中國(guó)社會(huì)工作評(píng)估的研究進(jìn)程與趨勢(shì)

劉海桃

摘要：近十多年來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)工作評(píng)估的研究逐漸豐富起來(lái)，但現(xiàn)有的研究對(duì)社會(huì)工作評(píng)估的整體面貌把握不清晰，缺乏從宏觀(guān)層面對(duì)社會(huì)工作評(píng)估的進(jìn)程與趨勢(shì)進(jìn)行分析。在運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量功能，收集、整理和分析相關(guān)政策與文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，歸納了我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估的三個(gè)發(fā)展特征：社會(huì)工作相關(guān)政策推動(dòng)社會(huì)工作評(píng)估研究的發(fā)展，社會(huì)工作評(píng)估研究呈現(xiàn)階段性與動(dòng)態(tài)性，社會(huì)工作評(píng)估領(lǐng)域從單一到多元。研究還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的研究也存在社會(huì)工作評(píng)估政策研究不平衡與評(píng)估不充分、社會(huì)工作實(shí)務(wù)評(píng)估研究相對(duì)匱乏、社會(huì)工作評(píng)估研究沒(méi)有形成熱點(diǎn)理論等問(wèn)題。社會(huì)工作相關(guān)政策的發(fā)展仍是評(píng)估研究發(fā)展的重要路徑，未來(lái)中國(guó)社會(huì)工作評(píng)估研究的深度和廣度仍需進(jìn)一步拓展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;社會(huì)工作評(píng)估;評(píng)估政策;文獻(xiàn)計(jì)量

中圖分類(lèi)號(hào)： C916?????? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)：2096–7640（2021）06-0034-10

一、引言

隨著我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，社會(huì)工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化也需要進(jìn)一步提升。社會(huì)工作評(píng)估是對(duì)社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量的重要考核標(biāo)準(zhǔn)之一，也是促進(jìn)社會(huì)工作實(shí)務(wù)不斷發(fā)展的科學(xué)方法。社會(huì)工作評(píng)估也稱(chēng)社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估，是評(píng)估活動(dòng)的一種，是針對(duì)社會(huì)工作或社會(huì)服務(wù)而進(jìn)行的評(píng)估，是用科學(xué)的研究方法對(duì)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、策劃、實(shí)施和效果等方面進(jìn)行的測(cè)度、診斷和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。[1]5社會(huì)工作評(píng)估在西方已經(jīng)有了很豐富的評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和成果，我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估尚處于發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估的研究取得了一定的成果，但發(fā)展仍然不充分、不完善。社會(huì)工作評(píng)估綜述類(lèi)的文獻(xiàn)較少，缺乏對(duì)以往研究的回顧與總結(jié)，對(duì)社會(huì)工作的整體把握狀況不夠充分。從已有的研究來(lái)看，劉江、張聞達(dá)通過(guò)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)綜述，對(duì)社會(huì)工作評(píng)估的研究進(jìn)路及相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了分析，梳理了我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估務(wù)實(shí)的政社關(guān)系、理論的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用、評(píng)估類(lèi)型及在評(píng)估中使用的社會(huì)科學(xué)研究方法。[2]王海萍、許秀嫻的研究雖對(duì)社會(huì)工作干預(yù)項(xiàng)目的評(píng)估流程和方法進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述，但范圍較小，且僅針對(duì)干預(yù)類(lèi)項(xiàng)目評(píng)估提供方法指導(dǎo)。[3]謝琳璐、張斐的文獻(xiàn)綜述則只是對(duì)老年社會(huì)工作服務(wù)成效評(píng)估指標(biāo)體系的概念和研究進(jìn)行的文獻(xiàn)梳理。[4]因此，以上研究還不能全面掌握社會(huì)工作評(píng)估的發(fā)展階段、發(fā)展動(dòng)態(tài)以及研究重點(diǎn)領(lǐng)域。

為了能夠更好地把握和分析社會(huì)工作評(píng)估領(lǐng)域研究的整體概況與發(fā)展趨勢(shì)，本文以中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的社會(huì)工作評(píng)估相關(guān)的論文為研究對(duì)象，進(jìn)行數(shù)據(jù)搜索與篩選，通過(guò)CNKI傳統(tǒng)的文獻(xiàn)計(jì)量方法與CiteSpace可視化分析，從宏觀(guān)層面掌握我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估的特征與發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前社會(huì)工作評(píng)估研究存在的問(wèn)題，為把握社會(huì)工作評(píng)估研究現(xiàn)狀提供更寬闊的視角，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)工作評(píng)估的發(fā)展。

二、資料來(lái)源與研究方法

本文選擇CNKI學(xué)術(shù)期刊庫(kù)獲取樣本文獻(xiàn)數(shù)據(jù)，使用中國(guó)知網(wǎng)高級(jí)檢索功能，檢索條件為“主題：社會(huì)工作*評(píng)估”。通過(guò)分析CNKI學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)社會(huì)工作評(píng)估相關(guān)的論文發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)社會(huì)工作評(píng)估最早的文章發(fā)表于2004年，故本文選取的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2004—2020年，檢索時(shí)間為2021年1月23日，共獲得中文論文248篇。為進(jìn)一步提高研究的準(zhǔn)確性，減少研究誤差，通過(guò)閱讀題目與摘要，手動(dòng)刪除了期刊卷尾語(yǔ)、編輯寄語(yǔ)、資訊等無(wú)效文獻(xiàn)，最終獲得234篇作為本次研究對(duì)象的分析樣本文獻(xiàn)。

