民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的歷史必然與創(chuàng)新發(fā)展
——以中國民主促進(jìn)會(huì)為例

胡建蘭，王竦煒

(武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072)

習(xí)近平總書記在中共二十大報(bào)告中指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！盵1]54-55作為監(jiān)督體系重要組成部分的民主黨派內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該以中共為師，加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督的制度體系，提升民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)效性和時(shí)代性。

一、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的歷史必然性

民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度的產(chǎn)生和發(fā)展具有歷史必然性，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和中國特色社會(huì)主義民主政治制度特色與優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是中國特色社會(huì)主義參政黨自身建設(shè)的需要。

(一)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)是我國多黨合作事業(yè)的必然要求

新中國成立前夕，毛澤東同志就明確表達(dá)要避免歷史周期率、走人民民主的道路。1948年五一勞動(dòng)節(jié)前夕，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，提出了“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”[2]的政治主張。1949年3月中共七屆二中全會(huì)決議第八條闡述了中國共產(chǎn)黨將同民主黨派長期合作的思想，提出“召集政治協(xié)商會(huì)議和成立民主聯(lián)合政府的一切條件，均已成熟。一切民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士均站在我們方面……因?yàn)檫@樣,我黨和黨外民主人士長期合作的政策,必須在全黨思想上和工作上確定下來”[3]。1956年，中共中央明確提出與民主黨派“長期合作、互相監(jiān)督”的八字方針，確立了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長期合作的準(zhǔn)則，明確了民主黨派監(jiān)督的重要功能。1982年鄧小平同志在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會(huì)開幕詞中明確指出：“我國各民主黨派在民主革命時(shí)期同我們黨共同奮斗，在社會(huì)主義時(shí)期同我們黨一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗(yàn)。在今后的建設(shè)中，我們黨還要同所有的愛國民主黨派和愛國民主人士長期合作?！盵4]4中共十二大報(bào)告中，將中國共產(chǎn)黨與民主黨派的統(tǒng)戰(zhàn)方針拓展為“長期共存，互相監(jiān)督”，“肝膽相照，榮辱與共”[4]36。1989年中共中央頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》對(duì)此進(jìn)行了完整概括和修訂，明確“‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針”[5]，表達(dá)了中國共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的重視及其與民主黨派長期合作的原則，也要求民主黨派加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、推進(jìn)內(nèi)部民主，促進(jìn)民主黨派發(fā)揮參政議政與民主監(jiān)督的作用。

(二)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)是中國特色社會(huì)主義民主政治的制度標(biāo)識(shí)

改革開放以來，隨著我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的發(fā)展、多黨合作與政治協(xié)商制度的不斷健全，民主黨派對(duì)黨派職責(zé)的認(rèn)知與理解逐步深化，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等方面的地位和作用不斷加強(qiáng)，越來越多的民主黨派成員被推薦到政府部門任職，或者進(jìn)入人大和政協(xié)等機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)政黨的決策產(chǎn)生了更為廣泛深刻的影響。隨著民主黨派參與政府組織的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部影響力的逐步擴(kuò)大，如果不加以有效監(jiān)督，就會(huì)不可避免地出現(xiàn)腐敗或者不作為等現(xiàn)象，從而阻礙民主黨派的自身發(fā)展以及黨派職能的有效發(fā)揮。因此，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督勢在必行。

(三)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)是民主黨派履行參政黨職能的基本要求

民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)是中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。1989年中共中央明確民主黨派是致力于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的“參政黨”，并賦予其新的職責(zé)與使命。作為一個(gè)具有政黨性質(zhì)的組織或團(tuán)體，為了確保組織的規(guī)范和運(yùn)作，就必須加強(qiáng)政治思想、組織機(jī)構(gòu)和制度等方面的建設(shè)，民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督制度內(nèi)含于制度建設(shè)之中。中共十八大以來，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義參政黨要加強(qiáng)自身建設(shè)、提高參政履職能力，做中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，迫切要求民主黨派加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)以適應(yīng)新時(shí)代的高標(biāo)準(zhǔn)新要求。

(四)加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)是新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的重要舉措

