地下水水源地水質(zhì)保護(hù)若干問(wèn)題分析

唐克旺

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所，100038，北京）

一、地下水水質(zhì)總體狀況

地下水是我國(guó)城鄉(xiāng)居民重要的供水水源之一，地下水水源地保護(hù)關(guān)系到供水安全。過(guò)去40年，我國(guó)處在快速城鎮(zhèn)化及工業(yè)化進(jìn)程中，水污染日益嚴(yán)重。近年，尤其是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《關(guān)于打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》等實(shí)施后，水污染治理工作力度空前，地表水水質(zhì)已明顯好轉(zhuǎn)。例如，2009年全國(guó)江河408個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面僅占57%，到2019年，1 931個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面的比例已經(jīng)達(dá)到75%（中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，2009年、2019年）。

水質(zhì)改善的快慢除了與污染治理力度有關(guān)外，也受水文特征影響。地下水水質(zhì)改善與地表水相比，存在滯后效應(yīng)，甚至還會(huì)出現(xiàn)地表水水質(zhì)在改善，而地下水水質(zhì)在惡化的情況。就拿水量來(lái)說(shuō)，枯季時(shí)地表水水量減少，而地下水水位反而增高。

2000年，全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)（中國(guó)水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)，2014年）的結(jié)果是：約3 500個(gè)監(jiān)測(cè)井中，Ⅳ、Ⅴ類的比例占61%。據(jù)中國(guó) 環(huán) 境 狀 況 公 報(bào)，2009年，641眼 監(jiān)測(cè)井中，Ⅳ、Ⅴ類比例為73.8%。

盡管以上時(shí)段的監(jiān)測(cè)井可能空間分布不同，結(jié)果不可比，不能由此得出地表水水質(zhì)在改善而地下水水質(zhì)卻在顯著惡化的結(jié)論，但是至少能揭示一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，即地下水水質(zhì)狀況不容樂(lè)觀。

地下水埋藏有深有淺，有潛水和承壓水。因此，不能由區(qū)域地下水的水質(zhì)推論得到地下水水源地的水質(zhì)。針對(duì)地下水水源地的水質(zhì)開展系統(tǒng)性的全面調(diào)查工作較少。

2000年，全國(guó)第二次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)選擇了115個(gè)地下水水源地，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)比例為41%。

2005年，全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃第一次全覆蓋地調(diào)查了縣鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)地下水水源地的水質(zhì)狀況。在1 817個(gè)地下水水源地中，Ⅳ、Ⅴ類占比計(jì)49%，其中Ⅳ類水源地占21%，Ⅴ類水源地占28%（唐克旺等，2009年）。

同理，由于數(shù)據(jù)的不可比，也不能由上得出水源地水質(zhì)顯著改善的結(jié)論?？傮w上，全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃的系統(tǒng)調(diào)查數(shù)據(jù)更能全面地反映我國(guó)地下水水源地全貌。由此推論，現(xiàn)狀城市地下水水源地水質(zhì)不容樂(lè)觀。

為了全面調(diào)查地下水水源地狀況，國(guó)家選擇典型區(qū)立項(xiàng)進(jìn)行地下水水源地基礎(chǔ)資源環(huán)境調(diào)查，揭示了目前水源地的最新狀況，對(duì)水源地保護(hù)具有重要參考意義。

二、地下水水源地水質(zhì)現(xiàn)狀

1.地下水水質(zhì)總體在改善，但形勢(shì)仍很嚴(yán)峻

對(duì)典型地區(qū)的地下水水源地水質(zhì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與2005年前后的同水源地對(duì)比，水質(zhì)有改善的趨勢(shì)，不達(dá)標(biāo)的Ⅳ、Ⅴ類水源地占比由35%下降為28%。其中，人為污染比例顯著下降，由25%下降到不足10%，但受天然水文地球化學(xué)特征影響的指標(biāo)沒(méi)有明顯變化。

該結(jié)果顯示，隨著近年持續(xù)開展的水污染治理工作，尤其是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的頒布實(shí)施，水污染惡化的勢(shì)頭已經(jīng)得到緩解，地下水水源地水質(zhì)有同步向好趨勢(shì)，但地下水的累積性污染問(wèn)題仍很突出。污染源不僅有農(nóng)業(yè)面源（氮及農(nóng)藥）污染，也存在工業(yè)類點(diǎn)源污染。

