基于《監(jiān)察法》淺析紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置

摘要：科學(xué)的崗位設(shè)置是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提，為了探究紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)如何更好地履行監(jiān)督這個(gè)第一職責(zé)，作者以《監(jiān)察法》第十三條的法律規(guī)定為切入口研究紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置，進(jìn)而提出相關(guān)意見建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察法;紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu) ;崗位設(shè)置

根據(jù)《監(jiān)察法》第十三條之規(guī)定，派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。目的在于明確派駐（派出）機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，使其在法律的框架內(nèi)履行義務(wù)、行使權(quán)利，做到有法可依、有法必依，堅(jiān)持用法治思維武裝頭腦，為打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍定制度、立規(guī)矩。

本條規(guī)定主要有兩項(xiàng)規(guī)范內(nèi)容：一是根據(jù)授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)監(jiān)督檢查情況，對駐在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)過程中存在的問題等提出監(jiān)察建議。二是根據(jù)授權(quán)依法進(jìn)行調(diào)查、處置。派駐或者派出的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，對有關(guān)公職人員涉嫌職務(wù)違法行為進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對相關(guān)人員作出政務(wù)處分決定或者組織處理。圍繞監(jiān)督這個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的第一職責(zé)，合理的崗位、人員設(shè)置必不可少。

一、圍繞政治監(jiān)督設(shè)置政治監(jiān)督專門崗位

政治監(jiān)督，就是要緊緊圍繞習(xí)近平總書記相關(guān)指示批示精神進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)把政治監(jiān)督首關(guān)，狠抓貫徹落實(shí)，以做到“五個(gè)必須”、杜絕“七個(gè)有之”為尺子，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的干部，督促駐在部門各級黨組織和黨員干部切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行政治監(jiān)督的主要手段是聚焦政治問題、緊密聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)駐在部門的職責(zé)定位等有的放矢，通過列席黨組會、班子民主生活會、查辦違法違紀(jì)案件、政治生態(tài)分析等方式，從具體業(yè)務(wù)問題為切入點(diǎn)，以政治問題為落腳點(diǎn)，全面履行政治監(jiān)督職責(zé)。為了更好地履行政治監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)，可以探索設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)政治監(jiān)督專門崗，匯總派駐機(jī)構(gòu)通過各種方式發(fā)現(xiàn)的各類問題，將這些問題上升到政治角度去審視、查看，該崗位工作人員應(yīng)以具備良好的政治素養(yǎng)與紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的干部為宜，并且應(yīng)當(dāng)熟識馬克思主義中國化相關(guān)理論知識。設(shè)置政治監(jiān)督專門崗位的目的是防止政治監(jiān)督大而化之，調(diào)門高、行動少，防止隔靴搔癢、點(diǎn)到為止。

二、圍繞日常監(jiān)督設(shè)置財(cái)會監(jiān)督專門崗位

做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，緊盯核心崗位是關(guān)鍵。駐在單位的職責(zé)不同，但是每個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理崗位都是廉政風(fēng)險(xiǎn)相對較大的崗位。為了更好地監(jiān)督駐在單位對涉“三重一大”事項(xiàng)的執(zhí)行情況，可探索設(shè)立財(cái)務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督崗位，該崗位的工作人員應(yīng)以財(cái)會專業(yè)的干部為宜。緊盯駐在單位的重大工程建設(shè)項(xiàng)目審批、執(zhí)行情況，通過查閱相關(guān)賬目、深入一線了解情況等方式進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，有針對性地提出監(jiān)督建議，督促前移防范關(guān)口，努力推動“廉政工程”的建設(shè)，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)線索及時(shí)進(jìn)行移交，防止外行人監(jiān)督內(nèi)行人。

