南京市垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策探討

趙意茹 陳泰企 張雪平

基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目“垃圾分類(lèi)新時(shí)尚”離我們還有多遠(yuǎn)？—基于南京市生活垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：趙意茹，陳泰企;指導(dǎo)教師：張雪平，王文麗。

作者簡(jiǎn)介：趙意茹（1997-），女，漢族，江蘇徐州人，學(xué)生，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人， 研究方向：工商企業(yè)管理;陳泰企（2000-），男，漢族，福建長(zhǎng)樂(lè)人，學(xué)生，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，研究方向：工商企業(yè)管理;張雪平（1974-），女，漢族，江蘇泰興人，碩士研究生，教授，研究方向：戰(zhàn)略管理、人力資源管理。

摘 要：近年來(lái)，國(guó)家高度重視生活垃圾分類(lèi)處理工作。習(xí)近平總書(shū)記早在2018年就提出“垃圾分類(lèi)就是新時(shí)尚”。2020年11月1日南京市正式實(shí)施《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。本文將從南京市垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題出發(fā)，提出合理建議，促進(jìn)資源合理配置。

關(guān)鍵詞：垃圾分類(lèi);新時(shí)尚;環(huán)境保護(hù)

中圖分類(lèi)號(hào)：TB 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.15.077

1 垃圾分類(lèi)現(xiàn)狀

2016年12月21日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議指出：“普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理”。 2017 年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持人與自然和諧共生。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。留住綠水青山，從垃圾分類(lèi)開(kāi)始。讓“綠色、低碳、環(huán)?！钡睦砟钌钊肴诵?，使居民能夠身體力行地參與到實(shí)踐垃圾分類(lèi)的行動(dòng)中來(lái)。2017年南京被列入全國(guó)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的46個(gè)城市之一。

2020年7月31日江蘇省第十三屆代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，2020年11月1日起正式實(shí)行《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》。其中把生活垃圾分為以下四類(lèi)：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。條例中還提出了按照垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

2 南京市垃圾分類(lèi)存在問(wèn)題

2.1 居民進(jìn)行分類(lèi)的自覺(jué)性較差

雖然正式實(shí)行《南京市生活垃圾分類(lèi)條例》，但在實(shí)行之初，人手不足，并沒(méi)有相應(yīng)的人員進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)于部分自覺(jué)性較差的居民仍然會(huì)“鉆空子”，不會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)。正因如此，現(xiàn)在南京部分小區(qū)仍然可以看到垃圾桶旁堆滿(mǎn)了沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)的垃圾。

2.2 垃圾分類(lèi)成效不顯著

早在2019年上海實(shí)行垃圾分類(lèi)條例后，南京市社區(qū)也開(kāi)始宣傳垃圾分類(lèi)管理辦法，并在相應(yīng)地點(diǎn)布置垃圾分類(lèi)箱。在《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)之后，居民表示愿意配合相關(guān)部門(mén)的工作。但是由于條例剛剛頒布，部分居民對(duì)于垃圾分類(lèi)仍處在學(xué)習(xí)階段，所以南京市生活垃圾分類(lèi)效果并不理想。

2.3 垃圾分類(lèi)處理不落實(shí)

首先，居民主動(dòng)分類(lèi)好的垃圾被統(tǒng)一打包。相關(guān)工作人員表示出現(xiàn)此種情況是由于人員不足，缺乏垃圾分類(lèi)技術(shù)人員。這樣的做法讓居民深感不解，導(dǎo)致分類(lèi)的自覺(jué)性和積極性下降。

其次，居民會(huì)把可回收垃圾交予廢品站來(lái)獲取一定的金額，而廢品站一般會(huì)收集處理利潤(rùn)較高的物品，而忽視其他可回收但低利潤(rùn)的物品。這些被忽略的垃圾在一定程度上造成了資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，很多社區(qū)設(shè)有廢舊電池回收點(diǎn)，但真正落實(shí)的少之又少。

