公路勘察設(shè)計中制度化項目管理的運用分析

高珊

（寧夏公路勘察設(shè)計院有限責(zé)任公司，寧夏銀川750001）

0 引言

公路建設(shè)在我國社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著不可忽視的作用，推動了城市化發(fā)展，為群眾日常生活提供諸多便利。

公路勘察設(shè)計工作是公路建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠確保效益的平衡，對公路工程的建設(shè)質(zhì)量與后期運行起到積極影響。但是，我國在制度化項目管理的運用中依舊存在一些問題，需要在實際工作中探尋有效策略加以解決，凸顯制度化項目管理在公路勘察設(shè)計的運用價值。

1 項目管理的作用與要點分析

1.1 項目管理的主要內(nèi)容

項目管理是基于特定產(chǎn)品或者特定服務(wù)進(jìn)行的管理，使公司承接的工程設(shè)計項目全過程得到有效控制，確保結(jié)果滿足規(guī)定的要求和不斷增強(qiáng)客戶滿意度，達(dá)到環(huán)保的目的及職業(yè)健康安全相關(guān)要求。根據(jù)市場現(xiàn)實需求或者客戶所提出的要求，按照市場資金、時間、人力等成本的平均耗能，系統(tǒng)性完成產(chǎn)品生產(chǎn)或者提供服務(wù)。

經(jīng)過長期的實踐，總結(jié)出現(xiàn)代的制度化項目管理理論將管理體系分為：時間、成本、質(zhì)量、人力資源、溝通、采購、風(fēng)險、范圍、整體等方面的管理，其中前三項為項目管理的核心內(nèi)容。

1.2 時間、成本、質(zhì)量管理的關(guān)系分析

在項目實施初期或者進(jìn)入運行環(huán)節(jié)后，客戶會通過合同、市場需求、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律條例等對生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)節(jié)加以干預(yù)。最為關(guān)鍵的干預(yù)條件為耗時、成本投入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

具體而言，就是在實踐時間與成本投入有限的條件下，必須達(dá)到一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實滿足客戶的要求[1]。而客戶的要求往往是有相互作用、相互制約的關(guān)系，具體體現(xiàn)在下列三個方面：

一是時間方面。如果約定時間低于市場平均耗時，實際作業(yè)全過程中必然需要增加更多的人力資源、物力資源，這也就促使成本投入大幅度增加，但是產(chǎn)品質(zhì)量也會有所提升。反之，如果約定時間超出市場平均耗時，會出現(xiàn)人力資源、物力資源閑置的現(xiàn)象，同樣會有過多的成本投入，導(dǎo)致利潤率減少，對產(chǎn)品質(zhì)量也會有所影響[2]。

二是成本方面。如果約定費用標(biāo)準(zhǔn)低于市場平均水平，在實際作業(yè)過程中，不論是人力資源、物力資源，還是其他相關(guān)資源的投入必然會縮減，這也容易導(dǎo)致作業(yè)效率降低或者質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

三是質(zhì)量管理方面。約定質(zhì)量高于市場平均質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，人力、資金、物力、時間等成本投入都會相應(yīng)增多。如果企業(yè)本身資源不足、資金鏈斷裂或者能力不足，很大概率會導(dǎo)致作業(yè)失敗。

基于上述分析可以了解到，在實施項目管理的過程中：時間管理的作用是保證項目可以在既定時間內(nèi)完成，關(guān)注的是項目各個環(huán)節(jié)的管理；成本管理的作用是將項目各方面的成本投入控制在現(xiàn)有預(yù)算范圍內(nèi)，關(guān)注的是項目花費的管理；質(zhì)量管理的作用是保證項目成果可以達(dá)到既定的質(zhì)量要求[3]。三者雖然管理的關(guān)鍵點各不相同，但是三者之間存在緊密聯(lián)系，并且相互支撐、相互作用。所以不僅要將某一項管理工作落實到位，還要將其他管理工作相互協(xié)調(diào)，以增值為核心理念，從多個維度推動項目管理工作能夠順利有序地運行。

