淺談國(guó)企的去行政化制度改革

摘要：健全公司法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)程。推行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人制度去行政化改革，準(zhǔn)確把握其實(shí)踐要求，調(diào)整增量改革與存量改革的關(guān)系，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)用人機(jī)制，對(duì)于激發(fā)國(guó)企活力至關(guān)重要，下文將對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理模式中的去行政化進(jìn)行簡(jiǎn)要分析并提出改善意見。

關(guān)鍵詞：國(guó)企;行政化;去行政化

一、行政化的弊端

國(guó)企去行政化，就是政企分開，取消國(guó)企及其負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別，逐步將行政提名制改為合理增加市場(chǎng)化選聘比例，監(jiān)管部門由管國(guó)企改為管國(guó)資。

“行政訂制”下的國(guó)企，既受上級(jí)單位權(quán)力的制約，又由國(guó)家提供最終保證，企業(yè)自主權(quán)無法落實(shí)。官員則缺乏企業(yè)家的冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神，普遍趨于保守。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人大都安于現(xiàn)狀，缺乏市場(chǎng)開拓精神。國(guó)企內(nèi)部鮮有依照崗位、級(jí)別、職務(wù)、身份、績(jī)效、用工的形式來決定員工的薪資報(bào)酬與福利待遇分配的，這樣很難充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，也難發(fā)揮員工的敬業(yè)精神。

二、去行政化改革艱難的緣由

1.歷史和觀念原因

國(guó)企最早是通過贖買和改造而來，后來由政府機(jī)構(gòu)演變而成，國(guó)企得行政化管理已經(jīng)被長(zhǎng)期而廣泛的接受和認(rèn)可。雖然國(guó)企的去行政化日漸成為趨勢(shì)，但長(zhǎng)期的行政化所帶來的政策和競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，以及尤其所導(dǎo)致的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)層人員身份、權(quán)力和地位的喪失，使得國(guó)企及其領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)去行政化改革缺乏動(dòng)力和決心，導(dǎo)致國(guó)企的去行政化改革停滯不前。

2. 國(guó)企行政化的阻撓

國(guó)企去行政化一定將帶來國(guó)企管理者利益的減小或喪失，因此會(huì)受到這些人的阻撓或抵抗。國(guó)企去行政化意味著這種輕松獲取履歷和資歷的方式消失，這就增加了職業(yè)生涯的風(fēng)險(xiǎn)性，因此他們會(huì)消極對(duì)待國(guó)企的去行政化改革。

三、去行政化的關(guān)鍵步驟

1.要堅(jiān)持黨管干部與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的形式

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)企的使命關(guān)乎經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)責(zé)任，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)企的功能定位決定國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人要有出色的經(jīng)營(yíng)才能和較高的政治覺悟。如何掌握好選人用人，如何將德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才選拔到國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，這些都決定著市場(chǎng)化改革的成敗。 我國(guó)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)際上是由各級(jí)黨委組織部門考察的，推行去行政化改革，需要更好地發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督作用。如今，行政化的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人制度已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)企的改革和發(fā)展需要。想要提高黨管干部的科學(xué)化水平，同時(shí)增強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人資源配置的活力就勢(shì)必要改進(jìn)工作的方式和機(jī)制，尋求堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的具體實(shí)現(xiàn)形式。

2.要準(zhǔn)確把握去行政化的實(shí)踐要求

一是管理模式的去行政化，需要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制;二是選任主體的去行政化，堅(jiān)持區(qū)分政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有者職能，強(qiáng)化政府主管部門的所有權(quán)職能，發(fā)揮其作為出資人代表在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人管理方面的作用。

3.要處理好增量改革和存量改革的關(guān)系

現(xiàn)今的國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)都有待完善。要理清國(guó)企經(jīng)營(yíng)中的黨政關(guān)系、政企關(guān)系和政資關(guān)系還需要一段時(shí)間。因此，去行政化改革不可能短期實(shí)現(xiàn)，需要不斷推進(jìn)。改革實(shí)踐表明，“雙軌制”能夠減少改革操作成本，但會(huì)產(chǎn)生新舊體制的摩擦成本。去行政化改革現(xiàn)實(shí)的難題在于如何統(tǒng)籌好兩類群體的利益關(guān)系。