2.4 垃圾分類(lèi)宣傳力度有限

在相關(guān)政策施行之初，人手有限，只能通過(guò)大范圍的電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳。但是對(duì)于老年人，他們接觸網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)較少，所以對(duì)于垃圾分類(lèi)的相關(guān)知識(shí)了解程度較低。宣傳力度不同時(shí)方式不夠新穎，沒(méi)有辦法調(diào)動(dòng)居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的積極性。

2.5 垃圾分類(lèi)設(shè)施不統(tǒng)一

由于每個(gè)街道分配的資金不同，導(dǎo)致設(shè)施數(shù)量和類(lèi)型具有差異性，例如有的小區(qū)使用小黃狗智能垃圾箱進(jìn)行垃圾分類(lèi)回收和傳統(tǒng)單個(gè)垃圾桶對(duì)廚余垃圾進(jìn)行收集，有的小區(qū)只有可回收和不可回收兩種分類(lèi)的垃圾桶。在實(shí)行《南京市生活垃圾管理?xiàng)l例》之后，部分小區(qū)取消了垃圾桶而統(tǒng)一采用垃圾房進(jìn)行垃圾收集。但居民表示，雖然變得更加美觀，但是采用垃圾房的形式對(duì)于居民的自覺(jué)性是很大的考驗(yàn)。垃圾分類(lèi)設(shè)施不統(tǒng)一造成民眾的認(rèn)可度和信任感不高，所以民眾的參與度不高。

2.6 部分社區(qū)投放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在統(tǒng)一的條例下，社區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。正因如此，各社區(qū)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些社區(qū)會(huì)要求在固定時(shí)間內(nèi)投放固定類(lèi)別的垃圾，并且不同類(lèi)別的垃圾所設(shè)置的分類(lèi)設(shè)施也不一樣。針對(duì)此標(biāo)準(zhǔn)，也有居民反映往往因?yàn)樯习鄷r(shí)間錯(cuò)過(guò)投放垃圾的時(shí)間，而家中老人不會(huì)使用智能垃圾桶。居民希望可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行。

3 針對(duì)南京市垃圾分類(lèi)存在問(wèn)題的主要建議

3.1 從源頭上減少垃圾的生產(chǎn)量

（1）限制過(guò)度包裝，減少一次性商品的使用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)上商品的種類(lèi)繁多，不僅造成資源浪費(fèi)，垃圾的生產(chǎn)量也迅速增加?？梢怨膭?lì)商品生產(chǎn)廠家生產(chǎn)易回收利用的產(chǎn)品包裝。如今，外賣(mài)垃圾日益增多，所以建議使用環(huán)保餐盒，減少一次性餐具的使用。

（2）在研發(fā)上面多下功夫。一是加強(qiáng)可降解塑料研發(fā);二是濕垃圾就地減量研發(fā)濕垃圾包裝袋，并實(shí)現(xiàn)自行降解。

3.2 制定科學(xué)、清晰的垃圾分類(lèi)方法

效仿比利時(shí)，日本將垃圾分為科學(xué)可控的幾大類(lèi)，如可燃、不可燃、大型垃圾等。再如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)將生活垃圾分為可回收、廚余、其他垃圾。垃圾分類(lèi)的本質(zhì)是將可循環(huán)使用的物質(zhì)從一堆密密麻麻的垃圾中分離出來(lái)，并進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的回收、加工，合理分配資源。

3.3 加強(qiáng)垃圾分類(lèi)教育宣傳力度

（1）環(huán)保教育從小時(shí)開(kāi)始。將相關(guān)知識(shí)整合到基礎(chǔ)教育課程中，指導(dǎo)青少年建立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，通過(guò)兒童的言行進(jìn)一步引導(dǎo)家庭參與垃圾分類(lèi)。

（2） 采取多樣化的宣傳方式。社區(qū)工作人員與周邊小區(qū)、學(xué)校、單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)合作，通過(guò)短視頻，公眾號(hào)，微博等載體，豐富宣傳內(nèi)容，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)知識(shí)的推廣和促進(jìn)，引導(dǎo)公眾主動(dòng)實(shí)施垃圾分類(lèi)。