中共十八大以來，我國大力推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。一方面，國家治理現(xiàn)代化對(duì)民主黨派自身能力提出了更高要求。隨著民主黨派的民主監(jiān)督以及參與國家大政方針、公共決策的領(lǐng)域和深度進(jìn)一步拓展，也要求民主黨派要不斷健全完善內(nèi)部監(jiān)督制度、提升自身整體素質(zhì)。另一方面，進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨不斷加大自我革命的力度，全面反腐倡廉、“打虎”“拍蠅”，加強(qiáng)國家監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)公職人員和公共權(quán)力的監(jiān)督。作為國家監(jiān)督體系的一個(gè)環(huán)節(jié)，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度在法規(guī)與執(zhí)行程序上明顯滯后于執(zhí)政黨的現(xiàn)實(shí)需求。這就迫切要求民主黨派加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度的系統(tǒng)化、科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)，以融入國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

二、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的發(fā)展歷程——以民進(jìn)為例

民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度是在多黨合作工作實(shí)踐以及民主黨派自身發(fā)展完善中應(yīng)運(yùn)而生和不斷發(fā)展的，大致經(jīng)歷了思想萌芽到制度初步確立再到制度修訂完善的過程。

(一)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的思想萌芽

中國民主促進(jìn)會(huì)(簡稱民進(jìn))是新民主主義革命時(shí)期誕生于上海的民主黨派。1945年，中共“七大”確立了包括中國民主促進(jìn)會(huì)在內(nèi)的居于國共兩黨之間的政治派別，即“民主黨派”的性質(zhì)和身份，而民主黨派真正的內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)開始于改革開放之后。1978年中共十一屆三中全會(huì)之后民主黨派組織得以恢復(fù)，參政黨的地位得到確立，民主黨派的自身建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督也提上了議事日程。1989年中共中央進(jìn)一步明確了民主黨派在國家政治生活中的地位和作用，多黨合作得以進(jìn)一步規(guī)范化和制度化，同時(shí)對(duì)參政黨建設(shè)也提出了明確要求。各民主黨派為了提升參政黨職能而加強(qiáng)自我約束自我監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督及其制度開始產(chǎn)生。1997年民進(jìn)八大會(huì)議通過的會(huì)章，明確提出“加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)”“要加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)”等。2000年在全國統(tǒng)戰(zhàn)理論研討會(huì)上，時(shí)任中國民主促進(jìn)會(huì)中央主席許嘉璐就提出要在民主黨派內(nèi)部“建立一個(gè)自律、自我監(jiān)督的機(jī)制”，表明內(nèi)部監(jiān)督及其制度建設(shè)思想的萌芽。

(二)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的探索與初步確立

進(jìn)入新時(shí)代以來，民主黨派組織成員不斷發(fā)展壯大，越來越多的黨外人士走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，新的形勢和任務(wù)對(duì)民主黨派提出新的要求和期望，即迫切需要民主黨派進(jìn)一步完善相關(guān)制度、提高內(nèi)部監(jiān)督效能。2002年民進(jìn)九大會(huì)議通過的《中國民主促進(jìn)會(huì)章程》將“干部”作為會(huì)章的單獨(dú)一章，對(duì)民主黨派干部作出嚴(yán)格規(guī)定，第四十五條提出“本會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備以下的基本條件”[6]，第四十七條明確提出“本會(huì)建立健全監(jiān)督制度和機(jī)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對(duì)履行會(huì)務(wù)工作職責(zé)和廉潔自律的情況進(jìn)行述職，并接受評(píng)議”[6]。這是民主黨派對(duì)內(nèi)部監(jiān)督制度化自我意識(shí)與制度化建設(shè)的開端。2007年民進(jìn)第十次全國代表大會(huì)總結(jié)和概括了九大以來在自身建設(shè)包括內(nèi)部監(jiān)督方面取得的成就與不足，對(duì)會(huì)章作出新的修訂，增加了專門的內(nèi)部監(jiān)督方面的制度規(guī)范。2007年修訂后的民進(jìn)會(huì)章第47條要求：“本會(huì)建立健全監(jiān)督制度和機(jī)制，逐步設(shè)立中央和省級(jí)組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員遵守本會(huì)章程和履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的情況，對(duì)會(huì)員遵守本會(huì)章程的情況進(jìn)行監(jiān)督。”[7]在內(nèi)部監(jiān)督組織建設(shè)上，提出民進(jìn)自身組織建設(shè)與國家政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的結(jié)合和設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)；在內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)涵蓋監(jiān)督的內(nèi)容與監(jiān)督程序；在內(nèi)部監(jiān)督對(duì)象上，明確為領(lǐng)導(dǎo)班子成員和會(huì)員，標(biāo)志著民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度的形成。

