保障性住房項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制研究

張艷君 張祥競(jìng)

【摘? 要】保障性住房項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要的資金量比較大，質(zhì)量要求高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較高，尤其是2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，加大了保障性住房項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。論文立足于新冠肺炎疫情環(huán)境下保障性住房項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)，闡述保障性住房項(xiàng)目所存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最后提出控制保障性住房項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策。

【Abstract】The construction of indemnificatory housing projects requires a large amount of capital， high quality requirements and high financial risks. In particular， the outbreak of COVID-19 in 2020 increases the risk of indemnificatory housing projects. Based on the characteristics of financial risk management of indemnificatory housing projects under the COVID-19 epidemic environment， this paper elaborates the financial risks existing in indemnificatory housing projects， and finally puts forward specific countermeasures to control the financial risks of indemnificatory housing projects.

【關(guān)鍵詞】保障性住房;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);內(nèi)部控制

【Keywords】indemnificatory housing; financial risk; internal control

【中圖分類(lèi)號(hào)】F299.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0086-02

1 引言

住房保障是我國(guó)社會(huì)保障的重要組成部分，是廣大人民群眾最基本的生活保障需求。黨的十九大以來(lái)高度重視保障性住房建設(shè)，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)不僅是民生工程，也是關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。保障性住房項(xiàng)目建設(shè)要求質(zhì)量高、資金來(lái)源渠道多元。受新冠肺炎疫情影響，項(xiàng)目存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此結(jié)合多年工作實(shí)踐，詳細(xì)分析保障性住房項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

2 新冠肺炎疫情下保障性住房項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的新特點(diǎn)

保障性住房是政府為了解決中低收入家庭住房問(wèn)題，由政府組織構(gòu)建的具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。保障性住房項(xiàng)目作為社會(huì)保障安置性的住房，其除了一般性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目特點(diǎn)之外，由政府根據(jù)相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行統(tǒng)一的組織建設(shè)、分配和管理。由于保障性住房建設(shè)具有非營(yíng)利性，其建設(shè)資金需求比較大，尤其是建設(shè)資金來(lái)源渠道比較復(fù)雜，例如，商業(yè)銀行貸款、公積金貸款、債券、信托計(jì)劃以及PPP模式等。復(fù)雜的建設(shè)周期過(guò)程使得保障性住房項(xiàng)目存在諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是新冠肺炎疫情的發(fā)生對(duì)保障性住房項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理造成巨大的沖擊影響。結(jié)合多年實(shí)踐調(diào)查，2020年新冠肺炎疫情環(huán)境下，保障性住房項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理難度日益擴(kuò)大。受新冠肺炎疫情影響，金融機(jī)構(gòu)對(duì)于建筑行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)出現(xiàn)新的調(diào)整，雖然保障性住房項(xiàng)目屬于民生工程，其主要是由政府作為擔(dān)保實(shí)施的融資，但是受新冠肺炎疫情影響，項(xiàng)目的建設(shè)周期、建筑原材料等因素必然會(huì)發(fā)生變化，這樣必然會(huì)加劇項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理難度。第二，施工企業(yè)盈利空間被壓縮。盈利是施工企業(yè)生存的唯一目標(biāo)，受新冠肺炎疫情影響，導(dǎo)致諸多項(xiàng)目不得不“停工停產(chǎn)”或者減少施工人員數(shù)量，放緩建設(shè)施工進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目延期交付，導(dǎo)致施工企業(yè)的建筑周期延長(zhǎng)，雖然施工企業(yè)可以通過(guò)稅務(wù)籌劃降低施工稅負(fù)，但是其所產(chǎn)生的負(fù)面影響仍然對(duì)企業(yè)的盈利能力造成巨大的沖擊影響。尤其是新冠肺炎疫情期間，各種建材價(jià)格的上漲，直接壓縮了建筑企業(yè)的成本利潤(rùn)。

