論后疫情時(shí)代的國(guó)家公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)

李瑋 于慧玲

[摘 要] 2020年暴發(fā)的流行于全球200多個(gè)國(guó)家的新型冠狀病毒疫情，再一次向人類敲響警鐘：突發(fā)重大病毒疫情是人類生存與發(fā)展的最大威脅，公共衛(wèi)生是人類過去、現(xiàn)在和未來所必須直面的世界性課題。以當(dāng)今世界公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域中的重大問題為出發(fā)點(diǎn)，以我國(guó)當(dāng)前公共衛(wèi)生法治保障亟須大量公共衛(wèi)生法治專業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，梳理傳統(tǒng)法學(xué)人才培養(yǎng)模式以及存在的弊端，借鑒域外相應(yīng)的公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，探索我國(guó)公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞] 后疫情時(shí)代;公共衛(wèi)生法治;人才培養(yǎng)

[基金項(xiàng)目] 2020年度山東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“高等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)用型公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建與完善”（2020ZC241）;2020年度四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地、四川醫(yī)事衛(wèi)生法治研究中心項(xiàng)目“后疫情時(shí)代的國(guó)家公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)研究”（YF20-Y18）;2020年度山東中醫(yī)藥大學(xué)校級(jí)課題“應(yīng)用型人才需求背景下的公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)模式構(gòu)建與實(shí)踐研究”（GJYJY202018）

[作者簡(jiǎn)介] 李 瑋（1981—），女，山東濟(jì)南人，碩士，山東中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院講師，主要從事衛(wèi)生法學(xué)、民法學(xué)研究;于慧玲（1963—），女，山東煙臺(tái)人，碩士，山東中醫(yī)藥大學(xué)管理學(xué)院教授，主要從事衛(wèi)生法學(xué)、刑法學(xué)研究。

[中圖分類號(hào)] G642 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1674-9324（2021）11-0173-04 ? ? [收稿日期] 2021-01-16

一、后疫情時(shí)代國(guó)家公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的機(jī)遇與時(shí)代選擇

當(dāng)今中國(guó)是一個(gè)正在迅速崛起的全球化、法治化大國(guó)，國(guó)家發(fā)展地位的提升和在全球格局中位置的變化，必然對(duì)國(guó)家公共衛(wèi)生法治治理能力以及公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)帶來新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）疫情防控法治化對(duì)公共衛(wèi)生法治人才的迫切需求

新型冠狀病毒疫情的暴發(fā)暴露出我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)和疫情防控存在的諸多問題，也凸顯出我國(guó)公共衛(wèi)生法治人才方面的短板。重大疫情防控要求國(guó)家針對(duì)公共衛(wèi)生依法治理作出重大戰(zhàn)略調(diào)整。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)的修改完善?！薄耙M快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系?！边@無疑對(duì)公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)提出了一個(gè)規(guī)劃性的方向。

國(guó)家的法治化程度越高，對(duì)法治人才的需求越大。國(guó)家公共衛(wèi)生法治治理能力的提升必然高度依賴公共衛(wèi)生立法、公共衛(wèi)生司法和行政執(zhí)法、律師以及公共衛(wèi)生法學(xué)研究等公共法治人才的培養(yǎng)。

（二）國(guó)家公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的時(shí)代選擇

全面推進(jìn)依法治國(guó)對(duì)法治人才培養(yǎng)提出了新要求，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》要求“建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍”，“加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)”。

近年來，高校法學(xué)專業(yè)招生的熱潮有增無減，但法學(xué)專業(yè)設(shè)置、法治人才的職業(yè)取向與社會(huì)需求錯(cuò)位，法治人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。據(jù)《就業(yè)藍(lán)皮書 中國(guó)就業(yè)報(bào)告（2020）》顯示，2020年本科就業(yè)紅牌專業(yè)中，法學(xué)赫然在列。法學(xué)教育面臨“新興學(xué)科開設(shè)不足，學(xué)科設(shè)置滯后于實(shí)踐，不能回答現(xiàn)實(shí)問題;法學(xué)與其他學(xué)科的交叉融合不夠，影響了知識(shí)空間的開拓。這些問題凸顯了我國(guó)法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系的短板和弱項(xiàng)。”[1]

