山西省巖溶大泉地下水超采治理保護(hù)措施與經(jīng)驗(yàn)

常建忠

（山西省水利廳，030002，太原）

山西省巖溶大泉分布較廣，其中列入《山西省泉域水資源保護(hù)條例》的巖溶大泉有19處，泉域總面積6.4萬(wàn)km2，占全省面積的41%，多年平均水資源量31億m3，約占全省水資源總量的25%。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本用水需求，山西省地下水開(kāi)采量從20世紀(jì)70年代的11億m3增加到2000年左右的40億m3，超采問(wèn)題突出，全省地下水水位急劇下降，蘭村泉、晉祠泉、古堆泉先后斷流。盡管山西省采取了一系列治理和保護(hù)措施，但仍存在泉水流量衰減、區(qū)域地下水水位下降、泉域水環(huán)境破壞等問(wèn)題。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記兩次視察山西重要講話(huà)重要指示精神、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，按照水利部相關(guān)部署，山西省委省政府堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)、綜合治理”的原則，認(rèn)真落實(shí)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》要求，以實(shí)現(xiàn)山西省巖溶地下水超采區(qū)采補(bǔ)平衡、解決超采問(wèn)題為目標(biāo)，在法律規(guī)范、體制研究、工程建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管、信息化監(jiān)測(cè)等方面采取了一系列措施，取得了明顯成效。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展巖溶大泉生態(tài)修復(fù)保護(hù)

1.以法律為保障，率先制定泉域保護(hù)地方法律規(guī)范

1994年，“三晉名泉”晉祠泉斷流后，山西省委和省政府高度重視，立即著手制定相關(guān)法規(guī)以強(qiáng)化泉域保護(hù)。1997年，率先出臺(tái)了我國(guó)第一部針對(duì)泉域保護(hù)的地方性法規(guī)《山西省泉域水資源保護(hù)條例》，為山西省巖溶大泉水資源保護(hù)、管理與合理開(kāi)發(fā)利用提供了法律依據(jù)。隨后，部分市也針對(duì)所屬泉域出臺(tái)了相應(yīng)保護(hù)條例，如《太原市晉祠泉域保護(hù)條例》《太原市蘭村泉域水資源保護(hù)條例》《呂梁市柳林泉域水資源保護(hù)條例》《長(zhǎng)治市辛安泉飲用水水源地保護(hù)條例》等。同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，先后成立了晉祠泉、蘭村泉、娘子關(guān)泉、神頭泉、辛安泉、郭莊泉域等管理處，為合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用和科學(xué)保護(hù)泉域水資源提供了有力保障。

2.以工程為基礎(chǔ)，加強(qiáng)巖溶大泉生態(tài)修復(fù)保護(hù)

“十一五”初期，山西省就積極實(shí)施了晉祠泉、古堆泉等已斷流巖溶泉恢復(fù)出流措施。近年來(lái)，又重點(diǎn)推動(dòng)泉源區(qū)環(huán)境整治、泉源景觀(guān)建設(shè)、水量保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)工程及地下水超采綜合治理。特別是2018年實(shí)施地下水綜合治理以來(lái)，共安排資金3.5億元，開(kāi)展晉祠泉、蘭村泉、洪山泉、古堆泉、娘子關(guān)泉等11處巖溶大泉治理，實(shí)施了水源置換、關(guān)井壓采、煤礦禁采限采、環(huán)境衛(wèi)生整治、河道生態(tài)修復(fù)和污染企業(yè)治理等工程措施?！笆奈濉睍r(shí)期，山西省再次將巖溶大泉列為生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)治理對(duì)象，省委和省政府專(zhuān)題安排部署，啟動(dòng)了19處巖溶大泉的生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案編制工作，進(jìn)一步加大對(duì)泉域生態(tài)修復(fù)的力度。

3.以機(jī)制為支撐，理順巖溶大泉治理體制機(jī)制

針對(duì)地下水超采問(wèn)題，山西省開(kāi)展了18項(xiàng)體制機(jī)制研究，研究制定了項(xiàng)目建設(shè)管理和考核、資金管理、壓采評(píng)估和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等辦法；開(kāi)展了地下水管控機(jī)制與對(duì)策措施、地下水資源稅額標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化方案、地下水綜合治理后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制、農(nóng)業(yè)機(jī)電井“以電折水”管理辦法、地下水超采區(qū)資料共享機(jī)制建設(shè)、地下水超采區(qū)節(jié)水工作方案、地下水超采區(qū)綜合治理措施、地下水脆弱性評(píng)價(jià)及治理需求等研究工作，為提升地下水超采區(qū)水資源管理能力提供技術(shù)支持。

