精準(zhǔn)扶貧過程中財(cái)政支出對(duì)居民收入分配效率的調(diào)節(jié)作用

王國璽 邱玉 唐明

[摘? ? 要] 運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）法對(duì)湖南省11個(gè)深度貧困縣2015-2019年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析表明：第一，精準(zhǔn)扶貧財(cái)政支出在調(diào)節(jié)居民收入分配方面是有效的，但不同地區(qū)的效率存在差異;第二，湖南省11個(gè)深度貧困縣的持續(xù)增收能力顯著提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步提升;第三，11個(gè)深度貧困縣的扶貧績效明顯， 城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。結(jié)合當(dāng)前湖南省扶貧工作實(shí)際，一是堅(jiān)持財(cái)政精準(zhǔn)施策;二是建立鞏固精準(zhǔn)脫貧成效的長效機(jī)制;三是強(qiáng)化財(cái)政支出績效管理;四是加強(qiáng)財(cái)政扶貧效果的測(cè)評(píng)運(yùn)用。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;財(cái)政支出;收入分配效率;數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）;居民收入

[中圖分類號(hào)] F812.4? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2021）05-0081-06

一、引言

反貧困是永恒的主題，也是充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。改革開放40多年來，我國扶貧開發(fā)取得了巨大成就，特別是自2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想以來，各級(jí)政府采取加大財(cái)政支農(nóng)投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)和貼息等政策全力推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作，貧困縣陸續(xù)摘帽，貧困戶逐步減少，但不少地區(qū)扶貧資金使用效率還不夠高。在精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中，財(cái)政具有主導(dǎo)作用，隨著財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金投入數(shù)量逐漸增多，扶貧資金的使用效率應(yīng)該成為評(píng)判精準(zhǔn)扶貧績效和精準(zhǔn)度的重要視角。

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)多種因素共同作用的體系。探究精準(zhǔn)扶貧財(cái)政支出對(duì)脫貧和改善收入分配的有效性，是擺在各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界面前的一項(xiàng)重要課題，一方面能促進(jìn)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，另一方面能為下一階段更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要借鑒。本文嘗試開闊財(cái)政精準(zhǔn)扶貧的研究視野，對(duì)科學(xué)研判財(cái)政扶貧政策的精準(zhǔn)度和有效性進(jìn)行有益探索，以湖南省11個(gè)深度貧困縣為研究對(duì)象，聚焦精準(zhǔn)扶貧財(cái)政支出調(diào)節(jié)居民收入分配效率問題進(jìn)行實(shí)證研究，從而為新時(shí)期如何鞏固扶貧攻堅(jiān)成果提供經(jīng)驗(yàn)及啟示。

二、文獻(xiàn)回顧

貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的歷史范疇，準(zhǔn)確把握貧困的內(nèi)涵是解決貧困問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。B.Seebohm Rowntree（1901）認(rèn)為，當(dāng)家庭的總收入連維持家庭成員生存最低量需要的生活必需品開支都無法支付的時(shí)候，那么這個(gè)家庭就會(huì)陷入貧困之中[1] 260-266。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在1996年發(fā)布的《人類發(fā)展報(bào)告（1996）》中明確提出，貧困不應(yīng)該僅僅是缺少收入，比收入不足更重要的是貧困人口缺乏基本生存與發(fā)展能力[2] 205-206。迪帕·納拉揚(yáng)等（2001）認(rèn)為，貧困的核心要素除了物質(zhì)的缺乏，還應(yīng)該包括權(quán)力和發(fā)言權(quán)的缺失，并且后者更為重要[3] 69-70。在科學(xué)認(rèn)識(shí)貧困實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，學(xué)者們圍繞貧困產(chǎn)生的原因及其治理進(jìn)行了深入研究。郭熙保、周強(qiáng)（2016）研究發(fā)現(xiàn)，家庭戶主特征、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、戶籍制度等微觀層面因素，會(huì)對(duì)我國的多維貧困發(fā)生率產(chǎn)生顯著影響[4] 143-156。段忠賢、黃其松（2017）分析了自然資源、技術(shù)要素、勞動(dòng)力資源稟賦在區(qū)域貧困治理中的差異性，建議在區(qū)域貧困治理過程中，應(yīng)著力提升制度供給質(zhì)量，盡量避免“資源詛咒”現(xiàn)象[5] 144-153，160。劉明慧、侯雅楠（2017）將財(cái)政減貧界定為相互銜接、相互支撐的四位一體的綜合性功能系統(tǒng)，包含理念、對(duì)象、主體行為和保障方式四個(gè)要素，并認(rèn)為收入分配公平、益貧式增長和基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)減貧的前提[6] 9-22。

