甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)成果觀察

毛緒強(qiáng) 牛震

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動實施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項目。由此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)被賦予重要的戰(zhàn)略使命，成為發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的助推器。

如今，三年時間已過，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項目實施成效如何？尤其是在帶動中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助力農(nóng)民脫貧增收中發(fā)揮了哪些重要作用？隆冬時節(jié)，記者實地走訪了甘肅省金昌市永昌縣朱王堡鎮(zhèn)、張掖市甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)、天水市秦安縣安伏鎮(zhèn)，探索甘肅省依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目讓產(chǎn)業(yè)之花開遍隴原大地的成功“密碼”。

作為全國首批試點建設(shè)省份之一，甘肅省自2018年以來累計爭取中央財政資金2.1億元，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，先后支持12個市州、19個縣（區(qū)市）的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動實施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。

為筑牢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建根基，甘肅省按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部的要求，堅持“聚焦主業(yè)、集群發(fā)展”“創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展”“多方參與、協(xié)同推進(jìn)”的原則，集中圍繞培育鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，吸引資本聚鎮(zhèn)、能人入鎮(zhèn)、技術(shù)進(jìn)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)已取得顯著成效。項目實施有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥卟?、果品、肉羊等種養(yǎng)業(yè)提質(zhì)增效，加快了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展進(jìn)程；加快推進(jìn)了以倉儲保鮮、凈菜、糧油、畜產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提升了價值鏈。與此同時，這些產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的商務(wù)流通、農(nóng)事體驗、休閑觀光等新業(yè)態(tài)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)功能逐步拓展完善，有效帶動了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和入鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員、農(nóng)村剩余勞動力就近務(wù)工，增加了就業(yè)機(jī)會和農(nóng)民收入，切實加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

政府主導(dǎo)保實施

創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，必須堅持政府主導(dǎo)。三年來，甘肅省各級政府緊緊圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一主線，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策支持，積極營造良好發(fā)展環(huán)境。

“我省高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為此，省里專門印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，從切實提高思想認(rèn)識、全面完成建設(shè)任務(wù)、加強(qiáng)項目績效考核、積極落實保障措施等四個方面提出了具體要求，明確了省級負(fù)總責(zé)、市級重督促、縣（鎮(zhèn)）抓落實的工作要求和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目順利實施?！备拭C省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長馬寶斌告訴記者。

據(jù)了解，在省一級，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳成立了以分管廳長為組長的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計財處、產(chǎn)業(yè)處、規(guī)劃處、種植業(yè)處，省畜牧獸醫(yī)局畜牧處和省財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處負(fù)責(zé)人為成員，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處），總體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，明確督導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作職責(zé)，及時印發(fā)建設(shè)方案，加強(qiáng)工作部署、協(xié)調(diào)調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)、定期督導(dǎo)、項目績效考核、獎補(bǔ)資金監(jiān)管。

在縣（區(qū)市）一級，各級政府也相應(yīng)成立了由分管副縣區(qū)長為組長，縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改、審計等部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了由局長為組長，業(yè)務(wù)股室干部為成員的項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組；各鎮(zhèn)政府成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)干部和各村支部書記為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組。

從而形成了縣區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項目實施，并根據(jù)項目實施情況，及時召開聯(lián)席會議，研究解決項目實施過程中的重大問題；項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定項目建設(shè)議事規(guī)則、監(jiān)督檢查項目計劃執(zhí)行情況、組織項目驗收等工作的良性機(jī)制。

“這樣的工作機(jī)制有利于項目資金真正用對用活，為項目建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了工作遵循。”張掖市甘州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王克勤告訴記者。

據(jù)介紹，甘州區(qū)是國家重要的商品糧、瓜果蔬菜生產(chǎn)基地。作為全區(qū)制種生產(chǎn)、蔬菜種植的示范鎮(zhèn)，近年來，黨寨鎮(zhèn)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，大力實施玉米制種、綠色有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展水平不斷提升。

“傳統(tǒng)種植優(yōu)勢只是基礎(chǔ)，未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展才是根本?！?/p>

王克勤介紹，甘州區(qū)根據(jù)省里文件精神，聯(lián)合項目實施單位黨寨鎮(zhèn)研究制定了《甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)實施方案》，明確了制種玉米產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)提升促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、制種玉米基地水肥藥一體化托管示范及生物有機(jī)肥生產(chǎn)線建設(shè)等建設(shè)任務(wù)，確定了實施主體，明確了補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)計劃，從而明確了資金流向、確立了責(zé)任主體、強(qiáng)化了建設(shè)目標(biāo)。

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項目帶動，黨寨鎮(zhèn)制種玉米產(chǎn)值較實施以前同比增長13.6%。蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較實施前同比增長75%。

