哈爾濱自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢及障礙分析

葛宇 孟欣

摘? ?要：中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)作為黑龍江自貿(mào)區(qū)重要的一部分，從多個方面體現(xiàn)出哈爾濱自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢及障礙所在。優(yōu)勢主要體現(xiàn)于地處哈爾濱國家級新區(qū)地理位置優(yōu)異、對俄貿(mào)易基礎(chǔ)深厚、寒地冰雪產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略支持;發(fā)展的障礙主要表現(xiàn)在經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、缺乏完備的人才引進政策以及投資促進和保障機制不完善。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)可充分利用其自身優(yōu)勢，同時解決障礙所在，從而促進哈爾濱自貿(mào)片區(qū)更好更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：哈爾濱自貿(mào)片區(qū);政策創(chuàng)新;產(chǎn)業(yè)調(diào)整

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）11-0064-03

一、哈爾濱自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢分析

（一）地處哈爾濱國家級新區(qū)

哈爾濱新區(qū)是國務(wù)院于2015年12月16日批復(fù)同意設(shè)立的。哈爾濱新區(qū)在很多方面都具備優(yōu)越的條件，如科技實力較強且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、在與俄羅斯的貿(mào)易合作方面歷史悠久、擁有相當重要的戰(zhàn)略地位等等。以對俄合作為主題的國家級新區(qū)，哈爾濱新區(qū)是全國范圍內(nèi)唯一的也是我國最北部的國家級新區(qū)。在建設(shè)哈爾濱新區(qū)的籌備工作中，將主要的精力放在疏通對外貿(mào)易通道、搭建一流的國際化合作平臺、構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系等方面，致力于把哈爾濱新區(qū)建設(shè)成為多元化的經(jīng)濟帶，同時擔負起中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)以及特色國際文化旅游聚集區(qū)等多重身份。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)處于新區(qū)的中心位置，在新區(qū)各項政策及制度創(chuàng)新的支持帶動下，很大程度上促進哈爾濱自貿(mào)片區(qū)在當代創(chuàng)新的信息技術(shù)、新型能源新型可利用材料、不斷創(chuàng)新的生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展，以及很大程度上促使在科學技術(shù)領(lǐng)域、金融產(chǎn)業(yè)集群、文化旅游等一系列現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的變革，有利于助力哈爾濱自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為兼并俄羅斯貿(mào)易及東北亞全面合作的重要載體，致力于在未來發(fā)展成為聯(lián)通國內(nèi)與歐亞國家往來的重要橋梁和物流樞紐，著手打造東北全面振興的增長極和示范區(qū)。新區(qū)和自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策和制度并行，有新區(qū)這一政策性地標作加持，很大程度上促進健全自貿(mào)區(qū)區(qū)域內(nèi)外商投資服務(wù)體系、鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進政策。

在全面推動深哈對口合作，深入推進實施新一輪創(chuàng)新發(fā)展政策的指引下，深哈產(chǎn)業(yè)園正在有條不紊地建設(shè)當中。深哈產(chǎn)業(yè)園在松北新區(qū)建設(shè)中一直扮演著“排頭兵”的角色，是對接粵港澳大灣區(qū)的橋頭堡，目標是將松北新區(qū)建設(shè)成為東北亞科技人才基地。園區(qū)地址選擇坐落在哈爾濱新區(qū)環(huán)西板塊，將在科學技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)、智能制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)上著重進行發(fā)展創(chuàng)新。深哈產(chǎn)業(yè)園項目內(nèi)，業(yè)務(wù)辦公、企業(yè)孵化、商業(yè)經(jīng)營、技術(shù)研發(fā)、公務(wù)會議、金融產(chǎn)業(yè)、公寓出租、產(chǎn)品生產(chǎn)等各類型功能彈性布置。深圳速度、深圳理念和深圳效率為哈爾濱市的發(fā)展注入新的活躍生命力，也為在哈爾濱市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的發(fā)展空間，這里也將成為哈爾濱自貿(mào)片區(qū)未來最重要的產(chǎn)業(yè)集聚地。

