國土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復體系建設(shè)

摘 ?要：當下我國已經(jīng)進入了中國特色社會主義建設(shè)的全新發(fā)展時期，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變、社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也對國土空間規(guī)劃提出了更高更新的要求。而對國土空間進行綜合整治與生態(tài)修復的體系建設(shè)則有利于對國土利用格局的進一步優(yōu)化，推動實現(xiàn)國土空間的科學系統(tǒng)規(guī)劃與綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。本文會在概述國土整治與生態(tài)修復的基礎(chǔ)上，對國土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復體系建設(shè)的有效策略做出具體闡述。

關(guān)鍵詞：國土;空間規(guī)劃;綜合整治;生態(tài)修復;體系建設(shè)

前言：國土空間規(guī)劃作為與人民群眾生存發(fā)展息息相關(guān)的舉措，在新的時代形勢下，也應(yīng)該采用新思想和新理念為國土空間規(guī)劃注入新鮮活力。國土空間規(guī)劃的綜合治理和生態(tài)修復過程不僅有助于推動實現(xiàn)自然資源保護利用、生態(tài)環(huán)境改善的主要目標，而且有利于從根本上促進國土資源開發(fā)利用、整治保護活動的全面轉(zhuǎn)型。為此，應(yīng)該加快推動國土資源的開發(fā)利用向高效集約方式轉(zhuǎn)變，在牢牢把握綜合治理與生態(tài)修復鮮明特征的基礎(chǔ)上，積極探索出適宜生態(tài)中國發(fā)展要求的綜合建設(shè)體系。

1.國土整治與生態(tài)修復體系建設(shè)的概述

在現(xiàn)行模式下，我國經(jīng)濟發(fā)展已實現(xiàn)了從野蠻生長階段的跨越，正在從“高速”發(fā)展階段向“高質(zhì)量”發(fā)展階段進行積極轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出追求經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相平衡的態(tài)勢特點?；诖吮尘埃瑢量臻g規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復體系建設(shè)已經(jīng)上升到國家層面，黨中央、國務(wù)院對此做出了重大決策，并出臺了相關(guān)法律法規(guī)，這不僅為各級單位保護修復和開發(fā)建設(shè)活動提供了基本依據(jù)，而且有助于確保國土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復工作的順利開展與有效落實。

在對國土空間的規(guī)劃上，主要由綜合整治與生態(tài)修復兩大方面組成。具體而言，在綜合整治方面：國土空間規(guī)劃體系強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，對各個功能區(qū)的作用做出細致探索，對土地利用總體規(guī)劃、資源利用等規(guī)劃進行精細化制定。在生態(tài)修復層面：國土空間規(guī)劃則把中心放在了“修復”方面，排除人工干預，而是追求生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復，從而保證原生生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一。由此可以看出，不論是綜合整治，還是生態(tài)修復，都是國土空間規(guī)劃的核心要素，盡管強調(diào)的側(cè)重點和細節(jié)有所不同，但最終目的卻是殊途同歸，皆是為了促進生態(tài)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定、區(qū)域全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展和為人民群眾創(chuàng)造更加美好和諧的宜居環(huán)境[1]。

2.國土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復體系建設(shè)的有效策略

2.1明晰綜合整治修復定位，貫徹落實國土空間規(guī)劃

綜合整治與生態(tài)修復作為國土資源高效利用的有效途徑，在打造建設(shè)生態(tài)中國過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。要想加強對國土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復的體系建設(shè)，首先要從清晰定位入手，切實認識到全域全要素的整體框架構(gòu)建對于目標實現(xiàn)的重要性，加快完善國土空間規(guī)劃目標體系的步伐，進而實現(xiàn)對規(guī)劃目標的精準定位與精細化實施。國土空間規(guī)劃有著較強的目標導向與深遠廣泛的影響力，因而在綜合整治與生態(tài)修復進程中應(yīng)對其效用進一步進行突出，采用適宜的規(guī)劃方法，將工作重心集中在對整治修復問題的發(fā)現(xiàn)與解決方面。在實施和統(tǒng)籌全新規(guī)劃機制的過程中還需加強對國內(nèi)外成熟經(jīng)驗的借鑒，對規(guī)劃、管理與工程手段作用價值的準確把握，從而切實為國土空間規(guī)劃的落實起到保駕護航的作用[2]。

2.2架構(gòu)綜合整治修復體系，深化可持續(xù)發(fā)展意識

國土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復體系建設(shè)，對不同層級的規(guī)劃，相應(yīng)的內(nèi)容側(cè)重點與組織形式也會各不相同，要想形成立體化的綜合整治與生態(tài)修復架構(gòu)，既要在縱向上實現(xiàn)國土規(guī)劃間的高度契合，還要實現(xiàn)在橫向上的各級組織全覆蓋。具體而言，綜合整治與生態(tài)修復體系在縱向?qū)用婵梢苑譃閲摇⑹?、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn);橫向體系的架構(gòu)則主要借助專章專節(jié)專題規(guī)劃與詳細設(shè)計實現(xiàn)，在推動各個主體要素進行聯(lián)動的過程中，進而推動規(guī)劃目標的有序落實。

