減量剛性約束下首都工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展近況、問題與對策

郭鈞岐 房珊杉

摘要：圍繞“減量”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，北京全面進入創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效新階段。產(chǎn)業(yè)疏解退出成效明顯，京津冀協(xié)同向縱深推進;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高;創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)逐步夯實，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強;對外合作交流日益擴大，企業(yè)營商環(huán)境顯著改善。但也面臨產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險正在加大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)有待完善、創(chuàng)新資源優(yōu)勢未充分發(fā)揮、城市應(yīng)急保障協(xié)調(diào)能力偏弱等問題。解決這些問題，必須樹立底線思維，提升供給能力，聚焦市場需求，提高保障城市運行能力。

關(guān)鍵詞：減量??高質(zhì)量?工業(yè)

黨的十八大以來，特別是習(xí)近平總書記2014年2月視察北京工作并作出重要指示后，圍繞“減量”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，北京開啟了疏解非首都功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，北京工業(yè)及制造業(yè)進入全面推動創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效的階段。為探究北京減量約束背景下工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況，本文全面回顧近五年來北京工業(yè)及制造業(yè)發(fā)展情況，梳理需要破解的主要困難和問題，進而提出首都工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

一、五年來北京工業(yè)發(fā)展情況

（一）產(chǎn)業(yè)疏解退出成效明顯，京津冀協(xié)同向縱深推進

自2014年習(xí)近平總書記視察北京并發(fā)表重要講話以來，北京市大力疏解不符合首都戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，制定實施并修訂完善北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，實施負面清單管理，實現(xiàn)了禁限項目“零準入”，制定并修訂出臺工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，推動不符合首都功能的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)工藝有序退出，化學(xué)原料藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部退出。2015年至2019年全市累計退出建材、食品制造和農(nóng)副食品加工、橡膠和塑料制品、家具和木制品加工等一般制造業(yè)和污染企業(yè)2367家。區(qū)域協(xié)同水平不斷提高，建立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作機制，聯(lián)合編制發(fā)布《北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《石家莊（正定）中關(guān)村集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。堅持優(yōu)勢互補、資源互配，擇優(yōu)共建了一批特色示范產(chǎn)業(yè)園，打造北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、北京·滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、北京·張北云計算產(chǎn)業(yè)基地、北京·灤南大健康產(chǎn)業(yè)園等，探索生物醫(yī)藥和保健品產(chǎn)業(yè)異地監(jiān)管等機制創(chuàng)新。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高

傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和物流企業(yè)的遷出，為新企業(yè)土地需求騰出發(fā)展空間，推動了高端制造業(yè)增量擴張，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展凸顯。2015-2019年高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速分別為9.3%和6.0%，高于工業(yè)增速5.5和2.2個百分點。高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)比重從2014年的27.9%上升到2019年的35.9%。以集成電路、5G、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等細分領(lǐng)域快速發(fā)展壯大。在全國率先啟動車聯(lián)網(wǎng)和自動駕駛地圖應(yīng)用試點，開放道路數(shù)量、測試牌照發(fā)放量、測試里程方面全國領(lǐng)先。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的提升，2019年全員勞動生產(chǎn)率達到50.3萬元/人，比2015年增長51%，達到全市平均水平的1.7倍。近五年規(guī)模以上工業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗年均下降6.8%;2019年規(guī)模以上工業(yè)人均實現(xiàn)稅收12.2萬元/人，比2015年提高20%。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)逐步夯實，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強

圍繞推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙向互促，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿陣地，著力推動以中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的“三城一區(qū)”建設(shè)，促進“三城”創(chuàng)新成果向“一區(qū)”轉(zhuǎn)化。加快新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，截至目前，共創(chuàng)建國家動力電池、國家輕量化材料成形技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)、國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心3家國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等15家市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，30家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，92家國家級企業(yè)技術(shù)中心，682家市級企業(yè)技術(shù)中心，8家國家級工業(yè)設(shè)計中心和33家北京高精尖產(chǎn)業(yè)設(shè)計中心，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的載體支撐。支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)揮中小基金創(chuàng)新引領(lǐng)作用，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，帶動2000余家專業(yè)機構(gòu)為中小企業(yè)提供高質(zhì)量專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2015—2019年，北京研發(fā)投入穩(wěn)中有增，2019年，北京研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達6.31%，居全國之首，是全國水平的2.8倍，比2015年提高了5%;37%左右的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動，研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入比重達到1.7%，分別比2015年提高2.8個和0.4個百分點。

