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    高校精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能分析

    2021-04-26 17:21:13毛凱梅刁潔瑋
    西部學(xué)刊 2021年6期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)資助高校

    毛凱梅 刁潔瑋

    摘要:高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是實(shí)現(xiàn)教育公平和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。高校資助的發(fā)展性職能是相對(duì)于以往經(jīng)濟(jì)型資助而提出的一種更加貼合當(dāng)今形勢(shì)的新型高校資助概念。構(gòu)建高校精準(zhǔn)資助制度,關(guān)注其發(fā)展性職能的實(shí)現(xiàn),才能更好地推動(dòng)資助育人工作。當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)該制度的發(fā)展性職能主要存在兩個(gè)難點(diǎn),即受資助學(xué)生發(fā)展失衡和全面評(píng)價(jià)受資助學(xué)生發(fā)展成果機(jī)制欠缺。針對(duì)問(wèn)題,高校精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該遵循以下兩個(gè)路徑:(一)完善高校精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能;(二)建立合理的受資助學(xué)生評(píng)估模式。

    關(guān)鍵詞:高校;精準(zhǔn)資助;發(fā)展性職能;評(píng)估模式

    中圖分類(lèi)號(hào):G647?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?文章編號(hào):2095-6916(2021)06-0086-03

    2013年,習(xí)近平總書(shū)記在視察湘西時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想,旨在落實(shí)和提高扶貧成效。作為國(guó)家?guī)头鲐毨后w措施的重要組成部分,高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是實(shí)現(xiàn)教育公平和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。十九大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央愈加重視扶貧工作以及教育事業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)將“精準(zhǔn)扶貧”作為“十三五”時(shí)期扶貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn),我國(guó)高校資助也隨之步入精準(zhǔn)資助階段。

    高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作自實(shí)施以來(lái),在改善學(xué)生生活條件、提高學(xué)生學(xué)習(xí)成果等過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前高校資助工作面臨從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型,精準(zhǔn)資助是提升高校資助工作水平的必然選擇[1]。高校精準(zhǔn)資助制度是重要手段,其最終目的是在消滅貧困的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)其發(fā)展性職能,以達(dá)到育人目的。從資助的最初目標(biāo)及其內(nèi)容的設(shè)定,可分析得出該制度蘊(yùn)含著“濟(jì)困、激勵(lì)、服務(wù)、發(fā)展”四大職能,發(fā)展性職能是精準(zhǔn)資助制度的最終追求價(jià)值[2]。

    一、高校精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能內(nèi)涵及重要意義

    近些年,大學(xué)生資助工作的重點(diǎn)開(kāi)始從保障性資助轉(zhuǎn)向發(fā)展性資助。全國(guó)各地院校緊緊圍繞“立德樹(shù)人”這一根本任務(wù),以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線,以實(shí)現(xiàn)資助工作的發(fā)展性職能為目標(biāo),重視培養(yǎng)受助學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力,加強(qiáng)勵(lì)志教育、誠(chéng)信教育和社會(huì)責(zé)任感教育,著力構(gòu)建包括物質(zhì)幫助、道德浸潤(rùn)、能力拓展、精神激勵(lì)等方面有效融合的長(zhǎng)效機(jī)制。

    (一)發(fā)展性職能內(nèi)涵

    高校資助的發(fā)展性職能是相對(duì)于以往經(jīng)濟(jì)型資助而提出的一種更加貼合當(dāng)今形勢(shì)的新型高校資助概念,是指在經(jīng)濟(jì)型資助的基礎(chǔ)上,以學(xué)生需求為導(dǎo)向,通過(guò)一定的指導(dǎo)和考核標(biāo)準(zhǔn),提升受資助學(xué)生的思想道德以及科學(xué)文化等綜合素質(zhì)[3]。精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能通過(guò)探索多元化、全方位的資助途徑,實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展,提高學(xué)生的自助能力,從而實(shí)現(xiàn)根本上的“脫貧”[4]。圍繞發(fā)展性職能構(gòu)建的高校資助制度,能夠更好地推動(dòng)精準(zhǔn)資助工作良性發(fā)展。