(三)內(nèi)部監(jiān)督制度的制度化與規(guī)范化發(fā)展

中國共產(chǎn)黨反腐制度與措施的完善，帶動(dòng)了民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度的發(fā)展完善和監(jiān)督效能的顯著提升。進(jìn)入新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，民主黨派在參與國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中推進(jìn)了內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的發(fā)展。2018 年第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，明確“加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[8]。2019年中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，第十四條指出“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”[9]。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督既是國家監(jiān)察體系和監(jiān)督體系的組成部分，也是民主黨派提高治理能力的必然要求。根據(jù)時(shí)情和黨情需要，中共中央在2019年5月和12月相繼印發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的意見》和《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作座談會(huì)紀(jì)要》(以下簡稱《紀(jì)要》)，明確民主黨派的制度建設(shè)是參政黨自身建設(shè)的重要保障，是民主黨派內(nèi)部監(jiān)督自身建設(shè)的重要內(nèi)容和提升能力的重要途徑。以文件精神為指導(dǎo)，各民主黨派結(jié)合各自實(shí)際，深入開展內(nèi)部監(jiān)督理論研究和制度建設(shè)，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督制度進(jìn)行修訂和補(bǔ)充完善。2021年中國民主促進(jìn)會(huì)第十四屆中央常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《中國民主促進(jìn)會(huì)會(huì)內(nèi)監(jiān)督工作條例(草案)》，2022年中國民主促進(jìn)會(huì)在通過的新會(huì)章中專門增加了“第七章 內(nèi)部監(jiān)督”一章，第48條指出“內(nèi)部監(jiān)督是本會(huì)自身建設(shè)的內(nèi)在要求”[10]，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的意義、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督重點(diǎn)作了概括性闡釋，第49條到第53條則詳細(xì)規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督制度的內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)以及不同層次機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，內(nèi)部監(jiān)督的形式和程序等，增加了“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”“八項(xiàng)規(guī)定”[10]等時(shí)代內(nèi)容,以及“述職和民主評(píng)議每年開展一次。領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有執(zhí)行制度的主體責(zé)任,主席(主委)是第一責(zé)任人”[10]等程序要求,民進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)在規(guī)范化、程序化上逐步健全和完善。

三、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的現(xiàn)狀

從中國民主促進(jìn)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制度的發(fā)展歷程，我們可以看出民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)取得的顯著成就，從思想認(rèn)知到組織機(jī)構(gòu)和具體制度上，日益重視其內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的地位和作用，內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)取得顯著成效。但是，隨著中國特色社會(huì)主義和中國式現(xiàn)代化的不斷創(chuàng)新發(fā)展，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度也存在一定的不足與現(xiàn)實(shí)困境，有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。

(一)在思想認(rèn)知上，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督及其制度建設(shè)意識(shí)得到加強(qiáng)

內(nèi)部監(jiān)督制度和監(jiān)督委員會(huì)建立之后，各民主黨派針對(duì)內(nèi)部監(jiān)督問題召開專門會(huì)議，總結(jié)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與不足，探討改善路徑，各民主黨派對(duì)內(nèi)部監(jiān)督及其制度建設(shè)的自覺意識(shí)顯著提高。2012年12月到2016年12月，民進(jìn)第十三屆中央監(jiān)督委員會(huì)召開了十三次中央監(jiān)督委員會(huì)全體會(huì)議；2017年12月到2022年11月，民進(jìn)第十四屆中央監(jiān)督委員會(huì)召開了十四次中央監(jiān)督委員會(huì)全體會(huì)議。與此同時(shí)，省市地級(jí)民進(jìn)組織也相繼召開研討會(huì)，中國民主促進(jìn)會(huì)還在山西開展內(nèi)部監(jiān)督試點(diǎn)工作，針對(duì)民進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督制度及其運(yùn)行機(jī)制開展理論與實(shí)踐探索，推出了許多相關(guān)理論成果。如此頻繁地召開內(nèi)部監(jiān)督會(huì)議，積極開展實(shí)踐與理論探索和創(chuàng)新，表明民主黨派對(duì)內(nèi)部監(jiān)督及其制度建設(shè)的高度重視，也體現(xiàn)了民主黨派對(duì)相關(guān)領(lǐng)域自我意識(shí)的提高。盡管各民主黨派中央非常重視內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，但是由于內(nèi)部監(jiān)督制度的建立和踐行時(shí)間不長，實(shí)踐數(shù)據(jù)與資料有待豐富，對(duì)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的理論研究還不夠充分，系統(tǒng)性著作匱乏，內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的理論研究與宣傳有待擴(kuò)展。理論的系統(tǒng)化研究和大眾化宣傳不足,民主黨派成員黨內(nèi)工作和業(yè)務(wù)工作比較分散,難以組織起來集中學(xué)習(xí),加上民主黨派成員對(duì)內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)法制法規(guī)還知之尚少,直接影響了內(nèi)部監(jiān)督的落實(shí)。