（四）對外合作交流日益擴大，企業(yè)營商環(huán)境顯著改善

積極擴大對外交流合作，搭建國際產(chǎn)業(yè)交流合作平臺，服務(wù)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。布局建設(shè)中德、中日等國際產(chǎn)業(yè)園。高水平舉辦中國國際軟件博覽會、中國衛(wèi)星導(dǎo)航年會、世界機器人大會、世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會、世界5G大會、中國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)高峰論壇、2019全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇，吸引國內(nèi)外高精尖資源要素在京集聚發(fā)展。注重釋放市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，工業(yè)和信息化政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率已達到100%，證明事項數(shù)量清零。在北京12345市民服務(wù)熱線中開通服務(wù)企業(yè)訴求功能，幫助企業(yè)解決在開辦和經(jīng)營中遇到的困難和問題。建立針對重點企業(yè)客戶個性化需求服務(wù)機制，指定服務(wù)管家，提供針對性的解決方案。目前，北京已成為中國營商環(huán)境的標桿，作為樣本城市，北京助力中國在世界銀行2020年營商環(huán)境排名中比去年提升15位，位列全球第31位。在中國城市營商環(huán)境評價綜合排名中，北京已連續(xù)兩年居全國首位。

二、北京工業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險正在加大

目前，北京非首都功能的疏解已經(jīng)取得重大進展，為高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出寶貴空間，但高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度沒有趕上不符合首都定位的產(chǎn)業(yè)疏解速度，產(chǎn)業(yè)高級化發(fā)展?jié)摿€沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險正在加大。從規(guī)模體量看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量、工業(yè)增加值占GDP比重、從業(yè)人員數(shù)量均呈下降趨勢。2019年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅3081家，比2015年減少467家;工業(yè)增加值占GDP的比重跌至12%，比2015年降低4.1個百分點，在全國重點城市中比重最低;規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員83.3萬人，比2015年減少27.1萬人;比較京滬2019年經(jīng)濟構(gòu)成發(fā)現(xiàn)，主要差距就在工業(yè)上（差距為5430億元）。從未來發(fā)展看，投資正在成為北京經(jīng)濟發(fā)展中的短板。2019年工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下滑7.6%，2018年甚至出現(xiàn)了罕見同比下降44.4%;民間投資下滑趨勢明顯，不僅低于全社會固定資產(chǎn)投資增速，更遠遠低于基礎(chǔ)設(shè)施投資增速，“不能投、不愿投、不敢投、往哪投”問題凸顯。同時，北京近幾年投資的增加，主要得益于一些大項目投資建設(shè)的支撐，如城市副中心、北京大興國際機場、冬奧會場館建設(shè)等，如何形成可持續(xù)性的穩(wěn)定投資已成為北京迫切要解決的問題。綜上可見，北京產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展形勢較為嚴峻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展青黃不接不僅對經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新形成不利影響，更與北京加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)定位要求不相適應(yīng)。