近年來，在供給側(cè)改革背景下精準(zhǔn)扶貧財(cái)政支出力度逐步加大，其收入分配效應(yīng)和使用效率問題引起了許多學(xué)者的關(guān)注，他們從不同的角度對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧財(cái)政政策實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。從理論層面上講，財(cái)政精準(zhǔn)扶貧影響居民收入分配效應(yīng)的途徑是多方面的。首先，財(cái)政補(bǔ)貼作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式之一，通過種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策扶持，在提高農(nóng)村地區(qū)種糧積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，直接增加貧困人口收入水平[7] 160-177，[8]。其次，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而夯實(shí)貧困人口的持續(xù)增收基礎(chǔ)[9] 87-112，[10] 134-144。最后，加大教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的扶持和投入力度，促進(jìn)貧困人口自身長遠(yuǎn)發(fā)展能力和競爭力的提升[11] 60-67， [12] 112-135?；谌缟嫌绊憴C(jī)制的理論分析，許多學(xué)者進(jìn)一步開展了實(shí)證研究以檢驗(yàn)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧在實(shí)現(xiàn)收入分配效率方面的實(shí)際效果。孫群力等（2017）在研究廣西財(cái)政扶貧資金使用效率時(shí)發(fā)現(xiàn)：廣西貧困地區(qū)每萬元財(cái)政扶貧資金減貧人數(shù)為5.12人，省定貧困縣的財(cái)政扶貧資金使用效率還要低于國定貧困縣，從而驗(yàn)證了財(cái)政扶貧資金的邊際效用遞減規(guī)律[13] 21-27。高芙蓉（2018）利用DEA模型分析了河南省53個(gè)貧困縣扶貧資金的減貧效率，發(fā)現(xiàn)有51個(gè)縣的財(cái)政扶貧資金綜合績效較差[14] 150-157。周艷等（2018）運(yùn)用農(nóng)村居民收入的時(shí)間序列數(shù)據(jù)構(gòu)建向量誤差修正模型，對(duì)財(cái)政扶貧資金的減貧效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析，得出的結(jié)論之一就是收入分配不合理會(huì)降低財(cái)政扶貧效率[15] 55-66。錢力等（2018）運(yùn)用三階段DEA模型和超效率DEA模型，對(duì)安徽省大別山連片特困地區(qū)的12個(gè)縣域扶貧績效進(jìn)行時(shí)序分析，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)間扶貧績效存在較大差異，皖西片區(qū)扶貧績效比皖北片區(qū)高，北部中心區(qū)域扶貧效率較低[16] 55-64，125。劉彬等（2019）運(yùn)用DEA模型，對(duì)安徽省阜陽市三個(gè)國家級(jí)貧困縣2007-2016年的扶貧績效進(jìn)行時(shí)序上的分析，發(fā)現(xiàn)阜陽市的扶貧績效具有空間上的差異，且呈現(xiàn)中間高兩邊低的分布[17] 59-64。張鵬飛（2019）認(rèn)為財(cái)政政策在緩解農(nóng)村貧困時(shí)如果只注重效率而忽視公平，可能會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村貧困地區(qū)收入再分配效果不明顯甚至出現(xiàn)“逆向”收入再分配的現(xiàn)象，導(dǎo)致富者越富、窮者越窮，因此他強(qiáng)調(diào)在追求效率的同時(shí)要兼顧公平[18] 28-35，156。

