基層環(huán)境保護行政執(zhí)法中存在的若干問題淺析

張廷武

摘 要：為保證實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，在各項環(huán)境保護建設工作開展中，就必須要實現(xiàn)提升行政執(zhí)法力度，這樣才能在基層環(huán)境管理工作開展上，實現(xiàn)提高環(huán)境質(zhì)量，并保證我國在未來發(fā)展過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)通過生態(tài)建設來滿足自身的長久發(fā)展。在近幾年中，我國環(huán)境保護立法工作已經(jīng)取得了較大的成就，但是由于當前在各項工作開展中仍然存有一定的弊端問題，這就導致在實際運行時，由于執(zhí)法存有問題而導致環(huán)境建設工作仍存在不理想之處。對此，這就需要對基層環(huán)境保護行政執(zhí)法中所存在的問題進行處理，這樣才能真正做好環(huán)境保護與建設工作。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護;行政執(zhí)法;問題;對策

在我國各項基本國策中，環(huán)境保護作為一項能夠支持我國長期發(fā)展的重要政策，必須要實現(xiàn)通過立法來保障各項工作的運行可以落到實處。但是，由于我國近幾年發(fā)展速度過快，這也導致經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展而使環(huán)境建設與保護工作又出現(xiàn)了新的問題。同時，過去的立法內(nèi)容與現(xiàn)行發(fā)展也有所不同，這也導致在實際執(zhí)行的過程中，就會由于種種弊端問題而使行政執(zhí)法力度無法保證環(huán)境保護工作能夠落實到位。對此，這就需要實現(xiàn)對現(xiàn)有問題的積極處理，并通過整合問題來實現(xiàn)規(guī)避環(huán)境保護工作中的不良現(xiàn)象，這樣才能真正做到推進我國長久發(fā)展目標的實現(xiàn)。

一、基層環(huán)境保護執(zhí)行執(zhí)法中存在的弊端問題

（一）立法不夠健全

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，在發(fā)展的過程中實現(xiàn)了以高新技術(shù)為主來滿足各項工作的運行，因此這也導致在當前階段中，由于過去的環(huán)境立法內(nèi)容與現(xiàn)行發(fā)展有所不匹配，進而就會導致在某些環(huán)境污染問題中，仍存在著立法空白的現(xiàn)象。比如，當前城市發(fā)展十分繁榮，但是就出現(xiàn)了現(xiàn)光污染的現(xiàn)象，而在立法當中卻沒有過多的詳細規(guī)定，因此這也導致在實際執(zhí)行的過程中，就會出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。同時，對于我國環(huán)境保護立法的內(nèi)容來看，由于某些內(nèi)容當中存有法律規(guī)定不明確的現(xiàn)象，這也導致在實際執(zhí)行時，往往會存在可操作性較差的問題。比如，對于某些企業(yè)的污染嚴重問題來看，工商部門可以吊銷其營業(yè)執(zhí)照，監(jiān)督部門可以實現(xiàn)對其產(chǎn)品以及設備的查封，但環(huán)境保護部門卻無法對其給予行政處罰，這就會導致很多違法現(xiàn)象無法通過執(zhí)法來實現(xiàn)滿足對各項工作內(nèi)容的落實。而且，對于我國環(huán)境保護部門的運行來看，其自身在各項執(zhí)行工作開展中，其實也存在著強制手段應用內(nèi)容較少的問題。此外，當前在法律所規(guī)定的內(nèi)容中，很多條例是以處罰為主來進行環(huán)境保護，而這時就會出現(xiàn)由于禁止不足而導致很多企業(yè)寧可違法也要滿足自身的經(jīng)濟建設，這不僅會對環(huán)境造成十分嚴重的危害，還會導致在后續(xù)運行中出現(xiàn)更多的此類問題。

（二）環(huán)境保護機構(gòu)不足

對于我國基層環(huán)境保護部門來看，其自身在各項工作運行時都會受到地方政府的管轄，而這時出于對地方保護的考慮，很多基層環(huán)境保護部門往往無法實現(xiàn)自我工作的落實。對于一些偏遠地區(qū)來看，通常很難實現(xiàn)對環(huán)境保護局的建設，并且在各項基本工作運行的過程中，環(huán)境監(jiān)察隊伍通常也缺乏了執(zhí)法資格，這也會導致在行政執(zhí)法工作開展上，無法實現(xiàn)滿足各項工作的落實。與此同時，對于環(huán)境監(jiān)察人員自身來講，必須要實現(xiàn)對各項基本工作進行全面監(jiān)察，這樣才能有效降低生態(tài)環(huán)境的破壞問題。但是，由于地方經(jīng)濟情況不同，這就會導致在資金劃分時，貧困地區(qū)往往無法實現(xiàn)保障環(huán)境保護機構(gòu)的資金能夠落實到位，而這時就會由于經(jīng)費不足而出現(xiàn)執(zhí)法力度不強，甚至可能會有執(zhí)法盲區(qū)問題的現(xiàn)象產(chǎn)生。畢竟，監(jiān)察機構(gòu)在各項執(zhí)法工作開展中，需要保證有較高的技術(shù)設備和人才支持來滿足工作運行，但是如果此時經(jīng)費不足，就很難有高素質(zhì)人才停留在基層工作中，并且設備質(zhì)量的高低也會直接決定檢測的結(jié)果精準性。對此，在種種條件的限制下，必然就會使行政執(zhí)法力度變?nèi)?，從而也無法保障滿足對環(huán)境保護工作的全面落實。除此以外，當前我國基層環(huán)境保護部門當中也存在監(jiān)察人員素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象。我國相關(guān)工作起步較晚，且各類院校的相關(guān)專業(yè)也較少，這就會導致很多執(zhí)法人員在執(zhí)法工作開展中并不熟悉基本業(yè)務，甚至也不了解相關(guān)的法律法規(guī)，這也會導致在實際執(zhí)行過程中存有一定的問題。

