廣西沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)高水平對外開放研究

朱華麗

摘要：“十三五”期間，廣西沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放取得新突破，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對越交往更加密切，沿邊產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，廣西沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)對外開放將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持先行先試，深化務(wù)實(shí)合作，加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化支持政策落地和對外開放安全保障，以新?lián)?dāng)新作為推動(dòng)沿邊試驗(yàn)區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放；試驗(yàn)區(qū)；對外開放

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1004-1494（2021）05-0119-06

習(xí)近平主席2020年11月在第十七屆中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開幕式上發(fā)表視頻致辭時(shí)指出：“中國將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以自身復(fù)蘇帶動(dòng)世界共同復(fù)蘇。”[1]實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，是我國“十四五”規(guī)劃提出的一項(xiàng)重大舉措。沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱沿邊試驗(yàn)區(qū)）是我國深化對外開放合作的重要平臺(tái)，是實(shí)施“一帶一路”倡議的橋頭堡和排頭兵，也是沿邊地區(qū)開放發(fā)展的重要支撐。自2012年廣西東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、2016年廣西憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、2020年廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)先后獲批以來，廣西沿邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)了國家沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略全覆蓋，為加快開放發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為促進(jìn)廣西沿邊地區(qū)充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略優(yōu)勢加快開發(fā)開放，筆者深入東興試驗(yàn)區(qū)邊境口岸、重點(diǎn)園區(qū)等開展實(shí)地調(diào)研，對接相關(guān)部門了解試驗(yàn)區(qū)開發(fā)建設(shè)有關(guān)情況，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深入研究探索廣西沿邊試驗(yàn)區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

一、“十三五”時(shí)期廣西沿邊試驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放取得新突破

“十三五”時(shí)期，廣西沿邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，與全國同步全面建成小康社會(huì)，區(qū)域綜合實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、對外開放等邁上新臺(tái)階，發(fā)展活力動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)出口商品總值、農(nóng)村居民人均可支配收入增速、固定資產(chǎn)投資增速等指標(biāo)排全區(qū)前列。

（一）綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，沿邊試驗(yàn)區(qū)效應(yīng)取得新成效

“十三五”期間，東興、憑祥、百色三個(gè)沿邊試驗(yàn)區(qū)綜合實(shí)力明顯提升，地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)較2010年翻一番的目標(biāo)，人民生活水平不斷提高，試驗(yàn)區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。東興市“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入21173元，是“十二五”末期的1.6倍；2017—2018年連續(xù)兩年成為廣西唯一躋身全面小康指數(shù)百強(qiáng)的縣級市[2]。憑祥市“十三五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比“十二五”末期分別增加11623元和5969元，年均增長分別為7.2%和9.8%[3]。百色市2020年地區(qū)生產(chǎn)總值1333.73億元，增長6.3%，較2015年增加519.16億元[4]。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，開放發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)

一是交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。云桂客專百色段、崇左至靖西高速公路、欽防高速改擴(kuò)建工程、中越北侖河公路二橋等重大項(xiàng)目竣工通車，南寧吳圩經(jīng)上思至防城港、上思至峒中、巴馬至憑祥、田林至西林、那坡至平孟等高速公路及南崇高鐵、防東鐵路等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工并加快建設(shè)，沿邊試驗(yàn)區(qū)公路、鐵路、機(jī)場航運(yùn)等出海出邊、通達(dá)全國的立體交通網(wǎng)絡(luò)初步建成。二是口岸基礎(chǔ)設(shè)施加快升級，口岸通關(guān)能力大幅度提升。中越北侖河二橋口岸國門樓、驗(yàn)貨場、口岸信息化工程等口岸聯(lián)檢設(shè)施全面竣工并通過國家驗(yàn)收正式通關(guān)開放；峒中口岸（含里火通道）綜合區(qū)項(xiàng)目全面建成并上報(bào)申請國家通關(guān)驗(yàn)收。友誼關(guān)口岸中越浦寨—新清、友誼關(guān)—友誼口岸貨運(yùn)專用通道等跨境通道建成通車，經(jīng)過信息化改造，友誼關(guān)口岸成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)全信息化智能通關(guān)和“提前審結(jié)”監(jiān)管模式的沿邊口岸。三是重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施初步成型。東興跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)國門綜合服務(wù)區(qū)全面建成，“三縱三橫”路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)通車，中越北侖河二橋口岸連接防東高速公路的道路全部打通。憑祥綜合保稅區(qū)中越“兩國一檢”項(xiàng)目竣工，憑祥東盟水果小鎮(zhèn)、邊境出口加工區(qū)、東盟紅木產(chǎn)業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)廠房、路網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。百色龍邦邊民互市貿(mào)易區(qū)建成投入運(yùn)營，龍邦—茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)萬生隆國際商貿(mào)物流中心全面建成，沿邊重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力不斷提升。

