃?jì)劃由國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）認(rèn)可的駕駛?cè)私逃龣C(jī)構(gòu)實(shí)施，教育時(shí)長(zhǎng)為8小時(shí)，課程形式包括視頻講座、主題演講、課堂討論、小組分工等，駕駛?cè)丝梢宰灾鬟x擇培訓(xùn)一整天或兩個(gè)半天、每天四小時(shí)。駕駛?cè)酥挥袕闹付ǖ慕逃龣C(jī)構(gòu)完成課程學(xué)習(xí)并收到電子確認(rèn)信息之后，駕駛證暫停方可被取消；如果沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成駕駛?cè)嗽俳逃n程，駕照（或營(yíng)運(yùn)執(zhí)照）將被暫停適用，直至完成課程學(xué)習(xí)，還要支付額外的駕照（或營(yíng)運(yùn)執(zhí)照）恢復(fù)費(fèi)用。
此外，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)、美國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)、美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)等為高齡駕駛?cè)颂峁┳栽笇W(xué)習(xí)的再教育課程，例如“美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)駕駛?cè)税踩?jì)劃”，通常為6～10小時(shí)的課堂教育，內(nèi)容包括基本安全駕駛習(xí)慣、身體和心理感知變化及調(diào)整方法等。
1.2英國(guó)
英國(guó)對(duì)輕微交通違法駕駛?cè)藢?shí)施“國(guó)家違法駕駛?cè)嗽倥嘤?xùn)計(jì)劃”（NDORS），駕駛?cè)丝梢酝ㄟ^(guò)接受教育替代駕駛證記分和罰款，但如果該駕駛?cè)嗽谌陜?nèi)再犯輕微違法，將被處以罰款和記分。
英國(guó)NDORS側(cè)重改變駕駛行為和態(tài)度，防止駕駛?cè)嗽俅芜`法，針對(duì)不同類(lèi)型駕駛?cè)嘶蜻`法行為開(kāi)設(shè)針對(duì)性教育課程，主要包括：針對(duì)因粗心大意發(fā)生輕微碰撞的駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《國(guó)家駕駛員意識(shí)課程》，時(shí)長(zhǎng)1天（8小時(shí)）；針對(duì)主動(dòng)故意違法如闖紅燈、追尾或超車(chē)時(shí)越過(guò)白色實(shí)線等的駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《是什么驅(qū)使我們》，時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)；針對(duì)輕微超速的駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《國(guó)家速度意識(shí)課程》，介紹道路限速是多少、如何控制車(chē)輛速度以及選擇安全速度，時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)；針對(duì)未系安全帶的駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《國(guó)家安全帶課程—你的安全帶，你的生活》，課程有是否及格的判定；針對(duì)缺乏駕駛技能如注意力不集中、判斷錯(cuò)誤或缺乏法律意識(shí)等的駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《為改變而駕駛課程》，時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)15分鐘；針對(duì)高速公路交通違法的駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《國(guó)家高速公路意識(shí)課程》，時(shí)長(zhǎng)3小時(shí)30分鐘；針對(duì)摩托車(chē)駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《國(guó)家騎行課程》，時(shí)長(zhǎng)5小時(shí)。
NDORS課程由國(guó)家教育研究所課程開(kāi)發(fā)部設(shè)計(jì)，部分警察部門(mén)可利用自己的資源參與課程設(shè)計(jì)。公共和私營(yíng)部門(mén)組織經(jīng)國(guó)家教育研究所許可后從事駕駛?cè)嗽俳逃?，駕駛?cè)丝梢宰杂蛇x擇教育地點(diǎn)。
