強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)的若干思考

楊文文

摘 要：監(jiān)督體系是企業(yè)內(nèi)控過程中的重點(diǎn)，本文便是建立在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系的角度，結(jié)合實(shí)際的問題以及策略展開分析，闡述了當(dāng)前大部分國企內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)的現(xiàn)狀，分析其中的重點(diǎn)問題，并且從工作格局、工作領(lǐng)域以及監(jiān)督機(jī)制這三個(gè)方面，落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督體系優(yōu)化建設(shè)的措施分析。意在通過文章論述，能夠進(jìn)一步為國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系制度提升以及效率優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);內(nèi)部監(jiān)督;體系建設(shè);思考

中圖分類號(hào)：D26

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加大國有企業(yè)反腐力度，加強(qiáng)國家資源、國有資產(chǎn)管理。這對(duì)深化國企反腐倡廉體制機(jī)制建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求。新的形勢(shì)要求國有企業(yè)必須進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，健全與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督體系，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在國有企業(yè)落實(shí)落地、打造風(fēng)清氣正，干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、當(dāng)前國企的內(nèi)部監(jiān)督體系發(fā)展現(xiàn)狀

在黨的十九屆四中全會(huì)上，我國通過了關(guān)于中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定，其中表明了我國在進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)制度改革以及社會(huì)發(fā)展的過程中，必須要結(jié)合黨和國家的號(hào)召，堅(jiān)持為國有企業(yè)的改革和發(fā)展提供良好的方向和具體策略，這其中企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系將是增強(qiáng)國有企業(yè)自身發(fā)展有效性的著力點(diǎn)以及突破口，但是針對(duì)當(dāng)前大部分國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)情況來看，還存在著較多矛盾點(diǎn)及難題。

從科學(xué)角度來講，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系涉及到了眾多方面，其中以監(jiān)督力量、監(jiān)督制度、監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督手段以及具體的監(jiān)督方式為主[1]，在實(shí)際執(zhí)行過程中涉及到部門較多，除了最基礎(chǔ)紀(jì)檢工作部門之外，還涉及到監(jiān)事、財(cái)務(wù)、法務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門，不同部門之間相互協(xié)作，才能夠提升內(nèi)部監(jiān)督質(zhì)量，但是當(dāng)前部分國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門之間統(tǒng)籌質(zhì)量不佳，監(jiān)督力量分散，往往體現(xiàn)為各司其職。但是，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，整體監(jiān)督活動(dòng)存在形式化問題，對(duì)于監(jiān)督成果以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息的理解以及分析不夠全面，影響了整體監(jiān)督檢查質(zhì)量。

另外，國有企業(yè)監(jiān)督中黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督融合不夠、監(jiān)督效能不高、基層監(jiān)督力量薄弱等問題依然突出，監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的有效方法不多，依然存在不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)不同程度存在監(jiān)督力量薄弱、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不夠，查處腐敗不力等情況。

二、落實(shí)國企內(nèi)部監(jiān)督體系，優(yōu)化發(fā)展的策略

1.打造科學(xué)的“大監(jiān)督”工作格局，落實(shí)協(xié)同監(jiān)督

結(jié)合上文論述我們可知，在當(dāng)前的國企監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)的過程中，涉及到的部門較多，而部門之間的協(xié)同合作質(zhì)量將直接影響監(jiān)督體系的運(yùn)行狀態(tài)，那么落實(shí)好部門之間的協(xié)同合作管理，進(jìn)一步打造多方位于一體的“大監(jiān)督”工作格局，將是提升監(jiān)督檢查質(zhì)量的前提條件。

（1）構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)的監(jiān)督體系

在黨的十九屆四中全會(huì)上指出了，必須要將黨作為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督體系建設(shè)的主導(dǎo)力量[2]，那么在國有公司內(nèi)部的監(jiān)督體系建設(shè)過程中，必須要認(rèn)真的履行黨和國家提出的相關(guān)策略，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部隊(duì)伍建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的綜合監(jiān)督以及管理，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)主體的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好追責(zé)工作，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行力和創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、多級(jí)傳導(dǎo)和多主體交互?？梢詫ⅰ吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨紀(jì)黨規(guī)，作為監(jiān)督管理工作落實(shí)的規(guī)定和準(zhǔn)則。進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)監(jiān)督體系建設(shè)的指導(dǎo)作用，并且能夠精準(zhǔn)及時(shí)的落實(shí)，監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)問責(zé)以及工作體系創(chuàng)新。