（三）改革創(chuàng)新不斷深化，試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

廣西沿邊試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌自貿(mào)區(qū)、國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)政策疊加優(yōu)勢，推進(jìn)實(shí)施外貿(mào)、工商登記、跨境金融服務(wù)、跨境勞務(wù)合作、園區(qū)管理體制等領(lǐng)域一系列改革措施，東興試驗(yàn)區(qū)、憑祥試驗(yàn)區(qū)分別形成26項(xiàng)、16項(xiàng)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，試驗(yàn)區(qū)營商環(huán)境不斷改善。東興試驗(yàn)區(qū)在全國率先發(fā)出34證合一的“一照通”營業(yè)執(zhí)照、啟用邊境貿(mào)易“一指通”，辦證速度提高30%。積極深化沿邊金融改革，開創(chuàng)人民幣對越南盾直接報(bào)價(jià)兌換的“東興模式”[5]；憑祥市實(shí)現(xiàn)1456項(xiàng)依申請行政權(quán)力事項(xiàng)“一窗通辦”，“一窗通辦”率達(dá)99.5%[3]。百色市在全區(qū)率先推出市場監(jiān)管審慎包容“四張清單”①，成立全國首家金融政務(wù)服務(wù)中心，獲評全國營商環(huán)境質(zhì)量十佳城市。

（四）沿邊產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，口岸經(jīng)濟(jì)新活力不斷迸發(fā)

邊境貿(mào)易加快轉(zhuǎn)型升級，跨境經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，廣西沿邊試驗(yàn)區(qū)逐步由“通道”經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力動(dòng)力不斷增強(qiáng)。截至2020年底，全區(qū)共有113家邊民合作社（互助組）和68家落地加工企業(yè)，惠及邊民22.9萬人次[6]。憑祥市“十三五”期間規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長21.3%，外貿(mào)進(jìn)出口總額由757.1億元增加到1219.05億元，年均增長17.2%，口岸加工企業(yè)累計(jì)達(dá)33家[2]。靖西市成立邊民合作社22家，2020年互市貿(mào)易額完成40億元，增長103%；龍邦口岸產(chǎn)業(yè)園進(jìn)駐企業(yè)12家，投產(chǎn)7家[7]。東興市跨境貿(mào)易、跨境旅游、跨境加工、跨境金融、跨境電商、跨境物流等六大跨境產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，互市貿(mào)易區(qū)從2015年的250畝擴(kuò)建到2020年的1500畝，日均交易人次、交易額、交易量是“十二五”末的2倍以上；“十三五”期間經(jīng)東興口岸出入境人數(shù)4268.4萬人次，累計(jì)接待游客5352.2萬人次，出入境車輛28.1萬輛次，出入境貨運(yùn)量280.2萬噸，分別是“十二五”末期的1.7倍、2.1倍、2.6倍、2.4倍；互市商品落地加工提供就業(yè)崗位6萬多個(gè)，電商企業(yè)累計(jì)發(fā)展到2668家，物流企業(yè)發(fā)展到200多家[2]。