（二）對俄貿(mào)易基礎(chǔ)深厚

中俄（哈爾濱）經(jīng)貿(mào)指數(shù)（2019）數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省對俄貿(mào)易的規(guī)模在全國范圍內(nèi)居首位，且長期處于上升趨勢。貿(mào)易往來中的商品結(jié)構(gòu)主要分為兩大類：礦產(chǎn)品和木制品是主要的進口商品，主要的出口產(chǎn)品為輕工類產(chǎn)品。從事貿(mào)易往來的主體也是不同的，私營企業(yè)主要從事出口類的貿(mào)易，而國有企業(yè)則是進口貿(mào)易的主力軍。多元化的貿(mào)易形式形成了如今的格局，出口金額最高達到8.4億美元的是邊境小額貿(mào)易，一般貿(mào)易作為進口金額中的佼佼者達到了150.0億美元。在眾多運輸方式中，公路運輸?shù)某隹陬~位列前茅，達到了9.3億美元，占比82.21%;其他運輸方式的進口額最高則達138.8億美元。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)坐落在黑龍江省會城市，且哈爾濱市一直作為對俄貿(mào)易的重要樞紐，在黑龍江省乃至全國的對俄貿(mào)易中扮演著重要的角色，因此哈爾濱市有著豐富的對俄貿(mào)易基礎(chǔ)，為自貿(mào)區(qū)在對俄貿(mào)易發(fā)展方面提供有利的經(jīng)驗支持。

2020年7月28日，在黑龍江省外事辦公室的大力支持下，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)管理局（簡稱哈爾濱片區(qū)管理局）與駐俄羅斯喀山總領(lǐng)事館舉行了視頻會議，通過線上溝通對話的方式，就自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)的發(fā)展對策進行商議和討論，推動哈爾濱市全面發(fā)展成為對俄貿(mào)易的主要承載區(qū)域，在很大程度上幫助哈爾濱市將貿(mào)易推向俄羅斯經(jīng)濟較為發(fā)達的歐洲地帶。通過這次的“云端對話”，哈爾濱片區(qū)管理局的相關(guān)人員就哈爾濱市當前概況、與俄羅斯建立溝通合作的優(yōu)勢及相關(guān)優(yōu)惠政策向喀山總領(lǐng)事館進行了介紹，并且表達了美好愿景希望能夠通過借助喀山總領(lǐng)事館的力量，在俄羅斯主流媒體和高端平臺上對于哈爾濱市狀況進行宣傳推介，逐步推進對俄貿(mào)易招商工作在俄羅斯歐洲腹地的順利展開。之所以選擇喀山作為著手點，是由于喀山作為俄羅斯聯(lián)邦韃靼斯坦共和國首府，經(jīng)濟、交通、文化以及工業(yè)和金融等各方面在伏爾加河中游地區(qū)都處于中心地位，總?cè)丝跀?shù)量達130萬，疆域面積達425平方公里，在俄羅斯眾城市中面積位列第八，其優(yōu)越的地理位置利于各方面發(fā)展繁榮，是重要的鐵路樞紐和大型河港口。便利的交通、發(fā)達的經(jīng)濟帶來的影響大多是利好的，喀山的銀行總資本位列全俄銀行業(yè)總排名第三位。

（三）寒地冰雪產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展

黑龍江省旅游業(yè)以冰雪旅游聞名于全國。冰雪旅游是以冰雪氣候旅游資源為主要的旅游吸引物，體驗冰雪文化內(nèi)涵的旅游活動形式，是一項極具參與性、獨特性和刺激性的旅游形式。2017年以來，各級政府及主管部門對于黑龍江省的這一支柱型產(chǎn)業(yè)不斷進行政策創(chuàng)新加以扶持。2017年2月，黑龍江省委省政府針對未來幾年冰雪旅游業(yè)的發(fā)展方向制定了《加快冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》。其中指出，黑龍江省旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)當依托于豐富的冰雪旅游資源，重點建設(shè)“一區(qū)四帶”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將黑龍江省打造成為在中國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)中居首屈一指的地位、不斷培育大量冰雪專業(yè)人才、冰雪裝備研發(fā)制造基地和冰雪經(jīng)濟強省，為黑龍江省冰雪旅游的發(fā)展提供較大的支持[1]。

