中國基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響研究

尹鵬　曹艷英　王富喜

[摘 要]以2008—2018年為研究時(shí)段，以中國31省份為研究區(qū)域，在測算基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)序特征的基礎(chǔ)上，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析和門檻回歸模型診斷基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響及非線性門檻特征。結(jié)果表明：1.中國基本公共服務(wù)水平總體呈現(xiàn)波動(dòng)上升，東部有所降低，中部相對較低，西部增速較快;城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，東部明顯高于中部和西部。2.基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系極為密切，關(guān)聯(lián)度指數(shù)大都在0.85以上，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)聯(lián)度最高，文化體育服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)聯(lián)度最低。3.在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為門檻變量時(shí)，基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響存在顯著的雙重門檻效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用越強(qiáng)。

[關(guān)鍵詞]基本公共服務(wù);城鎮(zhèn)化質(zhì)量;灰色關(guān)聯(lián)分析;門檻效應(yīng)

[中圖分類號]F299.21 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2021）01-0020-07

Study on the impact of regional basic public services on the quality of urbanization in China

YIN Peng1，CAO Yan-ying1， WANG Fu-xi2

（1. School of Business， Ludong University， Yantai 264039， China; 2. School of Resources and Environmental Engineering，Ludong University，Yantai 264025，China）

Abstract：Taking the time of 2008—2018 as the study period， and Chinas 31 provinces as the research objects， and based on measuring the time series characteristics of basic public services and urbanization quality， we use grey correlation analysis and threshold regression model to diagnose the influence of basic public services on urbanization quality and the nonlinear threshold characteristics. The results show that： 1. The overall level of basic public services in China has fluctuated， with a decline in eastern China， a relatively low level in central China and a rapid growth in western China; and the quality of urbanization continued to improve the eastern region significantly higher than the central and western regions; 2. The relationship between basic public services and urbanization quality is very close， with the correlation index mostly above 0.85， and the correlation between medical health service and urbanization quality is the highest， while that of cultural sports service is the lowest; 3. When the level of economic development is taken as the threshold variable， there is a significant double threshold effect on the impact of basic public services on the quality of urbanization， and the higher the level of economic development， the stronger the promoting effect of the basic public services on the urbanization quality.

Key words：basic public services; urbanization quality; grey correlation analysis; threshold effect

現(xiàn)以人為本的社會價(jià)值觀和政策理念，對于推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義[1-3]。2005年10月，黨的十六屆五中全會首次提出“公共服務(wù)均等化”這一改革命題，基本公共服務(wù)問題正式進(jìn)入公眾視野。2006年3月，國家“十一五”規(guī)劃明確提出要立足以人為本，增強(qiáng)基本公共服務(wù)配套能力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這表明人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的基本公共服務(wù)問題開始成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的有機(jī)組成。隨后，黨的十八大、中央城鎮(zhèn)化工作會議、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》以及《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》等先后對基本公共服務(wù)的重要地位、具體內(nèi)容和建設(shè)要求進(jìn)行了全方位的系統(tǒng)闡釋，惠民性、全覆蓋、均等化的基本公共服務(wù)成為推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要內(nèi)容和重要保障，以及實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)和穩(wěn)定劑[4-6]。開展基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響分析，有助于完善城鎮(zhèn)化多要素驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究框架，便于更好地發(fā)揮基本公共服務(wù)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的推動(dòng)作用，利于加快城鎮(zhèn)化向人本性與包容性的高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

基本公共服務(wù)作為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的基本要義之一[5]，通過對人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化的有效驅(qū)動(dòng)，對城鎮(zhèn)化質(zhì)量產(chǎn)生積極影響[7]。學(xué)者們圍繞基本公共服務(wù)對人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化的影響開展了系統(tǒng)研究，具體體現(xiàn)在：第一，基本公共服務(wù)作為滿足人民日益增長美好生活需要的必然要求，有助于人的生活與生產(chǎn)方式的重塑以及文明素質(zhì)和社會權(quán)益的提升，其通過改善生活條件、提高生活質(zhì)量、提升幸福指數(shù)等方式推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程[8-11]。第二，基本公共服務(wù)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，有助于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升、公共風(fēng)險(xiǎn)的減小、分工成本的降低和人力資本的積累，其通過促進(jìn)消費(fèi)增長、降低貧困程度、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程[12-16]。第三，基本公共服務(wù)作為區(qū)域空間結(jié)構(gòu)分類與功能分區(qū)的重要依據(jù)，有助于資源要素的共建共享、均衡配置和自由流動(dòng)，其通過優(yōu)化資源配置、拓展發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)等方式推動(dòng)空間城鎮(zhèn)化進(jìn)程[17-19]。綜合來看，僅有少數(shù)學(xué)者直接探究基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化的影響。有的研究認(rèn)為公共服務(wù)差異包含區(qū)間差異和區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)差異兩種，差異性質(zhì)不同，其對城鎮(zhèn)化的影響機(jī)制不同[20];也有研究發(fā)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給效率明顯減緩半城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而基本公共服務(wù)供給的戶籍差異和經(jīng)濟(jì)偏向則推動(dòng)半城鎮(zhèn)化進(jìn)程[21]。但均沒有系統(tǒng)闡釋基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響程度，這對于準(zhǔn)確識別基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要作用造成一定影響。