運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量分析方法，將樣本文獻(xiàn)運(yùn)用 CNKI文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行分析，同時(shí)輔助以CiteSpace（5.7R2）進(jìn)行可視化分析。首先，將234篇有效文獻(xiàn)從CNKI導(dǎo)出，并導(dǎo)入CiteSpace（5.7R2）中進(jìn)行分析，設(shè)置時(shí)間跨度為2004—2020年，時(shí)間切片為1年，閾值選擇“TOP N”，閾值設(shè)定為每個(gè)時(shí)間片段選擇前50個(gè)高頻節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，節(jié)點(diǎn)類(lèi)型為Keyword，對(duì)234篇論文的關(guān)鍵詞進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并將含義相同的進(jìn)行合并。其次，將納入的樣本文獻(xiàn)采用CNKI 文獻(xiàn)計(jì)量進(jìn)行定量分析，通過(guò)數(shù)據(jù)追溯并分析發(fā)展因素，結(jié)合文獻(xiàn)研究法進(jìn)行定性分析。①此外，還搜索了大量政策文本進(jìn)行閱讀和分析，運(yùn)用內(nèi)容分析法將非定量的文獻(xiàn)資料轉(zhuǎn)化為定量數(shù)據(jù)，以期能夠更全面、更宏觀(guān)地了解中國(guó)社會(huì)工作評(píng)估的現(xiàn)狀。

三、中國(guó)社會(huì)工作評(píng)估的研究進(jìn)程

為了從整體上把握當(dāng)前的研究進(jìn)程與動(dòng)態(tài)，更全面、更宏觀(guān)地了解社會(huì)工作評(píng)估學(xué)科領(lǐng)域前沿以及發(fā)展中存在的問(wèn)題，本文收集、梳理了社會(huì)工作相關(guān)的政策文件和文獻(xiàn)資料，結(jié)合文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，通過(guò)三個(gè)發(fā)展特征來(lái)呈現(xiàn)中國(guó)社會(huì)工作評(píng)估研究的進(jìn)程。

（一）社會(huì)工作相關(guān)政策推動(dòng)社會(huì)工作評(píng)估研究的發(fā)展

本文通過(guò)納入樣本文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)了社會(huì)工作評(píng)估相關(guān)文獻(xiàn)的年度發(fā)文量，同時(shí)梳理了支持社會(huì)工作發(fā)展的相關(guān)政策，并對(duì)比了發(fā)文量與社會(huì)政策的發(fā)展變化情況，詳見(jiàn)圖1所示。我國(guó)國(guó)家層面先后有150多項(xiàng)政策法規(guī)對(duì)發(fā)展社會(huì)工作、發(fā)揮社會(huì)工作的作用提出了明確要求，其中包括25項(xiàng)社會(huì)工作專(zhuān)項(xiàng)政策和7項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。[5]本文提到的社會(huì)工作相關(guān)政策，通過(guò)搜索關(guān)鍵詞“社會(huì)工作”，以國(guó)務(wù)院及各部委網(wǎng)站公布的政策文獻(xiàn)為來(lái)源，補(bǔ)充結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)中出現(xiàn)的政策文件，進(jìn)行滾雪球式的檢索、閱讀和篩選，共獲得150條與社會(huì)工作相關(guān)的政策文件。去除行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)發(fā)展、考試與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等共19項(xiàng)，最終共納入分析的社會(huì)工作相關(guān)政策共131條，時(shí)間跨度從2004到2020年。

從圖1可看到，社會(huì)工作相關(guān)的政策推動(dòng)了社會(huì)工作評(píng)估的發(fā)展。發(fā)文量是評(píng)價(jià)某一領(lǐng)域的學(xué)者關(guān)注度、投入度和學(xué)術(shù)影響力的主要指標(biāo)。[6]發(fā)文量的年際變化可直觀(guān)反映社會(huì)工作評(píng)估的文獻(xiàn)數(shù)量和分布情況，間接反映學(xué)者在不同時(shí)點(diǎn)對(duì)社會(huì)工作評(píng)估的關(guān)注度和重視度?？傮w來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作評(píng)估研究發(fā)文量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。尤其是2015年社會(huì)工作評(píng)估類(lèi)的政策出現(xiàn)后，我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估研究的文獻(xiàn)迅猛增長(zhǎng)，說(shuō)明學(xué)者的研究能夠與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合。

社會(huì)工作的發(fā)展與社會(huì)政策的發(fā)展直接相關(guān)。這不僅因?yàn)樯鐣?huì)工作是在福利制度框架內(nèi)進(jìn)行，而且因?yàn)檎３Ｊ巧鐣?huì)工作所需資金的重要來(lái)源。[1]34-35自2004年開(kāi)始，中共中央及政府陸續(xù)出臺(tái)了社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)相關(guān)的政策，尤其是社會(huì)工作的支持與引導(dǎo)政策，為社會(huì)工作的發(fā)展提供了指引和規(guī)范，也帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文將2004 年以來(lái)我國(guó)支持和推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的重要政策文件進(jìn)行了時(shí)間與內(nèi)容分析，將其分為三個(gè)階段，詳見(jiàn)表1。