2020年1月5日，自貿(mào)區(qū)所處的哈爾濱新區(qū)入選2020年中國冰雪旅游十強縣（區(qū)）。哈爾濱新區(qū)冰雪旅游資源豐富，發(fā)展迅速、后勁十足，冰雪大世界、太陽島雪博會、融創(chuàng)樂園雪世界等冰雪景區(qū)景點品牌知名度不斷提升，國際速度滑冰馬拉松公開賽、冬季鐵人三項世界杯比賽、國際友好城市冰雪汽車挑戰(zhàn)賽等國際冰雪賽事也聚集在此。本次全國冰雪旅游十強縣（區(qū)）競爭力評選，通過對當?shù)乜h區(qū)的冰雪旅游資源價值、區(qū)域旅游發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域旅游開發(fā)綜合條件三方面進行全面考評，哈爾濱新區(qū)最終獲得旅游十強縣（區(qū)）稱號，這為自貿(mào)區(qū)的寒地冰雪旅游經(jīng)濟發(fā)展推波助瀾。當前，受疫情嚴重影響，在提倡內(nèi)循環(huán)的大環(huán)境下，哈爾濱市以冰雪旅游業(yè)作為軟文化強勁支撐與產(chǎn)業(yè)特色突出點，將會顯示出更加舉足輕重的作用。

（四）振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略支持

近年來，振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略逐步實施，帶來的利好影響對黑龍江省乃至哈爾濱來說，都是一次難得的機遇。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)應(yīng)緊緊抓住這個機遇，做好各項工作的同時，進行發(fā)展目標的規(guī)劃與落實。在振興戰(zhàn)略實施的各方面工作中，加快科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，特別是新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是發(fā)展戰(zhàn)略中十分重要的內(nèi)容，也是自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級、優(yōu)化的重要任務(wù)。根據(jù)黑龍江省當前的省情以及特點，借助振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略措施的幫扶，針對哈爾濱自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展可采取以下措施：首先，對于行業(yè)市場的進入壁壘可酌情進行降低或者取消，減少行業(yè)準入壁壘帶來的不便和束縛，盡量在總體上給予企業(yè)一種進退自由的氛圍，逐步對產(chǎn)業(yè)組織的合理化進行引導(dǎo);在行業(yè)準入、標準等限制性條件方面，盡可能減少行政干預(yù)，即便進行干預(yù)也要將著重點放在利于市場大環(huán)境發(fā)展的方面：如限制行業(yè)壟斷，鼓勵各企業(yè)間進行正當競爭，共同營建公平、有序的一流營商環(huán)境，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營的積極性;不僅僅面向大型企業(yè)，同時也要鼓勵中小企業(yè)和多種民間資本進入各類行業(yè)，促進服務(wù)業(yè)時代性的變革，推動哈爾濱高效高質(zhì)量發(fā)展。

二、哈爾濱自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的障礙分析

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱

哈爾濱自貿(mào)片區(qū)是黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)中的一個片區(qū)，所處的黑龍江省在近年來經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不斷鞏固，產(chǎn)業(yè)動能不斷增強，眾多有利因素推動黑龍江省經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。但是和國內(nèi)其他地區(qū)相比，黑龍江省無論從經(jīng)濟發(fā)展角度來看還是從改革方面講，都是處于一種相對滯后的狀態(tài)，并且與沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展狀態(tài)相比逐漸拉開了距離。黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展相對落后，宏觀大環(huán)境固然起到一些影響，但黑龍江省在逐年發(fā)展中積累遺留的諸多問題也形成了阻礙其快速發(fā)展的重要因素。石油、木材、煤炭、糧食等資源能源在過去的很多年里，作為黑龍江省的經(jīng)濟支柱存在，但在多年后這些資源型產(chǎn)業(yè)逐步成為黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的負向拉動力，作為曾經(jīng)的資源型城市面臨著與同類型城市一樣的資源枯竭問題[2]。物流運輸成本偏高，很多新能源已經(jīng)逐步在取代這些高成本且對環(huán)境保護方面存在一定弊端的自然資源，取而代之的是新能源新技術(shù)的產(chǎn)物。在當前的發(fā)展中，黑龍江省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化調(diào)整，體制和機制也需要實施改革和創(chuàng)新。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)結(jié)合當前省內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)狀，應(yīng)吸引更多新興行業(yè)入駐，從而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，促進自身更好更快發(fā)展。