1.3日本
日本要求有輕微交通違法（累計(jì)分?jǐn)?shù)為6分且無(wú)前科）的駕駛?cè)藚⒓印拜p微違法講習(xí)”，多次交通違法導(dǎo)致駕駛證被扣留或暫停使用的駕駛?cè)吮仨殔⒓印氨坏蹩壅咧v習(xí)”，講習(xí)根據(jù)交通違法的嚴(yán)重程度如違法記分?jǐn)?shù)量分為短期、中期和長(zhǎng)期講習(xí)，參加講習(xí)后依據(jù)駕駛?cè)吮憩F(xiàn)可適當(dāng)縮短處分時(shí)間（表1）。
新申領(lǐng)駕駛證1年內(nèi)記分超過(guò)3分的駕駛?cè)吮仨毜今{校重新學(xué)習(xí)交通法規(guī)和駕駛技能，否則將被吊銷(xiāo)駕駛證；第一個(gè)3年有效期內(nèi)只要有一次違法記分，到期換證時(shí)需要參加半天交通法規(guī)學(xué)習(xí)，且換領(lǐng)的駕駛證只有3年有效期；駕駛證被停止使用或吊銷(xiāo)后，駕駛?cè)吮仨毜骄觳块T(mén)或指定駕校參加一定課時(shí)的學(xué)習(xí)，考試合格后方可恢復(fù)駕駛資格。如果駕駛?cè)嗽诘谝粋€(gè)3年有效期內(nèi)無(wú)交通違法，則第二個(gè)駕駛證有效期為5年，換領(lǐng)駕駛證時(shí)，需要接受交通安全講習(xí)，教育時(shí)長(zhǎng)和內(nèi)容根據(jù)駕駛記錄和年齡略有不同。駕齡長(zhǎng)、沒(méi)有交通違法記錄的駕駛?cè)诵杞邮懿怀^(guò)1小時(shí)的講習(xí)，有交通違法記錄和初次更新駕駛證的駕駛?cè)诵杞邮?小時(shí)的交通安全講習(xí)，嚴(yán)重違法、酒駕以及70歲以上駕駛?cè)诵杞邮?小時(shí)的交通安全講習(xí)。交通安全講習(xí)內(nèi)容包括道路交通法律法規(guī)、交通事故統(tǒng)計(jì)分析、急救知識(shí)等，使用錄像等視聽(tīng)覺(jué)教材進(jìn)行講解。
日本還對(duì)低駕齡駕駛?cè)撕屠夏犟{駛?cè)碎_(kāi)展防御性駕駛教育，駕駛?cè)酥鲃?dòng)參加防御性駕駛課程可免除一定分值的交通違法記分，但每個(gè)記分周期只有一次機(jī)會(huì)。
1.4德國(guó)
在德國(guó)，駕駛證扣除4～5分時(shí)，駕駛?cè)藭?huì)收到警告信和罰款，駕駛?cè)俗栽竻⒓涌鄯竹{駛?cè)藦?qiáng)化課程學(xué)習(xí)后可減少扣分1分，但5年內(nèi)僅可減少1次，如果駕駛證扣分超過(guò)5分，則需等到有扣分到期，總扣分減少到5分及以下時(shí)才能減少扣分；扣除6～7分時(shí)，駕駛?cè)藢⒈粐?yán)重警告，必須參加扣分駕駛?cè)藦?qiáng)化課程，但無(wú)法減少扣分；扣除8分及以上則將被吊銷(xiāo)駕駛證（見(jiàn)表2）?？鄯竹{駛?cè)藦?qiáng)化課程的目的是培養(yǎng)更安全的駕駛行為，由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的駕駛教練員主持小組討論，教授的不是傳統(tǒng)駕校課程，也沒(méi)有考試，課程時(shí)長(zhǎng)3小時(shí)。
此外，德國(guó)的汽車(chē)俱樂(lè)部、汽車(chē)救援隊(duì)、汽車(chē)生產(chǎn)商和其他組織機(jī)構(gòu)也提供駕駛?cè)嗽俳逃?，包括特殊道路安全駕駛方法、緊急情況應(yīng)急處置、節(jié)能駕駛培訓(xùn)和掛車(chē)駕駛培訓(xùn)等。
1.5中國(guó)香港地區(qū)
我國(guó)香港地區(qū)針對(duì)交通違法駕駛?cè)藢?shí)施“香港駕駛改進(jìn)計(jì)劃”，因嚴(yán)重交通違法如危險(xiǎn)駕駛、酒后駕駛等被定罪的駕駛?cè)?、兩年?nèi)交通違法記分累積達(dá)到10分的駕駛?cè)吮仨殔⒓玉{駛改進(jìn)課程，其中，累積記分每達(dá)到10分，駕駛?cè)诵枰蘖?xí)一次該課程，持有學(xué)習(xí)駕駛駕駛證、臨時(shí)駕駛證和政府車(chē)輛駕駛證的駕駛?cè)瞬荒軈⒓釉撜n程。
香港駕駛改進(jìn)計(jì)劃由駕校承擔(dān)，課程分為兩節(jié)共7個(gè)單元（表3），時(shí)長(zhǎng)7小時(shí)，完成課程學(xué)習(xí)并通過(guò)考試的駕駛?cè)丝色@得課程證書(shū)或修習(xí)證書(shū)。如在完成駕駛改進(jìn)課程當(dāng)日，駕駛?cè)说鸟{駛證累積記分未滿15分，則該駕駛?cè)说挠浄挚蓽p少3分。
2境外交通違法駕駛?cè)嗽俳逃攸c(diǎn)分析
