鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的減貧機(jī)制探析

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹實(shí)施的有效載體，也是新時(shí)代農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧工作的重要舉措之一。本文以基層社會(huì)組織為依托，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在鄉(xiāng)村振興中的意義、土地流轉(zhuǎn)減貧機(jī)制進(jìn)行客觀分析和討論，科學(xué)提出了土地流轉(zhuǎn)助力農(nóng)民減貧的有效措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地流轉(zhuǎn);減貧作用;減貧機(jī)制

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在鄉(xiāng)村振興中的意義

（一）土地資源合理利用

鄉(xiāng)村的最主要資源是土地，加強(qiáng)土地合理利用是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措之一。土地家庭承包制講的是將土地分配給農(nóng)戶，增強(qiáng)農(nóng)民勞作的積極性，這是對(duì)土地資源合理配置的第一步。由于當(dāng)前農(nóng)村土地分布極為零散，不易于實(shí)現(xiàn)大規(guī)模土地種植規(guī)劃，但是，假如目前要想在農(nóng)村推行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，就必須以現(xiàn)有優(yōu)良土地為基礎(chǔ)對(duì)土地資源進(jìn)行改造整合，并且要充分結(jié)合地區(qū)的自然環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)土地的科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)利用，使其產(chǎn)生更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）農(nóng)村人口合理配置

當(dāng)前，搭建起自然和城鎮(zhèn)之間聯(lián)系的重要橋梁的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興這一舉措的實(shí)施能夠有效推進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互促、互幫互享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的推行可以有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理開發(fā)、規(guī)范利用，增強(qiáng)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，提升農(nóng)村土地產(chǎn)出收益，新技術(shù)的運(yùn)用科學(xué)解放勞動(dòng)力，使更多的農(nóng)村青壯年輸入到大城市進(jìn)行經(jīng)商務(wù)工，同時(shí)，繁榮的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也吸引了大量的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)、再次回歸農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，形成了勞動(dòng)力“雙向流動(dòng)”的局面。

二、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)減貧機(jī)制的科學(xué)探析

（一）修正農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

第一，政府通過召開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)會(huì)議，重點(diǎn)講解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義、主要方式、途徑類型和經(jīng)濟(jì)效益，特別是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移，并不是所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，詳細(xì)解讀土地流轉(zhuǎn)實(shí)施的規(guī)范化流程，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)政策內(nèi)容的知情權(quán);第二，政府要嚴(yán)格執(zhí)行土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益的相關(guān)政策，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的合法化操作和管理，不改變土地用途，保護(hù)農(nóng)戶的合法利益;第三，健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督小組，合規(guī)合法簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的公平性。

（二）合理規(guī)劃農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)特征是將零散土地進(jìn)行科學(xué)整合規(guī)劃和利用，實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)的節(jié)約化，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)利益。但在實(shí)踐操作中，很多流轉(zhuǎn)土地因規(guī)劃不合理，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)科學(xué)規(guī)劃和監(jiān)督管理提出以下三點(diǎn)建議：第一，土地流轉(zhuǎn)工作的前期階段，政府要科學(xué)引導(dǎo)承包人對(duì)土地用途的強(qiáng)化和指導(dǎo)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量進(jìn)行有效監(jiān)管，切實(shí)保證土地流轉(zhuǎn)用途依然是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高糧食增收產(chǎn)量，嚴(yán)厲杜絕因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的惡劣影響;第二，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過程階段，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的事前、事中監(jiān)管，增強(qiáng)實(shí)施主體的思想認(rèn)識(shí)和行為自覺性，嚴(yán)格避免土地流轉(zhuǎn)機(jī)制在政策傳達(dá)、文件精神落實(shí)過程中產(chǎn)生的曲解和偏差，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行合法、機(jī)制推行嚴(yán)謹(jǐn)、政府公信力有效發(fā)揮，老百姓心理敞亮放心，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平、公開、公正的運(yùn)營(yíng)環(huán)境;第三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)簽訂后期階段，政府要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的合理規(guī)劃和科學(xué)使用的監(jiān)督和指導(dǎo)，不僅要實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，還有保證土地在經(jīng)營(yíng)權(quán)允許范圍內(nèi)實(shí)施開發(fā)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的合理利用。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序

第一，成立具有公益性的農(nóng)村土地法律咨詢幫扶組織。該組織的主要職責(zé)是提供法律咨詢和相關(guān)援助計(jì)劃，為農(nóng)戶提供農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施流程的咨詢服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中遭遇的不公正的處理給予法律支持，對(duì)不合法的土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行糾正，初衷即更好地規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制落實(shí);第二，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資格進(jìn)行備案，加強(qiáng)承包人的承包土地的報(bào)備制度，簽訂土地流轉(zhuǎn)的協(xié)議，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的嚴(yán)肅性和科學(xué)化，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的連接

在農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的過程中，時(shí)常會(huì)因?yàn)橥恋胤稚ⅰ⒉患袑?dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受到阻礙，嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)收益。倘若農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所囊括的范圍狹窄、不具有規(guī)模性，在一定程度上會(huì)增加土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃和實(shí)施的困難程度，也會(huì)很大程度上增加土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃成本，嚴(yán)重導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)耕種和收獲兩者之間的鏈條斷裂，極大程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，政府要積極構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)交易平臺(tái)，搭建高標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)模式，增強(qiáng)信息傳遞的準(zhǔn)確性，一方面解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不集中的現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的完整性，另一方面提高農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，為農(nóng)戶創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)施舉措之一，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)的前提條件是農(nóng)戶要高度自愿地出讓土地的使用權(quán)，但不能改變土地的性質(zhì)和用途，既能夠有效地解放農(nóng)村富余勞動(dòng)力，還可以創(chuàng)造出更顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)還能夠改變農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成形式，有效提升農(nóng)民的生活幸福指數(shù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要的支撐。

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作者簡(jiǎn)介：王浩然（198905）男，民族：漢族，籍貫（精確到市）：陜西渭南，當(dāng)前職務(wù)：中鐵二十局六公司中交科技城辦公室主任，當(dāng)前職稱：政工師，學(xué)歷：本科，研究方向：行政管理.