（五）對越交往更加密切，沿邊開放新格局加快構(gòu)建

廣西對外開放門戶不斷增多，2017年，東興口岸獲批擴(kuò)大開放至中越北侖河二橋，峒中口岸升格為一類口岸；龍邦口岸2021年擴(kuò)大開放為國際性口岸?？诎豆δ芨油陚洌瑬|興口岸先后獲批成為中藥材進(jìn)口通關(guān)口岸、進(jìn)境水果指定口岸；友誼關(guān)口岸在水果、種苗、糧食、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸的基礎(chǔ)上，獲批開展落地簽證業(yè)務(wù)，成功開通中越、中泰進(jìn)境水果班列。廣西沿邊試驗(yàn)區(qū)與越方溝通交流合作機(jī)制建設(shè)取得新的成果，東興試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與越南廣寧省經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、東興市與越南芒街市分別建立不同層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，東興口岸聯(lián)檢部門與越南芒街口岸聯(lián)檢部門完善會(huì)晤機(jī)制，推進(jìn)自助通關(guān)、預(yù)約通關(guān)、集中通關(guān)、隨到隨檢等口岸監(jiān)管創(chuàng)新。中越商品交易會(huì)、中越民俗文化節(jié)、中越邊關(guān)旅游節(jié)等平臺(tái)助推兩國經(jīng)貿(mào)往來和文化交流更加密切。

二、廣西沿邊試驗(yàn)區(qū)高水平對外開放面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是世界百年未有之大變局深度演化和我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程相互交融的特殊歷史時(shí)期，世界力量格局重構(gòu)、經(jīng)貿(mào)規(guī)則重建、競爭優(yōu)勢重塑相互疊加，我國將邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換，外部環(huán)境發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，為廣西沿邊試驗(yàn)區(qū)開放發(fā)展帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）面臨的機(jī)遇

從國際看，一方面，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興技術(shù)深入應(yīng)用，全球產(chǎn)業(yè)分工格局加速轉(zhuǎn)變，高端制造業(yè)逐步向發(fā)達(dá)國家回流。另一方面，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從工資、土地、環(huán)保成本較高的地區(qū)流入成本較低地區(qū)的趨勢仍在延續(xù)。2020年，東盟首次成為我國第一大貿(mào)易伙伴，雙方貿(mào)易額達(dá)6846億美元，同比增長6.7%[8]。廣西沿邊地區(qū)在對外開放、對外交流合作中仍具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，一是國家發(fā)展紅利持續(xù)釋放?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將由中等收入國家邁向高收入國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和動(dòng)力更加充足，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，廣西沿邊地區(qū)開放發(fā)展將得到更多更有效的支持。二是我國改革開放進(jìn)入新的階段?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，財(cái)稅、金融、土地等基礎(chǔ)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化，開放的大門越開越大，貿(mào)易、投資、要素跨境流動(dòng)等將更加便利。國家“十四五”規(guī)劃明確提出，“更好發(fā)揮重點(diǎn)口岸和邊境城市內(nèi)外聯(lián)通作用”“支持廣西建設(shè)面向東盟的開放合作高地”[9]，沿邊試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、開放合作的施展空間將更加寬廣。三是一系列國家重大戰(zhàn)略繼續(xù)深入實(shí)施?！耙粠б宦贰背h及西部陸海新通道、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國（廣西）自由貿(mào)易區(qū)、國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，為廣西沿邊地區(qū)開放發(fā)展帶來新的更大的機(jī)遇，推動(dòng)沿邊地區(qū)加快開發(fā)開放。