在巖溶泉域地下水超采治理方面，山西省針對(duì)各個(gè)泉域“對(duì)癥下藥”，研究制定了復(fù)流和治理方案。針對(duì)晉祠泉復(fù)流問(wèn)題，編制了《晉祠泉復(fù)流工程方案研究》《晉祠泉復(fù)流的可行性措施研究》，為晉祠泉開(kāi)展生態(tài)修復(fù)與保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)；針對(duì)娘子關(guān)泉老窯水問(wèn)題，進(jìn)行了一系列探索研究，包括建設(shè)以物理、化學(xué)、生物為三條試驗(yàn)線(xiàn)的老窯水實(shí)驗(yàn)基地，為老窯水問(wèn)題提供研究平臺(tái)。

4.以監(jiān)測(cè)為手段，完善巖溶大泉監(jiān)測(cè)體系

地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是地下水超采治理的信息基礎(chǔ)。2018年，山西省依托國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，選取晉祠泉域、洪山泉域、郭莊泉域、龍子祠泉域內(nèi)50個(gè)礦場(chǎng)的24眼監(jiān)測(cè)井，實(shí)施泉域排泄區(qū)內(nèi)煤礦排水水量及地下水水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并新建15眼地下水監(jiān)測(cè)孔，對(duì)部分泉域徑流區(qū)和排泄區(qū)進(jìn)行水位監(jiān)測(cè)，所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸至數(shù)據(jù)平臺(tái)。2019年，在大同市及運(yùn)城市地下水超采區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)了55處測(cè)站，配套55套水位、水溫自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備。2020年，進(jìn)行淺層孔裂隙地下水監(jiān)測(cè)站建設(shè)，完成各測(cè)站高程基準(zhǔn)點(diǎn)和引測(cè)工作，并建設(shè)16個(gè)泉域水資源信息化管理系統(tǒng)，泉域地下水監(jiān)測(cè)能力不斷提升。

二、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化巖溶大泉地下水管理

1.嚴(yán)格制度，強(qiáng)化泉域內(nèi)取用水管理

在山西省政府印發(fā)的《加強(qiáng)地下水管理與保護(hù)工作的通知》《進(jìn)一步規(guī)范泉域內(nèi)采礦企業(yè)取用水工作的通知》中，明確提出除生活飲用水外，不再批準(zhǔn)巖溶地下水開(kāi)采井，嚴(yán)格限制高耗水項(xiàng)目審批，同時(shí)全面摸排巖溶大泉范圍內(nèi)采礦企業(yè)取用水情況，依法辦理相關(guān)手續(xù)。2018年，明確提出泉域范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目都必須依法辦理取水許可、獲得泉域水環(huán)評(píng)批復(fù)。2020年，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“治水監(jiān)管百日行動(dòng)”，圍繞巖溶大泉水資源保護(hù)、地下水超采區(qū)綜合治理項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展取水許可監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無(wú)證取水、非法取水行為。為抑制不合理用水需求，按照水利部《關(guān)于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》要求，對(duì)地表水和地下水超載區(qū)暫停審批新增取水許可，鼓勵(lì)企業(yè)使用非常規(guī)水源。

2.結(jié)合實(shí)際，有序關(guān)停城鎮(zhèn)自備井和農(nóng)灌井

按照“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重、能管控可應(yīng)急”的原則，著力推進(jìn)超采區(qū)機(jī)井封填工作。對(duì)成井條件好、出水穩(wěn)定、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的機(jī)井予以封存，作為應(yīng)急備用水源。在地表水灌溉水源利用有保障的區(qū)域和退耕實(shí)施雨養(yǎng)旱作的區(qū)域，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井實(shí)施封填；在深層承壓水漏斗區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉取用深層承壓水的機(jī)井有計(jì)劃予以關(guān)停，并依法注銷(xiāo)自備井的取水許可證。對(duì)有備用功能的自備井，完善登記建檔、維護(hù)、監(jiān)督制度，制定應(yīng)急啟用預(yù)案，明確啟用條件和程序。