（三）績效考核標準不適配

由于不同時期的發(fā)展具有不同時期的意義和目標，這就會導致在各項基本制度建設的過程中，會以當時運轉(zhuǎn)需求為主來實現(xiàn)制度建設，進而才能保證該時期的平穩(wěn)運行。自我國改革開放后，經(jīng)濟的快速發(fā)展使得我國整體的運行速度加快，所以過去所應用的各項制度明顯已經(jīng)無法適應當前時代發(fā)展的需求。因此，對于基層環(huán)境保護工作的開展來看，在過去是以經(jīng)濟建設為中心來實現(xiàn)滿足對績效考核工作指標的確認，這時GDP增長就會成為地方官員自身政績考核的一個重要指標，而欠發(fā)達地區(qū)也會把其作為硬性指標來實現(xiàn)滿足各項工作的運轉(zhuǎn)。對此，對于環(huán)境保護工作來看，它是運行過程中的軟指標，甚至在某些地區(qū)中根本不會將其放入指標之內(nèi)，這也會導致由于在績效考核中無法實現(xiàn)對該工作內(nèi)容的全面考核，從而就會影響領(lǐng)導人員自身在各項工作開展中的重視程度，這也會導致在后續(xù)建設發(fā)展上，無法實現(xiàn)為環(huán)境保護行政執(zhí)法力度做好保障。

二、有效提升基層環(huán)境保護行政執(zhí)法力度的方式

（一）建立健全法制環(huán)境，提升立法執(zhí)行力度

為保證環(huán)境建設工作能夠?qū)崿F(xiàn)滿足國家的長久發(fā)展，就必須要先實現(xiàn)對監(jiān)察管理部門權(quán)力的全面確認，這樣才能通過協(xié)同機制的有效應用來保證各部門都能夠有效履行自身的責任，以此才能實現(xiàn)以長效機制建立為主來降低環(huán)境破壞問題的出現(xiàn)。而且，在環(huán)境立法工作開展上，要實現(xiàn)對留白問題的處理，更要實現(xiàn)加強環(huán)境保護法律應用的可操作性，這樣才能有效改變過去所遺留的弊端問題。同時，對于環(huán)境保護的行政主管部門而言，自身必須要有強而有力的執(zhí)法手段，這樣才能確保自身的權(quán)利與職責能夠相一致。除此以外，在各項基本工作內(nèi)容開展的過程中，也要保證通過法律規(guī)定來實現(xiàn)對量刑的加大，這樣才能使被整治的企業(yè)不會再有違法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）加強環(huán)境保護機構(gòu)建立，提升執(zhí)法效果

為保證環(huán)境執(zhí)法力度工作的落實，可以實現(xiàn)滿足對環(huán)境保護工作的全面開展，則必須要以上下統(tǒng)一的法律體制建設來實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更要通過垂直管理的模式來實現(xiàn)將環(huán)境保護機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，這樣才能確保在各地區(qū)都能夠由環(huán)境保護機構(gòu)來實現(xiàn)監(jiān)察工作的落實。而且，在各項基本工作開展中，也要保證通過內(nèi)部監(jiān)督職能的發(fā)揮來規(guī)避不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，更要通過對宣傳工作的開展來提高各級領(lǐng)導的重視程度，這樣才能確保環(huán)境執(zhí)法力度可以獲得提升，并以環(huán)境保護機構(gòu)運行為主來降低社會中違法事件的發(fā)生頻率。

（三）規(guī)范績效考核機制，提升環(huán)境執(zhí)法效率

依據(jù)我國環(huán)境保護法內(nèi)容的規(guī)定來看，地方政府必須要實現(xiàn)對本區(qū)域質(zhì)量的有效保證，更要重視對環(huán)境執(zhí)法力度的提升，以此才能實現(xiàn)在基本工作運行中，提高該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對此，各地區(qū)政府領(lǐng)導必須要實現(xiàn)樹立科學的發(fā)展觀，更要通過加強宣傳、教育等工作來實現(xiàn)滿足對環(huán)境保護工作的全面開展。同時，在績效考核機制建立的過程中，也要以綠色發(fā)展的眼光來實現(xiàn)對GDP考核內(nèi)容的確認，這樣才能確保各領(lǐng)導在基本工作開展上，都能夠以環(huán)境保護為主，實現(xiàn)配合經(jīng)濟增長需求來滿足各項工作的落實。

三、總結(jié)

提高各級政府領(lǐng)導人員的重視程度，并保證在基本工作運行中能夠以考核為基礎(chǔ)來提高環(huán)境保護工作執(zhí)行力度是實現(xiàn)提高環(huán)境行政執(zhí)法能力的關(guān)鍵。對此，各部門必須要有效認識該工作的重要性，更要以協(xié)調(diào)機制為主來實現(xiàn)滿足基本工作的運行，這樣才能為我國的長期發(fā)展做好準備。

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