（二）缺乏完備的人才引進政策

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，人才引進對促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用。2017年12月，哈爾濱市出臺了《關(guān)于進一步吸引培養(yǎng)人才支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》;哈爾濱新區(qū)（江北一體發(fā)展區(qū)）“惠民聚才”優(yōu)惠政策（試行）出臺，其中包含三項人才補貼政策，人才及其家屬落戶“零門檻”、享受一次購房落戶補貼、享受人才公寓租住補貼;2020年7月出臺了《關(guān)于鼓勵來哈就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶的若干政策》。雖然近年來哈爾濱市出臺了很多關(guān)于人才引進的方案，但大多數(shù)只是試行的指導(dǎo)性意見，沒有形成長期、形式完善的人才引進機制，缺乏相關(guān)更加具體、細化的配套政策和措施。對于外來人才的吸引政策方面，無論是待遇還是一些重大的技術(shù)創(chuàng)新獎勵政策都還不盡優(yōu)厚，能夠給他們提供用以工作生活的文化環(huán)境和社會保障環(huán)境等對于高層次人才來說還不夠優(yōu)化，使得很多高層次人才在結(jié)合各方面因素考慮后選擇放棄到黑龍江發(fā)展，致使人才引進步伐較為緩慢，不僅沒有實現(xiàn)人才引進的規(guī)劃甚至出現(xiàn)人才流失等問題。

哈爾濱自貿(mào)片區(qū)有著自身的區(qū)域特色及產(chǎn)業(yè)趨向，應(yīng)針對自貿(mào)區(qū)所需要的人才進一步完善引進政策。應(yīng)出臺一系列系統(tǒng)完善、政策優(yōu)惠、操作性強的人才引進配套文件，明確規(guī)范引進工作程序，讓引進的人才真正為自貿(mào)區(qū)服務(wù)、為促進自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。根據(jù)哈爾濱產(chǎn)業(yè)特點和實際情況，建議將高校學者以及科研院所的科研人員納入人才政策所涵蓋的范疇當中，結(jié)合相關(guān)的國家規(guī)定，這類人員可以自行選擇在科技研發(fā)企業(yè)兼職并獲得報酬。

（三）投資促進和保障機制不完善

自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的好壞和營商環(huán)境密切相關(guān)，而營商環(huán)境優(yōu)良與否和保障機制密不可分。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展當前處于初始狀態(tài)，尚未完全明確自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的格局，在吸納投資方面沒有明確方向。同時，對于投資促進、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面的改革創(chuàng)新措施不盡完善，這對哈爾濱市營造一流營商環(huán)境的步伐產(chǎn)生很大限制。

為完善投資促進和保障機制，應(yīng)當始終強調(diào)風險合規(guī)意識，時刻保持清晰的底線思維，對于風險防控和處置機制要做到盡量完善，確保區(qū)域內(nèi)部能夠穩(wěn)定安全且高效率地運行，從各方面都能切實保證安全。通過國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵各地方部門充分發(fā)揮自身的積極性，將各項試點任務(wù)逐步加以落實。主要管理部門要結(jié)合實際情況改進相關(guān)的工作機制，構(gòu)建一系列精簡高效并且權(quán)責分明的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制。注重專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，著力打造一只高水平高素質(zhì)的管理團隊。在法律層面也要進行加強，構(gòu)建公平公正、公開透明、具有完備體系的法律治理環(huán)境。哈爾濱自貿(mào)片區(qū)的主要管理部門在工作中要堅持從自身做起，盡量把自貿(mào)區(qū)相關(guān)治理工作做到細致，將制度落實到實際當中，嚴格履行監(jiān)督職責，規(guī)范執(zhí)行紀律法規(guī)。各有關(guān)部門要及時下放相關(guān)管理權(quán)限，給予相關(guān)方充分的改革自主權(quán)，促進自貿(mào)區(qū)更好更快發(fā)展。

參考文獻：

[1]? ?曲輝.黑龍江省冰雪景觀的市場前景與應(yīng)用對策——以低成本批量化標準化生產(chǎn)為基點[J].知與行，2019，（2）：106-110.

[2]? ?李凌艷.黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展面臨的對策及問題分析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017，（5）：67-68.