2.水源地水質(zhì)存在較高風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)典型地區(qū)進(jìn)行的淺層地下水水質(zhì)調(diào)查表明，水源地周邊淺層地下水的水質(zhì)污染問(wèn)題突出，其中農(nóng)業(yè)面源污染較普遍，氨氮超標(biāo)點(diǎn)占24.1%，硝酸鹽氮超標(biāo)點(diǎn)占55.5%。

盡管水源地本身的有毒有機(jī)污染物超標(biāo)極少，但很多水源地已有檢出的情況發(fā)生?！叭蔽廴镜葐?wèn)題已經(jīng)在部分水源地出現(xiàn)。調(diào)查的水源地中有近70%是承壓水水源地，其他潛水型水源地開采層位很深。水源地出現(xiàn)的水質(zhì)污染說(shuō)明，水源地正受到淺層較差水質(zhì)地下水的影響，污染正由淺層向深層滲透，處于一個(gè)較高的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中。

3.水源地保護(hù)區(qū)用地矛盾突出

我國(guó)很多城市的地下水水源地建設(shè)得較早，城市發(fā)展在后且擴(kuò)張迅速。歷史上沒(méi)有對(duì)地下水水源地保護(hù)區(qū)的土地利用進(jìn)行嚴(yán)格的空間約束，導(dǎo)致很多水源地周邊成為城市建設(shè)區(qū)。隨著城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，原位于郊區(qū)的水源井大多進(jìn)入建成區(qū)內(nèi)，水源地周邊有居民區(qū)、商鋪、城市道路。水源井位于農(nóng)田區(qū)的，保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化肥及農(nóng)藥施用管控不嚴(yán)格，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

一方面，優(yōu)質(zhì)的后備地下水水源地很少；另一方面，環(huán)境保護(hù)要求劃分保護(hù)區(qū)并實(shí)施嚴(yán)格管控和整治，使得很多城市地下水水源地保護(hù)區(qū)管理左右為難。

4.地下水水源地管理政出多門，信息公開較少

地下水水源保護(hù)區(qū)

我國(guó)地下水水源地管理分布在不同的部門，包括水利（水務(wù)）部門、住建部門和生態(tài)環(huán)境部門。

水源地信息發(fā)布是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等行動(dòng)方案中明確要求的，但是除個(gè)別城市（如北京）外，大多數(shù)城市的水源地信息公開共享工作都較薄弱。

三、水源地保護(hù)建議

1.實(shí)施基于功能的全域分區(qū)分類保護(hù)

水源地盡管在水文地質(zhì)單元內(nèi)是一個(gè)局部，但其補(bǔ)給來(lái)自很大的范圍，尤其是承壓水水源地，補(bǔ)給不只來(lái)自水源井周邊降水入滲，而是還有側(cè)向補(bǔ)給。另外，區(qū)域地下水水質(zhì)保護(hù)是水源地水質(zhì)安全的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)平原區(qū)地下水尤其是淺層地下水水質(zhì)較差，對(duì)深層開采層造成長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

建議有關(guān)部門實(shí)施水文地質(zhì)單元全域保護(hù)行動(dòng)，根據(jù)地下水功能，劃分地下水保護(hù)區(qū)，明確各區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。結(jié)合天然水化學(xué)特征，按照“尊重自然”的原則，適度確定保護(hù)類別。對(duì)于人類污染的區(qū)域，要實(shí)施達(dá)標(biāo)治理。例如，對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)滿足Ⅲ類的優(yōu)質(zhì)水分布區(qū)要列為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制垃圾場(chǎng)、加油站等高風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于天然水質(zhì)良好而受到人為污染的地區(qū)，要列為重點(diǎn)治理區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源及工業(yè)點(diǎn)源和河流線源的污染治理，使地下水水質(zhì)盡快恢復(fù)。對(duì)于天然地下水水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ類的地區(qū)，按照適用性分質(zhì)供水，低水低用，例如灌溉、地源熱泵等。對(duì)于灌溉用水區(qū)，可以降低氮類營(yíng)養(yǎng)鹽類因子的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)監(jiān)控有毒有機(jī)污染物，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.要因地制宜整治保護(hù)區(qū)