綜上所知，精準(zhǔn)扶貧財(cái)政支出在調(diào)節(jié)居民收入分配方面具有顯著作用，但財(cái)政扶貧效率和資金投入數(shù)量之間的正向關(guān)系并不是一直都存在，當(dāng)財(cái)政資金使用不當(dāng)時(shí)，反而會(huì)給貧困地區(qū)帶來不利的結(jié)果。梳理現(xiàn)有研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，針對(duì)湖南省財(cái)政精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的文章較少，而精準(zhǔn)扶貧財(cái)政支出在調(diào)節(jié)居民收入分配方面的研究非常缺乏，如何助力湖南省更好推進(jìn)財(cái)政精準(zhǔn)扶貧工作，既優(yōu)化財(cái)政資金的使用方向，又實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率最大化，確保完成全面脫貧目標(biāo)，是本文關(guān)注的重點(diǎn)。鑒于此，在學(xué)者們前期已有研究的基礎(chǔ)上，本文利用2015-2019年湖南省11個(gè)深度貧困縣的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，構(gòu)建影響居民收入分配效率的投入、產(chǎn)出指標(biāo)，對(duì)湖南省精準(zhǔn)扶貧財(cái)政支出在調(diào)節(jié)居民收入分配方面的效率進(jìn)行實(shí)證研究。

三、精準(zhǔn)扶貧財(cái)政支出調(diào)節(jié)居民收入分配效率的實(shí)證檢驗(yàn)

（一）模型設(shè)定

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是一個(gè)線性規(guī)劃模型，是一種對(duì)多投入、多產(chǎn)出的多個(gè)決策單元的效率評(píng)價(jià)方法，它通過把多種投入和多種產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為效率比率的分子和分母，投入和產(chǎn)出無需相同的單位。基于各貧困縣的投入和產(chǎn)出組合及其數(shù)據(jù)，用DEA可以較好衡量精準(zhǔn)扶貧財(cái)政支出調(diào)節(jié)居民收入分配效率。梳理已有研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，采用DEA方法進(jìn)行效率評(píng)價(jià)，多數(shù)是采用CCR和BCC兩種模型或在這兩種基本模型的基礎(chǔ)上展開的。其中CCR模型是指在規(guī)模報(bào)酬不變的情況下對(duì)決策單元的綜合技術(shù)效率（TE）進(jìn)行評(píng)價(jià)，而BBC模型則是在規(guī)模報(bào)酬可變的情況下對(duì)決策單元進(jìn)行效率評(píng)價(jià)。使用BBC模型得到的綜合效率可以分解為純技術(shù)效率（PTE）和規(guī)模效率（SE）。三種效率之間的數(shù)量關(guān)系表達(dá)式為：綜合技術(shù)效率（TE）=純技術(shù)效率（PTE）×規(guī)模效率（SE）。

面對(duì)湖南實(shí)現(xiàn)脫貧前脫貧任務(wù)比較艱巨的客觀現(xiàn)實(shí)，結(jié)合本文研究目的，在實(shí)證分析時(shí)，選擇投入既定、以產(chǎn)出為導(dǎo)向的DEA-BCC模型，對(duì)財(cái)政扶貧支出調(diào)節(jié)收入分配的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此反映在既定支出水平下獲得最大收入分配效率的能力。

本研究中以各個(gè)貧困縣為決策單元，假設(shè)某個(gè)決策單元（DMU）在扶貧工作系統(tǒng)中的投入向量為x=（ x1，x2，…，xm），產(chǎn)出向量為y=（y1，y2，…，yn），則第j個(gè)決策單元（DMUj）的投入和產(chǎn)出向量分別為：

xj=（x1j，x2j，…，xmj）T≥0? j=1，2， …，m

yj=（y1j，y2j，…，ynj）T≥0? j=1，2， …，n

DEA-BCC模型的線性規(guī)劃表達(dá)式如下：

在該模型中，ε為非阿基米德無窮小，可以理解為足夠小的正數(shù);θ表示效率系數(shù)是線性規(guī)劃的一個(gè)解，z0為任意數(shù)。DEA的效率值在0到1之間，等于1為效率有效，小于1均為非有效效率。具體判斷規(guī)則為：

（1）若θ<1，s-、s+不全為0，則表明DMU處于DEA無效率狀態(tài);

（2）若θ=1，s-、s+有一個(gè)不為0，表明DMU處于DEA弱效率狀態(tài);

