如何加強國家應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)

摘要：當(dāng)前，我國的應(yīng)急管理體系正式起步，以應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理法制、機制和體制的建設(shè)為主的應(yīng)急管理體系不斷完善。自然災(zāi)害、事故隱患等各種風(fēng)險因素對國家公共安全帶來了更多的隱患。加強國家應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)，促進國家應(yīng)急管理體系的現(xiàn)代化發(fā)展對保障我國的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展有重要的意義。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;體系;能力建設(shè)

分類號：D63

引言

自2020年新冠肺炎疫情大規(guī)模爆發(fā)以來，我國及世界范圍內(nèi)的多個國家社會經(jīng)濟的發(fā)展都遭受了嚴(yán)重地沖擊。疫情爆發(fā)后我國迅速在第一時間制定了完善的應(yīng)急管理措施，截至2021年，國內(nèi)疫情已經(jīng)實現(xiàn)了基本的控制，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了重要的影響力?？梢哉f，這次疫情的爆發(fā)就是對我國應(yīng)急管理體系和能力的一次考驗，從應(yīng)急管理現(xiàn)狀來看，我國的應(yīng)急管理體系已經(jīng)相對較為成熟，極具中國特色。同時，新冠疫情的爆發(fā)也讓我們看到了當(dāng)前國家應(yīng)急管理體系建設(shè)中存在的問題，像應(yīng)急保障體系存在漏洞、應(yīng)急機制運行不暢等。在應(yīng)對這類重大公共衛(wèi)生安全事件的過程中，世界各國不同應(yīng)急管理機制對我國應(yīng)急管理體系的完善都具有一定的借鑒意義。疫情發(fā)生后，習(xí)近平主席就改進和優(yōu)化這次應(yīng)急管理工作中暴露出的短板和不足做了重要強調(diào)?，F(xiàn)階段，應(yīng)急事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面。黨的十九屆四中全會指出，我國要優(yōu)化應(yīng)急管理體系的建設(shè)，構(gòu)建上下聯(lián)動、反應(yīng)靈敏、專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理體制。加強國家應(yīng)急管理體系建設(shè)與能力的前提是了解當(dāng)前應(yīng)急管理體系現(xiàn)狀，針對存在的問題制定針對性的應(yīng)急管理優(yōu)化措施。

一、不同視域下應(yīng)急管理體系的研究

應(yīng)急管理體系是指政府及相關(guān)公共機構(gòu)針對各種突發(fā)公共事件的預(yù)防而建立的必要的應(yīng)對機制，通過管理、規(guī)劃、技術(shù)等手段對突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和事后恢復(fù)實行的有關(guān)活動，以保障公民的生命和財產(chǎn)安全，促進國家穩(wěn)定和諧發(fā)展。應(yīng)急管理體系受到公共機構(gòu)屬性、各級政府管理權(quán)責(zé)、不同地區(qū)的地域性等各方面的差異，需要實行分類管理和分級負(fù)責(zé)。在應(yīng)急管理的過程中，各專業(yè)領(lǐng)域做出的貢獻(xiàn)不一，對此，關(guān)于我國應(yīng)急管理體系的建設(shè)的和完善要從地區(qū)、單位機構(gòu)、專業(yè)領(lǐng)域不同的視域下加以分析研究。