基于此，本研究以2008—2018年為研究時(shí)段，以中國31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市（港澳臺除外）為研究區(qū)域，運(yùn)用熵值法分析基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的時(shí)序特征，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析診斷基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響，并將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為門檻變量，運(yùn)用門檻回歸模型考察基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響的非線性特征，以為區(qū)域戰(zhàn)略政策的制定和實(shí)施提供參考。

二、模型構(gòu)建與變量選取

（一）灰色關(guān)聯(lián)分析模型

考慮基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)性特征，本文按照系統(tǒng)分析的思路，采用灰色關(guān)聯(lián)分析模型，通過測算基本公共服務(wù)各要素與城鎮(zhèn)化質(zhì)量各要素的關(guān)聯(lián)度，分析基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響程度。計(jì)算過程如下[22-23]：

1.確定分析序列

選取基本公共服務(wù)（Xi）作為參考序列，城鎮(zhèn)化質(zhì)量（Yi）作為比較序列，其中，基本公共服務(wù)序列包括13項(xiàng)指標(biāo)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量序列包括5項(xiàng)指標(biāo)。

2. 原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

（1）

3. 計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)

（2）

式（2）中，δij（k）為基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)系數(shù);為Xi和Yi的極小絕對差;為Xi和Yi的極大絕對差;ρ為分辨系數(shù)，其作用是提高關(guān)聯(lián)系數(shù)的差異顯著性，取值0.5。

4. 計(jì)算關(guān)聯(lián)度

（3）

式（3）中，為基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)度，其中0<≤0.35為低關(guān)聯(lián)，0.35<≤0.65為中等關(guān)聯(lián)，0.65<≤0.85為較高關(guān)聯(lián)，0.85<≤1為高關(guān)聯(lián)[24];n為基本公共服務(wù)或城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)數(shù)。

（二）門檻回歸模型

為更加客觀地描述基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的非線性關(guān)系，本文采用Hansen構(gòu)建的門檻回歸模型分析基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響是否存在結(jié)構(gòu)性突變[25]。其中單一門檻模型的具體形式為：

（4）

式（4）中，為門檻變量;為門檻值;為指示性函數(shù)，當(dāng)時(shí)，=1，時(shí)，=0;α、β為待估變量參數(shù);～（0， ），為隨機(jī)干擾項(xiàng);i為31省份;t為所選取樣本的時(shí)間。

考慮現(xiàn)實(shí)中可能出現(xiàn)多重門檻，因此在單一門檻模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多重門檻模型：

（5）

式（5）中，γ1<γ2，說明存在兩個(gè)門檻值。

（三）變量選取及數(shù)據(jù)來源

1.被解釋變量

城鎮(zhèn)化質(zhì)量。參照已有研究[7]，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化三個(gè)維度構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。其中，選取城鎮(zhèn)人口比重表征人口城鎮(zhèn)化，選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、人均全社會固定資產(chǎn)投資額表征經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，選取建成區(qū)面積占土地面積比重表征空間城鎮(zhèn)化。

2.核心解釋變量

基本公共服務(wù)。參照已有研究[26]，從基本教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)和文化體育服務(wù)五個(gè)方面構(gòu)建基本公共服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，具體如表1所示。

3.門檻變量

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基本公共服務(wù)供給和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的根本動(dòng)力，能夠?yàn)槎咛峁┏渥愕馁Y金、技術(shù)、管理等要素支撐，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響效果也會存在差異，因此本文選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為門檻變量，并通過人均地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行表征。