（二）面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延給廣西沿邊試驗(yàn)區(qū)開放發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，在我國雖然得到快速有效遏制，但全球疫情形勢依然嚴(yán)峻，特別是印度等國家出現(xiàn)的超級變異毒株更加劇疫情蔓延風(fēng)險(xiǎn)。受疫情影響，國際間經(jīng)貿(mào)往來出現(xiàn)萎縮，世界經(jīng)濟(jì)低迷狀況短期內(nèi)難以改變。新冠肺炎疫情全球蔓延，邊境疫情防控壓力非常大，沿邊口岸旅客出入境通道基本處于關(guān)閉狀態(tài)，昔日人流涌動(dòng)的口岸商貿(mào)區(qū)變得冷冷清清，這對沿邊地區(qū)商貿(mào)、旅游等帶來巨大沖擊，沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢異常嚴(yán)峻。2020年廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口總額下降28.4%[10]；東興市、防城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值分別下降2.9%、5.6%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值降幅分別達(dá)78.6%、64.5%[11]。

2.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）給廣西沿邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。長期來看，RCEP對維護(hù)多邊貿(mào)易體制、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有積極的作用，但短期來看有可能對沿邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生一定的沖擊。一方面，邊境貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策優(yōu)勢將逐漸減弱，RCEP各參與國之間90%的貨物貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，邊民互市商品原有的免稅優(yōu)勢將弱化，邊貿(mào)競爭力將會(huì)大幅下降。另一方面，邊貿(mào)加工企業(yè)有可能加速外遷，邊境加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到?jīng)_擊。RCEP條件下貿(mào)易和投資領(lǐng)域開放水平進(jìn)一步提高，沿邊地區(qū)與東盟的同質(zhì)性競爭將加劇。

3.跨國競爭、區(qū)域競爭帶來的挑戰(zhàn)。一方面，鄰國越南加快革新開放，勞動(dòng)力成本優(yōu)勢逐步發(fā)揮，對外資的吸引力不斷加大，全球大量資金涌向越南，對廣西沿邊地區(qū)吸引投資形成挑戰(zhàn)。截至2021年5月中旬，越南當(dāng)年實(shí)際到位外資71.5億美元，增長6.7%，中國為越南第四大投資國[12]。另一方面，區(qū)域發(fā)展競爭千帆競發(fā)，廣西沿邊地區(qū)在招商引資、承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域面臨著周邊省市較大的競爭。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中往往溢出效應(yīng)與虹吸效應(yīng)并存，先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)既能產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，也可能將周邊的人才、資本等要素進(jìn)一步吸引和集聚，形成虹吸現(xiàn)象，沿邊地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢有可能變成為后發(fā)劣勢。

4.沿邊試驗(yàn)區(qū)自身改革發(fā)展能力水平面臨的挑戰(zhàn)。邊境地區(qū)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，對治理能力要求高。廣西沿邊地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、人才資源、營商環(huán)境、口岸通關(guān)、政策落實(shí)等仍存在較為明顯的短板弱項(xiàng)，成為制約廣西沿邊試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步開放發(fā)展的因素。

三、積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)廣西沿邊試驗(yàn)區(qū)高水平對外開放

習(xí)近平總書記2021年4月視察廣西時(shí)強(qiáng)調(diào)，“在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為”[13]。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，我國將堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。沿邊試驗(yàn)區(qū)是連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)樞紐，要搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，積極主動(dòng)融入和服務(wù)新發(fā)展格局，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)做好試驗(yàn)區(qū)“十四五”開發(fā)開放規(guī)劃，將沿邊試驗(yàn)區(qū)打造成更高能級的對外開放平臺(tái)，推動(dòng)沿邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持先行先試，深入推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化