龍頭帶動增效益

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動和示范引領(lǐng)，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民組織化程度，形成一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社。同時，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以憑借較高的管理效率和較強(qiáng)的市場營銷能力，帶動其他主體共同發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)鏈各主體打造成為風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，促進(jìn)各類主體融合共生。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)中，甘肅省正是抓住了龍頭企業(yè)這個“牛鼻子”，讓地方產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收。

在甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)陳寨村一棟蔬菜大棚內(nèi)，綠油油的娃娃菜正在舒適生長，棚外冷風(fēng)交加，棚內(nèi)春意盎然。

“這是我們的甘州第一棚?！标愓N植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長韓吉陽告訴記者。

“何為甘州第一棚？”

原來，這是從山東省壽光市引進(jìn)的先進(jìn)大棚，該大棚長220米，寬30米，總面積8000平方米，造價高達(dá)100多萬。無論從大棚建造還是棚內(nèi)設(shè)施，該大棚都達(dá)到了國內(nèi)乃至世界的先進(jìn)水平。

“像這樣的娃娃菜，一年可以種四茬。從2020年的行情來看，每顆娃娃菜可以賣到1.6元錢，按一年四茬來計算的話，每茬至少賣11到12萬元錢，全年計算下來銷售額可達(dá)40多萬，純收入也將近20多萬?！表n吉陽高興地說道。

據(jù)了解，甘州區(qū)陳寨種植農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)了甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)150萬元建設(shè)項目，自項目落地以來，合作社配套了800萬元進(jìn)行大棚改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓入社農(nóng)戶在享受到政策扶持的同時也學(xué)會了國內(nèi)先進(jìn)的蔬菜種植技術(shù)，在增收方面取得了突出成效。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目建成后，黨寨鎮(zhèn)已建成連體鋼架大棚30萬平方米、高標(biāo)準(zhǔn)智能化日光溫室348座、1788畝，帶動全鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)面積達(dá)到2.6萬畝，較項目實施之前增加15%，2020年鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民人均收入較2019年增加2800元以上，增長率達(dá)19.3%。

甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目，讓項目實施主體陳寨種植農(nóng)民專業(yè)合作社通過大棚基礎(chǔ)設(shè)施改造造福當(dāng)?shù)匕傩?。而天水市秦安縣安伏鎮(zhèn)，則依托產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目讓世世代代以種植蘋果為生的農(nóng)民享受到了政策帶來的福音。

秦安雪原果品有限責(zé)任公司作為甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，是承擔(dān)安伏鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項目的主體之一。自承接項目后，該公司針對當(dāng)前鎮(zhèn)內(nèi)蘋果貯藏保鮮初加工缺乏自動化分選生產(chǎn)線的實際，依托公司1萬噸果品冷藏庫，新建了一條自動化精選果品流水線及包裝設(shè)備，降低產(chǎn)品損耗、降低生產(chǎn)能耗、使加工企業(yè)能夠前后延伸，增加產(chǎn)業(yè)收益。

家住秦安縣安伏鎮(zhèn)麻灣梁流域的果農(nóng)陳生國，目前種植了20畝地的蘋果。2020年，秦安雪原果品有限責(zé)任公司從他手里以一斤6塊錢的價格收購蘋果，這樣的收購價讓為老陳帶來了10多萬元的收益。

“我們這些果農(nóng)都與雪原公司簽訂了收購合同，這幾年公司都會以高于市場價3%以上的價格來收購，這讓我們果農(nóng)的收入非常穩(wěn)定?！标惿鷩f。

“如果碰到蘋果價格較低的年份，我們也會保證果農(nóng)的基本利益，所有的風(fēng)險都讓公司來承擔(dān)?！鼻匕惭┰酚邢挢?zé)任公司董事長蔡二成告訴記者。

果農(nóng)風(fēng)險公司承擔(dān)，這樣的做法除了公司強(qiáng)大的市場把握能力外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目的加持則為公司發(fā)展帶來了更多機(jī)遇。

“2019年，我們承擔(dān)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的3個子項目共550萬，這筆資金讓公司從基地種植、產(chǎn)品加工、一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面都得到了較大提升?！辈潭筛嬖V記者，“之前我們還沒有這么大的信心承擔(dān)果農(nóng)的風(fēng)險，現(xiàn)在通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目，再依托公司強(qiáng)大的貯藏保鮮技術(shù)，我們現(xiàn)在可以對果農(nóng)進(jìn)行風(fēng)險控制了。”

目前，秦安雪原果品有限責(zé)任公司通過大量收購果農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民合作社、種植大戶、果農(nóng)形成有效利益聯(lián)結(jié)，年帶動農(nóng)戶增收可達(dá)800戶以上。