三、圍繞專項(xiàng)監(jiān)督設(shè)置行政管理監(jiān)督專門崗位

做實(shí)、做細(xì)專項(xiàng)監(jiān)督，要堅(jiān)持把黨章、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、監(jiān)察法等法律法規(guī)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)依法履職監(jiān)督。持續(xù)緊盯違反中央八項(xiàng)規(guī)定以及“四風(fēng)”反彈回潮問題，結(jié)合對新冠疫情防控工作的專項(xiàng)監(jiān)督，探索設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)督工作崗位。該崗位工作人員應(yīng)緊盯隱形、變異的“四風(fēng)”問題，及時(shí)搜集中央及上級機(jī)關(guān)的最新指示批示精神，根據(jù)行政管理專業(yè)背景干部所具備的良好馬克思主義理論素養(yǎng)和現(xiàn)代公共精神，掌握行政管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識等特點(diǎn)，結(jié)合專項(xiàng)監(jiān)督所具有的政治性、綜合性、管理色彩濃厚等特點(diǎn)，該崗位應(yīng)以行政管理相關(guān)專業(yè)的干部為宜。

四、圍繞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督設(shè)置審查調(diào)查專門崗位

查辦違法違紀(jì)案件是體現(xiàn)監(jiān)督力度的最有力方式，要嚴(yán)格按照《規(guī)則》和《規(guī)定》辦理違法違紀(jì)案件，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)一管理的問題線索臺賬，做到定期匯總、動態(tài)更新、集體研判，同時(shí)要樹立強(qiáng)烈的程序理念和證據(jù)意識，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)。圍繞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督，探索設(shè)置審查調(diào)查、案件辦理專門崗位。該崗位工作人員要求精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)格依照紀(jì)法辦案，同時(shí)考慮被審查對象的態(tài)度這個(gè)變量，實(shí)事求是作出處理，要起到“查處一個(gè)，警示一批”的警示教育作用。根據(jù)審查調(diào)查崗位的特點(diǎn)，應(yīng)著重使用具有法學(xué)專業(yè)知識背景的干部，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作能運(yùn)行在制度化、法治化的軌道上。

五、圍繞職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的新特征設(shè)置信息技術(shù)專門崗位

從近幾年職務(wù)違法、職務(wù)犯罪作案手段的特點(diǎn)看，呈現(xiàn)出智能化、信息化等特點(diǎn)，特別是犯罪手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象十分突出，通過收受“股份”分紅、“投資”收益、“交易”差價(jià)等形式，利用信息化手段收受賄賂較為普遍，增加了懲處查辦難度。據(jù)此，為了更好地發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”的作用，探索設(shè)立信息技術(shù)專業(yè)化崗位，該崗位工作人員可通過數(shù)據(jù)分析比對、往來賬目數(shù)據(jù)的追溯等手段，查清查實(shí)職務(wù)犯罪嫌疑人的違法犯罪證據(jù)，為查辦案件提供技術(shù)支撐。另外，該崗位的設(shè)置可為加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派駐機(jī)構(gòu)信息化工作系統(tǒng)，提高信息化條件下履職能力，發(fā)揮其的應(yīng)有作用。

派駐監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照《黨章》、《監(jiān)察法》賦予的權(quán)利，強(qiáng)化組織監(jiān)督的重要舉措，在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮重要的作用。為了切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，真正做到依規(guī)、依紀(jì)、依法，不拘一格引進(jìn)各懷絕技、五湖四海的干部十分必要，專門崗位的設(shè)置必不可少，也是更好發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)“探頭”作用的應(yīng)有之義。

結(jié)語：

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)水平?jīng)Q定了其履行職責(zé)的能力水平，而合理的崗位設(shè)置是前提，只有合理設(shè)置各種類型不同的工作崗位才能適應(yīng)現(xiàn)代社會的需求，才能真正打造一支“政治堅(jiān)定，本領(lǐng)高強(qiáng)”的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

參考文獻(xiàn)

1.張津華.從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)[J].紀(jì)檢監(jiān)察報(bào).2019

2.沈躍東、李孟銳.監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)與法院監(jiān)察部門銜接研究[J]東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2020

作者簡介：王以男;性別：男，出生年：1993年7月;籍貫：甘肅省慶陽市;學(xué)歷：本科;研究方向：經(jīng)濟(jì)法方向