（3）若θ=1， s-、s+均為0，則表明DMU處于DEA有效率狀態(tài)。

（二）數(shù)據(jù)來源與變量選取

1.數(shù)據(jù)來源。本文所采用的湖南省11個(gè)深度貧困縣名單來自省扶貧開發(fā)辦公室官方網(wǎng)站。綜合已有研究和指標(biāo)相關(guān)性程度，選取了4個(gè)投入指標(biāo)和6個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)。10個(gè)研究指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)主要來自湖南省統(tǒng)計(jì)局、湖南省財(cái)政廳及各相關(guān)縣市人民政府官方網(wǎng)站。其中：耕地總面積、第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等方面數(shù)據(jù)主要來自各縣（市）2015-2019年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào);財(cái)政扶貧投入資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金方面數(shù)據(jù)主要根據(jù)各年度湖南省財(cái)政扶貧資金文件資料匯總整理，地方一般公共預(yù)算收入數(shù)據(jù)主要來自各年度湖南省財(cái)政決算統(tǒng)計(jì)報(bào)表;貧困人口、脫貧人口方面數(shù)據(jù)主要來自湖南省各縣（市）人民政府發(fā)布的年度貧困人口脫貧退出公告等。

2. 變量選取?？紤]到深度貧困地區(qū)的貧困人口主要從事農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，具備勞動(dòng)能力的貧困人口是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主要提供者，以及耕地面積亦是十分關(guān)鍵的投入要素，故選取了各種投向的財(cái)政扶貧投入資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金、貧困人口數(shù)和耕地總面積作為DEA分析的投入指標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合前述分析，本文主要選取與貧困地區(qū)收入分配直接相關(guān)且與投入指標(biāo)具有一定邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系的變量作為實(shí)證分析的產(chǎn)出指標(biāo)，本文所用到的變量及相關(guān)含義如表1所示。

（三）實(shí)證結(jié)果

通過建立產(chǎn)出導(dǎo)向型的DEA-BCC模型，依據(jù)時(shí)序樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用deap2.1軟件，對(duì)湖南省11個(gè)深度貧困縣在2015-2019年度的效率值和規(guī)模報(bào)酬的變化趨勢(shì)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)并制作數(shù)據(jù)表格，同時(shí)將11個(gè)深度貧困縣在2015-2019年度的綜合技術(shù)效率值繪制成折線圖;將11個(gè)深度貧困縣在2015-2019年度的綜合技術(shù)效率均值、純技術(shù)效率均值及規(guī)模效率均值繪制成折線圖（由于篇幅限制，沒有報(bào)告相關(guān)圖表，如有需要可向作者索?。?。

整體來看，11個(gè)深度貧困縣在2015-2019 年度精準(zhǔn)扶貧財(cái)政支出調(diào)節(jié)居民收入分配效率良好且具有不可替代的作用，但不同地區(qū)的效率水平存在差異。其中，麻陽縣和古丈縣5年間各個(gè)年度3個(gè)指標(biāo)值均達(dá)到1，處于相對(duì)完全有效;城步縣、鳳凰縣和龍山縣5年間有4個(gè)年度達(dá)到DEA有效，通道縣5年間有3個(gè)年度達(dá)到DEA有效;瀘溪縣、花垣縣、保靖縣和永順縣5年間有1個(gè)年度達(dá)到DEA有效，其他年度均未達(dá)到DEA有效。分地區(qū)進(jìn)行比較，11個(gè)深度貧困縣TE在5年間的變動(dòng)趨勢(shì)不一，麻陽縣和古丈縣保持平穩(wěn)，花垣縣、保靖縣和永順縣呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，城步縣、桑植縣、通道縣、瀘溪縣、鳳凰縣和龍山縣呈現(xiàn)先下降后上升趨勢(shì)，且桑植縣、通道縣和瀘溪縣呈現(xiàn)較大幅度先下降后再上升趨勢(shì)，而城步縣、鳳凰縣和龍山縣呈現(xiàn)較小幅度先下降后上升趨勢(shì);分年度進(jìn)行比較，5年間11個(gè)深度貧困縣之間的綜合技術(shù)效率差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