4.其他控制變量

包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府引導(dǎo)調(diào)控、技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和對外開放水平。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的內(nèi)生動(dòng)力，有助于城市新發(fā)展方向的形成以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，選取非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)行表征;政府引導(dǎo)調(diào)控是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的重要保障，利于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步健康可持續(xù)發(fā)展，選取財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)行表征;技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的全新引擎，有助于城鎮(zhèn)化由量變向質(zhì)變的深層次推進(jìn)，選取人均專利授權(quán)量進(jìn)行表征;對外開放水平是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的外生動(dòng)力，通過國內(nèi)外市場的相互促進(jìn)和聯(lián)結(jié)，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，選取進(jìn)出口貿(mào)易總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)行表征。

以上變量所涉及的數(shù)據(jù)均源于2009—2019年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及31省份統(tǒng)計(jì)年鑒，樣本量341。其描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

三、結(jié)果與分析

（一）基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的時(shí)序特征分析

基于基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法分別測算2008—2018年中國基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的時(shí)序特征。

2008—2018年中國基本公共服務(wù)水平總體呈波動(dòng)上升，均值由0.5125增至0.5655，國家對基本公共服務(wù)重視程度不斷提升，伴隨《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》等文件的相繼出臺，基本公共服務(wù)體系初步構(gòu)建，基本公共服務(wù)軟硬件條件明顯改善，基本公共服務(wù)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)得到全面落實(shí)。從三大經(jīng)濟(jì)地帶來看（見圖1），東部地區(qū)基本公共服務(wù)水平整體較高，均值0.5552，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源基礎(chǔ)以及政府的積極投入等對其促進(jìn)作用顯著，但基本公共服務(wù)水平呈下降態(tài)勢，人口和經(jīng)濟(jì)的高密度聚集與基本公共服務(wù)供給的相對滯后形成鮮明對比;中部地區(qū)基本公共服務(wù)水平較低，均值0.4808，區(qū)域發(fā)展失衡背景下的基本公共服務(wù)空間分異導(dǎo)致其難以真正實(shí)現(xiàn)全面崛起，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等多個(gè)方面的人均財(cái)政支出均低于全國平均水平，“新型公共服務(wù)”政績觀的樹立以及市場化機(jī)制的運(yùn)作需成為今后工作重點(diǎn);西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平增速較快，年均增長1.52%，2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來中央財(cái)政不斷加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，政策的推動(dòng)作用顯著，2012年的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步提出，將保障和改善民生作為首要目標(biāo)，以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

2008—2018年中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，均值由0.4197增至0.4982，但是增速不快，年均增長1.73%。一方面，自2006年“十一五”規(guī)劃明確提出城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變之后，國家深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量得到顯著提升，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全方位轉(zhuǎn)型與優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展，以及國家現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路;另一方面，高投入、高消耗、高污染的粗放型增長方式亦給區(qū)域可持續(xù)發(fā)展帶來一系列負(fù)面影響，相應(yīng)降低了城鎮(zhèn)化質(zhì)量。從三大經(jīng)濟(jì)地帶來看（見圖1），城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間分異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分異保持一致。東部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高，均值0.5587，穩(wěn)步增加的城鎮(zhèn)人口比重、不斷完善的城鎮(zhèn)體系、持續(xù)提升的宜居水平和不斷增強(qiáng)的內(nèi)生活力等是其重要表征;中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，均值依次為0.4240、0.3817，在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)成為新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略的背景下，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域協(xié)同提升需受到重點(diǎn)關(guān)注。

（二）基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響的灰色關(guān)聯(lián)分析

運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析模型，計(jì)算得出2008—2018年中國基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)聯(lián)度矩陣。由表3可以看出，中國基本公共服務(wù)系統(tǒng)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量系統(tǒng)各指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度相對復(fù)雜，除萬人擁有圖書館數(shù)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重屬于較高關(guān)聯(lián)外，其余指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度指數(shù)均在0.85以上，可見中國基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系極為密切，彼此間相互影響、相互制約。為了進(jìn)一步揭示不同類型基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響程度，對計(jì)算得出的關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的排序和剖析。