針對(duì)企業(yè)的黨的工作部門，必須要落實(shí)好職能監(jiān)督，黨委要充分發(fā)揮主體責(zé)任，紀(jì)委要發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，根據(jù)職能定位，把管理和監(jiān)督結(jié)合起來，要加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位和本系統(tǒng)、本領(lǐng)域相關(guān)單位黨組織及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)職權(quán)范圍的工作監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督本部門各級(jí)黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)政治生活的管理質(zhì)量和黨內(nèi)日常監(jiān)督，加強(qiáng)民主生活會(huì)以及組織生活會(huì)的開展質(zhì)量，做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作，確保黨內(nèi)監(jiān)督能夠成為黨在企業(yè)監(jiān)督體系引導(dǎo)過程中的主要力量。

（2）強(qiáng)化監(jiān)審在監(jiān)督體系建設(shè)中的重要性

在當(dāng)前國有企業(yè)落實(shí)監(jiān)事機(jī)構(gòu)以及審計(jì)機(jī)構(gòu)優(yōu)化的過程中，可以秉承《公司法》以及《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法規(guī)條例進(jìn)行創(chuàng)新[3]，這二者也是企業(yè)監(jiān)審體系完善的主要依據(jù)，監(jiān)審體系主要以企業(yè)監(jiān)事以及審計(jì)體制為主，發(fā)揮了對(duì)企業(yè)運(yùn)行管理過程中的監(jiān)理以及審計(jì)作用，能夠進(jìn)一步提升內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)的科學(xué)性和合理性，為其提供可靠的著力點(diǎn)。

在監(jiān)事會(huì)領(lǐng)域，必須要全面分析企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合投資決策、收益分配、產(chǎn)權(quán)交易、改革改制、資金調(diào)度以及人事調(diào)整等基礎(chǔ)的重大事項(xiàng)進(jìn)行全面跟蹤和監(jiān)管，進(jìn)一步提升法律法規(guī)在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營各基礎(chǔ)項(xiàng)目中的應(yīng)用質(zhì)量，全面發(fā)揮監(jiān)事組織機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督、服務(wù)、咨詢以及評(píng)價(jià)職能。

在企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域，必須要做到有審必嚴(yán)，應(yīng)審盡審，能夠全面推動(dòng)審計(jì)體系的改革，堅(jiān)持追責(zé)到位。促使黨和國家提出的重大方針以及產(chǎn)業(yè)決策能夠落實(shí)到國有公司的內(nèi)部發(fā)展中，來促使企業(yè)的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)和合理發(fā)展，并且可以結(jié)合階段性的發(fā)展需求，制定高質(zhì)量的目標(biāo)。

（3）落實(shí)業(yè)務(wù)監(jiān)督是監(jiān)督體系建設(shè)的重點(diǎn)

國企內(nèi)部監(jiān)督體系必須要具備全面性，能夠覆蓋所有的業(yè)務(wù)模式和項(xiàng)目領(lǐng)域，覆蓋所有一線服務(wù)人員以及管理者和決策者。例如：在財(cái)務(wù)監(jiān)督層面，可以打造綜合性財(cái)務(wù)管理體系和運(yùn)營體系，促使財(cái)務(wù)管理指標(biāo)來源于多個(gè)部門以及一線業(yè)務(wù)分析成果，通過各個(gè)部門之間相互監(jiān)督和分析，共同制定良好的財(cái)務(wù)管理方案，提升總體框架設(shè)計(jì)多樣性和有效性，這樣才能夠從多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)營體系增多。同時(shí)，也可以按照多部門整體防治思維，橫向整合業(yè)務(wù)監(jiān)督力量，建立專責(zé)監(jiān)督部門與業(yè)務(wù)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全信息溝通、線索移送、協(xié)調(diào)配合、成果共享等工作機(jī)制，聯(lián)合開展日常監(jiān)督，定期召開業(yè)務(wù)部門監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)、解決監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題。諸如此種監(jiān)督方式是建立在國有企業(yè)內(nèi)部單一業(yè)務(wù)的角度，結(jié)合該業(yè)務(wù)在整體企業(yè)內(nèi)部中所處的地位以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行綜合分析，促使多角度監(jiān)督，多主體監(jiān)督，多領(lǐng)域監(jiān)督，這樣才能讓各個(gè)業(yè)務(wù)的落實(shí)具有合理的目標(biāo)和方向。