    (二)實(shí)現(xiàn)發(fā)展性職能的重要意義

    1.發(fā)展性職能是精準(zhǔn)資助制度的基本職能。高校精準(zhǔn)資助的發(fā)展性職能突破了原有經(jīng)濟(jì)型資助單一功能的局限性,旨在促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,從而平衡教育資源,實(shí)現(xiàn)教育公平,真正體現(xiàn)社會(huì)主義教育的優(yōu)越性。在實(shí)現(xiàn)發(fā)展性職能的過(guò)程中,利用現(xiàn)代化管理的理念和方法確保精準(zhǔn)定位受資助對(duì)象,從而實(shí)現(xiàn)資助資源的合理分配,以促進(jìn)教育公平。發(fā)展性職能著力于提高學(xué)生綜合素質(zhì),提升資助育人效果的質(zhì)量。在資助過(guò)程中,高校通過(guò)精準(zhǔn)搭建各種發(fā)展平臺(tái),精準(zhǔn)識(shí)別學(xué)生發(fā)展需求,最終有效解決學(xué)生實(shí)際困難。發(fā)展性職能在實(shí)現(xiàn)基本的補(bǔ)助功能的同時(shí),能夠精準(zhǔn)定位幫扶對(duì)象的發(fā)展需求,促進(jìn)學(xué)生未來(lái)全面發(fā)展的可能性。

    2.發(fā)展性職能是高校資助評(píng)價(jià)機(jī)制的重要部分。高校資助機(jī)制是否真正發(fā)揮作用,很大程度上要取決于后期的監(jiān)督和評(píng)價(jià),資助工作的發(fā)展性職能實(shí)現(xiàn)與否是該項(xiàng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的重要組成部分。高校精準(zhǔn)資助制度,突出了學(xué)生發(fā)展的重要性,為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展提供可能,既是發(fā)揮資助工作效能的得力舉措,又貼近實(shí)際、貼進(jìn)生活、貼進(jìn)學(xué)生,便于落實(shí)。此外,我國(guó)的精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性功能具有很強(qiáng)的思想政治性導(dǎo)向,是推進(jìn)思想政治教育的重要途徑和平臺(tái),也是評(píng)價(jià)資助工作的重要方面。高校利用發(fā)展性資助政策,把思想政治教育推進(jìn)到特殊學(xué)生群體當(dāng)中去,便于國(guó)家政策入心入腦,是提高受資助學(xué)生政治覺(jué)悟的有力之舉。

    3.發(fā)展性功能能夠滿(mǎn)足受助學(xué)生多元化需求。高校學(xué)生群體首先在精神需求上不同于其他群體,部分學(xué)生存在感情脆弱、性格敏感以及缺乏清晰的自我認(rèn)知等問(wèn)題[2],也存在家庭困難學(xué)生因?yàn)檫^(guò)度的自尊心和對(duì)高校資助制度的錯(cuò)誤認(rèn)知,導(dǎo)致其寧愿選擇高額貸款而拒絕申請(qǐng)學(xué)校的貧困生資助。不同的受助個(gè)體對(duì)資助需求也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),多數(shù)學(xué)生在金錢(qián)資助的基礎(chǔ)上,更傾向于獲得發(fā)展的能力。所以,依靠單純的經(jīng)濟(jì)型資助并不能有效地解決上述問(wèn)題。發(fā)展性資助強(qiáng)調(diào)以學(xué)生為本,能夠充分發(fā)揮學(xué)生主動(dòng)性。其著眼于學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而并非簡(jiǎn)單的物質(zhì)資助,通過(guò)精準(zhǔn)定位學(xué)生需求,提供多元化、個(gè)性化的資助服務(wù),滿(mǎn)足受助學(xué)生在思想精神、專(zhuān)業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力等方面的要求[5]。