(二)在組織機(jī)構(gòu)上，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置初步具備

當(dāng)前，各民主黨派中央和省級(jí)組織都設(shè)置了內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)，有的民主黨派地級(jí)組織也設(shè)置了內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)，安排了相關(guān)人員并規(guī)定了委員會(huì)組成人員職責(zé)。比如：中國民主促進(jìn)會(huì)2017年和2022年通過的會(huì)章明確規(guī)定“中央和省級(jí)組織設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)”[10]，寧波、德陽等部分市級(jí)組織也設(shè)立了監(jiān)督委員會(huì)，根據(jù)民進(jìn)會(huì)章履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。2022年通過的《中國民主促進(jìn)會(huì)章程》第五十三條規(guī)定：“中央和省級(jí)組織設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)，任期與同級(jí)委員會(huì)一致。主任由同級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，組成人員可以從同級(jí)委員會(huì)委員中產(chǎn)生，也可以吸收其他方面代表人士。有條件的地市級(jí)組織可以試點(diǎn)設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。”[10]明確規(guī)定了監(jiān)督委員會(huì)委員的任期，主任和組成成員如何產(chǎn)生等，形成了內(nèi)部監(jiān)督組織有序、職責(zé)明晰、協(xié)同配合的運(yùn)行機(jī)制。但是，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度的建設(shè)組織機(jī)構(gòu)依然不足，基層組織內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)權(quán)限尚未全面建立、人員配置不能做到具體明確。以民進(jìn)為例，內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)置只到地市一級(jí)，基層組織沒有內(nèi)部監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，也沒有安排專責(zé)人員和專門經(jīng)費(fèi)開展會(huì)內(nèi)監(jiān)督，導(dǎo)致基層組織成員對(duì)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)干部和黨派成員之間的內(nèi)部監(jiān)督相對(duì)匱乏。此外，民主黨派成員對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的具體職責(zé)，監(jiān)督委員會(huì)委員的要求、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量并不清晰，內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的民主選拔相對(duì)不足，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督組織及成員多是自上而下的安排，導(dǎo)致基層組織內(nèi)部監(jiān)督相對(duì)缺位。

(三)在制度規(guī)范上，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度的內(nèi)容相對(duì)全面

民主黨派不斷完善內(nèi)部監(jiān)督法制法規(guī)，內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)體性規(guī)則和程序性規(guī)則基本健全。在實(shí)體性規(guī)則方面，各民主黨派內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)制度都明確規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督的對(duì)象、主體、程序和方式等，形成了內(nèi)部監(jiān)督制度的四梁八柱。比如，《中國民主促進(jìn)會(huì)章程》第四十九條明確規(guī)定：“內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)……與中國共產(chǎn)黨真誠合作的情況；遵守憲法法律，貫徹多黨合作方針政策，遵守章程及有關(guān)制度規(guī)定的情況；貫徹執(zhí)行民主集中制，履行民主黨派職責(zé)，執(zhí)行組織決定的情況；貫徹中共中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾的情況；廉潔自律、秉公用權(quán)的情況?！盵10]在程序性規(guī)則方面，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的開展頻率、形式等都進(jìn)行了規(guī)范。如，2022年民進(jìn)會(huì)章第五十一條明確了民進(jìn)會(huì)內(nèi)監(jiān)督的形式“可以采取領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職和民主評(píng)議、談心談話、問題線索處置、日常履職監(jiān)督等形式”[10]。民進(jìn)會(huì)章對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性規(guī)則和程序性規(guī)則都作了明確規(guī)定，內(nèi)部監(jiān)督制度相對(duì)全面，自此開展內(nèi)部監(jiān)督工作有了法規(guī)依據(jù)。但是，內(nèi)部監(jiān)督制度的規(guī)定過于原則性，不夠明確和細(xì)化，對(duì)實(shí)踐中如何運(yùn)行缺少規(guī)范性的操作流程，同時(shí)內(nèi)部監(jiān)督的獎(jiǎng)懲機(jī)制也不夠具體。比如，民進(jìn)會(huì)章在“第二章 會(huì)員”規(guī)定，“對(duì)本會(huì)的工作和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，提出建議和批評(píng)”[10]；在“內(nèi)部監(jiān)督”章節(jié)明確，“內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)是內(nèi)部監(jiān)督工作的專責(zé)機(jī)構(gòu)，在同級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，根據(jù)需要承辦國家監(jiān)察相關(guān)工作”[10]。雖然提出了內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)開展工作的原則性要求，但是對(duì)于委員會(huì)的干部配置與領(lǐng)導(dǎo)體制、誰來制定和組織落實(shí)工作以及委員會(huì)內(nèi)部監(jiān)督考評(píng)與激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制等，沒有中共內(nèi)部監(jiān)督那樣的明確規(guī)定，這直接影響了民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的組織和監(jiān)督實(shí)效。