1.地區(qū)性突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理

該視域下的國家安全管理體系的建設(shè)主要包括對國家層面、中國各省市層面和鄉(xiāng)村和社區(qū)等基層組織層面的研究。從國家層面來看，我國的應(yīng)急管理體系較美國、日本等發(fā)達(dá)國家而言，還存在著一定程度上的不足，但總體而言，在不斷地實戰(zhàn)應(yīng)用中，我國的應(yīng)急管理體系不斷趨于完善。我國是應(yīng)急公共事件突發(fā)頻率較高的國家，尤其是近幾年公共衛(wèi)生安全事故頻頻發(fā)生，進一步促進了我國應(yīng)對突發(fā)事件能力的提升，同時，國外發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急管理體制、工作機制、預(yù)案體系等都為我國應(yīng)急管理體系的建設(shè)提供了有效的借鑒。從省市層面來看，不同發(fā)展程度的省、市對應(yīng)急事件的管理能力差異性較大，各省市之間的區(qū)域特征明顯。主要表現(xiàn)在一二線城市應(yīng)急管理難度大，小城市應(yīng)急管理體制不健全等。鄉(xiāng)村、社區(qū)層面的應(yīng)急管理屬于基層應(yīng)急管理，具有不確定性因素多、管理難度大等特點。尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，受到經(jīng)濟水平、交通、人才等因素的制約其應(yīng)急管理體系的建設(shè)相對較為薄弱?？傊?，地區(qū)性突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體系主要存在2.單位機構(gòu)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理

政府部門、醫(yī)療機構(gòu)、人員密集的公共場所等不同的單位機構(gòu)由于不同的性質(zhì)屬性，在突發(fā)應(yīng)急事件的管理工作中扮演著不用的角色。其中，各級政府部門擔(dān)任應(yīng)急管理指揮職責(zé)，扮演著資源協(xié)調(diào)者、應(yīng)急主導(dǎo)者、風(fēng)險溝通者、創(chuàng)新促進者等多個角色。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件而言，醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)這應(yīng)急救援的責(zé)任，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主戰(zhàn)場，同時，現(xiàn)代化的醫(yī)療機構(gòu)還在健康篩查、病患救治、信息檢測等方面發(fā)揮著重要的作用。但我們也應(yīng)意識到，醫(yī)療機構(gòu)在承擔(dān)救援責(zé)任的同時也承擔(dān)著巨大的傳染風(fēng)險。人員密集的公共場所譬如學(xué)校、企業(yè)、監(jiān)獄、口岸等地，其應(yīng)急管理能力較為薄弱，應(yīng)急管理體系的建設(shè)不夠完善，就針對此次疫情防控現(xiàn)狀來看，這些場所的應(yīng)急管理還存在這人才和技術(shù)短缺、應(yīng)3.專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理

不同專業(yè)領(lǐng)域在突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理中擔(dān)任著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用，共同促進我國應(yīng)急管理體系的完善。從法律制度來看，頻繁發(fā)生的應(yīng)急事件促進了應(yīng)急管理法律體系的完善，應(yīng)急管理法律體系進一步在各項應(yīng)急事件的管理中發(fā)揮著重要的規(guī)范作用，保障了應(yīng)急管理體系的規(guī)范性。醫(yī)學(xué)領(lǐng)域作為應(yīng)急管理的主戰(zhàn)場，醫(yī)學(xué)教學(xué)體系的角度以提升醫(yī)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)技能為切入點，對增強學(xué)生衛(wèi)生應(yīng)急管理課程設(shè)置等方面做出了更深入地研究，對于提高醫(yī)學(xué)生的應(yīng)急管理能力有重要的意義?？萍碱I(lǐng)域通過對突發(fā)事件應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)的設(shè)計、建立突發(fā)事件疫情傳播方程等各項豐富的技術(shù)手段，對推進現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。社會保障領(lǐng)域從突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障、醫(yī)療保險等方面促進緊急管理體系的完善。人力資源領(lǐng)域同樣在應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要的作用，此次新冠疫情的控制在很大程度上依賴于對各領(lǐng)域人力資源的科學(xué)安排、有效開發(fā)和激勵支持。