2.落實(shí)監(jiān)督領(lǐng)域的拓展和優(yōu)化

（1）實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督

由于國有企業(yè)自身的地位以及所有制特點(diǎn)，導(dǎo)致其具備政治監(jiān)督的屬性。那么在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)的過程中，必須要落實(shí)政治建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)意識(shí)體系以及黨政層面的價(jià)值優(yōu)化，要嚴(yán)格落實(shí)政治監(jiān)督內(nèi)容和定位的分析，嚴(yán)格按照黨的方針以及具體路線進(jìn)行政治監(jiān)督結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

同時(shí)要聚焦企業(yè)內(nèi)部的政治生態(tài)環(huán)境，結(jié)合專項(xiàng)檢查以及專項(xiàng)部門落實(shí)針對(duì)性研究，主動(dòng)的參與民主生活會(huì)中，了解基層群眾以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際思想意識(shí)形態(tài)，掌握企業(yè)決策班子的實(shí)際動(dòng)態(tài)情況，分析企業(yè)組成人員的實(shí)際參與感和積極性，并且制定良好的政治生態(tài)管理模式，通過日常監(jiān)督、階段性巡查以及專項(xiàng)檢查等方式，促使企業(yè)內(nèi)部的政治環(huán)境得到約束。

（2）做好紀(jì)律監(jiān)督

在國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)里，紀(jì)檢監(jiān)察組織處于主體地位，它發(fā)揮了基礎(chǔ)的保障作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督建設(shè)的重要組成部分。紀(jì)律監(jiān)督主要指的是針對(duì)國企內(nèi)部發(fā)展過程中，相關(guān)人員結(jié)構(gòu)在遇到問題以及解決問題過程中的行為和思想方式，及早的發(fā)現(xiàn)不良的行為和思想苗頭進(jìn)行引導(dǎo)和優(yōu)化，要堅(jiān)持做到防患于未然，避免出現(xiàn)堤潰蟻穴等問題?？梢赃M(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的常態(tài)監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步突出政治紀(jì)律以及組織紀(jì)律的應(yīng)用有效性。做好群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律以及工作紀(jì)律的分化，讓紀(jì)律成為與基層員工以及決策者工作生活的主要伴隨元素。

同時(shí)嚴(yán)格根據(jù)監(jiān)察法的相關(guān)條例針對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)重點(diǎn)防控，尤其是在項(xiàng)目并購、重大項(xiàng)目投資、產(chǎn)權(quán)交易、采購招標(biāo)、干部任用、工程建設(shè)以及資金調(diào)度等方面，嚴(yán)格防控腐敗問題出現(xiàn)。例如，廈門某國有企業(yè)為了進(jìn)一步打造新型紀(jì)律監(jiān)察機(jī)制，結(jié)合內(nèi)部體系實(shí)際劃分情況，建立在地域相鄰、業(yè)務(wù)相近的基礎(chǔ)上，打造了8個(gè)片區(qū)，作為紀(jì)檢監(jiān)察主要機(jī)構(gòu)，全面覆蓋企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)體系和人員組織結(jié)構(gòu)，消除企業(yè)內(nèi)部紀(jì)律監(jiān)督空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督體系有效規(guī)劃。

（3）優(yōu)化制度執(zhí)行

制度的存在，能夠?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系建立提供有力的依據(jù)，制度體系具有穩(wěn)定性，全局性以及長期性的特點(diǎn)，在當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及人員劃分過程中起到了決定性作用，同時(shí)能夠?yàn)楸O(jiān)督工作落實(shí)指明方向和目標(biāo)。結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求來講，制度體系建設(shè)必須要結(jié)合具體業(yè)務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略方針為依據(jù)，制定切實(shí)可行、科學(xué)高效的制度。