鑒于我國(guó)優(yōu)質(zhì)地下水分布范圍極其有限，候選水源地很少，因此，對(duì)保護(hù)區(qū)的管理要適度允許人類活動(dòng)和建設(shè)，而將工作重點(diǎn)放在嚴(yán)格污染排放管控方面。水源地保護(hù)區(qū)可以劃生態(tài)紅線，但不是無(wú)人區(qū)，也不是不能耕作。周邊是農(nóng)田的淺層地下水水源區(qū)，要對(duì)一級(jí)及二級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施農(nóng)藥禁用，化肥控制使用強(qiáng)度，明確水源地保護(hù)范圍的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)。附近存在工廠的水源地，要對(duì)工廠污染及跑冒滴漏進(jìn)行最嚴(yán)格的管控和治理。

對(duì)承壓型水源地，在補(bǔ)給區(qū)劃基礎(chǔ)上建立水源地安全保護(hù)區(qū)制度，嚴(yán)格控制和治理輸油管線、加油站、填埋場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等點(diǎn)源及農(nóng)藥化肥面源污染，確保地下水水質(zhì)長(zhǎng)效保護(hù)。

3.加強(qiáng)水源地管理的部門合作

無(wú)論是地下水水源地還是地表水水源地，都是人類開發(fā)利用水資源的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，其行業(yè)管理應(yīng)該由水資源利用管控部門（水利或水務(wù)部門）負(fù)責(zé)。具體的資產(chǎn)管理由供水單位或自來(lái)水公司負(fù)責(zé)，按照行業(yè)管理的要求進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

對(duì)于水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，除供水企業(yè)按照現(xiàn)有監(jiān)測(cè)制度進(jìn)行外，水行政主管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)好這項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，掌握水源地水質(zhì)狀況。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)水源地周邊保護(hù)區(qū)的管理和整治，加強(qiáng)潛在風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)和管控，加強(qiáng)污染排放的治理，包括農(nóng)藥化肥的管控、污水管網(wǎng)的泄漏防治、垃圾場(chǎng)滲出液的收集處理等。

對(duì)于區(qū)域地下水保護(hù)及污染防治，要加強(qiáng)部門協(xié)作，水利部門負(fù)責(zé)地下水功能區(qū)劃，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)及保護(hù)目標(biāo)制定及風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)面源無(wú)害化及減量化治理，工業(yè)部門負(fù)責(zé)點(diǎn)源治理及無(wú)害化處置等。

總之，地下水水質(zhì)保護(hù)需要跨部門的合作，而不是一家全管，地下水功能區(qū)是保護(hù)基礎(chǔ)，也是治理和保護(hù)的重要依據(jù)。

4.完善信息共享機(jī)制

對(duì)關(guān)系到群眾身體健康的水源地（不僅是飲用水，也包括灌溉用水水源）水質(zhì)信息，建議進(jìn)行源數(shù)據(jù)披露，而不僅僅是發(fā)布評(píng)價(jià)的結(jié)果，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享。

考慮到公司企業(yè)甚至行業(yè)管理部門的利益相關(guān)性，建議由上級(jí)部門委托第三方監(jiān)測(cè)單位，定期對(duì)水源地水質(zhì)進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果向社會(huì)公布，提高水源地水質(zhì)信息的公信力。

飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)

考慮到地面污染源整治對(duì)地下水長(zhǎng)效保護(hù)的重要意義，建議污染源普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享，以便更好地進(jìn)行水源地保護(hù)及污染治理。

5.關(guān)注備用狀態(tài)下未來(lái)水源地變化

很多地下水水源地處于較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中。在開采條件下，地下水水位深，水更新周期長(zhǎng)，混合程度高，水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)低，而開采減少甚至封存?zhèn)溆脮r(shí)水位上升，水源地水質(zhì)可能會(huì)發(fā)生新的變化。建議加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，并專門立項(xiàng)研究備用地下水水源地水質(zhì)變化趨勢(shì)。 ■