推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化是國家“十四五”規(guī)劃提出的一項(xiàng)重要舉措。沿邊試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)綜合范疇，廣西要樹立“大試驗(yàn)區(qū)”理念，統(tǒng)籌利用好沿邊試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等改革創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，敢于先行先試，靈活運(yùn)用各類支持政策，探索創(chuàng)新對外開放新舉措，不斷提升試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易和投資自由化便利化水平，增強(qiáng)對外開放綜合競爭力。一是推動(dòng)跨境要素自由流動(dòng)。2021年4月，商務(wù)部等20部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》（商自貿(mào)發(fā)〔2021〕58號）明確提出，在海南洋浦保稅港區(qū)內(nèi)先行試點(diǎn)“一線放開，二線管住”的貿(mào)易政策，進(jìn)入“一線”原則上取消自動(dòng)進(jìn)口許可管理，由海南自由貿(mào)易港在做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)管的前提下自行管理，進(jìn)入“二線”按現(xiàn)行進(jìn)口規(guī)定管理。沿邊試驗(yàn)區(qū)要積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索在沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等實(shí)施“一線放開、二線管住”政策，提升資本、貨物、勞務(wù)、服務(wù)等要素跨境流動(dòng)的自由化便利化程度，增強(qiáng)區(qū)域貿(mào)易、投資吸引力和競爭力。二是持續(xù)提升通關(guān)效率。新冠肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延對口岸通關(guān)提出更高要求，要統(tǒng)籌抓好沿邊口岸疫情防控和通關(guān)便利化工作，探索創(chuàng)新通關(guān)驗(yàn)放模式，既實(shí)施精準(zhǔn)布控，又要確?？焖俨轵?yàn)。依托已獲批的中藥材進(jìn)口通關(guān)口岸、進(jìn)境水果指定口岸等功能性口岸，不斷深化口岸通關(guān)監(jiān)管領(lǐng)域改革，強(qiáng)化跨部門通關(guān)協(xié)作，推進(jìn)“一站式”通關(guān)，探索對特定物品開通專用通道監(jiān)管，實(shí)施順勢監(jiān)管、先放后驗(yàn)等措施，持續(xù)深入開展口岸降費(fèi)提效，壓縮通關(guān)時(shí)間，加快通關(guān)速度。三是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，對于沿邊市、縣來說，更需要強(qiáng)化“服”的意識(shí)和能力，著力提升政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)水平。進(jìn)一步完善沿邊縣級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動(dòng)政務(wù)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦和“一事通辦”[14]。結(jié)合跨境電商、跨境旅游、跨境勞務(wù)合作的發(fā)展，做好網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，提升通辦、代辦服務(wù)水平，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)信息服務(wù)；探索跨境勞務(wù)合作審批創(chuàng)新，提高審批效率，加強(qiáng)對跨境勞務(wù)用工企業(yè)的前置服務(wù)和事中、事后服務(wù)管理，進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。

（二）加快產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

2021年1月，廣西壯族自治區(qū)人民政府批復(fù)同意設(shè)立自治區(qū)級防城、龍州、靖西三個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2021年4月，商務(wù)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)工作的通知》，提出了要加快建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮這些平臺(tái)統(tǒng)籌沿邊開放、聯(lián)通國內(nèi)外市場優(yōu)勢，推動(dòng)邊（跨）境合作區(qū)與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈等一系列支持措施。為此，廣西要加快推進(jìn)沿邊試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一是做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)布局。要把邊（跨）境合作區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與“十四五”規(guī)劃銜接起來，結(jié)合進(jìn)境水果、中藥材、植物種苗、冰鮮、水產(chǎn)品指定進(jìn)境口岸等功能定位，合理布局進(jìn)口資源加工、農(nóng)產(chǎn)品落地加工、跨境物流等產(chǎn)業(yè)。二是探索進(jìn)口商品落地加工新模式。探索實(shí)施對備案范圍內(nèi)的互市貿(mào)易商品實(shí)行委托申報(bào)等“直通式”通關(guān)，由越南進(jìn)境的貨車報(bào)關(guān)后可直通邊（跨）境合作區(qū)，降低企業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)成本，加快貨物在園區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)，提升承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭力。三是探索園區(qū)開發(fā)新模式。結(jié)合資源、市場特點(diǎn)，探索“小組團(tuán)”“園中園”滾動(dòng)開發(fā)，將整個(gè)園區(qū)劃分為相對獨(dú)立又功能互補(bǔ)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取企業(yè)建設(shè)—運(yùn)營方式，積極引入規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，配套保稅倉儲(chǔ)、物流、辦公等，逐步完善產(chǎn)業(yè)配套，成熟一片，開發(fā)一片，形成良性循環(huán)。四是深化園區(qū)管理體制機(jī)制改革。建立更加靈活高效的園區(qū)管理體制，推進(jìn)傳統(tǒng)的“管委會(huì)”模式向“管委會(huì)+公司”模式轉(zhuǎn)變，由平臺(tái)公司承擔(dān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)等職能，激發(fā)園區(qū)活力；推行公司化投資招商，創(chuàng)新投資促進(jìn)考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；探索建立特殊一級財(cái)政管理體制，設(shè)立園區(qū)發(fā)展基金，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展融資能力。五是加快園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、水電氣管網(wǎng)、員工宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力。