根據(jù)上述境外國(guó)家和地區(qū)交通違法駕駛?cè)嗽俳逃Ｊ绞崂?，分析歸納得出交通違法駕駛?cè)嗽俳逃黧w、時(shí)長(zhǎng)、形式、內(nèi)容、權(quán)益等五個(gè)方面的特點(diǎn)：
2.1教育主體多元化
境外國(guó)家和地區(qū)交通違法駕駛?cè)嗽俳逃闹黧w具有多元化，駕校、研究機(jī)構(gòu)、公益組織、非盈利性協(xié)會(huì)及符合資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)在駕駛?cè)嗽俳逃谐袚?dān)著更多職責(zé)，例如，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）認(rèn)可的交通違法學(xué)校（TVS）等駕駛?cè)私逃龣C(jī)構(gòu)，英國(guó)國(guó)家教育研究所頒發(fā)許可證的公共和私營(yíng)部門(mén)組織，德國(guó)的汽車(chē)俱樂(lè)部、汽車(chē)救援隊(duì)、汽車(chē)生產(chǎn)商等組織機(jī)構(gòu)。
2.2教育時(shí)長(zhǎng)差異化
境外國(guó)家和地區(qū)交通違法駕駛?cè)嗽俳逃龝r(shí)長(zhǎng)普遍為2～4小時(shí)，最長(zhǎng)達(dá)到7～16小時(shí)，但總天數(shù)不超過(guò)2天，總體教育時(shí)長(zhǎng)較短，這主要與境外國(guó)家和地區(qū)的駕駛?cè)嗽俳逃再|(zhì)為強(qiáng)制與自愿相結(jié)合且針對(duì)不同類(lèi)型駕駛?cè)嗽O(shè)置專(zhuān)項(xiàng)課程有關(guān)，例如，英國(guó)針對(duì)不同交通違法行為的專(zhuān)項(xiàng)課程時(shí)長(zhǎng)不同。
2.3教育內(nèi)容精細(xì)化
境外國(guó)家和地區(qū)的交通違法駕駛?cè)嗽俳逃齼?nèi)容具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)駕駛?cè)巳杭爸攸c(diǎn)交通違法行為的精準(zhǔn)化教育，例如，日本《高齡者交通安全講習(xí)》低駕齡駕駛?cè)撕屠夏犟{駛?cè)朔烙择{駛教育、美國(guó)《藥物酒精交通意識(shí)課程》、英國(guó)《國(guó)家速度意識(shí)課程》等；二是強(qiáng)化駕駛技巧及駕駛責(zé)任教育，從事故預(yù)防、可操作性角度出發(fā)，注重對(duì)防御性駕駛、事故認(rèn)知和預(yù)防等知識(shí)的講解和駕駛心理改善、駕駛責(zé)任培養(yǎng)教育，例如，英國(guó)《安全謹(jǐn)慎駕駛課程》、日本防御性駕駛教育、我國(guó)香港地區(qū)的駕駛改進(jìn)課程等。
2.4教育形式多樣化
境外國(guó)家和地區(qū)突出強(qiáng)調(diào)駕駛?cè)嗽俳逃摹皽贤ā睂傩?，教育形式除課堂授課、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)外，還包括小組討論、會(huì)談、主題會(huì)議、道路交通受害者現(xiàn)身說(shuō)法、醫(yī)護(hù)人員講解、試駕、實(shí)際駕駛練習(xí)等，豐富多樣的教育形式有助于提升教育效果，例如，美國(guó)駕駛?cè)嗽俳逃n程形式包括視頻講座、主題演講、課堂討論、小組分工等，英國(guó)《安全謹(jǐn)慎駕駛課程》包括課堂教育和實(shí)際道路駕駛訓(xùn)練，德國(guó)扣分駕駛?cè)藦?qiáng)化課程由駕駛教練員主持小組討論。
2.5教育權(quán)益正向化
調(diào)研的多數(shù)國(guó)家和地區(qū)將駕駛?cè)嗽俳逃鳛轳{駛證扣分、罰款、暫停使用以及法律指控等處分的替代選項(xiàng)，接受再教育后的權(quán)益包括減免記分、車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠、縮短駕駛證吊銷(xiāo)期限等，部分教育不具備強(qiáng)制屬性，凸顯了交通安全教育的正向引導(dǎo)和激勵(lì)效用。例如，美國(guó)駕駛?cè)藚⒓印榜{駛?cè)嗽俳逃?jì)劃”有機(jī)會(huì)避免被法庭指控或減免駕駛證記分，英國(guó)“國(guó)家違法駕駛?cè)嗽倥嘤?xùn)計(jì)劃”作為輕微交通違法駕駛?cè)说鸟{駛證記分和罰款的替代方案，德國(guó)扣分駕駛?cè)藦?qiáng)化課程根據(jù)駕駛證扣分情況分為自愿學(xué)習(xí)減免記分和強(qiáng)制學(xué)習(xí)。
3對(duì)我國(guó)交通違法駕駛?cè)嗽俳逃慕梃b啟示