根據(jù)國(guó)家對(duì)法治人才的需求，對(duì)法學(xué)專業(yè)教育進(jìn)行調(diào)整，對(duì)法治人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，是法學(xué)教育改革的必然趨勢(shì)。

公共衛(wèi)生關(guān)乎人類命運(yùn)、國(guó)家安全和各種利益，法治人才的培養(yǎng)要直面社會(huì)需求的發(fā)展方向，細(xì)分法治人才的結(jié)構(gòu)性變化。在當(dāng)代，公共衛(wèi)生疫情的國(guó)際化、高風(fēng)險(xiǎn)化的趨勢(shì)日益加劇，從而對(duì)公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)無論從質(zhì)量還是體量上均提出了新的要求。

二、后疫情時(shí)代國(guó)家公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的困境與制約因素

（一）公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)薄弱

1.法學(xué)教育資源配置不均衡，公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)投入不足。國(guó)家教育資源的投入和配置，包括專業(yè)人才的培養(yǎng)、碩士博士點(diǎn)的設(shè)置、資金的投入、研究獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置等，主要依據(jù)教育部認(rèn)可的學(xué)科目錄進(jìn)行。[2]當(dāng)前，教育部法學(xué)二級(jí)學(xué)科目錄中并沒有公共衛(wèi)生法學(xué)二級(jí)學(xué)科，這意味著該學(xué)科未獲得國(guó)家教育系統(tǒng)的明確認(rèn)可，該學(xué)科的研究難以深入，嚴(yán)重制約著公共衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展以及我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治治理能力的提升。

2.公共衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科研究能力不強(qiáng)。我國(guó)公共衛(wèi)生法學(xué)教育起步較晚，現(xiàn)有公共衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科的理論研究不盡人意，公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的研究無法滿足快速發(fā)展的公共衛(wèi)生事業(yè)對(duì)法治人才的需要。公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域研究人員的研究能力也亟須提升，在高水平學(xué)術(shù)期刊中發(fā)表的關(guān)于公共衛(wèi)生法學(xué)人才培養(yǎng)的論文數(shù)量較少。

3.公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域研究人員匱乏?？甲C國(guó)內(nèi)法治人才培養(yǎng)教育相關(guān)資料，目前法學(xué)界與法律實(shí)務(wù)部門更多專家學(xué)者致力于民商法、刑法、行政法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法治人才教育研究，其研究人員陣容龐大，研究成果豐碩。相較之下，公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)與教育研究力量明顯不足?！白钤鐝氖滦l(wèi)生法學(xué)研究和相關(guān)工作的人員，大多是由具有醫(yī)療、法律、衛(wèi)生管理等相關(guān)背景的專業(yè)人員轉(zhuǎn)行而來……一直以來缺乏醫(yī)學(xué)與法學(xué)雙重背景的復(fù)合型人才始終是衛(wèi)生法學(xué)教學(xué)師資匱乏的核心問題”[3]。

4.公共衛(wèi)生法學(xué)研究視角單一。法學(xué)與醫(yī)學(xué)相融合、突顯所謂“醫(yī)事法”特色是我國(guó)衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)恪守的思維，公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的研究與探索依然受制于這一思維邏輯，難以將公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)作為一個(gè)獨(dú)立的課題進(jìn)行研究。

（二）法學(xué)專業(yè)學(xué)科體系不完善，公共衛(wèi)生法學(xué)被邊緣化

衛(wèi)生法學(xué)在域外，特別是在英美法系國(guó)家已經(jīng)是一個(gè)非常成熟的學(xué)科，已經(jīng)形成一套完整的本科、碩士、博士人才培養(yǎng)體系，英美高校構(gòu)建了系統(tǒng)的衛(wèi)生法律人才培養(yǎng)體系。