（三）深化務(wù)實(shí)合作，構(gòu)筑對越交流合作新高地

國家“十四五”規(guī)劃提出，堅(jiān)持共商共建共享原則，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)共同發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展[9]。廣西沿邊試驗(yàn)區(qū)要充分發(fā)揮與越南毗鄰的優(yōu)勢，不斷探索深化對越溝通交流和全方位開放合作新機(jī)制，構(gòu)筑對越交流合作新高地，打造面向東盟開放的示范區(qū)。一是進(jìn)一步完善對越溝通交流機(jī)制。繼續(xù)用好中越各級政府間、雙邊口岸間的會(huì)晤機(jī)制以及基礎(chǔ)設(shè)施合作工作組、金融與貨幣合作工作組等合作機(jī)制，積極應(yīng)對疫情影響，采取線上會(huì)晤等方式，加密會(huì)晤頻次；探索中越兩國關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)間的交流合作機(jī)制，在規(guī)劃、招商引資等方面開展合作。二是引領(lǐng)中越合作朝縱深處延伸。擴(kuò)展、深化跨境勞務(wù)、跨境旅游、跨境金融、跨境電子商務(wù)等方面合作，建設(shè)中國—東盟教育合作平臺(tái)，打造中越產(chǎn)學(xué)研合作和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才交流平臺(tái)。三是進(jìn)一步增強(qiáng)中越兩國邊民溝通交流。升級中越商貿(mào)旅游博覽會(huì)等兩國邊境地區(qū)傳統(tǒng)交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)邊境地區(qū)公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等方面的合作，依托中越邊民傳統(tǒng)節(jié)慶和體育、民俗文化活動(dòng)，加強(qiáng)兩國邊民間的文化交流，推進(jìn)民心相通。例如，防城區(qū)峒中鎮(zhèn)那麗村，每年春節(jié)、壯族“三月三”等，積極邀請毗鄰的越南同文社村來進(jìn)行砧板陀螺比賽，既弘揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，又進(jìn)一步密切了兩國邊民溝通交流，增進(jìn)兩國邊民友誼。

（四）加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)高水平對外開放基礎(chǔ)

積極融入西部陸海新通道建設(shè)，加快建設(shè)通往國內(nèi)腹地和東盟國家的公路、鐵路、港航等交通基礎(chǔ)設(shè)施以及口岸聯(lián)檢設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升廣西沿邊試驗(yàn)區(qū)互聯(lián)互通水平。一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。加快建成南崇高鐵、防東鐵路等一批重大鐵路項(xiàng)目，加快推進(jìn)東興至憑祥高速公路、黃桶至百色鐵路等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。二是加強(qiáng)口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)。加快完善東興二橋口岸花卉種苗（景觀樹）海關(guān)臨時(shí)監(jiān)管區(qū)和檢疫隔離區(qū)、峒中口岸信息化、憑祥邊民互市貿(mào)易點(diǎn)提升改造、龍邦口岸旅檢通道國門樓等一批口岸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提升口岸通關(guān)智能化。三是加快建設(shè)邊境道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，以及抵邊村屯飲水安全、環(huán)境整治、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改善邊民生產(chǎn)生活條件。四是加快沿邊試驗(yàn)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極參與中國—東盟信息港建設(shè)，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)、5G基站、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，完善廣西邊境口岸互聯(lián)互通信息平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)等數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)，提升沿邊試驗(yàn)區(qū)信息化、數(shù)字化水平。