四、去行政化的根本目標(biāo)

在全面深化國(guó)企改革的新時(shí)期，想要提高國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力，完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展，就需要建立充滿新生命力的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人制度，就需要去行政化改革。去行政化改革的基本目標(biāo)，就是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)體制與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)，與國(guó)企功能定位相匹配，權(quán)責(zé)明確，人員能進(jìn)能出，高管能上能下，收入能增能減的選人用人新機(jī)制。

1.建立競(jìng)聘上崗機(jī)制

一是要轉(zhuǎn)變國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人選擇主體，充分發(fā)揮國(guó)企董事會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)作用;二是加強(qiáng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人身份管理和國(guó)企董事會(huì)能力建設(shè)，推行國(guó)企高管任期契約化管理。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)明確職業(yè)經(jīng)理人的身份，通過董事會(huì)的市場(chǎng)化選聘，政府主管部門或國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表參加股東會(huì)，依法參與董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員的提名和選任工作。黨組織重在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提名擬定和政治審查等階段發(fā)揮好政治監(jiān)督作用。對(duì)于公益性國(guó)企，國(guó)企主要領(lǐng)導(dǎo)人繼續(xù)保留行政委任制，由上級(jí)主管部門直接管理。對(duì)于企業(yè)副職等非關(guān)鍵性領(lǐng)導(dǎo)崗位，可以充分利用內(nèi)部競(jìng)聘上崗、社會(huì)公開招聘和人才市場(chǎng)選聘等多種形式的市場(chǎng)化配置，適當(dāng)放寬選人渠道。對(duì)于功能性國(guó)企中以完成戰(zhàn)略任務(wù)或政府重大專項(xiàng)任務(wù)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的，其企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人身份管理可以在身份明晰的基礎(chǔ)上因企制宜，并主要由企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)性選聘。

2.建立科學(xué)的考評(píng)機(jī)制

國(guó)企市場(chǎng)化用人的關(guān)鍵步驟和實(shí)踐基礎(chǔ)是建立科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。 在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績(jī)考核時(shí)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，要全面貫徹德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)和出資人認(rèn)可的原則，突出創(chuàng)新績(jī)效和長(zhǎng)期價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持結(jié)合年度考核和任期考核、財(cái)務(wù)目標(biāo)考核和非財(cái)務(wù)目標(biāo)考核、客觀業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與主觀業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，依據(jù)國(guó)企的類型和崗位職責(zé)的不同要求，要有其側(cè)重和綜合評(píng)價(jià)。

競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的管理層業(yè)績(jī)考核由其董事會(huì)負(fù)責(zé)，其中對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效、國(guó)有資本保值增值和戰(zhàn)略業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)是重點(diǎn)。依據(jù)《公司法》和公司章程，政府主管部門或其授權(quán)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)履行對(duì)企業(yè)董事會(huì)所有權(quán)的監(jiān)督職能，業(yè)績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)董事會(huì)重大問題提出意見。對(duì)于公益性國(guó)企，應(yīng)由黨政主管部門負(fù)責(zé)考核其主要領(lǐng)導(dǎo)人，其中，能否實(shí)現(xiàn)公共政策性目標(biāo)、企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)發(fā)展和履行公共服務(wù)功能是否完成，都是重要的考核內(nèi)容。企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)考核企業(yè)副職等非關(guān)鍵性領(lǐng)導(dǎo)人員的在崗表現(xiàn)和履職能力。參照競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企考核模式，功能性企業(yè)主要考察其完成重大任務(wù)專項(xiàng)等功能的完成情況。