第一，頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)階段（2004—2011年）。這一時(shí)期的社會(huì)工作處于起步和發(fā)展階段，政策內(nèi)容集中在從社會(huì)建設(shè)和管理視角推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，總體上搭建了社會(huì)工作發(fā)展的框架和規(guī)劃。2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。2005年《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中提出，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。2011年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》是中共中央關(guān)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)文件，也是全國(guó)第一個(gè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)性文件。這一時(shí)期的政策從國(guó)家層面展開(kāi)了社會(huì)工作建設(shè)與管理的規(guī)劃，為后續(xù)社會(huì)工作進(jìn)入不同領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)。

第二，多領(lǐng)域共進(jìn)階段（2012—2016年）。這一階段政府出臺(tái)系列政策文件支持社會(huì)工作進(jìn)入不同領(lǐng)域，內(nèi)容涉及社區(qū)社會(huì)工作、災(zāi)害社會(huì)工作、青少年事務(wù)、民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展、社會(huì)救助、心理健康服務(wù)、禁毒社會(huì)工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村留守兒童、農(nóng)村留守老人、鄉(xiāng)村振興、兒童福利等方面，2015—2018年連續(xù)四年政府工作報(bào)告中提到社會(huì)工作。尤其是2012年《社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020年）》和《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)成長(zhǎng)以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提出了指導(dǎo)和規(guī)劃。因此，政策涵蓋領(lǐng)域逐漸拓展和延伸，社會(huì)工作逐步參與到社會(huì)治理與社會(huì)發(fā)展的不同領(lǐng)域和行業(yè)中。2015年民政部《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估工作的一個(gè)重要文件，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)組織評(píng)估的發(fā)展指明了方向。

2013年《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)和災(zāi)害社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》指出積極發(fā)揮社會(huì)工作在災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)急與災(zāi)后重建中的專(zhuān)業(yè)作用。2014年《加強(qiáng)青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》指出努力造就一支高素質(zhì)的青少年事務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，2014年《關(guān)于進(jìn)一步加快民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》對(duì)機(jī)構(gòu)管理制度與能力建設(shè)等提出了要求。2015年《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》明確了社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展的指導(dǎo)思想。2016年出臺(tái)了系列政策，包括民政事業(yè)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃、《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見(jiàn)》《社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指南》以及《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。以上政策分別從不同領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)工作參與給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

第三，規(guī)范化精準(zhǔn)化發(fā)展階段（2017—2020年）。這一階段支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)發(fā)展的政策文件迅速增加，專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確化，人才培養(yǎng)完善化，完成了第一個(gè)青少年社會(huì)工作服務(wù)指南，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療社會(huì)工作納入醫(yī)院考核標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)工作寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，社會(huì)工作在不同領(lǐng)域中的發(fā)展指南逐漸明晰。2017年有《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于支持社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)中發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，2018年有《關(guān)于農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)》、殘疾兒童康復(fù)救助制度、《進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）考核指標(biāo)》等意見(jiàn)和規(guī)劃。2019年有養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、志愿服務(wù)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)治理、青少年社會(huì)工作服務(wù)指南、《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》等發(fā)展意見(jiàn)與規(guī)劃。2020年社會(huì)工作參與新冠肺炎疫情抗疫行動(dòng)，習(xí)總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)工作者和社區(qū)工作者的力量。同時(shí)，2020年在《關(guān)于切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難的實(shí)施方案》中也強(qiáng)調(diào)要充分利用和發(fā)揮社會(huì)工作者的力量和作用。

（二）社會(huì)工作評(píng)估研究呈現(xiàn)階段性與動(dòng)態(tài)性

高被引文獻(xiàn)具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值，引領(lǐng)學(xué)術(shù)研究的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)分析高被引文獻(xiàn)在一定程度上可反映某一領(lǐng)域的知識(shí)基礎(chǔ)、本質(zhì)內(nèi)容與學(xué)術(shù)發(fā)展。[6]高被引文獻(xiàn)從統(tǒng)計(jì)學(xué)層面能夠反映我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估的學(xué)術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和研究的關(guān)注點(diǎn)。本文統(tǒng)計(jì)了樣本文獻(xiàn)中高被引的社會(huì)工作評(píng)估研究論文前20篇，詳見(jiàn)表2。經(jīng)過(guò)分析，將社會(huì)工作評(píng)估研究概括為初始關(guān)注階段（以西方的評(píng)估研究引介為主導(dǎo)）、拓展領(lǐng)域階段（基于本土實(shí)務(wù)的評(píng)估研究）以及多元發(fā)展階段（“各美其美、美美與共”）。