我國(guó)對(duì)有交通違法記分的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢?shí)施違法記分滿分和審驗(yàn)教育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)教育”）、接受交通安全教育減免道路交通安全違法行為記分（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)法減分”）制度，其中，“兩個(gè)教育”具有強(qiáng)制性、系統(tǒng)性，“學(xué)法減分”則為主動(dòng)性、滴灌式教育?；诰惩鈬?guó)家和地區(qū)對(duì)于交通違法駕駛?cè)嗽俳逃慕?jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)“兩個(gè)教育”和“學(xué)法減分”現(xiàn)狀，建議從以下三方面進(jìn)行規(guī)范和完善：
3.1豐富教育形式
除現(xiàn)有的課堂教育、網(wǎng)絡(luò)教育及路面交通秩序維護(hù)和交通違法勸阻等體驗(yàn)教育形式外，明確交通違法駕駛?cè)嗽俳逃刹捎玫钠渌逃问?，包括：交通安全宣傳教育基地體驗(yàn)教育，小組討論，交通違法或事故當(dāng)事人、家屬現(xiàn)身說(shuō)法，訪談交流等，形成“課堂教育、網(wǎng)絡(luò)教育為主，多種形式體驗(yàn)教育有效補(bǔ)充”的教育模式。
3.2細(xì)化教育時(shí)長(zhǎng)
根據(jù)駕駛證準(zhǔn)駕車(chē)型和交通違法記分情況，以增強(qiáng)駕駛?cè)税踩拿饕庾R(shí)及駕駛技能為目的，細(xì)化不同類(lèi)型駕駛?cè)诵杞邮艿慕逃龝r(shí)長(zhǎng)，改變目前滿分教育、審驗(yàn)教育時(shí)長(zhǎng)“一刀切”的現(xiàn)狀，強(qiáng)化“兩個(gè)教育”和“學(xué)法減分”的教育屬性，促進(jìn)交通違法駕駛?cè)嗽俳逃B(tài)化。
3.3規(guī)范教育內(nèi)容
《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`法記分滿分教育和審驗(yàn)教育工作規(guī)范》和《接受交通安全教育減免道路交通安全違法行為記分工作規(guī)范（試行）》分別對(duì)“兩個(gè)教育”和“學(xué)法減分”的教育內(nèi)容做出了規(guī)定，《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)税踩逃齼?nèi)容和方法》（GA/T 1482—2018）對(duì)滿分教育和審驗(yàn)教育的教育內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，但由于缺乏針對(duì)“兩個(gè)教育”和“學(xué)法減分”課程體系設(shè)置和課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的研究，導(dǎo)致目前的交通違法駕駛?cè)嗽俳逃匀蝗狈Ω鼮轶w系化的課程體系和內(nèi)容架構(gòu)，課堂、網(wǎng)絡(luò)、體驗(yàn)等不同教育形式與教育內(nèi)容無(wú)法精準(zhǔn)匹配，駕駛證類(lèi)型與教育內(nèi)容無(wú)法精準(zhǔn)匹配。因而，一方面建議根據(jù)“兩個(gè)教育”和“學(xué)法減分”教育特性和受眾特征分析，針對(duì)不同類(lèi)型駕駛?cè)?、不同駕駛證記分情形構(gòu)建針對(duì)性、系統(tǒng)性更強(qiáng)的課程體系和教育內(nèi)容，對(duì)輕微交通違法駕駛?cè)恕M分駕駛?cè)思坝羞`法記分的職業(yè)駕駛?cè)碎_(kāi)展體系化教育；另一方面，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、編寫(xiě)教材、制作示范課件等形式，進(jìn)一步規(guī)范各地“兩個(gè)教育”和“學(xué)法減分”課程設(shè)置和教育內(nèi)容設(shè)計(jì)，提高教育的精準(zhǔn)化和駕駛?cè)耸芙太@得感，切實(shí)提升再教育效果。
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境外大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)將交通違法再教育作為減免駕駛證記分、改正駕駛?cè)瞬话踩{駛行為習(xí)慣、減少交通違法行為及交通事故的重要措施，較為典型的有美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)和我國(guó)香港地區(qū)。