    4.發(fā)展性功能能夠滿(mǎn)足未來(lái)社會(huì)對(duì)人才的需求。伴隨社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,未來(lái)對(duì)高校人才的職業(yè)能力要求也在提高。用人單位將更加重視員工的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、學(xué)習(xí)能力以及抗壓能力等,高校在向社會(huì)輸送人才的過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)更加注重這些綜合能力的培養(yǎng)。對(duì)于家庭困難學(xué)生來(lái)說(shuō)工作是改變命運(yùn)的出路,而這部分學(xué)生的生活環(huán)境往往不利于其培養(yǎng)抗壓能力以及綜合競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)踏上工作崗位也會(huì)產(chǎn)生一定影響[6]。發(fā)展性資助在解決貧困生經(jīng)濟(jì)困難的同時(shí),能夠引導(dǎo)學(xué)生積極融入集體,樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,其凸顯出來(lái)的育人能力可以有效解決學(xué)生在心理、學(xué)業(yè)以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)上的障礙,彌補(bǔ)了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資助的不足。

    二、高校精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)

    (一)受資助學(xué)生發(fā)展失衡

    1.重物質(zhì)幫扶,輕人文關(guān)懷。人文關(guān)懷是指在資助過(guò)程中,遵循倫理意蘊(yùn)和價(jià)值尺度,重視學(xué)生的精神欲求和情感需要,是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的情感動(dòng)力,不僅有利于加強(qiáng)資助過(guò)程中資助與受資助雙方的情感交融,更有利于受資助主體形成更加健全的人格[7]。解決經(jīng)濟(jì)困難是高校資助工作最主要的目的,現(xiàn)實(shí)工作中,物質(zhì)幫扶往往成為各高校資助工作任務(wù)的主要方面。在制度的規(guī)范下,貧困生資助工作者會(huì)十分注重制度的規(guī)范操作要求,但往往會(huì)忽視對(duì)貧困生的成長(zhǎng)關(guān)懷需求。

    2.重學(xué)業(yè)成績(jī),輕實(shí)踐能力。學(xué)業(yè)成績(jī)是資助工作最直觀的成效,也是在實(shí)際工作中最容易被過(guò)分關(guān)注的因素。部分院校往往出現(xiàn)以獎(jiǎng)勵(lì)代替資助,不考慮貧困學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)能力的情況,以學(xué)習(xí)成績(jī)作為評(píng)定受資助學(xué)生助學(xué)金等級(jí)的參考依據(jù),對(duì)受資助主體間差異過(guò)于“一刀切”,導(dǎo)致部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以享受到精準(zhǔn)資助。參與社會(huì)實(shí)踐是大學(xué)生在校期間提高社會(huì)認(rèn)知的有效途徑,也是大學(xué)生提高自身綜合素質(zhì)水平的方式之一,而實(shí)踐能力在實(shí)際資助工作中往往被忽視。部分高校將實(shí)踐能力強(qiáng)、社會(huì)適應(yīng)水平高的學(xué)生認(rèn)定為有能力改變自身經(jīng)濟(jì)條件的對(duì)象,在資助工作中往往忽視這部分學(xué)生的狀況。

    3.重提高生活水平,輕心理援助[8]。受實(shí)際條件制約,家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往存在心理自卑現(xiàn)象,而資助工作以提高學(xué)生實(shí)際生活水平為首要目標(biāo),在解決表面問(wèn)題的同時(shí)很容易忽視這部分學(xué)生的內(nèi)心需求。實(shí)際工作中,部分學(xué)生因自卑而不愿參與集體活動(dòng),害怕與人交流,存在人際交往障礙等現(xiàn)象;部分學(xué)生因不想暴露自己貧困生身份而刻意隱瞞,甚至不申請(qǐng)資助;個(gè)別學(xué)生不能理性看待受資助幾率,對(duì)資助項(xiàng)目緊盯不放,認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難就必須受到資助,從而出現(xiàn)爭(zhēng)搶資助名額的情況。這一系列現(xiàn)象都可歸結(jié)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理障礙,是精準(zhǔn)資助過(guò)程中必須引起重視的問(wèn)題,精準(zhǔn)資助不僅要解決學(xué)生的實(shí)際生活問(wèn)題,在精神和心理上的貧困也要給予幫扶。