此外，安伏鎮(zhèn)還以市場流通和信息化、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代流通手段為依托，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范行動，依托天水夢源果品有限公司打造農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園1處，建成“1平臺1體系2中心”，即：安伏鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系、農(nóng)產(chǎn)品快速檢測中心、電商物流運營服務(wù)中心。通過和快遞企業(yè)合作補(bǔ)充了農(nóng)產(chǎn)品線上銷售，農(nóng)戶收益人均增加10%，蘋果產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新途徑。

三產(chǎn)融合促轉(zhuǎn)型

金昌市永昌縣朱王堡鎮(zhèn)自2019年承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目以來，緊緊圍繞發(fā)展高原夏菜產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)、合作社為承接主體，累計投入資金6067萬元（其中，中央獎補(bǔ)資金1000萬元），截至目前，高原夏菜畝均收益達(dá)1萬元以上，帶動周邊蔬菜種植戶畝均增收1400元以上，成為了粵港澳大灣區(qū)蔬菜供應(yīng)基地之一。

“通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目帶動，我們朱王堡鎮(zhèn)圍繞一二三產(chǎn)融合等開展了一系列工作，目前來看效果顯著?！敝焱醣ゆ?zhèn)鎮(zhèn)長朱仁吉告訴記者。

據(jù)介紹，朱王堡鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、集聚和技術(shù)滲透，將高原夏菜生產(chǎn)、加工、銷售與餐飲、住宿、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，積極探索“來得了，留得住”的三產(chǎn)融合發(fā)展道路。

“鎮(zhèn)上現(xiàn)在已經(jīng)培育果蔬貯藏、加工、運銷企業(yè)5家，成立相關(guān)種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場118家，建成農(nóng)產(chǎn)品包裝材料生產(chǎn)廠家1家、農(nóng)產(chǎn)品交易市場6個，全鎮(zhèn)高原夏菜加工儲運能力達(dá)到20萬噸以上，實現(xiàn)總產(chǎn)值5.4億元?！敝烊始榻B，“以高原夏菜產(chǎn)業(yè)為依托，目前鎮(zhèn)上積極發(fā)展餐飲、住宿、商貿(mào)、旅游等服務(wù)業(yè)，現(xiàn)已形成有一定規(guī)模的餐飲企業(yè)31家、住宿企業(yè)17家。2020年，全鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6.5億元，同比增長33.1%，真正做到了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！?/p>

天水市秦安縣安伏鎮(zhèn)也以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目為依托，突出打造以加工龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以合作社為紐帶、以農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，帶動共同發(fā)展。

“我們選擇鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)蘋果種植區(qū)，對口建成果品種植農(nóng)民專業(yè)合作社10家，合作社全部達(dá)到有章程、有陣地、有經(jīng)營服務(wù)、有帶動能力、有規(guī)章制度、有成員賬戶六有規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；同時開展合作社理事長、骨干成員培訓(xùn)300人次，合作社骨干成員聯(lián)接發(fā)展果品種植大戶183戶，種植大戶輻射帶動果農(nóng)4000余戶。企業(yè)與合作社、合作社與種植大戶之間簽訂購銷協(xié)議，企業(yè)和合作社以資金、技術(shù)等要素投入農(nóng)戶，農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)果品提供給企業(yè)，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強(qiáng)的一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織聯(lián)盟，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！卑卜?zhèn)黨委書記羅家紅對記者說。

甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長馬寶斌告訴記者，甘肅省通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項目爭取到中央財政資金2.1億元，共撬動社會資本15億以上，產(chǎn)業(yè)增收效益達(dá)到了30多個億，在壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面效果明顯，為鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興起到巨大的促進(jìn)作用。

記者手記

隴原大地一周采訪，除了感受到甘肅淳樸的民風(fēng)外，印象最深的則是三個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正通過項目資金的撬動，帶活了一方產(chǎn)業(yè)、造福了一方農(nóng)民。在與當(dāng)?shù)孛恳晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)老板、農(nóng)戶的交談中，總能感受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目為他們帶來的巨大改變，也給為我們帶來一些思考。

補(bǔ)助資金能否再多一些？甘肅省借助中央財政2.1億的資金撬動了社會資本15億以上，這對于本就不算富裕的甘肅省來說實在難能可貴，更直接反映了甘肅對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目的剛性需求。甘肅省通過項目實施真正讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)民朋友也因業(yè)而富，假如補(bǔ)助資金再多一些，真的不敢想象還會為廣大農(nóng)村帶來怎樣可喜的變化？

認(rèn)定數(shù)量能否向中西部傾斜？每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000萬的中央財政補(bǔ)助資金，可能對東部發(fā)達(dá)省份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說不算什么，但對于相對落后的中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，這筆資金的作用就很明顯。中西部地區(qū)從來不缺好的農(nóng)產(chǎn)品，缺的是讓更多人了解并關(guān)注的機(jī)會。