初始關(guān)注階段（2004—2011年）：以西方的評(píng)估研究引介為主導(dǎo)。這一時(shí)期國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注社會(huì)工作評(píng)估研究。但是由于我國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展緩慢，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)范圍也較小，學(xué)術(shù)界的研究基本集中在對(duì)西方的評(píng)估知識(shí)與體系的引介方面。如庫(kù)少雄對(duì)社會(huì)工作評(píng)估的單樣本設(shè)計(jì)就是基于西方社會(huì)工作評(píng)估方法的引介，結(jié)合本土案例進(jìn)行探索分析的一個(gè)嘗試。[7]吳偉東基于歐美、中國(guó)香港與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)研究對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)的社會(huì)工作評(píng)估層次深入模型進(jìn)行了探索。[8]石丹理等基于中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)工作研究對(duì)社會(huì)工作質(zhì)性評(píng)估研究進(jìn)行了回顧，為大陸社會(huì)工作發(fā)展給出了一些啟示。[9]陳鐘林等對(duì)社會(huì)工作評(píng)估的一般性架構(gòu)和西方社會(huì)工作評(píng)估進(jìn)行了探析，從評(píng)估的基本要點(diǎn)、理論基礎(chǔ)和模式方面，討論了西方評(píng)估模式在國(guó)內(nèi)的可行性[10-11]。此外，也有學(xué)者直接開(kāi)始社會(huì)工作實(shí)務(wù)評(píng)估研究的探索，如陳成文、汪希通過(guò)對(duì)失業(yè)人員的社會(huì)工作介入的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作是促進(jìn)就業(yè)援助的重要手段。[12]以上各類(lèi)研究和探索開(kāi)啟了我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估研究的階段。

拓展領(lǐng)域階段（2012—2016年）：基于本土實(shí)務(wù)的評(píng)估研究。自2011年以后，政府開(kāi)始大規(guī)模購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這一時(shí)期社會(huì)工作評(píng)估研究不再是引介國(guó)外評(píng)估理論與模型，而是基于國(guó)內(nèi)對(duì)實(shí)務(wù)評(píng)估的需求展開(kāi)的研究。這一時(shí)期社會(huì)工作評(píng)估逐漸拓展研究領(lǐng)域，社會(huì)工作評(píng)估方法、社會(huì)工作相關(guān)組織的評(píng)估[13]研究較多，如劉江對(duì)社會(huì)工作服務(wù)效果的評(píng)估就基于本土個(gè)案的混合評(píng)估法進(jìn)行研究和探索[14]，李華偉基于個(gè)案的實(shí)務(wù)過(guò)程，分析基線(xiàn)評(píng)估法在社會(huì)工作實(shí)務(wù)中的操作過(guò)程。[15]常春梅、徐選國(guó)對(duì)比國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)民辦組織的研究情況對(duì)民辦社會(huì)工作組織評(píng)估的研究狀況進(jìn)行了文獻(xiàn)回顧和梳理。[16]此外，關(guān)于社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理工作、評(píng)估體系等的研究比較突出，比如對(duì)社區(qū)服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系的研究。[17]醫(yī)務(wù)社會(huì)工作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)組織評(píng)估等都是這一時(shí)期研究的內(nèi)容。這一時(shí)期隨著社會(huì)工作相關(guān)政策領(lǐng)域的不斷拓展，推進(jìn)了學(xué)術(shù)研究的多樣性。

多元發(fā)展階段（2017—2020年）：“各美其美、美美與共”的評(píng)估研究。這一階段，我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估的實(shí)務(wù)有了發(fā)展基礎(chǔ)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也相對(duì)成熟，社會(huì)工作評(píng)估理論與模型也逐步完善。社會(huì)工作評(píng)估研究的文獻(xiàn)量劇增，項(xiàng)目評(píng)估、社會(huì)組織黨建、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目等成為研究的主要內(nèi)容。研究對(duì)象多樣，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、危機(jī)家庭、癌癥患者、老人等，實(shí)務(wù)也明確化、具體化，社會(huì)工作評(píng)估研究領(lǐng)域逐步走向“各美其美、美美與共”。此外，隨著社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)展，服務(wù)領(lǐng)域的深入，評(píng)估也逐漸走向明確和具體化，在針對(duì)兒童、老年、機(jī)構(gòu)等的社會(huì)工作評(píng)估中形成了一些區(qū)域化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系。張洪英、趙萬(wàn)林基于社會(huì)工作實(shí)務(wù)工作者的訪(fǎng)談開(kāi)展中國(guó)社會(huì)工作督導(dǎo)評(píng)估體系的研究[18]，姚進(jìn)忠基于廈門(mén)市社會(huì)工作評(píng)估實(shí)踐的調(diào)研，通過(guò)當(dāng)前問(wèn)題的分析提出進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)工作評(píng)估機(jī)制的參考方案。[19]此類(lèi)都是在本土實(shí)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的探索性研究，豐富了我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估研究的內(nèi)容。

（三）社會(huì)工作評(píng)估研究領(lǐng)域從單一到多元

我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估研究起步較晚，但研究?jī)?nèi)容和領(lǐng)域在逐步擴(kuò)展。從量化的角度分析，運(yùn)行 CiteSpace后得到社會(huì)工作評(píng)估領(lǐng)域共384個(gè)關(guān)鍵詞，這些關(guān)鍵詞揭示了眾多研究者在社會(huì)工作評(píng)估中涉及的研究對(duì)象、研究方法、研究?jī)?nèi)容及相關(guān)理論和實(shí)務(wù)領(lǐng)域。