    (二)全面評(píng)價(jià)受資助學(xué)生發(fā)展成果機(jī)制欠缺

    1.難以全面評(píng)價(jià)學(xué)生短期發(fā)展成果。經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在接受資助過(guò)程中,要接受民主評(píng)議,現(xiàn)階段對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)議往往是采用“學(xué)院評(píng)議+公示”的模式,評(píng)議過(guò)程中對(duì)于受資助學(xué)生發(fā)展成果主要集中在學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)和生活水平上,并沒(méi)有形成對(duì)思想道德素質(zhì)、能力培養(yǎng)、個(gè)人價(jià)值的評(píng)議機(jī)制。學(xué)生對(duì)于自身的評(píng)價(jià)僅限于一年表現(xiàn)的自我總結(jié),存在主觀意志。由于當(dāng)下資助工作以解決生活問(wèn)題為首要目標(biāo),屬于“大水漫灌”式資助,對(duì)于思想上后進(jìn)、等待國(guó)家接濟(jì)、受資助后鋪張浪費(fèi)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,監(jiān)督機(jī)制還不到位,不能提高資助工作的效率。如何定位急需救濟(jì)的學(xué)生,有效評(píng)價(jià)資助學(xué)生的機(jī)制仍亟待完善。

    2.難以跟蹤受資助學(xué)生長(zhǎng)期發(fā)展差異。精準(zhǔn)資助育人制度發(fā)展成果要得以鞏固,就必須對(duì)受資助學(xué)生群體進(jìn)行成長(zhǎng)比較。而學(xué)生成長(zhǎng)結(jié)果的比較受主觀意志影響大,難以用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量。不同學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中各具特性,評(píng)價(jià)主體難以分辨孰優(yōu)孰劣。對(duì)于學(xué)生自我認(rèn)知、心理素質(zhì)等主觀因素,不同評(píng)價(jià)主體存在不同標(biāo)準(zhǔn),難以形成一致建議,對(duì)于學(xué)生進(jìn)一步精準(zhǔn)幫扶也造成一定困難。

    三、高校精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能實(shí)現(xiàn)路徑

    (一)構(gòu)建和完善精準(zhǔn)的受助學(xué)生發(fā)展體系

    受資助學(xué)生的發(fā)展應(yīng)該涵蓋外在和內(nèi)在兩方面:外在指受資助學(xué)生的物質(zhì)生活水平;內(nèi)在則包含學(xué)業(yè)成績(jī)、心理健康狀況、實(shí)踐能力等方面。構(gòu)建和完善精準(zhǔn)資助制度的發(fā)展性職能,不僅要提高學(xué)生的物質(zhì)生活水平,也要把學(xué)生綜合發(fā)展作為資助和培養(yǎng)的方向。高校資助部門(mén)既要幫扶學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的貧困,也要重視消滅學(xué)生思想能力上的貧困。

    1.強(qiáng)化資助對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)性。在貧困生認(rèn)定方面多數(shù)以生源地政府部門(mén)認(rèn)定為準(zhǔn),學(xué)校應(yīng)建立復(fù)核以及定期認(rèn)定制度,從源頭減少謊報(bào)、錯(cuò)報(bào)情況。學(xué)校資助部門(mén)應(yīng)采取學(xué)前、學(xué)中、學(xué)后認(rèn)定模式,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),精簡(jiǎn)流程。對(duì)于班級(jí)兩委會(huì)的貧困生認(rèn)定工作要積極加強(qiáng)引導(dǎo)教育,避免“熟人認(rèn)定”等有失公正的情況出現(xiàn)。

    2.建立以資助部門(mén)為主導(dǎo),教務(wù)部門(mén)、心理健康部門(mén)、實(shí)踐創(chuàng)新部門(mén)、就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)為支柱的受資助學(xué)生發(fā)展服務(wù)隊(duì)伍。做到需求精準(zhǔn),高校資助中心要在科學(xué)認(rèn)定、確保經(jīng)濟(jì)資助的前提下,聯(lián)合各學(xué)院準(zhǔn)確定位貧困生群體發(fā)展需要,掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)。