（3） 強(qiáng)化垃圾分類(lèi)知識(shí)培訓(xùn)。設(shè)立公眾號(hào)，社區(qū)引導(dǎo)點(diǎn)，培訓(xùn)居民垃圾分類(lèi)的方法，實(shí)地對(duì)垃圾的投放進(jìn)行引導(dǎo)，不斷提升居民對(duì)垃圾分類(lèi)的認(rèn)識(shí)，提高居民的實(shí)踐和運(yùn)作能力。

3.4 完善法律政策制度

（1）借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。南京市在強(qiáng)制垃圾分類(lèi)初期，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確居民、社會(huì)、政府等多方面的責(zé)任。日本政府在完善法制方面做得很好，他們針對(duì)垃圾分類(lèi)制定了三個(gè)層次的法律。我們可以針對(duì)南京市強(qiáng)制分類(lèi)初期，缺乏完善的相關(guān)法律的現(xiàn)狀，相關(guān)法制部門(mén)可以開(kāi)展立法工作并制定出一套完善的法律體系。

（2）優(yōu)化完善垃圾分類(lèi)財(cái)政政策。在考核內(nèi)容上，我們可以結(jié)合實(shí)際垃圾分類(lèi)進(jìn)行對(duì)比。在投入資金上，將資金向一線環(huán)衛(wèi)工人、保潔人員傾斜，并針對(duì)一線人員建立激勵(lì)機(jī)制。在垃圾處理費(fèi)征收上，我們可以采取“誰(shuí)不分，誰(shuí)付費(fèi)”“誰(shuí)分類(lèi)、獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)”的方式，有效利用價(jià)格杠桿對(duì)垃圾分類(lèi)進(jìn)行調(diào)控。

3.5 建立獎(jiǎng)懲雙向激勵(lì)機(jī)制

靈活運(yùn)用獎(jiǎng)懲雙向激勵(lì)機(jī)制，提高居民參與垃圾分類(lèi)的主動(dòng)性和積極性。針對(duì)全市居民，建立賬戶(hù)積分制度，將賬戶(hù)信息與個(gè)人身份信息進(jìn)行綁定，建立積分兌換機(jī)制，并豐富積分兌換形式。積極推廣智慧垃圾分類(lèi)收運(yùn)技術(shù)，提高分類(lèi)投放準(zhǔn)確率。與此同時(shí)，建立垃圾回收利用政策，引進(jìn)并鼓勵(lì)第三方企業(yè)參與垃圾回收利用，強(qiáng)化政府與企業(yè)的合作。

3.6 實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)智能化

（1）利用物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)實(shí)施智能收集。垃圾袋由政府或相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一印制個(gè)人信息查詢(xún)碼，我們可以通過(guò)查詢(xún)碼追溯源頭，同一類(lèi)別的垃圾使用統(tǒng)一顏色的垃圾袋，同一地區(qū)統(tǒng)一配置。居民根據(jù)政府統(tǒng)一指定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投放，在垃圾收集現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置智能監(jiān)控設(shè)備，并對(duì)垃圾分類(lèi)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。桶內(nèi)統(tǒng)一安裝垃圾識(shí)別器，以此來(lái)判斷居民投入系統(tǒng)的垃圾是否符合標(biāo)準(zhǔn)。識(shí)別結(jié)果想通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)上傳平臺(tái)并計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。

（2）在市民平臺(tái)建立居民檔案。垃圾分類(lèi)結(jié)果可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)绞忻衿脚_(tái)并計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)?？梢砸罁?jù)只能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理。

3.7 成立非營(yíng)利組織助力垃圾分類(lèi)

成立垃圾分類(lèi)志愿者社團(tuán)，例如巴西在垃圾分類(lèi)方面，將城市的拾荒者統(tǒng)一組織起來(lái)并成立合作社。當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)通力合作，提供場(chǎng)地，并對(duì)拾荒者進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。通過(guò)完善政府、企業(yè)和社會(huì)三方分工合作，促進(jìn)垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展。

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