從規(guī)模報(bào)酬來看，在3項(xiàng)效率值均未達(dá)到完全有效的年份中，11個(gè)深度貧困縣的規(guī)模報(bào)酬全部都是遞減的。通過計(jì)算，11個(gè)深度貧困縣TE均值為0.897，PTE均值為0.981，SE均值為0.912。對(duì)效率均值進(jìn)行橫向比較，11個(gè)深度貧困縣之間的TE均值、SE均值存在較大的差距而PTE均值差距較小，共有8個(gè)深度貧困縣的TE均值高于整體平均水平、7個(gè)深度貧困縣的PTE均值高于整體平均水平、8個(gè)深度貧困縣的SE均值高于整體平均水平;分地區(qū)進(jìn)行比較，麻陽縣和古丈縣的TE均值、SE均值和PTE均值都為1，為11個(gè)深度貧困縣中的最高值，表明其精準(zhǔn)扶貧財(cái)政支出在調(diào)節(jié)居民收入分配方面效率最高，永順縣的TE均值為0.620、SE均值為0.628，為11個(gè)深度貧困縣中的最低值，且遠(yuǎn)低于其他10個(gè)深度貧困縣的指標(biāo)值。

四、結(jié)論與政策建議

研究發(fā)現(xiàn)，湖南省11個(gè)深度貧困縣在財(cái)政支出調(diào)節(jié)居民收入分配效率水平方面存在差異，但都驗(yàn)證了精準(zhǔn)扶貧財(cái)政支出在調(diào)節(jié)居民收入分配方面是有效的。此外，在3項(xiàng)效率值均未達(dá)到完全有效的年份中，11個(gè)深度貧困縣的規(guī)模報(bào)酬全部都是遞減的。這表明，盲目增加財(cái)政扶貧支出，并不都能帶來產(chǎn)出效用的增加，應(yīng)該多角度分析研判貧困地區(qū)貧困人口綜合實(shí)際，了解致貧癥結(jié)所在，適時(shí)調(diào)整財(cái)政扶貧支出的方向與結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

基于以上分析，結(jié)合湖南實(shí)際，提出政策建議：一是堅(jiān)持財(cái)政精準(zhǔn)施策。及時(shí)做好財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接轉(zhuǎn)換，注重挖掘利用深度貧困縣自身優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困人口收入;針對(duì)剩余的貧困人口實(shí)行“一戶一策”，為其量身打造更加精準(zhǔn)的脫貧策略，幫助深度貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo);消除絕對(duì)貧困后，繼續(xù)做好相對(duì)貧困的日常性精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民圓夢(mèng)共同富裕的美好愿景。二是建立鞏固精準(zhǔn)脫貧成效的長效機(jī)制。繼續(xù)完善針對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展;持續(xù)優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)、物流體系、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)貧困人口的持久增收基礎(chǔ);繼續(xù)加強(qiáng)針對(duì)貧困人口及其子女的教育培訓(xùn)，提高貧困人口的智力素質(zhì)和就業(yè)技能，提升長遠(yuǎn)發(fā)展能力并切實(shí)阻斷貧困的代際傳遞;持續(xù)支持貧困地區(qū)改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，增強(qiáng)貧困人口的健康水平，提升自身競爭能力，筑牢增加收入水平的體力基礎(chǔ);將社會(huì)保障與相關(guān)扶貧開發(fā)政策有機(jī)結(jié)合，如財(cái)政資助貧困個(gè)體參與社會(huì)保險(xiǎn)，在充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的收入再分配功能的同時(shí)，從源頭上減輕貧困的發(fā)生概率。三是強(qiáng)化財(cái)政支出績效管理。摒棄財(cái)政支出越多越好的傳統(tǒng)思維，樹立全面預(yù)算績效管理理念，注重提高財(cái)政資金使用效率，在資金總量有限的既定狀態(tài)下不斷調(diào)整優(yōu)化支出方向與結(jié)構(gòu)，有效實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口收入增加、城鄉(xiāng)收入差距縮小等給貧困地區(qū)和貧困人口帶來的綜合效益。四是加強(qiáng)財(cái)政扶貧效果的測(cè)評(píng)運(yùn)用。持續(xù)監(jiān)測(cè)貧困地區(qū)的公共服務(wù)保障水平和貧困人口的生產(chǎn)生活狀況，定期測(cè)度財(cái)政扶貧資金的使用績效，重點(diǎn)關(guān)注貧困地區(qū)貧困人口的可持續(xù)增收能力，不斷提高貧困地區(qū)的公共服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)貧困人口的“自我造血”能力，實(shí)現(xiàn)“真脫貧”“脫真貧”，讓全體人民共同分享全面建成小康社會(huì)的累累碩果。

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