而在我國(guó)，教育部法學(xué)的二級(jí)學(xué)科目錄中并沒有衛(wèi)生法學(xué)等二級(jí)學(xué)科。國(guó)內(nèi)開設(shè)該學(xué)科的法學(xué)院校還極少，獨(dú)立設(shè)置相關(guān)學(xué)科研究方向（如醫(yī)事法、衛(wèi)生法、公共衛(wèi)生法等）碩士和博士學(xué)位點(diǎn)的院校不多。公共衛(wèi)生法學(xué)在法學(xué)學(xué)科領(lǐng)域中處于邊緣化的地位，沒有形成相對(duì)成熟的公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)體系，對(duì)公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的探索尚待深入。

（三）法學(xué)專業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡，公共衛(wèi)生法學(xué)研究發(fā)展緩慢

“學(xué)科的設(shè)置理應(yīng)具備回應(yīng)功能，即對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)做出必要的反應(yīng)，回答問題、解決問題、提供理論支持?！盵4]我國(guó)衛(wèi)生法學(xué)的研究與教育雖有二十多年的發(fā)展，但將衛(wèi)生法學(xué)作為學(xué)科來發(fā)展則僅有十多年的時(shí)間，且主要集中于高等醫(yī)學(xué)院校。高等醫(yī)學(xué)院校衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科發(fā)展之路并不平坦，“對(duì)衛(wèi)生法領(lǐng)域的研究仍然存在總論部分的研究相對(duì)薄弱、理論體系不夠成熟、某些基礎(chǔ)概念內(nèi)涵不清、分論部分的研究不均衡等深層次問題”[5]，在此背景下，高等院校公共衛(wèi)生法學(xué)研究仍處于起步階段，且沒有走出弱勢(shì)學(xué)科發(fā)展的“路徑依賴”困境。公共衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科發(fā)展比較緩慢，研究基礎(chǔ)比較薄弱，相關(guān)研究不夠深入，成果不夠突出，影響力不足，使得該學(xué)科難以獲得學(xué)界乃至國(guó)家的認(rèn)同和肯定。

（四）法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的同質(zhì)化，公共衛(wèi)生法治人才供給需求耦合度不夠

自2011年，我國(guó)開始實(shí)施以提升法律人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的的“卓越計(jì)劃”，至今已近十年，然而法學(xué)專業(yè)卻仍然多年上榜就業(yè)紅牌專業(yè)，公共衛(wèi)生法治人才缺乏依然是國(guó)家重大疫情防控的短板。究其原因，經(jīng)院式的教學(xué)理念、單一化的衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)模式是根本性制約因素。

傳統(tǒng)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式的同質(zhì)化，不能滿足全面依法治國(guó)對(duì)法治人才的現(xiàn)實(shí)需求。公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域，差別化、差異化、特色化的公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)格局尚未形成。

三、公共衛(wèi)生疫情風(fēng)險(xiǎn)防控全球一體化下的國(guó)家公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)路徑

公共衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科特色的培育以及人才的教育不存在統(tǒng)一、固化的模式，但從衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科建設(shè)以及公共衛(wèi)生法治人才的實(shí)踐出發(fā)，無論學(xué)科特色的培育還是人才培養(yǎng)是有規(guī)律可偱的。

（一）明確國(guó)家公共衛(wèi)生法治專業(yè)化人才培養(yǎng)目標(biāo)

教育部于2018年發(fā)布的《法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《國(guó)標(biāo)》），明確規(guī)定了法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生的知識(shí)要求、能力要求、素質(zhì)要求。國(guó)家公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是融法學(xué)專業(yè)知識(shí)、法律實(shí)務(wù)能力與公共衛(wèi)生法治職業(yè)專業(yè)化于一體的應(yīng)用型、復(fù)合型人才目標(biāo)體系。

1.知識(shí)目標(biāo)。具備扎實(shí)的法學(xué)專業(yè)知識(shí)是《國(guó)標(biāo)》對(duì)法治人才的知識(shí)目標(biāo)的基本要求。一方面，公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)要達(dá)到法學(xué)專業(yè)基本的知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，全面采用教育部統(tǒng)一的法學(xué)類專業(yè)核心教材，將法學(xué)類核心課程的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)有效銜接，提升學(xué)生的法治思維能力和實(shí)踐操作能力。另一方面，公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)要突出專業(yè)特色，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，開設(shè)醫(yī)藥衛(wèi)生法律課程、公共衛(wèi)生學(xué)、公共管理學(xué)、流行病學(xué)、生物統(tǒng)計(jì)學(xué)等諸多課程，形成跨法、醫(yī)、管理等學(xué)科專業(yè)的新興交叉課程體系，培養(yǎng)學(xué)生公共衛(wèi)生法治領(lǐng)域綜合職業(yè)能力。