2 公路勘察設(shè)計中制度化項目管理的實施

2.1 把握制度化項目管理的要點問題

公路作為我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會經(jīng)濟(jì)水平提升也與公路有直接關(guān)系。所以在勘察設(shè)計階段，需要根據(jù)相關(guān)部門要求以及社會發(fā)展現(xiàn)實需求，合理化設(shè)定項目管理的具體實施方案。公路勘察設(shè)計是方案實施的組成部分，只有精準(zhǔn)把握制度化項目管理的要點問題，才能切實突出公路勘察設(shè)計的工作效能[4]。公路勘察設(shè)計制度化項目管理的重點在于，緊緊把握成本管理、時間管理、質(zhì)量管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建協(xié)調(diào)性管理機(jī)制，切實解決公路項目中的一系列問題，確保各個管理要素之間的有機(jī)協(xié)調(diào)，促使各個管理環(huán)節(jié)可以緊密銜接起來，并且相互作用、相互制約。實施制度化項目管理能夠讓公路勘察設(shè)計的各項管理工作有機(jī)互補(bǔ)，為公路質(zhì)量管理提供保障。首先，針對公路勘察設(shè)計中的管理要點問題進(jìn)行量化分析，針對突出性問題增加把控力度，強(qiáng)化公路項目的建設(shè)與監(jiān)督水平。其次，健全制度化項目管理體系，在公路勘察設(shè)計工作中，借助制度化項目管理，確保公路工程高質(zhì)量、高效率的完成。

2.2 某公路勘察設(shè)計單位制度化實例解讀

2.2.1 設(shè)計策劃與輸入階段

（1）編制項目大綱

在項目啟動的初始階段，項目負(fù)責(zé)人員參照項目立項單、項目細(xì)節(jié)的要求等相關(guān)附件，如分析項目的會議記錄，與項目對應(yīng)的各項制度、法律條例、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，組織分項負(fù)責(zé)人共同參與項目大綱的制訂工作。

項目大綱需要包含下列重點內(nèi)容：第一，項目基本情況的介紹，所要達(dá)到的質(zhì)量目標(biāo)；第二，客戶所提出的委托要求以及對產(chǎn)品性能的要求，包括政府下達(dá)的項目審批文件、項目上一階段的工作成果，同時要重點備注國家、行業(yè)、地方法律條例對于項目實施所提出的關(guān)于技術(shù)、規(guī)范、項目重點難點、環(huán)保性能、工作規(guī)程等具體要求；第三，技術(shù)接口，包括分包、合作、聯(lián)合設(shè)計單位之間的外部接口和專業(yè)之間的工作安排（包括外委項目、協(xié)作內(nèi)容、分工、資料互提時間及協(xié)調(diào)責(zé)任人等），如地勘報告、水文地質(zhì)報告、路面/橋梁結(jié)構(gòu)計算書等；第四，說明項目計劃的整體實施進(jìn)度、各個專業(yè)的合作進(jìn)展、項目內(nèi)全體人員的責(zé)任范疇，其中包括項目的審批工作、設(shè)計工作，確定各項工作實施的時間點以及方法，對應(yīng)的實施人員等；第五，各個專業(yè)設(shè)計工作的實施原則、技術(shù)要求、環(huán)保要求、從前取得的同類成功設(shè)計案例、需要改進(jìn)的相關(guān)信息、核心技術(shù)的應(yīng)用指標(biāo)等；第六，完成設(shè)計后的后續(xù)服務(wù)工作方案，其中包括服務(wù)時間安排，服務(wù)人員、設(shè)施配置、技術(shù)保障等相關(guān)資源配置；第七，整合項目總結(jié)、項目文件歸檔等內(nèi)容，以及其他項目中需要詳細(xì)說明的問題；第八，項目大綱宣貫記錄。

（2）評審、宣貫項目大綱

項目大綱編制完成后，交院總工程師和專業(yè)副總工程師審核，院總工程師審批。有必要時，組織項目大綱評審會。根據(jù)項目大綱評審意見形成會議紀(jì)要，發(fā)放給相關(guān)人員，并對項目大綱修改定稿，發(fā)放給項目組成員。項目負(fù)責(zé)人在項目大綱定稿后，視需要組織項目大綱宣貫會或項目大綱會簽。