但是需要注意的是，制度制定以及執(zhí)行必須要與監(jiān)督體系掛鉤，制度的制定者可以作為制度執(zhí)行者，但是在執(zhí)行過程中需要有其他人員參與。例如企業(yè)決策者再根據(jù)，既有制度體系制定決策和管理模式過程中，可以要求企業(yè)董事會(huì)以及一線職工代表參與其中監(jiān)督制度落實(shí)是否有效，是否與當(dāng)前企業(yè)發(fā)展需求，具有契合性，這樣才能夠確保制度執(zhí)行具有可行性，也能夠?qū)崿F(xiàn)多領(lǐng)域之間的監(jiān)督和管理。

同時(shí)，要把維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行作為重要工作，只有切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管控，用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，嚴(yán)格制度執(zhí)行剛性，以有效問責(zé)強(qiáng)化制度執(zhí)行，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上減少、遏制損害企業(yè)利益行為的發(fā)生，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

3.增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制在監(jiān)督實(shí)效提升中的價(jià)值

（1）黨內(nèi)監(jiān)督為根本，其它監(jiān)督為輔助

監(jiān)督機(jī)制與監(jiān)督制度之間有一定的交互性，但是又有著本質(zhì)上的差異，監(jiān)督機(jī)制主要指的是在落實(shí)監(jiān)督體系建設(shè)過程中秉承原則和理論基礎(chǔ)，在實(shí)踐應(yīng)用過程中，這些理論將轉(zhuǎn)化為具體方案和條例，因此為了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督形式有效性，可以結(jié)合黨內(nèi)監(jiān)督作為主體，落實(shí)基礎(chǔ)巡查巡視，強(qiáng)化對(duì)述職述廉的分析，落實(shí)考核考察;利用其他監(jiān)督機(jī)制作為輔助，例如針對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，法務(wù)投資等部門進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化，強(qiáng)化職能部門實(shí)際配合力度和參與質(zhì)量，進(jìn)一步打造新型監(jiān)督工具和優(yōu)化工具，確保監(jiān)督措施能夠落地有聲，這種協(xié)同調(diào)查協(xié)同監(jiān)督的方式，能夠讓監(jiān)督機(jī)制落實(shí)更有序、有章法，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督合力。

（2）實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模式和監(jiān)督體系的有機(jī)融合

可以結(jié)合企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營以及日常管理過程中存在困難以及矛盾點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化，從薄弱環(huán)節(jié)入手解決苗頭性問題，堅(jiān)決破除潛規(guī)則。促使業(yè)務(wù)開展過程中實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，利用事前分析事中跟蹤以及事后調(diào)查等方式，打造全過程監(jiān)督體系，進(jìn)一步提升工作效率，同時(shí)也能夠減少資金和資源的浪費(fèi)。

（3）實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)和監(jiān)督體系的有機(jī)融合

文化建設(shè)是意識(shí)形態(tài)的重要表現(xiàn)方法，文化體系與監(jiān)督體系的建設(shè)相輔相成，要打造廉潔奉公企業(yè)管理環(huán)境，構(gòu)建健康的發(fā)展氛圍，不斷落實(shí)思想理念的預(yù)警和教育，積極傳播先進(jìn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃思想和管理模式，大力做好懲治腐敗以及反腐倡廉工作，宣傳廉政清潔的思想意識(shí)和先進(jìn)榜樣，讓文化體系深入人心，并且對(duì)人員的行為產(chǎn)生潛移默化的影響，這種方法能夠從頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域落實(shí)思想監(jiān)督，并且?guī)?dòng)人員積極的投入到監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)中來。

結(jié)束語：

在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，國有企業(yè)的發(fā)展面臨著眾多的挑戰(zhàn)和難題，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的外部條件下，打造良好的內(nèi)部控制體系至關(guān)重要，內(nèi)部監(jiān)督體系的落實(shí)，是為國有企業(yè)日常經(jīng)營、生產(chǎn)以及運(yùn)行提供基礎(chǔ)約束的重要保障，同時(shí)也是打造科學(xué)合理的內(nèi)部控制環(huán)境的重要依據(jù)，打造監(jiān)督合力，落實(shí)業(yè)務(wù)和監(jiān)督體系的有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)文化體系的頂層設(shè)計(jì)，促使監(jiān)督機(jī)制和管理模式深入到企業(yè)的發(fā)展中去，這樣才可以促使監(jiān)督體系真正發(fā)揮實(shí)效，促使國企的高質(zhì)量發(fā)展。

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