社會(huì)工作評(píng)估主題經(jīng)歷了從單一到多元化的發(fā)展趨勢(shì)，但尚未形成研究規(guī)模。從關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜看，2008年以前，相關(guān)研究多以社會(huì)工作評(píng)估為主題，研究相對(duì)狹窄，限制了多樣性研究熱點(diǎn)的出現(xiàn)，如圖2。2008年以后，隨著社會(huì)工作職業(yè)化的不斷深化發(fā)展，社會(huì)工作評(píng)估研究的內(nèi)容逐漸豐富，呈現(xiàn)出多樣性的特征。從關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜也可看出，社會(huì)工作評(píng)估研究主題從社會(huì)工作評(píng)估，擴(kuò)展至包含項(xiàng)目評(píng)估、績(jī)效評(píng)估、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等主題，詳見(jiàn)圖3。

但是，即便研究的主題和熱點(diǎn)走向多樣性，社會(huì)工作評(píng)估領(lǐng)域仍尚未出現(xiàn)規(guī)模較大的研究熱點(diǎn)。也就是說(shuō)，社會(huì)工作評(píng)估研究還處于擴(kuò)展性探索階段，沒(méi)有形成固定且規(guī)模較大的研究熱點(diǎn)。同時(shí)，評(píng)估領(lǐng)域雖有不同的模塊和領(lǐng)域，但不同主題和領(lǐng)域相對(duì)分散，尚未形成規(guī)模性和完整性，說(shuō)明社會(huì)工作評(píng)估仍未形成一套權(quán)威的評(píng)估體系和指標(biāo)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作評(píng)估研究的思考

通過(guò)前文的分析可發(fā)現(xiàn)，過(guò)去十多年，隨著社會(huì)工作相關(guān)支持政策的出臺(tái)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展以及社會(huì)工作實(shí)務(wù)的完善等因素，社會(huì)工作評(píng)估得到了很多學(xué)者的關(guān)注，研究?jī)?nèi)容逐步擴(kuò)大、深化，研究成果總量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。然而，社會(huì)工作評(píng)估研究仍受限于評(píng)估政策不平衡、評(píng)估研究不充分、實(shí)務(wù)評(píng)估研究相對(duì)匱乏、評(píng)估研究沒(méi)有理論熱點(diǎn)等因素的影響。因此，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)社會(huì)工作評(píng)估研究的發(fā)展，需要將問(wèn)題轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，整合不足因素成為推進(jìn)社會(huì)工作評(píng)估發(fā)展的有效策略和手段。

（一）重視社會(huì)工作評(píng)估政策與評(píng)估研究

社會(huì)工作相關(guān)政策推動(dòng)了社會(huì)工作評(píng)估研究的發(fā)展，但進(jìn)一步分析社會(huì)工作評(píng)估政策可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估的相關(guān)政策集中在國(guó)家層面，評(píng)估政策的內(nèi)容、數(shù)量和區(qū)域呈現(xiàn)不平衡。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)各地區(qū)的評(píng)估政策偏少，政策發(fā)展不充分、不完善，評(píng)估政策的具體化、明晰化仍有待發(fā)展和提升。政策的不平衡也限制了社會(huì)工作評(píng)估研究的發(fā)展空間，導(dǎo)致了社會(huì)工作評(píng)估研究的分散化與狹窄性。

第一，社會(huì)工作評(píng)估政策不平衡。自2011年3月1日起，東莞市開(kāi)始實(shí)施《東莞市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范與管理，主要對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)合同的履行情況、服務(wù)項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成度、社會(huì)效益、受益群體滿(mǎn)意度等情況進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)，該政策試行2年。2015年《民政部關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了建立社會(huì)組織第三方評(píng)估的總體思路、基本原則、政策措施和組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)社會(huì)組織活力、完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。自此之后，各地紛紛探索適合本地的評(píng)估和管理政策。比如，2017年《廈門(mén)市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)操作規(guī)程》③明確了項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)估程序、項(xiàng)目評(píng)估經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，對(duì)廈門(mén)市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范化管理。2018年《福建省社會(huì)工作服務(wù)評(píng)估體系實(shí)施辦法（試行）》④明確了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目效果評(píng)估辦法，詳細(xì)出臺(tái)了社會(huì)工作評(píng)估指標(biāo)體系。

但是，從政策發(fā)布的地區(qū)和區(qū)域來(lái)看，社會(huì)工作評(píng)估政策的發(fā)展主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)社會(huì)工作相關(guān)政策與社會(huì)工作評(píng)估政策發(fā)展緩慢，與東部地區(qū)存在明顯差異。此外，各個(gè)地區(qū)的評(píng)估政策尚處在探索階段，部分評(píng)估政策仍處于試運(yùn)行階段，政策實(shí)施過(guò)程存在很多問(wèn)題，政策效果無(wú)法凸顯。因此，在加強(qiáng)東部地區(qū)社會(huì)工作評(píng)估政策發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展和完善中西部地區(qū)社會(huì)工作相關(guān)政策，也是未來(lái)需要強(qiáng)化的領(lǐng)域。