在我國人口增長與城市化進程加快的環(huán)境背景下，所需使用資源的持續(xù)增長性與可利用資源的固定性之間形成了強烈矛盾，而這也催生了對可持續(xù)發(fā)展觀念的樹立與重視。為此，政府可以借助現(xiàn)代化科技手段和網(wǎng)絡(luò)平臺加大對這一觀念的宣傳力度，推動可持續(xù)發(fā)展目標惠及全民目標的實現(xiàn)。

2.3完善土地使用結(jié)構(gòu)，加強土地資源管理

國土空間的用途呈現(xiàn)出多元化趨勢，某一方面的用地增多，勢必會導致另一種用途上的資源減少，以城市用地為例，在人口大量涌入城市以及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的環(huán)境背景中，城市住宅房得到快速崛起與發(fā)展，建筑用地的增多勢必會導致耕地等其他用地的減少，這就需要政府對相關(guān)法律法規(guī)進行逐步完善，在保護和有效利用國土的基礎(chǔ)上，對建設(shè)用地加以控制，進一步加強耕地保護立法、對全民保護國土意識進行有效加強等。

此外，國土空間規(guī)劃中的綜合整治與生態(tài)修復體系建設(shè)則需依托一定的制度予以約束，對中央和地方政府對國土空間的主體地位進行進一步加強，促使長期以來公共物品所有權(quán)主體遺失現(xiàn)狀得到有效改善，進一步確定使用權(quán)主體的合法地位和對土地使用權(quán)做出細化規(guī)定，建立兩權(quán)分離原則下各產(chǎn)權(quán)主體明晰的責權(quán)關(guān)系，進而實現(xiàn)對土地使用結(jié)構(gòu)的完善和對土地資源管理的加強[3]。

2.4明確綜合整治修復內(nèi)容，因地制宜打造生態(tài)環(huán)境

當前我國國土空間規(guī)劃的整體格局主要集中在對空間加以保護和開發(fā)的領(lǐng)域，主體功能戰(zhàn)略主要著眼于管理格局的貫徹實施，其核心內(nèi)容主要圍繞在對國土資源的改造、對資源要素的控制和對開發(fā)方式的調(diào)整等方面，國土綜合整治與生態(tài)修復已成為國土空間規(guī)劃格局進一步完善的重點內(nèi)容。此外，國土綜合治理與生態(tài)修復也涵蓋了諸如山水林田、墾造水田、海洋海島等眾多資源內(nèi)容，國土資源部門在綜合整治與修復規(guī)劃中應(yīng)對其具體內(nèi)容與工作重點進行明確，根據(jù)不同地域的情況選擇個性化的解決方案。

為了把握綜合治理與生態(tài)修復重點，打造因地制宜的生態(tài)環(huán)境，綜合整治與生態(tài)修復的體系建設(shè)需要各個部門進行系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)目標規(guī)劃指標的逐層傳導和分解，明確各個部門在綜合治理過程中的任務(wù)承擔。具體而言，規(guī)劃指標與考核系統(tǒng)可以囊括括“整治與修復、約束指標、工程項目”等核心要素，在確保能夠順利實現(xiàn)對規(guī)劃目標上傳下達的基礎(chǔ)上，各區(qū)域可以結(jié)合當?shù)貙嶋H確定具體整治和修復細節(jié)[4]。例如，生態(tài)保護區(qū)域的關(guān)注點應(yīng)放在生態(tài)安全和對生態(tài)系統(tǒng)的修復方面，而城鎮(zhèn)地區(qū)的關(guān)注重點則是如何有效提升人居環(huán)境和高效利用有限資源。

結(jié)語：綜上所述，在社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化中，對國土空間的規(guī)劃也應(yīng)適時做改變，主動順應(yīng)時代發(fā)展潮流趨勢，在抓住整治與修復核心內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，明晰整治與修復定位和內(nèi)容，加強土地資源管理，深化可持續(xù)發(fā)展意識，因地制宜打造生態(tài)環(huán)境，處理好整體與局部，生態(tài)與工程的關(guān)系，以“咬定青山不放松”的決心與“乘風破浪會有時”的魄力穩(wěn)步推進國土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復體系建設(shè)進程。

參考文獻：

[1]梅江，李振宇.生態(tài)中國視域下國土空間規(guī)劃的綜合整治與生態(tài)修復體系建設(shè)[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2021，32（15）：18-20.

[2]李樂，姜廣輝，陳翠華，陳靜，羅政.生態(tài)型土地整治須注重制度統(tǒng)籌[J].國土資源情報，2021（03）：9-15.

[3]李明輝.國土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復的路徑探索[J].綠色環(huán)保建材，2021（12）：65-66.

[4]李葛.國土空間規(guī)劃中綜合整治與生態(tài)修復的路徑探索[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2021（06）：67-69.

作者簡介：姓名：束從勇，出生年份：1973年，性別：男，民族：漢，籍貫：安徽合肥職務(wù)職稱：經(jīng)濟師、工程師，學歷：本科，單位：肥西縣自然資源和規(guī)劃局研究方向：土地整理。