基于美麗中國(guó)視域下的農(nóng)村社區(qū)治理的路徑分析

文德桂

摘 要：基于美麗中國(guó)視域下的農(nóng)村社區(qū)治理深刻內(nèi)涵在于將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的全面落實(shí)，這樣才能促進(jìn)我國(guó)快速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理仍然需要面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、村民參與程度低、專業(yè)化人才匱乏等一些困難，且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章制度缺失，農(nóng)村地區(qū)廣大民眾缺乏生態(tài)意識(shí)。因此，在中國(guó)國(guó)情下，農(nóng)村社區(qū)治理需要深入挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，并逐步健全法律法規(guī)，積極培養(yǎng)農(nóng)村廣大民眾的主體意識(shí)，全面推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：美麗中國(guó);生態(tài)文明;農(nóng)村社區(qū)治理

黨的十八大報(bào)告中明確提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，重點(diǎn)突出生態(tài)文明理念，美麗中國(guó)觀念逐漸深入每一位中國(guó)人心中。而農(nóng)村社區(qū)治理是建設(shè)美麗中國(guó)非常重要的一個(gè)組成部分，全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)才是真正推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)的深刻內(nèi)涵。

一、美麗中國(guó)與農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)系

美麗中國(guó)是黨的十八大報(bào)告首次提出的一個(gè)概念，這一概念的提出也是向全世界正式表明了中國(guó)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的立場(chǎng)。黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)在未來(lái)的發(fā)展過程中一定會(huì)做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，同時(shí)也將生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)社會(huì)發(fā)展最重要的一項(xiàng)任務(wù)。在中國(guó)面臨生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞、自然環(huán)境嚴(yán)重污染的情況下，美麗中國(guó)概念的提出意味著中國(guó)在未來(lái)發(fā)展過程中需要建設(shè)出一個(gè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的良好生態(tài)發(fā)展環(huán)境。美麗中國(guó)指的是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展、人與社會(huì)的協(xié)調(diào)，需要在政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面中充分融入生態(tài)文明建設(shè)理念。

在我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加速的過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此必須從理念和發(fā)展模式上來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的改變，在此過程中產(chǎn)生了協(xié)同治理、簡(jiǎn)約治理、為民服務(wù)的合作治理等多種治理理念和治理模式，這些理念為新時(shí)代下我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理提供了新的啟發(fā)。而農(nóng)村社區(qū)治理并不是僅僅將關(guān)注的重點(diǎn)放在生態(tài)保護(hù)方面，農(nóng)村社區(qū)治理不能犧牲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，而是要從根本上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的全面發(fā)展，以此來(lái)確保實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，真正有效兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展。

二、基于美麗中國(guó)視域下農(nóng)村治理面臨的問題

（一）生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村人口規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)也隨之興起，導(dǎo)致資源出現(xiàn)過度利用。而農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境本身比較脆弱，資源相對(duì)比較緊缺，在這種形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，而極低的資源利用率也加劇了環(huán)境污染。例如土地過度利用使得農(nóng)業(yè)用地急劇縮減，土質(zhì)變差，農(nóng)村用地出現(xiàn)了嚴(yán)重退化。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使得工業(yè)化逐漸轉(zhuǎn)移向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村用地被大量占用，耕地面積急劇減少，各種森林資源的亂砍濫伐使得生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。另外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中工業(yè)化程度在不斷提高，環(huán)境污染程度也日益嚴(yán)峻;而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展也會(huì)因?yàn)檗r(nóng)藥、化肥、地膜等的大量使用造成自然環(huán)境污染。廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福感都處在低點(diǎn)，這也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的一個(gè)重要問題。

（二）村民參與程度低

基于美麗中國(guó)視域下的農(nóng)村社區(qū)治理需要農(nóng)民能夠積極主動(dòng)地參與其中，能夠發(fā)揮出自身的力量為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出更加有意義的建議，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供監(jiān)督，這樣才能推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是從當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)狀來(lái)看，村民在參與深度和廣度方面都相對(duì)較低，這直接會(huì)影響農(nóng)村社區(qū)治理成效。究其主要原因，一是制度層面的缺失，農(nóng)村社區(qū)治理過程中對(duì)于村民參與制度、民主監(jiān)督制度、利益表達(dá)制度等方面的建設(shè)比較落后，直接影響了農(nóng)村的參與;二是作為農(nóng)村治理主體的農(nóng)民，本身文化素質(zhì)偏低，這在一定程度上也會(huì)限制其參與到農(nóng)村治理中。