第二，社會(huì)工作評(píng)估研究不充分。前文通過(guò)對(duì)社會(huì)工作相關(guān)政策與社會(huì)工作評(píng)估研究的發(fā)文量進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作相關(guān)政策推動(dòng)了社會(huì)工作評(píng)估的發(fā)展。然而，對(duì)樣本文獻(xiàn)中社會(huì)工作評(píng)估研究發(fā)文量進(jìn)行詳細(xì)的分析也可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估研究發(fā)展不充分，具體體現(xiàn)在高頻發(fā)文期刊分布窄、高頻發(fā)文機(jī)構(gòu)分散等方面。

從高頻發(fā)文期刊分布來(lái)看，《社會(huì)工作》《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》排名前2位，分別發(fā)文17篇、7篇，其他期刊發(fā)文基本維持在1～2篇，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)期刊發(fā)文量較其他期刊集中，詳見(jiàn)表3 所示。發(fā)文前3位的高頻機(jī)構(gòu)分別是南開(kāi)大學(xué)9篇，復(fù)旦大學(xué)8篇，沈陽(yáng)化工大學(xué)6篇。高頻發(fā)文機(jī)構(gòu)主要集中在東部沿海地區(qū)，這與我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展現(xiàn)狀一致。但是，社會(huì)工作評(píng)估研究的核心期刊發(fā)文量也較少，需要學(xué)術(shù)界投入更多的研究和關(guān)注。高質(zhì)量研究成果的研究機(jī)構(gòu)偏少，且研究機(jī)構(gòu)分散，尚未形成研究規(guī)模。需要大力提升我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估研究的質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化社會(huì)工作實(shí)務(wù)評(píng)估研究

社會(huì)工作作為專(zhuān)業(yè)和職業(yè)，提供的是一套科學(xué)的助人行為。社會(huì)工作服務(wù)在社會(huì)工作實(shí)務(wù)中如何體現(xiàn)其科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，社會(huì)工作評(píng)估可進(jìn)行科學(xué)的考量。在社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域，為保證高質(zhì)量的服務(wù)，公共的和私人的出資人將堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向的工作績(jī)效，實(shí)務(wù)評(píng)估是一種專(zhuān)業(yè)的需要。[20]當(dāng)前社會(huì)工作實(shí)務(wù)界對(duì)社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)較低或服務(wù)過(guò)程評(píng)價(jià)過(guò)低，一方面是我國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的工作者專(zhuān)業(yè)技能不高，另一方面也與沒(méi)有形成完善的社會(huì)工作評(píng)估機(jī)制和系統(tǒng)有一定的關(guān)系。2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”、對(duì)我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署。我國(guó)政府不斷推進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展，社會(huì)工作評(píng)估也逐步得到發(fā)展，但評(píng)估領(lǐng)域涉及內(nèi)容較多，且區(qū)域之間、行業(yè)之間存在較大差異，尚未形成完善的、標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)工作評(píng)估指標(biāo)體系，無(wú)法對(duì)社會(huì)工作服務(wù)、社會(huì)工作者、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)化、分類(lèi)化的評(píng)估，且機(jī)構(gòu)之間、行業(yè)之間評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一樣，這在一定程度上影響了社會(huì)工作服務(wù)的整體質(zhì)量。

劉芳、吳世友等認(rèn)為社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的評(píng)估主要有需求評(píng)估、過(guò)程評(píng)估、效果評(píng)估以及成果—收益評(píng)估。但我國(guó)社會(huì)工作實(shí)務(wù)評(píng)估相關(guān)討論的文獻(xiàn)并不多，主要集中在對(duì)需求評(píng)估和效果評(píng)估的討論上。[21]從我國(guó)現(xiàn)有的研究來(lái)看，已有的與實(shí)務(wù)相關(guān)的研究大部分是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體或?qū)ι鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)相關(guān)的評(píng)估，比如，趙芳、傅鸝鳴對(duì)上海社區(qū)戒毒社會(huì)工作分類(lèi)評(píng)估體系進(jìn)行了系統(tǒng)研究;[22]姚進(jìn)忠基于廈門(mén)市社會(huì)工作評(píng)估實(shí)踐的調(diào)研進(jìn)一步優(yōu)化了我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估機(jī)制[19];肖萍基于13個(gè)項(xiàng)目的支持性監(jiān)測(cè)評(píng)估，探索了女性就業(yè)援助的社會(huì)工作實(shí)務(wù)過(guò)程。[23]因此，學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域的研究相對(duì)匱乏，已有的研究也存在評(píng)估與實(shí)務(wù)結(jié)合不緊密等問(wèn)題，沒(méi)有形成規(guī)模性的評(píng)估體系，需進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作評(píng)估實(shí)務(wù)的發(fā)展，推進(jìn)實(shí)務(wù)與研究結(jié)合，提高實(shí)務(wù)的科學(xué)化水平，進(jìn)而強(qiáng)化實(shí)務(wù)評(píng)估研究。