1境外交通違法駕駛?cè)嗽俳逃嚓P(guān)規(guī)定
1.1美國(guó)
美國(guó)法律規(guī)定，因交通違法行為發(fā)生交通事故被判有罪的駕駛?cè)吮仨殔⒓印榜{駛?cè)嗽俳逃?jì)劃”，駕駛?cè)藚⒓釉撚?jì)劃將有機(jī)會(huì)避免被法庭指控或減免駕駛證記分，三年內(nèi)最多可減免2分。
美國(guó)駕駛?cè)嗽俳逃?jì)劃由國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）認(rèn)可的駕駛?cè)私逃龣C(jī)構(gòu)實(shí)施，教育時(shí)長(zhǎng)為8小時(shí)，課程形式包括視頻講座、主題演講、課堂討論、小組分工等，駕駛?cè)丝梢宰灾鬟x擇培訓(xùn)一整天或兩個(gè)半天、每天四小時(shí)。駕駛?cè)酥挥袕闹付ǖ慕逃龣C(jī)構(gòu)完成課程學(xué)習(xí)并收到電子確認(rèn)信息之后，駕駛證暫停方可被取消；如果沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成駕駛?cè)嗽俳逃n程，駕照（或營(yíng)運(yùn)執(zhí)照）將被暫停適用，直至完成課程學(xué)習(xí)，還要支付額外的駕照（或營(yíng)運(yùn)執(zhí)照）恢復(fù)費(fèi)用。
此外，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)、美國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)、美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)等為高齡駕駛?cè)颂峁┳栽笇W(xué)習(xí)的再教育課程，例如“美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)駕駛?cè)税踩?jì)劃”，通常為6～10小時(shí)的課堂教育，內(nèi)容包括基本安全駕駛習(xí)慣、身體和心理感知變化及調(diào)整方法等。
1.2英國(guó)
英國(guó)對(duì)輕微交通違法駕駛?cè)藢?shí)施“國(guó)家違法駕駛?cè)嗽倥嘤?xùn)計(jì)劃”（NDORS），駕駛?cè)丝梢酝ㄟ^(guò)接受教育替代駕駛證記分和罰款，但如果該駕駛?cè)嗽谌陜?nèi)再犯輕微違法，將被處以罰款和記分。
英國(guó)NDORS側(cè)重改變駕駛行為和態(tài)度，防止駕駛?cè)嗽俅芜`法，針對(duì)不同類(lèi)型駕駛?cè)嘶蜻`法行為開(kāi)設(shè)針對(duì)性教育課程，主要包括：針對(duì)因粗心大意發(fā)生輕微碰撞的駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《國(guó)家駕駛員意識(shí)課程》，時(shí)長(zhǎng)1天（8小時(shí)）；針對(duì)主動(dòng)故意違法如闖紅燈、追尾或超車(chē)時(shí)越過(guò)白色實(shí)線等的駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《是什么驅(qū)使我們》，時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)；針對(duì)輕微超速的駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《國(guó)家速度意識(shí)課程》，介紹道路限速是多少、如何控制車(chē)輛速度以及選擇安全速度，時(shí)長(zhǎng)4小時(shí)；針對(duì)未系安全帶的駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《國(guó)家安全帶課程—你的安全帶，你的生活》，課程有是否及格的判定；針對(duì)缺乏駕駛技能如注意力不集中、判斷錯(cuò)誤或缺乏法律意識(shí)等的駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《為改變而駕駛課程》，時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)15分鐘；針對(duì)高速公路交通違法的駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《國(guó)家高速公路意識(shí)課程》，時(shí)長(zhǎng)3小時(shí)30分鐘；針對(duì)摩托車(chē)駕駛?cè)碎_(kāi)設(shè)《國(guó)家騎行課程》，時(shí)長(zhǎng)5小時(shí)。