3.完善長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制

國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人激勵(lì)約束機(jī)制改革的主要任務(wù)，關(guān)鍵是改變國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人獎(jiǎng)懲實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的激勵(lì)不足、約束不足等問題。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企，要強(qiáng)化企業(yè)董事會(huì)的薪酬分配權(quán)，建立與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)充分掛鉤、基于長(zhǎng)期價(jià)值導(dǎo)向且風(fēng)險(xiǎn)可控的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。要通過提高股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)形式占比，建立延期支付和追索扣回制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人收入能增能減，形成企業(yè)內(nèi)部更為合理的分配激勵(lì)關(guān)系。公益性國(guó)企，要強(qiáng)化政府薪酬管理和薪酬監(jiān)管職能，通過工資制度立法，確立國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人薪酬決定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定與嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，并積極探索行政晉升與薪酬激勵(lì)互為補(bǔ)充的激勵(lì)模式。功能性國(guó)企的董事會(huì)則要因企制宜，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段和競(jìng)爭(zhēng)程度等情況，建立各種或以創(chuàng)新為主導(dǎo)的項(xiàng)目收益提成或?qū)ｍ?xiàng)激勵(lì)基金計(jì)劃。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì)的監(jiān)督制約作用，認(rèn)真落實(shí)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重大決策失誤的責(zé)任追究。公益性國(guó)企要充分發(fā)揮上級(jí)主管部門的監(jiān)管作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)一把手的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。功能性國(guó)企可依照競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的監(jiān)督制約模式，突出政府主管部門的監(jiān)督職責(zé)。

4.建立有序的淘汰機(jī)制

現(xiàn)代企業(yè)制度中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人退出機(jī)制的基本要求應(yīng)是能上能下、能進(jìn)能出。國(guó)企的去行政化改革的重點(diǎn)在于建立優(yōu)勝劣汰和可流動(dòng)性的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人淘汰機(jī)制這也是對(duì)出資者負(fù)責(zé)的責(zé)任之一。競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)班子的解聘權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的淘汰管理，其領(lǐng)導(dǎo)人的聘用機(jī)制應(yīng)依據(jù)實(shí)績(jī)。公益性國(guó)企由上級(jí)主管部門根據(jù)任期考核結(jié)果來決定其企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的淘汰機(jī)制，由董事會(huì)根據(jù)企業(yè)副職的在崗表現(xiàn)行使解聘權(quán)。功能性國(guó)企可以參照競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人的淘汰機(jī)制，在兼顧人員類別的基礎(chǔ)上強(qiáng)化企業(yè)董事會(huì)的解聘權(quán)。

綜上，從歷史的坐標(biāo)來考察國(guó)企改革的成果，重要的是反壟斷與去行政化，建立職業(yè)化和規(guī)范化的經(jīng)理人制度是國(guó)企改革的方向。因此，建立符合我國(guó)國(guó)企發(fā)展的管理體系至關(guān)重要。轉(zhuǎn)型

期間國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人制度的行政化，在實(shí)踐中的弊端日趨明顯，已然阻礙了完善國(guó)企現(xiàn)代企業(yè)制度、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)程。推行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人制度去行政化改革，準(zhǔn)確把握其實(shí)踐要求，處理好增量改革與存量改革的關(guān)系，逐漸建立與社會(huì)主義市場(chǎng)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，權(quán)責(zé)明確，能進(jìn)能出，能上能下，收入能增能減的選人用人新機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)企人才資源配置的生機(jī)和活力，具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)

[1]黃再勝.轉(zhuǎn)型期國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的身份博弈與經(jīng)濟(jì)后果[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2011，（6）：103-108.

[2]蔡恩澤.《去行政化：國(guó)企改革新期待》攻堅(jiān)STORM FORTIFICATION—中外企業(yè)文化，2014.01.

[3]陳志明.《力促國(guó)企去行政化改革》，前沿—經(jīng)營(yíng)與管理，2014年第9期.

[4]鄭志剛，等.國(guó)企高管的政治晉升與形象工程———基于 N 省 A 公司的案例研究[J].管理世界，2012，（10）：146-156.

[5]黃群慧.控制權(quán)作為企業(yè)家的激勵(lì)約束因素：理論分析及現(xiàn)實(shí)解釋意義[J].經(jīng)濟(jì)研究，2000，（1）：41-47.

作者簡(jiǎn)介：

陸洋（1983- ），女，天津人，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)在職研究生在讀，主要研究方向是企業(yè)管理。