（三）深化社會(huì)工作評(píng)估研究熱點(diǎn)理論的發(fā)展當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作評(píng)估研究沒(méi)有形成熱點(diǎn)理論。分析發(fā)現(xiàn)，雖已有研究也涉及相關(guān)理論研究，如陳鐘林、吳偉東認(rèn)為社會(huì)工作評(píng)估一般以特定的實(shí)務(wù)理論作為其實(shí)施的參考框架，理論架構(gòu)不但為系統(tǒng)培訓(xùn)和實(shí)務(wù)工作的開(kāi)展提供可遵循的框架，而且為實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的累積并理論化提供條理清晰的路徑。[10]何國(guó)良、陳沃聰通過(guò)支持危機(jī)家庭計(jì)劃探討了實(shí)驗(yàn)研究評(píng)估社會(huì)工作干預(yù)中的“批判實(shí)在論”理論的運(yùn)用。[24]但是從關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜、關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜來(lái)看，社會(huì)工作評(píng)估理論沒(méi)有形成熱點(diǎn)理論。常春梅、徐選國(guó)在對(duì)民辦社會(huì)工作組織評(píng)估的研究中也指出過(guò)去的研究缺乏對(duì)民辦社會(huì)工作組織評(píng)估理論基礎(chǔ)的探索。[16]徐道穩(wěn)、唐達(dá)婷雖在責(zé)信理論視角下，運(yùn)用Johnston和Romzek管理責(zé)信、專(zhuān)業(yè)責(zé)信、法律責(zé)信和公共責(zé)信四個(gè)分類(lèi)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估的困境進(jìn)行了分析，但該研究是用理論分析問(wèn)題，沒(méi)有發(fā)展理論。[25]劉江、張聞達(dá)也認(rèn)為社會(huì)工作評(píng)估中對(duì)理論的要求被普遍掩蓋。國(guó)外研究者提出實(shí)施理論和項(xiàng)目理論兩種評(píng)估涉及的理論。[2]根據(jù)理論與實(shí)務(wù)的內(nèi)在邏輯，大衛(wèi)·豪將社會(huì)工作的理論分為“為社會(huì)工作的理論”和“社會(huì)工作的理論”，其中“為社會(huì)工作的理論”主要為社會(huì)工作實(shí)踐提供抽象的背景式假設(shè)，而“社會(huì)工作的理論”則主要是為社會(huì)工作實(shí)踐提供一套具體的行動(dòng)指南，[26]社工評(píng)估理論的研究能更好地指導(dǎo)社會(huì)工作評(píng)估實(shí)務(wù)。但整體來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估理論的研究還處于起步階段，對(duì)理論的研究受到社會(huì)工作實(shí)務(wù)性較強(qiáng)理念的影響，發(fā)展仍需更加深入，在發(fā)展本土化評(píng)估的過(guò)程中，需加強(qiáng)社會(huì)工作評(píng)估理論的研究。

五、研究趨勢(shì)

社會(huì)工作評(píng)估研究在我國(guó)社會(huì)工作起步和發(fā)展較晚的背景下已取得了一定成果。本文基于宏觀(guān)視角的分析，為從整體上把握社會(huì)工作評(píng)估研究現(xiàn)狀提供了方向，也指出了當(dāng)前研究中存在的主要問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)政策與發(fā)文量的對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作相關(guān)政策是推動(dòng)社會(huì)工作評(píng)估發(fā)展的重要路徑。通過(guò)對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作評(píng)估研究相關(guān)文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作評(píng)估研究呈現(xiàn)階段性與動(dòng)態(tài)性，這與社會(huì)工作相關(guān)政策的發(fā)展一致。通過(guò)關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜與關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜分析可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估領(lǐng)域與主題逐漸多元化。究其原因，仍需追溯到社會(huì)工作相關(guān)政策，通過(guò)對(duì)政策內(nèi)容的深入分析可發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作介入的領(lǐng)域逐漸豐富和完善，社會(huì)工作服務(wù)和社會(huì)工作評(píng)估內(nèi)容走向精細(xì)化發(fā)展，這也是我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估內(nèi)容和主題豐富的重要因素。社會(huì)工作是當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)不可或缺的重要組成部分，是補(bǔ)償社會(huì)變遷損失、修正市場(chǎng)失效、追求社會(huì)公平和改善人類(lèi)福利狀態(tài)的重要社會(huì)機(jī)制與制度安排。[27]前文的研究分析也提到，我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估主要從社會(huì)工作、需求評(píng)估和社會(huì)工作評(píng)估三個(gè)研究路徑進(jìn)行延伸。此外，我國(guó)社會(huì)工作服務(wù)主要由政府購(gòu)買(mǎi)的特征也決定了社會(huì)工作對(duì)政府的依賴(lài)性。

本文認(rèn)為，社會(huì)政策的發(fā)展仍將是未來(lái)社會(huì)工作發(fā)展的重要條件，也是社會(huì)工作評(píng)估發(fā)展的重要依托。要推動(dòng)社會(huì)工作評(píng)估的發(fā)展，社會(huì)工作相關(guān)政策的發(fā)展是路徑之一。潘屹認(rèn)為，社會(huì)工作具體承擔(dān)了社會(huì)政策的執(zhí)行，[28]社會(huì)政策在社會(huì)工作發(fā)展中具有不可替代性。隨著社會(huì)工作相關(guān)政策的完善和發(fā)展、政策領(lǐng)域的輻射與拓展，社會(huì)工作評(píng)估研究?jī)?nèi)容與主題多樣化也是必然趨勢(shì)。但是，不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的不平衡，社會(huì)工作相關(guān)的政策發(fā)展存在很大差異。

