湖南省國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)

王 鵬，周國華，b，唐承麗，沈 旺，劉鴻展

(湖南師范大學(xué) a. 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，b. 地理空間大數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中國 長沙 410081)

黨的十九大對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出歷史性的重大論斷：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”[1]。2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步將高質(zhì)量發(fā)展明確為“新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征”，明確推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國未來發(fā)展新變化的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。國家級(jí)開發(fā)區(qū)憑借其機(jī)制體制創(chuàng)新、高端要素集聚、政策優(yōu)惠等優(yōu)勢(shì)成為我國擴(kuò)大對(duì)外交流、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)自主創(chuàng)新和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，對(duì)提升區(qū)域發(fā)展及我國國際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用[2]。截至2018年12月，湖南省共有21家國家級(jí)開發(fā)區(qū)，包括8家國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、8家國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和5家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。近年來，湖南省國家級(jí)開發(fā)區(qū)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，已成為湖南省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和對(duì)外開放的一面旗幟。

隨著高質(zhì)量發(fā)展的提出與實(shí)踐，高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)得到重視。目前關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究可分為兩類：第一類是從基礎(chǔ)理論層面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行研究，提出構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的思路和設(shè)想。金碚從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)將創(chuàng)新、效率、質(zhì)量、可持續(xù)等要素作為高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的顯示性指標(biāo)[3]。杜春麗結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長模式下各級(jí)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)考核實(shí)踐存在的問題，構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展視域下的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系[4]。其他學(xué)者多從結(jié)構(gòu)效益、效率變革、資源配置、創(chuàng)新能力等方面提出構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但側(cè)重點(diǎn)不同[5-9]。第二類則是從具體實(shí)踐出發(fā)，涉及從國家區(qū)域—省—市縣不同的研究尺度，提出具體的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行實(shí)證分析。馬茹[10]、魏敏[11]分別從不同維度構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)行測(cè)度并探究其空間分布規(guī)律。方大春[12]、師博[13]則從五大發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)增長的基本面和社會(huì)成果兩個(gè)維度構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系，測(cè)度中國省際經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平。魯邦克從經(jīng)濟(jì)增長高質(zhì)量、創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量、生態(tài)文明高質(zhì)量和民生發(fā)展高質(zhì)量4個(gè)維度對(duì)我國2013—2017年各省份高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度與分析[14]。王振華對(duì)高質(zhì)量發(fā)展背景下中國縣域全要素生產(chǎn)率提升中的結(jié)構(gòu)紅利進(jìn)行了測(cè)度分析[15]。此外，目前國內(nèi)多數(shù)開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)多集中在土地集約利用水平評(píng)價(jià)上。魏寧寧、陸曉蕙、柯娟麗等基于問題導(dǎo)向的視角出發(fā)，探索開發(fā)區(qū)土地集約利用水平評(píng)價(jià)不同的研究方法和評(píng)價(jià)分析[16-18]。

綜上所述，當(dāng)前對(duì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)，多集中在理論思路設(shè)想和以區(qū)域、省級(jí)等空間尺度上進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)，缺乏開發(fā)區(qū)尺度的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)。部分文獻(xiàn)雖構(gòu)建了開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但存在指標(biāo)不可計(jì)量、可操作性不強(qiáng)和未能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求、未進(jìn)行實(shí)證分析等問題。盡管也有部分學(xué)者對(duì)開發(fā)區(qū)的土地集約利用水平進(jìn)行了研究探討，但是與目前的高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略存在一定差異。本文在界定開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以湖南省國家級(jí)開發(fā)區(qū)為例進(jìn)行案例研究，以豐富開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)成果。

1 研究方法與指標(biāo)體系

1.1 開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1.1 開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵 構(gòu)建系統(tǒng)全面、科學(xué)合理的開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是反映開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r和特征的關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展[19]。其內(nèi)涵十分豐富，包括高質(zhì)量的供給體系與需求體系、高質(zhì)量的要素配置與投入產(chǎn)出等方面。其次，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的高效率發(fā)展，全要素生產(chǎn)率處于較高水平[5]。開發(fā)區(qū)作為城市群和產(chǎn)業(yè)集群集聚與創(chuàng)新的重要空間場(chǎng)所[20]，開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展也將遵循高質(zhì)量發(fā)展的一般內(nèi)涵和要求。開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具體體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：(1)自主創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，高質(zhì)量發(fā)展是自主創(chuàng)新的保障力[21]；(2)高端要素集聚輻射，資源配置高效集約；(3)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與雙向深度開放環(huán)境；(4)體制機(jī)制創(chuàng)新與優(yōu)良“軟環(huán)境”體系；(5)綠色包容和生態(tài)保護(hù)是底線門檻。