（3）修訂項目大綱

項目負(fù)責(zé)人需要參照項目大綱內(nèi)容嚴(yán)格落實工作，并組織項目的投入實施，以常態(tài)化形式檢查項目計劃的落實情況，保障項目任務(wù)可以在既定時間內(nèi)完成。在計劃投入實施的階段，如果外部要求、資源配置、實施進(jìn)度需要調(diào)整或者補(bǔ)充情況，要由項目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，在項目大綱修改審批傳遞單上，詳實填寫具體原因、調(diào)整的內(nèi)容、具體要求，并簽署姓名和當(dāng)天日期。在原審批人或者對應(yīng)負(fù)責(zé)人審批通過后，繼續(xù)傳遞到相關(guān)人員手中，方可投入執(zhí)行調(diào)整部分。

2.2.2 項目實施階段

（1）現(xiàn)場測量調(diào)查

項目大綱宣貫后，項目負(fù)責(zé)人根據(jù)項目大綱安排組織現(xiàn)場測量和調(diào)查，必要時組織編制項目總體方案并評審。

（2）設(shè)計方案

在前期的測量工作與調(diào)查工作完成后，項目負(fù)責(zé)人要基于實際情況合理制定項目方案；參照獲取的測量數(shù)據(jù)以及調(diào)查結(jié)果，對相關(guān)資料進(jìn)行整理；與分支項目負(fù)責(zé)人、核心成員共同對方案的可行性展開討論；在方案研討的基礎(chǔ)上，組織總體方案評審。方案總體完成審批之后，結(jié)合方案內(nèi)容安排人員對現(xiàn)場進(jìn)行測量與調(diào)查，最后由項目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，結(jié)合調(diào)查結(jié)果以及工作大綱中的具體內(nèi)容，組織項目全體人員進(jìn)行專題研究討論。

（3）專業(yè)方案

結(jié)合與項目相關(guān)的資料信息以及專題研討結(jié)果，項目負(fù)責(zé)人組織各個分支項目負(fù)責(zé)人以及核心成員共同商議制訂專業(yè)工作方案。對方案展開專業(yè)評審，評審結(jié)束后，組織實施。

2.2.3 設(shè)計及輸出階段

設(shè)計人應(yīng)遵照設(shè)計輸入的要求及規(guī)定的法規(guī)和各專業(yè)規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計。設(shè)計輸出文件包括設(shè)計方案、初步設(shè)計、概算文件、施工圖、預(yù)算文件、計算書，施工技術(shù)要求及合同規(guī)定的其他文件。

2.2.4 設(shè)計驗證階段

設(shè)計輸出文件均應(yīng)符合設(shè)計輸入的要求，包括適用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求及單位有關(guān)規(guī)定，并組織校審。設(shè)計輸出文件的校審包括自校、復(fù)核、審核、審定、審查。

2.2.5 設(shè)計評審及實施階段

（1）在設(shè)計評審工作中，除去大綱中明確要求的設(shè)計驗證方式以及確認(rèn)方式外，還可以通過會議形式，由項目負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，組織院總工以及專業(yè)副總工發(fā)揮指導(dǎo)作用，主持項目評審工作。

（2）對于評審提出的問題，部門設(shè)計人員落實之后，提出相應(yīng)的解決方法。由記錄人員記錄，負(fù)責(zé)人檢查。最后落實情況，簽字確認(rèn)即可。

2.2.6 設(shè)計確認(rèn)階段

設(shè)計確認(rèn)是由客戶或權(quán)力機(jī)關(guān)分階段實施的審查。設(shè)計確認(rèn)通常包括方案設(shè)計的審查、初步設(shè)計的審批、施工圖設(shè)計的政府審查或圖紙會審。

項目部門接到客戶的通知，由負(fù)責(zé)人組織各項目的分項負(fù)責(zé)人對客戶做好匯報。匯報材料突出設(shè)計的關(guān)鍵點以及項目的主要功能。在活動時，項目負(fù)責(zé)人以及分項的負(fù)責(zé)人需要注意態(tài)度，做好交底與記錄工作。項目負(fù)責(zé)人組織對設(shè)計確認(rèn)意見進(jìn)行分析并落實，及時向有關(guān)部門索取一些設(shè)計確認(rèn)的會議資料。

2.2.7 設(shè)計成品交付與后續(xù)質(zhì)量控制階段

工程項目設(shè)計成品包括設(shè)計文件（報告/說明）、圖紙、計算書、記錄等。所有設(shè)計成品提交客戶前須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并加蓋出圖章和相關(guān)簽署章印后方可交付。