3.緊抓重點(diǎn)，強(qiáng)化泉域內(nèi)煤礦的監(jiān)督和管理

2017年，編制全省19處巖溶大泉泉域及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍的拐點(diǎn)坐標(biāo)地理信息圖，開(kāi)展了煤礦與泉域重點(diǎn)保護(hù)范圍關(guān)系的排查。2018年，山西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于自然保護(hù)區(qū)和泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出處置工作的通知》，對(duì)全省45座與泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)有重疊、5座與重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外推100 m范圍有重疊的煤礦以及19處巖溶大泉重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行分類(lèi)處置，關(guān)閉與重點(diǎn)保護(hù)范圍全部重疊的煤礦，優(yōu)先將與泉域重點(diǎn)保護(hù)范圍部分重疊的煤礦列入去產(chǎn)能計(jì)劃。以晉祠泉為例，關(guān)閉對(duì)泉域巖溶水影響較大的2座煤礦，其他17座與重點(diǎn)保護(hù)范圍部分重疊的煤礦退出泉域重點(diǎn)保護(hù)范圍。2019年以來(lái)，多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)未取得泉域水環(huán)評(píng)批復(fù)的煤礦進(jìn)行督促整改并限期辦理。2020年，組織開(kāi)展了巖溶大泉泉域保護(hù)區(qū)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，在全省19個(gè)巖溶大泉泉域保護(hù)區(qū)內(nèi)，對(duì)涉及泉域重疊的煤礦取用水情況進(jìn)行排查，對(duì)部分煤礦企業(yè)非法取用地下水行為作出處罰。

4.用好政策，推進(jìn)水權(quán)水價(jià)改革

推進(jìn)水權(quán)制度改革，將用水總量逐級(jí)分解落實(shí)到不同行政區(qū)域和用水戶(hù)。明晰水權(quán)，制定農(nóng)業(yè)水權(quán)交易細(xì)則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用水戶(hù)交易水權(quán)額度內(nèi)的結(jié)余水量。統(tǒng)籌各類(lèi)水源，建立統(tǒng)一的綜合水價(jià)體系，使取用地下水的成本明顯高于外調(diào)水和當(dāng)?shù)氐乇硭?。落?shí)城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和城鎮(zhèn)非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度、工業(yè)用水差別價(jià)格政策，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度。

三、總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)巖溶大泉生態(tài)修復(fù)保護(hù)

山西省巖溶泉域地下水超采治理成效得益于水利部的大力支持、各級(jí)黨委政府的高位推動(dòng)、完善的管理制度、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員的努力付出、有效的治理措施和合理的資金投入。經(jīng)過(guò)多年綜合治理，山西省地下水水位下降幅度有所減緩，盆地平原區(qū)淺層地下水上升區(qū)、穩(wěn)定區(qū)面積占比不斷提高，下降區(qū)面積不斷減少，巖溶大泉地下水水位持續(xù)回升。

結(jié)合山西省實(shí)際情況，在治理過(guò)程中總結(jié)了如下四條經(jīng)驗(yàn)。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持綜合施策

遵循泉域自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，不斷完善“頂層設(shè)計(jì)”，加固“四梁八柱”，以法律形式保障規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性；堅(jiān)持工程措施和非工程措施同向發(fā)力，持續(xù)實(shí)施水源置換、地下水關(guān)井壓采、泉域環(huán)境整治等工程，在泉域保護(hù)和管理方面，采取多種方式強(qiáng)化監(jiān)督管理，取得了良好成效。

2.創(chuàng)新管理體制機(jī)制，不斷提升治理能力

按照“先建機(jī)制，后建工程”的原則，省市兩級(jí)圍繞地下水超采治理組織開(kāi)展了相關(guān)體制機(jī)制研究，為治理工作提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。如晉中市積極在祁縣建設(shè)農(nóng)村用水戶(hù)協(xié)會(huì)，完善管理制度，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)，對(duì)部分試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行水權(quán)確認(rèn)，安裝計(jì)量配套設(shè)施，建成縣級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一管理平臺(tái)，統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)。

3.研究分層封堵技術(shù)，實(shí)施深井科學(xué)治理

在關(guān)井壓采過(guò)程中，為確保水井封閉規(guī)范，對(duì)污染水井采取科學(xué)的治理辦法及固定的封閉流程。陽(yáng)泉市針對(duì)機(jī)井封閉出臺(tái)了地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，值得其他地區(qū)借鑒，污染機(jī)井的封堵使得巖溶地下水的污染負(fù)荷明顯減少，水質(zhì)指標(biāo)有明顯改善。

4.實(shí)施“一增一減”措施，有效增加泉域出流

太陽(yáng)照在神頭泉 白有成攝

“一增”是通過(guò)實(shí)施泉域生態(tài)補(bǔ)水工程，在泉域補(bǔ)給區(qū)建設(shè)攔蓄工程，增加蓄水面積，加大地表水入滲量，補(bǔ)給泉域地下水資源；“一減”是在使用巖溶泉域地下水的地區(qū)，通過(guò)地表水及再生水等水源置換工程的建設(shè)，關(guān)閉巖溶水井，減少巖溶泉水的使用，達(dá)到涵養(yǎng)水源的目的。通過(guò)“一增一減”綜合施策，有力保障了巖溶大泉出流水量。 ■