二、我國應(yīng)急管理體系存在的不足

1 科技信息化不足

建立現(xiàn)代化的應(yīng)急管理體系重點在于落實科技信息化，但就目前來看，我國的應(yīng)急管理信息化水平尚且不能達(dá)到實際的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。即使在科學(xué)技術(shù)的支持下，我國的信息化建設(shè)逐步趨于完善，但各地區(qū)之間的信息化程度差距較大，主要表現(xiàn)為城市和農(nóng)村的差距，城市與縣、鎮(zhèn)方面的差距。在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，尚未形成完善的應(yīng)急指揮信息平臺，各類救援資源、應(yīng)急救援力量、應(yīng)急預(yù)案等很難在第一事件形成合力。其次，應(yīng)急管理信息化的建設(shè)對相當(dāng)一部分中老年群體的正常生活產(chǎn)生了一定的阻礙，我國對這方面的管理措施尚不完善。

2 應(yīng)急管理能力不足

應(yīng)急能力的強弱決定著應(yīng)急管理的效率，現(xiàn)階段，我國應(yīng)急管理體系建設(shè)中應(yīng)急能力不強的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。首先，應(yīng)急救援在應(yīng)對不同災(zāi)種和大事故上，對應(yīng)急管理能力的要求存在較大的差距。其次，新組建的應(yīng)急管理部門應(yīng)急管理能力較為薄弱，想管不會管、業(yè)務(wù)不熟練等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。最后，國民的社會安全意識、應(yīng)對突發(fā)事件的自我防范意識和自救互救能力還有待提高。

3 各部門間的協(xié)調(diào)不順暢

應(yīng)急管理體系由多個領(lǐng)域、不同部門共同開展緊急救援，受到人手和精力的制約，導(dǎo)致了各部門之間信息交流和協(xié)調(diào)不夠順暢。缺少有利的約束手段進行應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對系統(tǒng)全面性的重大工作必須由中央政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)成員單位不能發(fā)揮有效的督促作用，進一步限制了應(yīng)急管理的效率。

三、加強國家應(yīng)急管理體系與能力的具體措施

1 加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

監(jiān)測預(yù)警體系對應(yīng)急管理起著提前介入、提前反映和提前預(yù)警的作用，建立具有中國特色的，高效有力的監(jiān)測預(yù)警體系是當(dāng)前我國應(yīng)急管理體系優(yōu)化中的重要工作。完善的監(jiān)測預(yù)警體系能夠有效減少突發(fā)公共事件的出現(xiàn)，降低突發(fā)公共事件對國民、國家造成的損失。對此，我們需要從多方面的建設(shè)入手，首先，重視監(jiān)測信息的收集，拓寬信息收集渠道，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警信息網(wǎng)，拓寬該信息網(wǎng)的覆蓋面，保證每一位公民都能參與監(jiān)測信息的收集中。其次，建立專業(yè)人員咨詢系統(tǒng)，成立專業(yè)的風(fēng)險評估小組，將接收到的預(yù)警信息進行專業(yè)的分析審核，確定風(fēng)險等級，以“疑有存有”的原則進行信息的評估，通過必要的實地考察、走訪等保證信息的真實性。另外，對預(yù)警信息的傳播體系加以完善，通過多個渠道向國民發(fā)布預(yù)警信息，做好對相關(guān)防護措施的普及。再者，建立有效的信息反饋機制，將基層群眾當(dāng)作公共事件的共同參與者，重視基層群眾的反饋內(nèi)容，對反饋的問題加強分析審視，從群眾的反饋中尋找有效的應(yīng)急管理方案。最后，監(jiān)測預(yù)警體系要與社會治理體系接軌，通過對預(yù)警信息辯證分析和全面考慮，將預(yù)警評估的決策納入國家決策體系，促進國家政府治理方略的時效性和針對性。

2 加強應(yīng)急管理體系的法制建設(shè)