（五）強(qiáng)化政策落實(shí)落地，積極爭取更多資源要素支持

沿邊開發(fā)開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各方面的支持政策。廣西要加強(qiáng)對三個(gè)沿邊試驗(yàn)區(qū)開發(fā)開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政策集成，統(tǒng)籌好財(cái)政、土地、邊貿(mào)、金融等各類政策措施，推動(dòng)政策落地發(fā)揮效益。一是加強(qiáng)政策研究。要實(shí)施政策清單化管理，認(rèn)真組織對國家、自治區(qū)出臺(tái)的各類支持政策進(jìn)行深入研究，掌握政策精神實(shí)質(zhì)，充分利用沿邊試驗(yàn)區(qū)有自貿(mào)區(qū)、國際醫(yī)學(xué)開放試驗(yàn)區(qū)、國檢試驗(yàn)區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃等多個(gè)國家戰(zhàn)略平臺(tái)疊加的支持政策。學(xué)習(xí)研究和借鑒上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)港等先進(jìn)政策，結(jié)合沿邊試驗(yàn)區(qū)新發(fā)展階段特征推進(jìn)政策創(chuàng)新，探索政策落實(shí)的具體措施。二是加強(qiáng)向上溝通對接。要加強(qiáng)與國家、自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政、商務(wù)、自然資源、海關(guān)、邊檢等部門的匯報(bào)和對接，爭取更多的傾斜和支持。三是加快項(xiàng)目建設(shè)。用好試驗(yàn)區(qū)土地切塊指標(biāo)政策，加快推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資沿邊試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金、邊境轉(zhuǎn)移支付資金、興邊富民專項(xiàng)資金、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等各類國家、自治區(qū)資金支持的項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)資金經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益充分發(fā)揮。

（六）加強(qiáng)安全保障，確保沿邊試驗(yàn)區(qū)開放安全

安全是發(fā)展的條件，國家“十四五”規(guī)劃綱要提出“健全開放安全保障體系”“構(gòu)筑與更高水平開放相匹配的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系”[9]。在新冠肺炎疫情全球大流行背景下，廣西更要統(tǒng)籌好開放發(fā)展和安全，在持續(xù)擴(kuò)大開放的同時(shí)，要確保邊境安全穩(wěn)固。一是嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求。2021年5月以來，越南新增確診病例快速上漲，廣西沿邊地區(qū)的疫情防控壓力隨之大增。沿邊各口岸要嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施，常態(tài)化抓好重點(diǎn)監(jiān)測，完善各類應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持群防群控，加快推進(jìn)疫苗接種，多管齊下全力阻斷境外疫情輸入渠道，堅(jiān)決守住不發(fā)生疫情輸入的底線。二是不斷提升邊境安全治理能力。推進(jìn)完善“黨政軍警民”五位一體合力管邊治邊體制機(jī)制，加強(qiáng)沿邊地區(qū)基層黨組織建設(shè)，提升沿邊抵邊鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理水平，建立從政府到邊民，從口岸到抵邊鄉(xiāng)村的立體化邊境安全防控體系，做到邊境安全風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。三是進(jìn)一步強(qiáng)化沿邊干部群眾的安全意識(shí)。牢固樹立總體國家安全觀，增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重提升邊境地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，加強(qiáng)政治安全、國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生物安全、信息安全、民族文化安全等方面的宣傳教育，不斷強(qiáng)化沿邊干部群眾的國民意識(shí)、國土意識(shí)、國門意識(shí)、國防意識(shí)，發(fā)動(dòng)邊民積極參與防范安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢對外開放的安全屏障。

注釋：

①“四張清單”即《依法不予行政處罰事項(xiàng)清單》《依法從輕行政處罰事項(xiàng)清單》《依法減輕行政處罰事項(xiàng)清單》《百色市市場監(jiān)管系統(tǒng)新業(yè)態(tài)監(jiān)管事項(xiàng)清單》。

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責(zé)任編輯王彩棉