由表3可知，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度最高，關(guān)聯(lián)度指數(shù)0.9619，說明改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平對于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量最為重要。原因在于隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民生活水平的不斷提高和健康意識的逐漸增強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)需求持續(xù)釋放，而新冠肺炎疫情下醫(yī)療衛(wèi)生資源的極度短缺更能夠說明醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要性。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)指標(biāo)中，人均醫(yī)療衛(wèi)生支出對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響程度最大，兩者關(guān)聯(lián)度指數(shù)為0.9638，未來要加快促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)市場化，建立多元醫(yī)療支付體系。

社會保障服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、基本教育服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度次之，關(guān)聯(lián)度指數(shù)分別為0.9617、0.9610和0.9523，說明這三項(xiàng)基本公共服務(wù)對于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量同樣具有明顯的正向促進(jìn)作用。近年來，我國在推進(jìn)民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展過程中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)社會保障體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，增加國民受教育機(jī)會等，在一定程度上為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的均衡化、持續(xù)性和深層次提升奠定了基礎(chǔ)。

文化體育服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度最低，關(guān)聯(lián)度指數(shù)0.9192。雖然各地區(qū)公共圖書館、博物館和體育館等公共文化體育設(shè)施不斷規(guī)劃與建設(shè)，公共文化體育體系已初步形成，但仍處于起步階段，這與人們對文化體育本身的認(rèn)識不足、文化體育設(shè)施閑置浪費(fèi)現(xiàn)象突出等有著密切關(guān)系。與其他類型基本公共服務(wù)相比，文化體育服務(wù)在短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量快速提升的顯著影響。

（三）基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響的門檻效應(yīng)分析

1.“門檻條件”檢驗(yàn)

基于門檻回歸模型，運(yùn)用Stata15.1軟件進(jìn)行基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量影響的門檻效應(yīng)回歸分析。需要指出的是，在進(jìn)行門檻效應(yīng)回歸之前，必須運(yùn)用Bootstrap自抽樣方法進(jìn)行“門檻條件”檢驗(yàn)，即依次確定門檻個(gè)數(shù)以及門檻值的真實(shí)性。

首先，在單一門檻、雙重門檻和三重門檻的假設(shè)前提下，通過對門檻模型的估計(jì)確定門檻個(gè)數(shù)。由表4可以看出，單一門檻和雙重門檻均通過了顯著性檢驗(yàn)，其中單一門檻的F統(tǒng)計(jì)量在1%水平上顯著，P值0.000，雙重門檻的F統(tǒng)計(jì)量在5%水平上顯著，P值0.020，三重門檻沒有通過顯著性檢驗(yàn)，說明在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為門檻變量時(shí)，基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響存在顯著的雙重門檻效應(yīng)。其次，門檻值的真實(shí)性可以通過似然比檢驗(yàn)來確定。基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響存在兩個(gè)門檻估計(jì)值，由門檻值估計(jì)結(jié)果可知，第一門檻估計(jì)值0.2402，對應(yīng)的95%置信區(qū)間[0.2368，0.2410]，第二門檻估計(jì)值0.3274，對應(yīng)的95%置信區(qū)間[0.3239，0.3277]。同時(shí)，為了更為清晰地顯示門檻估計(jì)值與置信區(qū)間的構(gòu)造過程，分別繪制似然比函數(shù)圖（見圖3）。從圖3可以看出，基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響在上述兩個(gè)節(jié)點(diǎn)存在明顯的結(jié)構(gòu)變化，其中門檻估計(jì)值是似然比檢驗(yàn)LR統(tǒng)計(jì)量=0時(shí)γ的取值，虛線表示5%顯著性水平下對應(yīng)的臨界值7.35。綜上所述，基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的確存在基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的雙重門檻效應(yīng)。

圖3 門檻估計(jì)值的似然比函數(shù)圖

2.門檻結(jié)果分析

通過上述檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響存在較為明顯的非線性關(guān)系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的兩個(gè)門檻估計(jì)值，分別進(jìn)行門檻回歸估計(jì)。由表5可知，基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而呈現(xiàn)顯著的區(qū)間效應(yīng)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于第一門檻估計(jì)值0.2402以下時(shí)，基本公共服務(wù)水平每提高1%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升0.14%;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跨過這一門檻估計(jì)值時(shí)，基本公共服務(wù)水平每提高1%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升0.22%;當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于第二門檻估計(jì)值0.3274以上時(shí)，基本公共服務(wù)水平每提高1%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升0.27%?？梢?，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用不斷增強(qiáng)。