2.能力目標(biāo)。公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)既非傳統(tǒng)的應(yīng)用型法學(xué)人才，也非法學(xué)與醫(yī)學(xué)交叉學(xué)科背景的人才，而是著力培養(yǎng)符合公共衛(wèi)生法治需求的法學(xué)基礎(chǔ)夯實(shí)、具備從事公共衛(wèi)生法律工作所必需的理論知識(shí)、實(shí)踐能力和一定科研能力的公共衛(wèi)生法治人才。

3.職業(yè)目標(biāo)?！蛾P(guān)于堅(jiān)持德法兼修、實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》明確提出，“……主動(dòng)適應(yīng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)新任務(wù)新要求，找準(zhǔn)人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的結(jié)合點(diǎn)……為全面推進(jìn)新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)提供有力的人才智力保障?！惫残l(wèi)生法學(xué)處于法學(xué)與醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、公共衛(wèi)生等醫(yī)藥類以及公共管理學(xué)等學(xué)科的交集地帶。考察英美法系衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，大多設(shè)定為雙學(xué)位或交叉學(xué)科的培養(yǎng)模式。公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)必須突出具有鮮明的公共衛(wèi)生法學(xué)交叉學(xué)科的人才培養(yǎng)特色，不斷提高法治人才培養(yǎng)與國(guó)家衛(wèi)生法治的契合度。

（二）建立并完善公共衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科體系

學(xué)科，英文為“discpline”其本質(zhì)含義為按照知識(shí)體系對(duì)科學(xué)門類的相對(duì)固定劃分，且與學(xué)術(shù)密切相關(guān)。衛(wèi)生法學(xué)學(xué)科，與固有的法學(xué)二級(jí)學(xué)科比較，有著相對(duì)獨(dú)立的醫(yī)學(xué)與法學(xué)交叉內(nèi)涵的學(xué)術(shù)特質(zhì)。疫情防控的法治化亟須建立和完善我國(guó)現(xiàn)行的高等院校法學(xué)學(xué)科體系，優(yōu)化公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)課程體系。

第一，優(yōu)化現(xiàn)行高等院校本科階段法學(xué)學(xué)科體系，在法學(xué)二級(jí)學(xué)科目錄中增設(shè)“公共衛(wèi)生法學(xué)”，推動(dòng)具有法學(xué)一級(jí)學(xué)科學(xué)位點(diǎn)的高等院校（尤其是設(shè)有法學(xué)一級(jí)學(xué)科點(diǎn)的高等醫(yī)學(xué)院校）凝練學(xué)科方向，設(shè)置公共衛(wèi)生法學(xué)二級(jí)學(xué)科。在碩士階段，既可以在相關(guān)學(xué)科下設(shè)置公共衛(wèi)生法學(xué)研究方向，也可以通過“法律碩士（非法學(xué)）”招生具有醫(yī)學(xué)背景的本科生，以培養(yǎng)高層次復(fù)合型公共衛(wèi)生法治人才。

第二，完善公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的專業(yè)課程體系。公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)需要具有公共衛(wèi)生法治專業(yè)特色，依據(jù)2018年教育部《法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》中“10+X”分類設(shè)置模式，調(diào)整“X”類專業(yè)特色課程，具體包括：傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、職業(yè)病防治法、生物安全法、精神衛(wèi)生法等與公共衛(wèi)生法律體系緊密相關(guān)的課程。

（三）創(chuàng)新國(guó)家公共衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)機(jī)制

我國(guó)亟須加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)，亟須培養(yǎng)適應(yīng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治需求的法治人才，為政府法治部門、衛(wèi)生行政管理部門、公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)單位培養(yǎng)能夠提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的公共衛(wèi)生法治人才，高等院校必須積極探索公共衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，為國(guó)家公共衛(wèi)生法治治理能力的提升提供人才和智力保障。