四、新時(shí)代完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度的思路

新時(shí)代新征程，要求民主黨派內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)在思想意識(shí)、組織安排和制度規(guī)則的制定與實(shí)施上都更精準(zhǔn)有力，以提高內(nèi)部監(jiān)督建設(shè)的實(shí)效性與時(shí)代性。

(一)立足黨情國情，提高內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的意識(shí)和能力

2023年1月16日，習(xí)近平總書記在同黨外人士共迎新春座談會(huì)上寄語各民主黨派，要把多黨合作所長與中心大局所需結(jié)合起來。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度是規(guī)范和約束其成員的基本準(zhǔn)則，必須根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷與時(shí)俱進(jìn)，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度作為新時(shí)代推進(jìn)民主政治和反腐斗爭的重要抓手，必須同黨和國家的目標(biāo)任務(wù)保持一致。首先，結(jié)合中國式現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督任務(wù)、措施的研究，提高黨派成員內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)的自覺意識(shí)與參與意識(shí)。其次，以黨為師，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度與外部監(jiān)督制度的結(jié)合，比如與《中華人民共和國監(jiān)察法》等的銜接。再次，加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督制度的宣傳工作，提高黨派成員內(nèi)部監(jiān)督能力。

(二)精準(zhǔn)細(xì)化民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)體性與程序性規(guī)定，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的可操作性

習(xí)近平總書記在中共二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效?！盵1]55民主黨派應(yīng)該以黨為師，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》和《紀(jì)要》精神，參考借鑒《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，健全和細(xì)化民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)體性與程序性規(guī)定。一是完善規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督組織及其委員的選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔程序及其在內(nèi)部監(jiān)督中的地位、作用、問責(zé)程序和獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是制定具體的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確內(nèi)部監(jiān)督規(guī)定，比如不同級(jí)別民主黨派機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部監(jiān)督，談心談話的詳細(xì)內(nèi)容、時(shí)間頻率，黨派成員開展監(jiān)督的反應(yīng)渠道和機(jī)構(gòu)等，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督條例作出進(jìn)一步的量化、細(xì)化解釋，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的可操作性。

(三)完善內(nèi)部監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)部監(jiān)督人員素質(zhì)

借鑒執(zhí)政黨內(nèi)部監(jiān)督組織建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自黨派基層組織實(shí)際狀況，完善內(nèi)部監(jiān)督組織及其管理。一方面，加強(qiáng)基層組織內(nèi)部監(jiān)督的組織建設(shè)。可以在有條件的基層組織設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)，并對(duì)不具備條件的基層組織規(guī)范其民主生活會(huì)等，強(qiáng)化組織機(jī)能，構(gòu)建上下互動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督組織格局，擴(kuò)大民主黨派成員參與黨派中央和省級(jí)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督范圍，確保黨派成員內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力度。另一方面，提高內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)專職人員的素質(zhì)。明確人員配置方式和標(biāo)準(zhǔn)，從選舉、任免到執(zhí)行過程中全程考察與選拔，既考察其專業(yè)能力，也考察其內(nèi)部監(jiān)督的職業(yè)素養(yǎng)和道德水平，注重對(duì)內(nèi)部監(jiān)督干部的教育與培訓(xùn)。同時(shí)，制定問責(zé)機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督委員的監(jiān)督能力與效率，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的組織功效。