（三）專業(yè)治理人才缺乏

基于美麗中國(guó)視域下的農(nóng)村社會(huì)治理需要各專業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮出帶頭作用，但農(nóng)村社區(qū)相對(duì)比較復(fù)雜。近年來(lái)，我國(guó)大力鼓勵(lì)畢業(yè)大學(xué)生參與到農(nóng)村建設(shè)中，可新畢業(yè)大學(xué)生由于缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，且很多大學(xué)生將農(nóng)村工作作為日后發(fā)展跳板，并不能真正扎根農(nóng)村來(lái)作出貢獻(xiàn)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)治理缺乏人才的支撐。

三、基于美麗中國(guó)視域下的農(nóng)村社區(qū)治理路徑

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)治理來(lái)說(shuō)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)民收入是其核心問題所在。首先，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)該因地制宜，全面推動(dòng)符合市場(chǎng)需求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)作物。充分發(fā)揮出資源優(yōu)勢(shì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的科技投入，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中科學(xué)技術(shù)發(fā)揮出更大的作用。其次，農(nóng)村各地全面推出特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。最后，要徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村傳統(tǒng)模式下粗放式的生產(chǎn)方式，逐步向著環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。

（二）健全法律法規(guī)

農(nóng)村社區(qū)治理必須不斷健全法律法規(guī)。首先，需要結(jié)合農(nóng)村治理中凸顯出的關(guān)鍵問題針對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理中所需的各項(xiàng)法律法規(guī)制度進(jìn)行逐步完善。其次，要保障法律法規(guī)建設(shè)的有效性以及法律法規(guī)的執(zhí)行。最后，政府職能部門要依據(jù)法律法規(guī)不斷強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)治理監(jiān)管，將相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)村民的環(huán)保行為進(jìn)行積極引導(dǎo)，最大限度避免工業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)村水資源造成污染，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展過程中所造成的臟亂差現(xiàn)象，同時(shí)也要對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，相關(guān)法律法規(guī)在保障農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)也要具有一定的預(yù)見性。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體仍然是農(nóng)民，在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中需要充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性，真正將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。政府部門應(yīng)該將農(nóng)村建設(shè)過程中的主導(dǎo)角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)，通過不斷強(qiáng)化農(nóng)村日常管理工作來(lái)為村民創(chuàng)造更多的參與機(jī)會(huì)，并通過強(qiáng)化宣傳來(lái)積極培育農(nóng)民的參與主體意識(shí);同時(shí)還要通過充分確保農(nóng)民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)來(lái)進(jìn)一步拓展村民的民主參與渠道。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，在當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中仍然存在難留住人才的問題。因此，需要從以下兩個(gè)方面來(lái)逐步強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的人才隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步強(qiáng)化高效培養(yǎng)，可以在各大高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，有針對(duì)性地為農(nóng)村地區(qū)輸送高素質(zhì)專業(yè)化人才。二是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)實(shí)踐性人才培養(yǎng)。在農(nóng)村地區(qū)除設(shè)置村干部和基層管理人員選拔制度外，還應(yīng)該進(jìn)一步增設(shè)相關(guān)管理服務(wù)崗位，全面提升農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。政府部門也應(yīng)該逐步加大財(cái)政方面補(bǔ)貼，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，為農(nóng)村地區(qū)人才發(fā)展建立起更加公平的發(fā)展機(jī)制，這樣才能為農(nóng)村吸引更多人才。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，基于美麗中國(guó)視域下的農(nóng)村社區(qū)治理要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、健全法律法規(guī)、強(qiáng)化農(nóng)民主體意識(shí)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面進(jìn)行逐步強(qiáng)化，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

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（作者單位：山東理工大學(xué)農(nóng)業(yè)工程與食品科學(xué)學(xué)院）