3 保障性住房項(xiàng)目所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

3.1 現(xiàn)金流管理不到位，運(yùn)營(yíng)資金使用效率不高

現(xiàn)金是施工企業(yè)的生命，保障性住房項(xiàng)目要想順利推進(jìn)，必須具有穩(wěn)定的資金。根據(jù)調(diào)查，保障性住房項(xiàng)目在日常管理中存在現(xiàn)金流管理不到位、運(yùn)營(yíng)資金使用效率不高的問(wèn)題。一方面，保障性住房項(xiàng)目在現(xiàn)金流管理上缺乏精細(xì)化管理，導(dǎo)致現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)效率不高。最突出的問(wèn)題就是企業(yè)的現(xiàn)金短缺、資金周轉(zhuǎn)速度不高。例如，建設(shè)施工企業(yè)在施工的過(guò)程中存在因資金不到位而導(dǎo)致諸多項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)順利施工的現(xiàn)象。另一方面，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金使用效率不高。保障性住房項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、施工技術(shù)復(fù)雜以及工程質(zhì)保金回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)資金管理上存在使用效率不高的問(wèn)題，尤其是因缺乏對(duì)賬款的及時(shí)催繳，導(dǎo)致企業(yè)呆賬、死賬發(fā)生的比例較高。

3.2 稅務(wù)籌劃不合理，存在涉稅違法風(fēng)險(xiǎn)

稅務(wù)籌劃是企業(yè)降低成本支出的重要舉措，但是其存在籌劃不合理而造成涉稅違法行為。雖然保障性住房項(xiàng)目屬于民生工程，國(guó)家在稅費(fèi)上制定了諸多優(yōu)惠政策，但是企業(yè)在具體的實(shí)施中存在稅務(wù)籌劃不合理的問(wèn)題：一是稅務(wù)籌劃過(guò)度，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)偷稅漏稅等現(xiàn)象。由于企業(yè)在利用現(xiàn)有優(yōu)惠財(cái)稅政策時(shí)缺乏科學(xué)的設(shè)計(jì)，導(dǎo)致其稅務(wù)籌劃行為出現(xiàn)偷稅漏稅現(xiàn)象。二是稅務(wù)籌劃設(shè)計(jì)不全面，沒(méi)有享受到稅務(wù)籌劃的優(yōu)惠政策。最常見(jiàn)的就是企業(yè)沒(méi)有充分利用優(yōu)惠財(cái)稅政策，導(dǎo)致企業(yè)在財(cái)務(wù)管理中存在多交稅的現(xiàn)象。例如，企業(yè)在原材料供應(yīng)商選擇上，沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)的核算，導(dǎo)致沒(méi)有做好抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

3.3 財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有待提高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)淡薄

由于保障性住房投資建設(shè)企業(yè)一般屬于國(guó)有企業(yè)，因此，財(cái)務(wù)人員在具體的工作上缺乏學(xué)習(xí)的意識(shí)，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)最新的財(cái)稅工作要求提升自我業(yè)務(wù)技能。根據(jù)調(diào)查，目前財(cái)務(wù)人員所存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高。新冠肺炎疫情的發(fā)生對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成諸多影響，尤其是一些新制度的出臺(tái)，對(duì)于財(cái)務(wù)人員工作技能提出了更高的要求。二是財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)淡薄，缺乏精細(xì)化管理理念。目前，財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控上存在重視事后核算，而輕視事前控制的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)的成本風(fēng)險(xiǎn)控制效力不高。

4 控制保障性住房項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

基于保障性住房項(xiàng)目所存在的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，保障性建設(shè)單位必須要做好以下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作。

4.1 加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，提高運(yùn)營(yíng)資金使用效率

資金短缺是制約保障性住房項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵因素，尤其是在新冠肺炎疫情環(huán)境下，因資金短缺而造成項(xiàng)目停產(chǎn)停工問(wèn)題最為嚴(yán)重。因此，為了降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，提高項(xiàng)目建設(shè)的速度，建設(shè)投資企業(yè)必須要加強(qiáng)對(duì)保障性住房項(xiàng)目現(xiàn)金流的管理工作，提升運(yùn)營(yíng)資金的使用效率：一是要做好日?，F(xiàn)金流安全管理。保障性住房項(xiàng)目建設(shè)對(duì)資金的需求量比較大，基礎(chǔ)設(shè)施、員工工資、籌資貸款利息等支出都是保障性住房項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)壓力，因此，企業(yè)必須要嚴(yán)格按照相關(guān)的制度要求控制日?，F(xiàn)金流的控制管理工作。同時(shí)，保證項(xiàng)目建設(shè)資金的安全使用，杜絕將保障性住房建設(shè)項(xiàng)目資金挪為他用。二是要構(gòu)建現(xiàn)金流預(yù)警體系，加強(qiáng)監(jiān)督。建設(shè)投資施工企業(yè)必須要構(gòu)建完善的現(xiàn)金流管理預(yù)警體系，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目資金使用的風(fēng)險(xiǎn)管理，做好研判工作。建設(shè)施工企業(yè)要站在戰(zhàn)略視角統(tǒng)一調(diào)動(dòng)企業(yè)的現(xiàn)金使用，保證現(xiàn)金使用效率的最大化。例如，建設(shè)投資企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)金的監(jiān)測(cè)，及時(shí)做好日常催款工作，保證資金按時(shí)回籠，避免發(fā)生呆賬、死賬。