1.1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建 基于開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解，并對(duì)已有的開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行梳理，在遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性等原則的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放環(huán)境、綠色生態(tài)5個(gè)維度共25項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)選取單位面積稅收產(chǎn)出強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率等5項(xiàng)指標(biāo)，突出開發(fā)區(qū)整體投入產(chǎn)出效益、資源要素配置效率、企業(yè)盈利能力等。結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)能利用率、高新技術(shù)企業(yè)占比等5項(xiàng)指標(biāo)，表征開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高端化水平、產(chǎn)能利用水平。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度包括R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、萬人發(fā)明專利授權(quán)量等5項(xiàng)指標(biāo)，分別從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新產(chǎn)出綜合考慮其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。開放環(huán)境維度包括外資開放度、外貿(mào)依存度、園區(qū)營商環(huán)境便利度等5項(xiàng)指標(biāo)，綜合考慮了雙向開放水平、“軟環(huán)境”水平、體制機(jī)制創(chuàng)新等3個(gè)方面的影響。綠色生態(tài)指標(biāo)主要污染物排放削減率、規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率、可再生能源利用率等5項(xiàng)指標(biāo)，既考慮了生態(tài)環(huán)境綠色化處理程度，又考慮了資源能源利用效率方面的因素。

表1 開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

部分評(píng)價(jià)指標(biāo)解釋說明：1.工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率是評(píng)價(jià)和考核開發(fā)區(qū)企業(yè)盈利能力的核心指標(biāo)，計(jì)算公式為(開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤總額+稅金總額+利息支出)/平均資產(chǎn)總額。2.產(chǎn)能利用率是評(píng)估企業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)能力的重要指標(biāo)，計(jì)算公式為實(shí)際產(chǎn)能/設(shè)計(jì)產(chǎn)能。3.制度創(chuàng)新力由制度創(chuàng)新促進(jìn)市場(chǎng)企業(yè)活力的能力，評(píng)估園區(qū)管理體制改革創(chuàng)新情況，采用賦值法。4.土地集約利用水平是按照自然資源部制定的“開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程”和“開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)”，以及綜合評(píng)價(jià)辦法確認(rèn)的園區(qū)土地節(jié)約集約利用綜合指數(shù)。

1.2 評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)來源

1.2.1 評(píng)價(jià)方法與模型 1)熵權(quán)-TOPSIS模型。熵權(quán)-TOPSIS模型將熵值法賦權(quán)和TOPSIS法排序有效結(jié)合，首先利用極值標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后采用熵值法賦權(quán)，最后利用TOPSIS 法測(cè)算各國家級(jí)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的貼近度，貼近度數(shù)值越大，表明該開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平越高，具體公式及計(jì)算方法見文獻(xiàn)[21]。

2)障礙度模型。本文引入障礙度模型分析影響高質(zhì)量發(fā)展水平差異的障礙因子，可以更加清楚不同國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平差異的影響因素，進(jìn)而針對(duì)性的提出提升策略。障礙度模型的主要思想是計(jì)算指標(biāo)體系中某一層次或者某一指標(biāo)的障礙度對(duì)國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的制約程度，具體方法公式參考文獻(xiàn)[22-24]。

1.2.2 數(shù)據(jù)來源 本文以湖南省16個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)(不包含綜合保稅區(qū))為研究對(duì)象，數(shù)據(jù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2018年，數(shù)據(jù)來源于《2018年湖南省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》及湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)。

2 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

2.1 總體發(fā)展水平分析

① 其中，高新技術(shù)企業(yè)占比數(shù)據(jù)采用《2018年湖南省開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)替代。本文圖表及正文部分均為國家級(jí)開發(fā)區(qū)名稱的簡(jiǎn)稱。

根據(jù)表1的開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取其中數(shù)據(jù)完整、可獲得的16項(xiàng)指標(biāo)(未包括數(shù)據(jù)不完整的X5，X9，X10，X12，X15，X18，X19，X20，X24和X25)，通過熵值-TOPSIS模型，計(jì)算得到湖南省各國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的綜合得分。為進(jìn)一步分析其在地區(qū)上的差異。按照平均值分區(qū)法[2]，根據(jù)綜合得分高低程度，將湖南省16個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平劃分為3種類型區(qū)(表2)。

1)總體高質(zhì)量發(fā)展水平不高，存在顯著的等級(jí)差異，且“兩極”化明顯。整體來看，排名最高的是長沙高新區(qū)，綜合評(píng)價(jià)結(jié)果高達(dá)0.692 5，其次位于長株潭城市群區(qū)域的長沙經(jīng)開區(qū)(0.611 2)、株洲高新區(qū)(0.511 7)。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)得分最高的長沙高新區(qū)是最低的衡陽高新區(qū)(0.192 4)的3.6倍，表明湖南省國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的差異程度較大，“兩極”化明顯。全省國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展整體水平不高，僅12.50%的開發(fā)區(qū)達(dá)到高發(fā)展水平，中低發(fā)展水平開發(fā)區(qū)占比為78.50%。