從其他影響因素來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有顯著提升作用，這與大部分研究成果相一致，可見產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化調(diào)整是一個(gè)關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的大問題，是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)力量，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，可實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)效益的提高、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變以及人民生活水平的改善;政府引導(dǎo)調(diào)控系數(shù)為正，但未通過顯著性檢驗(yàn)，在國家一系列文件、政策和戰(zhàn)略的指引下，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)和具體方向等有了明確指示，相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程、城市綜合承載能力以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平均得到有效提升，但是受到“唯GDP論”長期存在、體制機(jī)制不健全、管理服務(wù)水平較低等的制約，政府引導(dǎo)調(diào)控對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響效果并不顯著;技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系數(shù)為正，且通過顯著性檢驗(yàn)，但促進(jìn)作用并不明顯，未來應(yīng)突出“互聯(lián)網(wǎng)+”在公共服務(wù)創(chuàng)新中的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)開展科教文體、公共安全、環(huán)境生態(tài)等民生領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)改革;對外開放水平對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的負(fù)向影響最大，主要原因在于我國各省份對外開放水平存在較大差異，標(biāo)準(zhǔn)差29.7162，在一定程度上限制了生產(chǎn)要素的流入、就業(yè)效應(yīng)的提升以及城市規(guī)模的擴(kuò)大等，其中上海對外開放水平（均值114.7752）最高，青海對外開放水平（3.4274）最低，兩者相差33.49倍，對外開放問題的系統(tǒng)性、協(xié)同性與整體性需成為城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升過程中重點(diǎn)關(guān)注的問題之一。

四、結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

第一，中國基本公共服務(wù)水平總體呈波動(dòng)上升。其中東部地區(qū)水平較高但近年來有所降低，與東部地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)的高密度聚集形成鮮明對比，中部地區(qū)相對較低，西部地區(qū)水平增速較快。城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間分異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分異保持一致，東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高，均值0.5587，中部和西部城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，均值分別為0.4240、0.3817。

第二，中國基本公共服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系密切，各項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度指數(shù)大都在0.85以上。就不同類型的基本公共服務(wù)而言，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度最高，社會保障服務(wù)、環(huán)境保護(hù)服務(wù)、基本教育服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度次之，文化體育服務(wù)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度較低。

第三，在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為門檻變量時(shí)，基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響存在顯著的雙重門檻效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的促進(jìn)作用越強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有顯著提升作用;政府引導(dǎo)調(diào)控和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量同樣具有正向影響，但促進(jìn)作用不明顯;對外開放水平對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的負(fù)向影響最大。

（二）相關(guān)政策建議

第一，以人為本，全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化。改革開放40余年來，中國人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?978年的17.92%上升到2019年的60.60%，年均提高1.03%。由于現(xiàn)存戶籍制度的影響，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)[27]，這與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展極不匹配，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。基于此，需進(jìn)一步突出基本公共服務(wù)的兜底作用，增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)職責(zé)，加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)共建共享，明確其在城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升過程中的核心地位。

第二，立足實(shí)際，實(shí)施差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。東部以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，重點(diǎn)優(yōu)化國家級城市群和大都市圈優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的有效供給，中部加大公共服務(wù)投入力度，加快服務(wù)型政府構(gòu)建，保障革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)享有基本公共服務(wù)，西部依托“一帶一路”倡議和《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，深化公共服務(wù)國際合作，努力實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)大體相當(dāng)。在此基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作的原則，推進(jìn)形成基本公共服務(wù)供給的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三，補(bǔ)齊短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量全方位提升。一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)文化體育服務(wù)建設(shè)，通過積極舉辦各類文藝體育活動(dòng)，深入開展全面健身運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建全面覆蓋、健康有序的文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，豐富精神文化生活，促進(jìn)文體活動(dòng)多樣化、常態(tài)化，提升人民群眾的幸福感和滿意度;另一方面，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快實(shí)施以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化新型智慧城市建設(shè)評價(jià)工作，提高城市智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域合理布局，進(jìn)一步增強(qiáng)政府調(diào)控、技術(shù)創(chuàng)新和對外開放對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的驅(qū)動(dòng)作用。

綜上所述，基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響研究是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，全面推進(jìn)以基本公共服務(wù)為本質(zhì)內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升更是一個(gè)漫長的過程。本文關(guān)于基本公共服務(wù)對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響研究是較為初步的，未來將在機(jī)理闡釋、指標(biāo)選取、方法選擇和類型劃分等方面進(jìn)行更為深入的探討。

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[責(zé)任編輯 王艷芳]