淺談我區(qū)體彩公益金管理使用

孫燁燁 南通市通州區(qū)財政局

引言：體育彩票公益金的不斷投入推動了我區(qū)體育事業(yè)的良好發(fā)展，在完善公共體育設施建設、加強社會體育組織建設、補充運動員訓練保障等方面發(fā)揮了重要的經濟效益和社會效益，在使用過程中，我們需要秉承體育彩票取之于民、用之于民的發(fā)行宗旨和使用原則，嚴格執(zhí)行國家相關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度，?？顚Ｓ?、依法、高效地使用體彩公益金[1]。

一、我區(qū)體彩公益金使用情況

以我區(qū)2019年體彩公益金收支決算表為例，上級收入2153.96萬元（其中上年結余1011.17萬元），年初預算安排1655.89萬元，調整后預算數(shù)1874.69萬元，實際支出1374.34萬元，未支出500.35萬元，2019年末結余資金779.62萬元。具體情況如下：1、實施群眾體育工作支出1080.37萬元；2、實施競技體育工作支出293.97萬元；3、新建農村體育公園、場地維修器材更換、老體育館危房改造和鐵人公司尾款4個項目共計396.7萬元未發(fā)生支出；4、學校體育場館向公眾開放改造、少體?；锸逞a助等4個項目預算194.69萬元，實際支出74.6萬元，執(zhí)行進度僅為38.3%。

二、我區(qū)體彩公益金使用存在問題

（一）預算項目安排不合理

前期預算單位沒有考慮項目實施的合理性、必要性，項目在立項前未進行充分的調研和可行性論證，倉促立項，將不具備實施條件的項目申報，由于項目沒有完整系統(tǒng)的前期論證，結果有些項目沒有開展或未在規(guī)定的期限內完成，導致項目資金未發(fā)生支出，造成資金閑置浪費，不但影響預算項目申報的準確性，而且影響項目資金的使用效益。

（二）項目支出執(zhí)行率低

預算單位預算觀念不強，態(tài)度不嚴謹，對支出預算管理的認識不到位，編制項目預算隨意性較大。年初下達的指標調整比例較大，預算調整后執(zhí)行率依舊很低，同時財政等部門監(jiān)督力度不夠，項目預算執(zhí)行過程中資金使用方面缺乏具體使用規(guī)定，很多單位的項目支出突擊用款，集中在年底，這些存在的問題嚴重影響了項目執(zhí)行的有效性。

（三）結余資金比例大

歷年資金結余滾存結轉后，未能夠及時使用，結余資金沉淀在賬上。由于單位負責人及財務人員對專項結余資金的管理意識不強，結余資金如何處理不清楚，就把結余資金長期掛在賬上不清理也不使用，導致專項資金閑置，不能發(fā)揮效益[2]。

（四）項目績效審計體系不完善

目前我區(qū)體彩公益金項目績效評價覆蓋率低，體彩公益金績效評價涉及內容較為復雜，缺乏專家對績效評價做相關指導，導致指標設置不合理，沒有發(fā)揮績效評價的作用。同時項目審計具有滯后性，事前沒有交流溝通，事中沒有檢查監(jiān)督，事后審計提出的問題已無法彌補，對體彩公益金使用效果難以進行監(jiān)督。

（五）后期固定資產維護不到位

預算單位只關注前期的項目采購，項目建成后往往處于無人問津的狀態(tài)。我區(qū)人大代表提議中指出：區(qū)部分體育場地設施破損，有的已達到使用年限，存在安全隱患；部分點位管理主體職責壓的不實，點位布局不科學；有的地方缺少體育場地設施，有的則利用率不高等現(xiàn)象。

三、我區(qū)體彩公益金使用建議

（一）建立規(guī)范的預算管理體系，提高預算執(zhí)行率

1.項目預算編制時，申報單位可以成立預算編制小組，對申報的項目尤其是新項目進行可行性研究，要求項目具備充分的立項依據(jù)、詳細的實施方案、明確的支出內容、具體的支出計劃、合理的績效目標等，然后主管部門編制預算草案后方可上報財政部門審核。2.財政部門審核時，應根據(jù)項目申報資料，對其申報的項目進行合理性審核，做好項目的初審工作，根據(jù)項目的輕重緩急程度來嚴格篩選項目，合理安排項目預算，確保資金得到有效的利用。3.項目預算執(zhí)行時，要求申報單位按季度申報項目預算執(zhí)行進度表，并制定資金使用的具體規(guī)則和條例，對項目預算工作精細化管理。同時，主管部門和財政部門應加強溝通，主管部門及時提供項目實施進度和資金使用進度，財政部門根據(jù)主管單位提供的數(shù)據(jù)實時監(jiān)督資金執(zhí)行進度，兩個部門相互協(xié)調，數(shù)據(jù)共享，密切關注項目實施進度與項目資金使用是否存在偏差，如果偏差過大應及時告知財政部門，財政部門審核后集中調整，保項目資金在年度內均衡使用，不搞突擊用款，進而提高資金執(zhí)行率[3]。

（二）加強有效的監(jiān)督手段。1.主管部門可以在本系統(tǒng)內設立如內審機構、集中核算中心等獨立的財務監(jiān)督部門，對預算單位的財務工作進行全程監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行存在偏差或者項目執(zhí)行滯后，及時提醒并督促單位的財務人員與業(yè)務人員進行溝通、整改，這樣可以有效預防財務風險的發(fā)生，也可以很大程度地提高項目預算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性，提高資金使用效率。2.審計部門應該加大審計力度，做到事前事中事后都要參與，與預算單位做到充分溝通，充分關注財政資金的使用效益，重點審計項目合規(guī)性及資金執(zhí)行進度，了解專項資金的使用情況，審計結果直接與第二年預算資金掛鉤，確保財政資金不浪費。3.主管部門應加大宣傳力度，多渠道發(fā)布宣傳內容，擴大宣傳面，讓公眾提高體彩的認知度，每年的使用情況及時公告，接受老百姓的監(jiān)督。

（三）完善項目績效考評制度

1.預算單位在年初要做好項目支出績效評價方案，在預算執(zhí)行過程中，由業(yè)務部門、主管部門、財務部門共同關注項目績效執(zhí)行，將績效管理貫穿于項目預算的全過程。2.財政部門應建立一套定性和定量相結合、兼顧效益與公平的績效審計指標。對每個項目都要進行績效評價，對于重點項目應組織評價專家組到實地考察，出具的績效考評報告應作為以后年度預算管理和安排預算的重要依據(jù)[4]。