（二）從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)有待完善

從北京自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，和國外先進水平相比，北京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)控制能力較弱，諸如集成電路、智能裝備等高精尖產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品能力不強，核心工業(yè)軟件對外依存度較大，自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系有待建立和完善。從京津冀協(xié)同發(fā)展看，區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力較為薄弱，北京乃至京津冀范圍內(nèi)制造業(yè)體系支撐能力不足，尚未形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈條和集群銜接，有研究表明，北京市企業(yè)重要產(chǎn)品關(guān)鍵零部件在京津冀地區(qū)“零配套”比例高達28%。以手機產(chǎn)業(yè)為例，以華強北為核心的珠三角擁有包括Apple在內(nèi)的手機生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，從設(shè)計生產(chǎn)到加工、從核心零部件到整機組裝等整個產(chǎn)業(yè)鏈條都可以在1小時交通圈內(nèi)實現(xiàn)配套;而京津冀尚未在高端制造等重點領(lǐng)域形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，三地產(chǎn)業(yè)梯度落差較大，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、銜接協(xié)作能力不足，進而導(dǎo)致科技成果較難就近落地轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)顯示2018年北京市流向津冀的技術(shù)合同成交額比重僅為7.5%，而流向長江經(jīng)濟帶省區(qū)市的比重則高達50.6%。

（三）從發(fā)展要素看，創(chuàng)新資源優(yōu)勢未充分發(fā)揮

北京市擁有全國領(lǐng)先的科研、教育和人才資源，包括90多所高校、1000多家科研院所、120個國家重點實驗室、68個國家工程技術(shù)研究中心、2.5萬家國家級高新技術(shù)企業(yè)，過去幾年科研投入占地方GDP的比重均在6%左右，明顯高于全國約2%的水平，也高于世界大部分發(fā)達國家約3%到4%的水平。然而優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新本地轉(zhuǎn)化能力不強，科技成果產(chǎn)業(yè)化動力和活力不足，科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”現(xiàn)象較為突出。數(shù)據(jù)顯示北京全社會研發(fā)投入近一半來自科研機構(gòu)，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占比不足20%，遠低于上海40%以上，深圳90%左右的水平;企業(yè)研發(fā)投入強度不足1%，遠低于創(chuàng)新能力較強國家4%的水平。究其原因，主要源于北京產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)要素不全，科研機構(gòu)自身機構(gòu)中試條件有限、北京及京津冀地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同等環(huán)境無法承接技術(shù)創(chuàng)新落地，科技成果有相當部分停留在實驗室階段，隨著近年來長三角、珠三角經(jīng)濟的快速發(fā)展，部分科技成果開始赴南方地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，科創(chuàng)資源跨區(qū)配置趨勢正在顯現(xiàn)，北京的創(chuàng)新資源優(yōu)勢正在削弱。

（四）從保障能力看，城市應(yīng)急保障協(xié)調(diào)能力偏弱

此次新冠肺炎疫情暴露出北京在應(yīng)急管理特別是應(yīng)急物資保障方面存在一些薄弱環(huán)節(jié)，例如在疫情初期在口罩、消毒液、酒精等防疫物資生產(chǎn)和供給嚴重不足，城市運行保障能力較弱。應(yīng)當系統(tǒng)梳理應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購、儲備、運輸、儲存、分撥、快遞、配送等現(xiàn)實情況，盡快找差距、補短板，從提升城市治理能力的高度構(gòu)建和完善應(yīng)急物資儲備體系，加大防范重大疫情物資的戰(zhàn)略儲備，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局，不斷提升應(yīng)急及戰(zhàn)略物資儲備效能，增強物資儲備的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，組織實施好戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換、管理，建立儲備資金保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力和防控能力，提升應(yīng)急及戰(zhàn)略物資儲備的整體效能，有效保障疫情防控需要和首都人民群眾生命安全。

三、建議

（一）樹立底線思維，堅定不移地發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)

一是堅定發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)不動搖。要像保護眼睛一樣保護北京工業(yè)，把做實體經(jīng)濟、做高端制造、做智能制造的企業(yè)家當成心肝寶貝，主動關(guān)心做好服務(wù)。要持續(xù)落實高精尖系列政策，持續(xù)向社會釋放“北京還要發(fā)展”的信號，堅定企業(yè)在京投資置業(yè)的信心。二是劃定制造業(yè)“保護線”千方百計留住高端制造業(yè)。制定制造業(yè)發(fā)展底線，并列入全市中長期發(fā)展規(guī)劃。樹立高精尖制造項目“不缺地”的意識，劃定工業(yè)用地“紅線”。三是持續(xù)完善營商環(huán)境。積極回應(yīng)并推動解決重點項目在人才、用地、財稅等方面的政策訴求，加大支持力度。按照“最多跑一次”的理念建立綠色通道提高審批效率，加快重點項目供地速度。加強優(yōu)質(zhì)公共資源市級統(tǒng)籌，推動全市人才落戶指標以及優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向重點產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展區(qū)域傾斜。