我國當(dāng)前針對應(yīng)急管理體制的法制建設(shè)還存在一定的不足，對此還需要不斷加強完善和優(yōu)化力度。相比而言，日本、美國等發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急管理法制建設(shè)較為完善，因此，我國需要不斷借鑒國外先進的經(jīng)驗，制定具有中國特色的應(yīng)急管理法律體系。首先、本著規(guī)范化、協(xié)同化、系統(tǒng)化和綜合化的原則，構(gòu)建統(tǒng)一完備的國家應(yīng)急法制框架體系。其次，修改憲法，確立經(jīng)濟狀態(tài)決定，推出《緊急狀態(tài)法》，對國家實行經(jīng)濟狀態(tài)的權(quán)力、程序及條件等做出明確，通過對緊急權(quán)制度的完善，為我國應(yīng)急管理體系的建設(shè)提供法律依據(jù)。再者、結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定，對其中的有關(guān)制度進行再次修訂和完善。對政府機構(gòu)實行應(yīng)急管理的方式、過程、步驟和工作程序做出明確的規(guī)定，完善應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制，對各領(lǐng)域、各崗位、各環(huán)節(jié)管理人員的職責(zé)做出明示，形成立體的、上下統(tǒng)一的應(yīng)急工作制度體系。

3 完善應(yīng)急管理保障體系建設(shè)

從科技保障、物資保障、人才保障、醫(yī)療保障等方面加強應(yīng)急管理保障體系建設(shè)。首先，充分利用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進的科學(xué)技術(shù)，不斷提高應(yīng)急管理的科技水平，加強科技成果的轉(zhuǎn)化。其次，有計劃的增加社會公共機構(gòu)應(yīng)急物資儲備，預(yù)留應(yīng)急物資緊急運輸和生產(chǎn)專線，對應(yīng)急物資的管理做好科學(xué)的培訓(xùn)，保證應(yīng)急物資的數(shù)量和質(zhì)量，同時對全社會應(yīng)急保障資金做好有計劃的增加。最后，加大各領(lǐng)域人才的培訓(xùn)力度，尤其是醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，提高我國醫(yī)療技術(shù)水平，保證充足的醫(yī)療技術(shù)人員儲備，政府部門要著重加大對醫(yī)療領(lǐng)域人員就業(yè)和從業(yè)的政策支持和財政補貼。此外，對醫(yī)療物資的儲備、醫(yī)療防護設(shè)備的升級、居民基本醫(yī)療保險等都要做好持續(xù)地推進。

4 完善應(yīng)急管理區(qū)際、國際合作機制

在國際交流日益頻繁的今天，任一國家的突發(fā)事件都會在國際范圍內(nèi)產(chǎn)生一定的影響，更不用說對國內(nèi)其他地區(qū)產(chǎn)生的影響。一直以來，應(yīng)急管理問題都受到國際、區(qū)際組織的高度重視。為此，我國需要進一步加強與各國之間的信息交流，開展地區(qū)性、國際性的應(yīng)急管理合作，尋求教育、技術(shù)、人員、資金等資源上的合作交流，借鑒發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急管理經(jīng)驗，在面對突發(fā)事件時以自主互惠互利的原則共同研究應(yīng)對方案。

結(jié)語

頻繁發(fā)生的突發(fā)公共事件給我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了多方面的影響。我國的應(yīng)急管理起步較晚，在實際的應(yīng)急管理事件中暴露出了不少的問題，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)在新時代有著更重要的意義。國家應(yīng)急管理體系的完善和應(yīng)急管理能力的提升對于減少和預(yù)防突發(fā)公共事件造成的損害，促進國家經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和保障國家安全等發(fā)揮著重要的作用。因此，我國要從當(dāng)前應(yīng)急管理體系存在的不足入手，借鑒發(fā)達(dá)國家構(gòu)建應(yīng)急管理體系的經(jīng)驗，完善應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警、法律制度、物資保障、國際合作等全方位的管理體制。

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作者簡介：單琳琳（1985.08-），女，遼寧省鐵嶺市人，漢，碩士研究生，副教授，研究方向：公共管理。

（中共鐵嶺市委黨校 遼寧鐵嶺 112000）