以上案例描述是為了展示制度化項目管理工作的流程。借助制度的約束力，讓管理行為有標(biāo)準(zhǔn)可依，確保公路工程依托制度化保障平穩(wěn)有序運行。需要根據(jù)市場環(huán)境，合理化設(shè)置相應(yīng)的制度化項目管理，構(gòu)建一個可操作性的統(tǒng)一整體，有效應(yīng)對工程實施階段的一系列問題，促使項目管理工作效率與項目質(zhì)量的提升。

3 公路勘察設(shè)計中制度化項目管理的不足

我國制度化項目管理工作模式在公路勘察設(shè)計中的應(yīng)用尚未發(fā)展成熟，依舊存在部分問題，需要盡快加以解決。

首先，在傳統(tǒng)的公路勘察設(shè)計工作中，不是所有勘察設(shè)計單位都形成了成熟的制度化管理體系，對應(yīng)的配套體制也有待完善，這也導(dǎo)致項目管理在具體實施階段，缺少強(qiáng)有力的制度保障，極易陷入管理困境中，在一定程度上增加了項目本身的風(fēng)險系數(shù)[5]。

其次，在公路勘察設(shè)計階段，項目管理各個要點部分的協(xié)調(diào)性不足，各項管理內(nèi)容之間缺少銜接性，且相關(guān)工作人員缺少有效溝通，導(dǎo)致信息共享不及時，項目運行呈現(xiàn)出無序性，不利于最終產(chǎn)品的成果落實。并且部分勘察設(shè)計單位一直以來就是以傳統(tǒng)的公路勘察設(shè)計管理方式開展工作，這與社會發(fā)展要求相偏離，無法有效地發(fā)揮制度化項目管理的實際效能，促使工程效率大幅度減低。

最后，由于公路勘察設(shè)計單位的管理者與項目負(fù)責(zé)人沒有深刻意識到制度化項目管理的重要性，所以實際工作的熱情并不高，使部分項目管理工作流于表面，沒有發(fā)揮出實際價值，這也是公路勘察設(shè)計工作的局限性所在。

4 公路勘察設(shè)計中制度化項目管理的應(yīng)用成果

規(guī)范公路勘察設(shè)計項目管理，提高客戶滿意度、提升項目運營效率和效益，確保項目進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險整體可控，是實施制度化項目管理工作的指導(dǎo)思想。經(jīng)過實踐檢驗，現(xiàn)階段已經(jīng)逐步劃分出公路勘察設(shè)計項目管理的服務(wù)范圍，即從項目確定一直到項目完成的全部環(huán)節(jié)，其中包括項目建議書、可行性研究報告、工程圖紙設(shè)計、工程施工、工程運營、后期評估等多個環(huán)節(jié)。在公路勘察設(shè)計階段，需要對以上各個環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合考量，以項目全過程管理理念貫徹于實際工程，達(dá)到切實滿足客戶要求的工作目標(biāo)[6]。

在項目全過程管理理念的引導(dǎo)下，積極制定與之配套的相關(guān)制度，將設(shè)計部門利益與客戶滿意程度緊密銜接，在達(dá)到客戶要求的同時，保證公路勘察設(shè)計部門能夠獲取最大化的利益。以客戶需求作為工作基本導(dǎo)向，促使項目協(xié)調(diào)方面工作量驟減，突出矛盾減少，工作效率相比之前也會大幅度提升，客戶滿意度更高。

5 結(jié)語

綜上所述，在公路勘察設(shè)計中，開展制度化項目管理工作涉及多方面因素，所以工作相對系統(tǒng)復(fù)雜。為最大程度地發(fā)揮出制度化項目管理的價值，提高生產(chǎn)項目運營效率，需要緊緊把握制度化項目管理工作的要點，盡快健全制度化項目管理體系，從時間管理、成本管理、質(zhì)量管理三個方面入手，為公路建設(shè)提供有建設(shè)性的幫助，確保公路建設(shè)事業(yè)可以獲得高速長效發(fā)展，更好地滿足社會發(fā)展對公路建設(shè)提出的現(xiàn)實要求。