NDORS課程由國(guó)家教育研究所課程開(kāi)發(fā)部設(shè)計(jì)，部分警察部門(mén)可利用自己的資源參與課程設(shè)計(jì)。公共和私營(yíng)部門(mén)組織經(jīng)國(guó)家教育研究所許可后從事駕駛?cè)嗽俳逃?，駕駛?cè)丝梢宰杂蛇x擇教育地點(diǎn)。
1.3日本
日本要求有輕微交通違法（累計(jì)分?jǐn)?shù)為6分且無(wú)前科）的駕駛?cè)藚⒓印拜p微違法講習(xí)”，多次交通違法導(dǎo)致駕駛證被扣留或暫停使用的駕駛?cè)吮仨殔⒓印氨坏蹩壅咧v習(xí)”，講習(xí)根據(jù)交通違法的嚴(yán)重程度如違法記分?jǐn)?shù)量分為短期、中期和長(zhǎng)期講習(xí)，參加講習(xí)后依據(jù)駕駛?cè)吮憩F(xiàn)可適當(dāng)縮短處分時(shí)間（表1）。
新申領(lǐng)駕駛證1年內(nèi)記分超過(guò)3分的駕駛?cè)吮仨毜今{校重新學(xué)習(xí)交通法規(guī)和駕駛技能，否則將被吊銷(xiāo)駕駛證；第一個(gè)3年有效期內(nèi)只要有一次違法記分，到期換證時(shí)需要參加半天交通法規(guī)學(xué)習(xí)，且換領(lǐng)的駕駛證只有3年有效期；駕駛證被停止使用或吊銷(xiāo)后，駕駛?cè)吮仨毜骄觳块T(mén)或指定駕校參加一定課時(shí)的學(xué)習(xí)，考試合格后方可恢復(fù)駕駛資格。如果駕駛?cè)嗽诘谝粋€(gè)3年有效期內(nèi)無(wú)交通違法，則第二個(gè)駕駛證有效期為5年，換領(lǐng)駕駛證時(shí)，需要接受交通安全講習(xí)，教育時(shí)長(zhǎng)和內(nèi)容根據(jù)駕駛記錄和年齡略有不同。駕齡長(zhǎng)、沒(méi)有交通違法記錄的駕駛?cè)诵杞邮懿怀^(guò)1小時(shí)的講習(xí)，有交通違法記錄和初次更新駕駛證的駕駛?cè)诵杞邮?小時(shí)的交通安全講習(xí)，嚴(yán)重違法、酒駕以及70歲以上駕駛?cè)诵杞邮?小時(shí)的交通安全講習(xí)。交通安全講習(xí)內(nèi)容包括道路交通法律法規(guī)、交通事故統(tǒng)計(jì)分析、急救知識(shí)等，使用錄像等視聽(tīng)覺(jué)教材進(jìn)行講解。
日本還對(duì)低駕齡駕駛?cè)撕屠夏犟{駛?cè)碎_(kāi)展防御性駕駛教育，駕駛?cè)酥鲃?dòng)參加防御性駕駛課程可免除一定分值的交通違法記分，但每個(gè)記分周期只有一次機(jī)會(huì)。
1.4德國(guó)
在德國(guó)，駕駛證扣除4～5分時(shí)，駕駛?cè)藭?huì)收到警告信和罰款，駕駛?cè)俗栽竻⒓涌鄯竹{駛?cè)藦?qiáng)化課程學(xué)習(xí)后可減少扣分1分，但5年內(nèi)僅可減少1次，如果駕駛證扣分超過(guò)5分，則需等到有扣分到期，總扣分減少到5分及以下時(shí)才能減少扣分；扣除6～7分時(shí)，駕駛?cè)藢⒈粐?yán)重警告，必須參加扣分駕駛?cè)藦?qiáng)化課程，但無(wú)法減少扣分；扣除8分及以上則將被吊銷(xiāo)駕駛證（見(jiàn)表2）?？鄯竹{駛?cè)藦?qiáng)化課程的目的是培養(yǎng)更安全的駕駛行為，由教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的駕駛教練員主持小組討論，教授的不是傳統(tǒng)駕校課程，也沒(méi)有考試，課程時(shí)長(zhǎng)3小時(shí)。
此外，德國(guó)的汽車(chē)俱樂(lè)部、汽車(chē)救援隊(duì)、汽車(chē)生產(chǎn)商和其他組織機(jī)構(gòu)也提供駕駛?cè)嗽俳逃?，包括特殊道路安全駕駛方法、緊急情況應(yīng)急處置、節(jié)能駕駛培訓(xùn)和掛車(chē)駕駛培訓(xùn)等。
1.5中國(guó)香港地區(qū)
我國(guó)香港地區(qū)針對(duì)交通違法駕駛?cè)藢?shí)施“香港駕駛改進(jìn)計(jì)劃”，因嚴(yán)重交通違法如危險(xiǎn)駕駛、酒后駕駛等被定罪的駕駛?cè)?、兩年?nèi)交通違法記分累積達(dá)到10分的駕駛?cè)吮仨殔⒓玉{駛改進(jìn)課程，其中，累積記分每達(dá)到10分，駕駛?cè)诵枰蘖?xí)一次該課程，持有學(xué)習(xí)駕駛駕駛證、臨時(shí)駕駛證和政府車(chē)輛駕駛證的駕駛?cè)瞬荒軈⒓釉撜n程。