首先，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估仍處于發(fā)展階段，存在評(píng)估政策不平衡與研究不充分、評(píng)估實(shí)務(wù)相對(duì)匱乏、評(píng)估理論尚未形成熱點(diǎn)等問(wèn)題，對(duì)社會(huì)工作評(píng)估新擴(kuò)展和發(fā)展的領(lǐng)域仍不深入，尚未形成研究規(guī)模。社會(huì)工作評(píng)估的研究熱點(diǎn)不突出，研究趨勢(shì)比較模糊。期待未來(lái)的研究可在評(píng)估理論、倫理和研究方法、社會(huì)工作實(shí)務(wù)等領(lǐng)域有更多的突破，并增強(qiáng)實(shí)證研究，不斷推進(jìn)社會(huì)工作評(píng)估和社會(huì)工作實(shí)務(wù)的結(jié)合，開(kāi)展更深入的研究和討論。

其次，CiteSpace主要用來(lái)發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)、前沿與知識(shí)基礎(chǔ)，分析共被引、共現(xiàn)與合作網(wǎng)絡(luò)。前文通過(guò)關(guān)鍵詞時(shí)區(qū)圖譜以及關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜，可以看出社會(huì)工作、需求評(píng)估和社會(huì)工作評(píng)估呈現(xiàn)較大節(jié)點(diǎn)，但本文檢索的主題是“社會(huì)工作*評(píng)估”，這在一定程度上影響了節(jié)點(diǎn)的呈現(xiàn)。因此，除社會(huì)工作、評(píng)估、社會(huì)工作評(píng)估之外，需求評(píng)估與績(jī)效評(píng)估是兩個(gè)較大的節(jié)點(diǎn)。高頻關(guān)鍵詞反映該學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，中心性反映該熱點(diǎn)的重要性。關(guān)鍵詞的中心性越高，意味著它控制的關(guān)鍵詞之間的信息流越多。一般認(rèn)為，中心性超過(guò)0.1的節(jié)點(diǎn)為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。根據(jù) CiteSpace中心性大于等于0.1是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)[29]，本文統(tǒng)計(jì)了中心性排在前3名的需求評(píng)估（0.2）、績(jī)效評(píng)估（0.15）、項(xiàng)目評(píng)估（0.13）。由此，本文認(rèn)為我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估的研究主要從需求評(píng)估、績(jī)效評(píng)估這兩個(gè)研究路徑進(jìn)行延伸。然而，由于納入樣本容量的限制，圖譜運(yùn)行容易引發(fā)一些判斷偏差，不能更清晰地判斷其延伸性。未來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展，社會(huì)工作評(píng)估研究會(huì)更加豐富，從不同視角進(jìn)行多樣化的分析，也可進(jìn)一步增強(qiáng)解釋力，社會(huì)工作評(píng)估研究的路徑也將會(huì)進(jìn)一步明晰。

最后，本研究?jī)H檢索了中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)國(guó)內(nèi)其他數(shù)據(jù)庫(kù)的文獻(xiàn)沒(méi)有納入研究，這可能會(huì)因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)文獻(xiàn)資料而影響最后的結(jié)論信度。由于CiteSpace軟件分析的是文獻(xiàn)計(jì)量的特定信息，而不是針對(duì)全文的分析，因此在繪制可視化圖譜時(shí)可能有遺漏的細(xì)節(jié)，另外，本研究只對(duì)我國(guó)社會(huì)工作評(píng)估的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述，缺少與國(guó)外的對(duì)比研究，這是未來(lái)研究需要進(jìn)一步改進(jìn)的方向。

（感謝匿名評(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)及南京理工大學(xué)劉江博士對(duì)本文的指導(dǎo)，文責(zé)自負(fù)。）

注釋

① CNKI期刊數(shù)據(jù)中社會(huì)工作評(píng)估的核心期刊文獻(xiàn)較少，故在定性分析中也參考了一些普通期刊的論文。

②本文所列政策文本均來(lái)自于中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)、中華人民共和國(guó)民政部官網(wǎng)等官方公布政策，限于政策文本篇數(shù)，文本僅列出了部分重要政策。

③④筆者調(diào)研所得資料。

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（文字編輯：鄒紅責(zé)任校對(duì)：王香麗）

Research Status and Problem Analysis of Social Work Evaluation in China： A Study Based on 234 Literatures in CNKI Database

LIU Haitao

（School of Social Development and Public Policy， Fudan University， Shanghai， 200433， China）

Abstract： In the past decade， the research on social work evaluation has been gradually enriched in China. However， current social work evaluation is not clear about the overall structure， and also is lack of understanding and analyses about the process and trend from macro perspective. This study uses the bibliometric function to collect， organize and analyze relevant policies and documents. The findings include three development features： firstly， the related social work policies promote the development of social work evaluation research; secondly， the research of social work evaluation is divided into stages and dynamic; thirdly， the fields of social work evaluation are diverse. Also， there is unbalanced and inadequate between the related social work policies and evaluation research， social work practice evaluation research is relatively weak， and social work evaluation theories have not formed research hotspots. The related social polices is still the important path to develop evaluation， and future research should be taken the depth and breadth in China.

Key words： social work; social work evaluation; evaluation policy; bibliometrics