4.2 做好稅務(wù)籌劃，降低企業(yè)成本支出

面對(duì)新冠肺炎疫情影響，國(guó)家出臺(tái)了諸多優(yōu)惠財(cái)稅政策。保障性住房建設(shè)投資企業(yè)必須要在保證質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，利用各項(xiàng)優(yōu)惠財(cái)稅政策，降低企業(yè)成本支出，以此實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。稅務(wù)籌劃是企業(yè)通過(guò)合理的財(cái)務(wù)手段，利用稅務(wù)優(yōu)惠政策而構(gòu)建的一種節(jié)省企業(yè)成本支出的模式。為了促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，基于新冠肺炎疫情影響，對(duì)于建筑企業(yè)用于購(gòu)買(mǎi)防護(hù)用品的資金可以免征個(gè)人所得稅，企業(yè)可以享受到優(yōu)惠的增值稅稅負(fù)，所以保障性住房建設(shè)施工企業(yè)要充分利用現(xiàn)有的優(yōu)惠政策做好稅務(wù)籌劃：一是要合理選擇原材料供應(yīng)商。根據(jù)對(duì)企業(yè)建材使用規(guī)模的合理計(jì)算，如果小規(guī)模納稅人提供的建材價(jià)格是一般納稅人報(bào)價(jià)的8.66折以下，企業(yè)應(yīng)該選擇小規(guī)模納稅人，如果高于該折扣則要選擇一般納稅人。當(dāng)然如果個(gè)人供貨商所提供的報(bào)價(jià)比一般納稅人低3個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，公司可以選擇從個(gè)人供貨商處購(gòu)買(mǎi)，這樣能為企業(yè)節(jié)省大約12%的稅款。二是選擇勞務(wù)公司派遣用工模式，降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)有關(guān)勞務(wù)派遣服務(wù)、收費(fèi)公路通行費(fèi)抵扣等政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕47號(hào)）規(guī)定，納稅人身份的不同增值稅的計(jì)算方式也不同，因此，公司在選擇勞務(wù)派遣公司時(shí)應(yīng)選擇一般納稅人身份的勞務(wù)派遣公司，這樣不僅可以降低企業(yè)的用工風(fēng)險(xiǎn)，而且還可以適用于簡(jiǎn)易的增值稅計(jì)算方式，降低企業(yè)的用工稅賦負(fù)擔(dān)。

4.3 提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)

面對(duì)日益復(fù)雜的財(cái)務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，尤其是受新冠肺炎疫情影響后，我國(guó)財(cái)務(wù)工作管理模式發(fā)生諸多變化。因此，為了降低項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)：一是保障性住房投資建設(shè)企業(yè)要及時(shí)根據(jù)最新的財(cái)務(wù)工作要求對(duì)工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力。例如，我國(guó)2021年1月21日全面實(shí)施增值稅電子專(zhuān)用發(fā)票，電子發(fā)票的實(shí)施對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言提出了相應(yīng)的要求，需要財(cái)務(wù)人員掌握電子發(fā)票的申領(lǐng)、使用以及入賬歸檔等工作技能。所以企業(yè)要及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，提高他們使用電子發(fā)票的技能。二是提高財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的主體，實(shí)踐證明，只有提升財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，才能規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，保障性住房項(xiàng)目必須要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部形成濃厚的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，保障性住房項(xiàng)目是民生工程，加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于提高保障性住房建設(shè)質(zhì)量、提升保障性住房投資企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，企業(yè)必須要強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制工作，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，以此實(shí)現(xiàn)保障性住房項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化。

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