香港駕駛改進(jìn)計(jì)劃由駕校承擔(dān)，課程分為兩節(jié)共7個(gè)單元（表3），時(shí)長(zhǎng)7小時(shí)，完成課程學(xué)習(xí)并通過(guò)考試的駕駛?cè)丝色@得課程證書(shū)或修習(xí)證書(shū)。如在完成駕駛改進(jìn)課程當(dāng)日，駕駛?cè)说鸟{駛證累積記分未滿15分，則該駕駛?cè)说挠浄挚蓽p少3分。
2境外交通違法駕駛?cè)嗽俳逃攸c(diǎn)分析
根據(jù)上述境外國(guó)家和地區(qū)交通違法駕駛?cè)嗽俳逃Ｊ绞崂?，分析歸納得出交通違法駕駛?cè)嗽俳逃黧w、時(shí)長(zhǎng)、形式、內(nèi)容、權(quán)益等五個(gè)方面的特點(diǎn)：
2.1教育主體多元化
境外國(guó)家和地區(qū)交通違法駕駛?cè)嗽俳逃闹黧w具有多元化，駕校、研究機(jī)構(gòu)、公益組織、非盈利性協(xié)會(huì)及符合資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)在駕駛?cè)嗽俳逃谐袚?dān)著更多職責(zé)，例如，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）認(rèn)可的交通違法學(xué)校（TVS）等駕駛?cè)私逃龣C(jī)構(gòu)，英國(guó)國(guó)家教育研究所頒發(fā)許可證的公共和私營(yíng)部門(mén)組織，德國(guó)的汽車(chē)俱樂(lè)部、汽車(chē)救援隊(duì)、汽車(chē)生產(chǎn)商等組織機(jī)構(gòu)。
2.2教育時(shí)長(zhǎng)差異化
境外國(guó)家和地區(qū)交通違法駕駛?cè)嗽俳逃龝r(shí)長(zhǎng)普遍為2～4小時(shí)，最長(zhǎng)達(dá)到7～16小時(shí)，但總天數(shù)不超過(guò)2天，總體教育時(shí)長(zhǎng)較短，這主要與境外國(guó)家和地區(qū)的駕駛?cè)嗽俳逃再|(zhì)為強(qiáng)制與自愿相結(jié)合且針對(duì)不同類(lèi)型駕駛?cè)嗽O(shè)置專(zhuān)項(xiàng)課程有關(guān)，例如，英國(guó)針對(duì)不同交通違法行為的專(zhuān)項(xiàng)課程時(shí)長(zhǎng)不同。
2.3教育內(nèi)容精細(xì)化
境外國(guó)家和地區(qū)的交通違法駕駛?cè)嗽俳逃齼?nèi)容具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)駕駛?cè)巳杭爸攸c(diǎn)交通違法行為的精準(zhǔn)化教育，例如，日本《高齡者交通安全講習(xí)》低駕齡駕駛?cè)撕屠夏犟{駛?cè)朔烙择{駛教育、美國(guó)《藥物酒精交通意識(shí)課程》、英國(guó)《國(guó)家速度意識(shí)課程》等；二是強(qiáng)化駕駛技巧及駕駛責(zé)任教育，從事故預(yù)防、可操作性角度出發(fā)，注重對(duì)防御性駕駛、事故認(rèn)知和預(yù)防等知識(shí)的講解和駕駛心理改善、駕駛責(zé)任培養(yǎng)教育，例如，英國(guó)《安全謹(jǐn)慎駕駛課程》、日本防御性駕駛教育、我國(guó)香港地區(qū)的駕駛改進(jìn)課程等。
2.4教育形式多樣化
境外國(guó)家和地區(qū)突出強(qiáng)調(diào)駕駛?cè)嗽俳逃摹皽贤ā睂傩?，教育形式除課堂授課、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)外，還包括小組討論、會(huì)談、主題會(huì)議、道路交通受害者現(xiàn)身說(shuō)法、醫(yī)護(hù)人員講解、試駕、實(shí)際駕駛練習(xí)等，豐富多樣的教育形式有助于提升教育效果，例如，美國(guó)駕駛?cè)嗽俳逃n程形式包括視頻講座、主題演講、課堂討論、小組分工等，英國(guó)《安全謹(jǐn)慎駕駛課程》包括課堂教育和實(shí)際道路駕駛訓(xùn)練，德國(guó)扣分駕駛?cè)藦?qiáng)化課程由駕駛教練員主持小組討論。
2.5教育權(quán)益正向化
調(diào)研的多數(shù)國(guó)家和地區(qū)將駕駛?cè)嗽俳逃鳛轳{駛證扣分、罰款、暫停使用以及法律指控等處分的替代選項(xiàng)，接受再教育后的權(quán)益包括減免記分、車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠、縮短駕駛證吊銷(xiāo)期限等，部分教育不具備強(qiáng)制屬性，凸顯了交通安全教育的正向引導(dǎo)和激勵(lì)效用。例如，美國(guó)駕駛?cè)藚⒓印榜{駛?cè)嗽俳逃?jì)劃”有機(jī)會(huì)避免被法庭指控或減免駕駛證記分，英國(guó)“國(guó)家違法駕駛?cè)嗽倥嘤?xùn)計(jì)劃”作為輕微交通違法駕駛?cè)说鸟{駛證記分和罰款的替代方案，德國(guó)扣分駕駛?cè)藦?qiáng)化課程根據(jù)駕駛證扣分情況分為自愿學(xué)習(xí)減免記分和強(qiáng)制學(xué)習(xí)。