（二）提升供給能力，加快“補鏈、延鏈、強鏈”

一是圍繞短板補齊供應(yīng)鏈。積極培育本土行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提供資金支持重大產(chǎn)業(yè)科技專項，對高新技術(shù)企業(yè)與高校院所合作共建的研發(fā)中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺給予資金補助，鼓勵企業(yè)聚焦核心關(guān)鍵零部件組織技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，增強自主可控，把短板補齊。二是助力拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。通過加強信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)能力，進而推動產(chǎn)業(yè)鏈的配套與延伸。三是圍繞龍頭企業(yè)做強供應(yīng)鏈。重視行業(yè)龍頭企業(yè)對行業(yè)的引領(lǐng)和帶動作用，推動國有資本等積極布局關(guān)系國計民生的核心供應(yīng)鏈，在重點產(chǎn)業(yè)選取若干優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈企業(yè)，從資金、土地等方面給予政策支持，設(shè)立政府引導(dǎo)基金，鼓勵龍頭企業(yè)開展投資并購，統(tǒng)籌加強供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略布局，把長板做長。四是將首都自身發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來，注重發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，加強城市合作、產(chǎn)業(yè)分工與政策協(xié)調(diào)，為京津冀先進制造業(yè)集群發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）聚焦市場需求，完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

一是重視支持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向的高精尖產(chǎn)品創(chuàng)新。推動大型企業(yè)更加注重基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究雙輪驅(qū)動，同時借鑒深圳、上海在推動產(chǎn)品創(chuàng)新方面的經(jīng)驗做法，加快出臺專門的產(chǎn)品支持政策，引導(dǎo)企業(yè)聚焦市場需求研發(fā)處更多新產(chǎn)品。二是加大力度推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。深入研究梳理科技成果落地轉(zhuǎn)化過程中存在的關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快完善科技成果轉(zhuǎn)化落地、供需對接綠色通道，圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)等，統(tǒng)一組織在研究機構(gòu)和企業(yè)聚焦國家亟須發(fā)展的高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，協(xié)同推進關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。三是完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的配套環(huán)境。建立促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險補償機制，發(fā)揮好科創(chuàng)基金和高精尖產(chǎn)業(yè)基金的撬動作用，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動應(yīng)用場景開放力度，加快新產(chǎn)品推向市場。聚焦“高精尖”創(chuàng)新人才工作，制定科技領(lǐng)軍人才標準及支持政策，支持創(chuàng)新型企業(yè)人才引進。

（四）保障城市運行，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局

一是回遷或新建部分涉及民生保障類企業(yè)，針對疫情暴露出的北京應(yīng)急保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)短板，要抓緊補足生產(chǎn)能力、完善生產(chǎn)布局。建議回遷或新建民生保障類企業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，提升城市應(yīng)急生產(chǎn)能力，確保在極端情況下，涉及城市、民生的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條完整穩(wěn)定、安全可靠。二是加強醫(yī)用物資和生活必需品應(yīng)急保障，統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)和調(diào)配，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得進、產(chǎn)得出、用得上。對短期內(nèi)可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標準，確保應(yīng)急物資保障有序有力。三是推動建立完善應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)平臺，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，完善應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)，提升航空物流、醫(yī)藥物流、冷鏈物流、智能物流等能力。

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[5]盛繼洪等.北京將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題和對策[J].北京調(diào)研，2019（3）.

〔郭鈞岐，北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心。房珊杉（通訊作者），北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心，國家信息中心〕