    3.開(kāi)展精神扶貧,加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人文關(guān)懷,及時(shí)消除其心理上的自卑和封閉[9]。追求對(duì)象精準(zhǔn),及時(shí)掌握學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活、專(zhuān)業(yè)技能信息,建立統(tǒng)一又具個(gè)性的學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)。心理中心要為部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供心理疏導(dǎo),各院系在思想教育過(guò)程中要引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立遠(yuǎn)大的志向和培育良好的道德品質(zhì),培育健全人格。

    4.追求效能精準(zhǔn),實(shí)施能力扶貧,提高貧困學(xué)生自立水平。高校資助部門(mén)要聯(lián)合共青團(tuán)、社團(tuán)聯(lián)合會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門(mén)、就業(yè)指導(dǎo)部門(mén),構(gòu)建學(xué)生鍛煉平臺(tái)。在學(xué)校日常生活中,要努力為學(xué)生提供參與活動(dòng)的機(jī)會(huì),鼓勵(lì)學(xué)生參加勤工儉學(xué)。把學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的學(xué)生推向公眾視野,幫助其建立自信心。在參加社會(huì)實(shí)踐和實(shí)習(xí)期間,要對(duì)學(xué)生進(jìn)行就業(yè)觀教育,培育其形成勤懇踏實(shí)的品質(zhì),提高就業(yè)技能和學(xué)生的社會(huì)生存能力,進(jìn)而從根本上解決學(xué)生貧困。

    (二)建立合理的受資助學(xué)生評(píng)估模式

    建立合理的受資助學(xué)生評(píng)估模式,是進(jìn)一步完善發(fā)展職能的重要方面,關(guān)系到鞏固精準(zhǔn)資助育人的效果。當(dāng)下,要建立全面評(píng)價(jià)學(xué)生發(fā)展成果的體系主要包含以下方面:

    1.豐富評(píng)價(jià)主體,全面評(píng)價(jià)學(xué)生發(fā)展成果[10]。對(duì)于受資助學(xué)生受資助后的前后變化,充分聽(tīng)取教師、學(xué)生的意見(jiàn)。擴(kuò)大評(píng)價(jià)主體范圍,引入部門(mén)評(píng)價(jià)的做法。力求讓教務(wù)、心理、就業(yè)、實(shí)踐創(chuàng)新部門(mén)都能夠?qū)W(xué)生的發(fā)展成果進(jìn)行鑒定,出具意見(jiàn)。

    2.建立具有彈性的精準(zhǔn)資助發(fā)展目標(biāo)。要明確精準(zhǔn)資助的發(fā)展性職能是為了促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng),長(zhǎng)期跟蹤受資助學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)能力、專(zhuān)業(yè)技能、社會(huì)實(shí)踐能力,以實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)。對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)、專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)踐水平等指標(biāo),要建立可量化的學(xué)生發(fā)展效果評(píng)價(jià)表,對(duì)于心理、思想等主觀意志較強(qiáng)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目,要納入全方位評(píng)價(jià)范疇。對(duì)于后進(jìn)學(xué)生要先采取鼓勵(lì)的方式促進(jìn)其成長(zhǎng),但對(duì)于無(wú)故止步不前、被動(dòng)等待接濟(jì)、長(zhǎng)期沒(méi)有能力提高的學(xué)生要逐漸減少資助甚至是停止資助,確保有限的經(jīng)濟(jì)資源充分地發(fā)揮其促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的效力。

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    作者簡(jiǎn)介:毛凱梅(1989—),女,漢族,山東青島人,單位為青島農(nóng)業(yè)大學(xué),研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

    刁潔瑋(1995—),女,漢族,山東龍口人,單位為青島農(nóng)業(yè)大學(xué),研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展。

    (責(zé)任編輯:易衡)

    基金項(xiàng)目:本文系青島農(nóng)業(yè)大學(xué)2021年度思想政治教育研究課題(編號(hào):QNSZ2021119)階段性研究成果

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