3對(duì)我國(guó)交通違法駕駛?cè)嗽俳逃慕梃b啟示
我國(guó)對(duì)有交通違法記分的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢?shí)施違法記分滿分和審驗(yàn)教育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)教育”）、接受交通安全教育減免道路交通安全違法行為記分（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)法減分”）制度，其中，“兩個(gè)教育”具有強(qiáng)制性、系統(tǒng)性，“學(xué)法減分”則為主動(dòng)性、滴灌式教育?；诰惩鈬?guó)家和地區(qū)對(duì)于交通違法駕駛?cè)嗽俳逃慕?jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國(guó)“兩個(gè)教育”和“學(xué)法減分”現(xiàn)狀，建議從以下三方面進(jìn)行規(guī)范和完善：
3.1豐富教育形式
除現(xiàn)有的課堂教育、網(wǎng)絡(luò)教育及路面交通秩序維護(hù)和交通違法勸阻等體驗(yàn)教育形式外，明確交通違法駕駛?cè)嗽俳逃刹捎玫钠渌逃问?，包括：交通安全宣傳教育基地體驗(yàn)教育，小組討論，交通違法或事故當(dāng)事人、家屬現(xiàn)身說(shuō)法，訪談交流等，形成“課堂教育、網(wǎng)絡(luò)教育為主，多種形式體驗(yàn)教育有效補(bǔ)充”的教育模式。
3.2細(xì)化教育時(shí)長(zhǎng)
根據(jù)駕駛證準(zhǔn)駕車(chē)型和交通違法記分情況，以增強(qiáng)駕駛?cè)税踩拿饕庾R(shí)及駕駛技能為目的，細(xì)化不同類(lèi)型駕駛?cè)诵杞邮艿慕逃龝r(shí)長(zhǎng)，改變目前滿分教育、審驗(yàn)教育時(shí)長(zhǎng)“一刀切”的現(xiàn)狀，強(qiáng)化“兩個(gè)教育”和“學(xué)法減分”的教育屬性，促進(jìn)交通違法駕駛?cè)嗽俳逃B(tài)化。
3.3規(guī)范教育內(nèi)容
《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`法記分滿分教育和審驗(yàn)教育工作規(guī)范》和《接受交通安全教育減免道路交通安全違法行為記分工作規(guī)范（試行）》分別對(duì)“兩個(gè)教育”和“學(xué)法減分”的教育內(nèi)容做出了規(guī)定，《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)税踩逃齼?nèi)容和方法》（GA/T 1482—2018）對(duì)滿分教育和審驗(yàn)教育的教育內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，但由于缺乏針對(duì)“兩個(gè)教育”和“學(xué)法減分”課程體系設(shè)置和課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的研究，導(dǎo)致目前的交通違法駕駛?cè)嗽俳逃匀蝗狈Ω鼮轶w系化的課程體系和內(nèi)容架構(gòu)，課堂、網(wǎng)絡(luò)、體驗(yàn)等不同教育形式與教育內(nèi)容無(wú)法精準(zhǔn)匹配，駕駛證類(lèi)型與教育內(nèi)容無(wú)法精準(zhǔn)匹配。因而，一方面建議根據(jù)“兩個(gè)教育”和“學(xué)法減分”教育特性和受眾特征分析，針對(duì)不同類(lèi)型駕駛?cè)?、不同駕駛證記分情形構(gòu)建針對(duì)性、系統(tǒng)性更強(qiáng)的課程體系和教育內(nèi)容，對(duì)輕微交通違法駕駛?cè)恕M分駕駛?cè)思坝羞`法記分的職業(yè)駕駛?cè)碎_(kāi)展體系化教育；另一方面，通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、編寫(xiě)教材、制作示范課件等形式，進(jìn)一步規(guī)范各地“兩個(gè)教育”和“學(xué)法減分”課程設(shè)置和教育內(nèi)容設(shè)計(jì)，提高教育的精準(zhǔn)化和駕駛?cè)耸芙太@得感，切實(shí)提升再教育效果。
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