表2 高質(zhì)量發(fā)展水平類型劃分

2)高質(zhì)量發(fā)展水平存在明顯的空間差異特征。從圖1可以看出湖南省國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)出“東高西低”的空間梯度分異特征，高水平開發(fā)區(qū)集中在長株潭城市群地區(qū)，且該區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)“中心-外圍”的結(jié)構(gòu)特征；低水平開發(fā)區(qū)主要分布在全省其他地區(qū)。長株潭城市群區(qū)域國家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量占全省國家級(jí)開發(fā)區(qū)的一半，高質(zhì)量發(fā)展水平總體明顯優(yōu)于其他區(qū)域。這得益于長株潭城市群區(qū)域不僅具有良好的交通和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展基礎(chǔ)條件較為成熟，還擁有良好的產(chǎn)業(yè)鏈體系以及招投資環(huán)境等，并且受國家戰(zhàn)略和政策支持力度較大。此外，省會(huì)長沙市的集聚力與擴(kuò)散力都對(duì)該地區(qū)的發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用。環(huán)洞庭湖、大湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)的開發(fā)區(qū)總體處于中下水平，主要由于這些區(qū)域開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)均在 2010年以后，在產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系建設(shè)上諸多不完善，地處內(nèi)陸，對(duì)外開放聯(lián)系便捷度不夠，引進(jìn)、吸收和轉(zhuǎn)化人才和科技資源的能力較低，綜合發(fā)展水平相對(duì)偏低。

3)“質(zhì)”與“量”不協(xié)調(diào)性。表3通過排名對(duì)比的方式顯示了湖南省國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中大多數(shù)開發(fā)區(qū)表現(xiàn)出質(zhì)量水平和規(guī)模水平(以園區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)行表征)的不協(xié)調(diào)性，特別是中等水平和低水平的開發(fā)區(qū)。原因主要是：一方面，多數(shù)的國家級(jí)開發(fā)區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)型攻關(guān)期，但由于地理區(qū)位、開放水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)條件限制，其發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)和優(yōu)先級(jí)不同；另一方面，開發(fā)區(qū)要素稟賦不同，知識(shí)技術(shù)的溢出效應(yīng)存在空間局限性，導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)空差異性。

圖1 湖南省國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平空間分布格局Fig. 1 Spatial distribution pattern of high-quality development level in Hunan National Development Zone

表3 湖南省國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量水平與規(guī)模水平對(duì)比

2.2 不同維度發(fā)展水平分析

從5個(gè)評(píng)價(jià)維度探究各國家級(jí)開發(fā)區(qū)在不同維度高質(zhì)量發(fā)展水平的差異(表4)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，各開發(fā)區(qū)在5個(gè)不同評(píng)價(jià)維度的評(píng)價(jià)得分具有不平衡性。經(jīng)濟(jì)效益維度層與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度均值相對(duì)較低，分別為0.348 7和0.292 9，開放環(huán)境維度、綠色生態(tài)維度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化維度評(píng)價(jià)均值分別為0.417 1，0.523 9和0.547 6。通過對(duì)比5個(gè)評(píng)價(jià)維度，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度和經(jīng)濟(jì)效益維度與高質(zhì)量發(fā)展水平較為一致，高質(zhì)量發(fā)展水平較高的開發(fā)區(qū)，如長沙高新區(qū)、株洲高新區(qū)等，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度和經(jīng)濟(jì)效益維度也相對(duì)較高。高質(zhì)量發(fā)展水平較低的開發(fā)區(qū)，如衡陽高新區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)維度和經(jīng)濟(jì)效益維度也相對(duì)較低。而綠色生態(tài)維度與高質(zhì)量發(fā)展水平不具有一致性，各開發(fā)區(qū)在綠色生態(tài)維度得分差異較小。就5個(gè)評(píng)價(jià)維度而言，開放環(huán)境維度和經(jīng)濟(jì)效益維度的高質(zhì)量發(fā)展水平差異較大，極差分別為0.904 9和0.808 9，變異系數(shù)分別為0.583 9和0.639 7，綠色生態(tài)維度差異最小，極差和變異系數(shù)為0.295 4和0.149 3，體現(xiàn)出各開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不平衡性。

表4 湖南省國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展各評(píng)價(jià)維度評(píng)價(jià)結(jié)果

2.3 障礙度診斷分析

在高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)影響湖南省國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子進(jìn)行診斷，并列出障礙度排名前6的主要障礙因子進(jìn)行分析，見圖2及表5。

從結(jié)果分析來看，各評(píng)價(jià)維度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展影響影響程度各不相同。從整體來看，影響高質(zhì)量發(fā)展的首要方面是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，平均障礙度為24.80%，其次是經(jīng)濟(jì)效益、開放環(huán)境、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色生態(tài)，均值分別為22.73%，20.13%，16.33%和16.00%。此外，各評(píng)價(jià)維度障礙度均值差異較小，最高與最低相差不到10%，說明對(duì)于開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是更加全面、更加協(xié)調(diào)、強(qiáng)可持續(xù)性發(fā)展[34]。

圖2 湖南省國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)維度障礙度Fig. 2 Obstacles in the dimensions of high-quality development evaluation of Hunan National Development Zones

由表5總結(jié)得出，各開發(fā)區(qū)障礙因子中反映創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的指標(biāo)占28.13%，反映開放環(huán)境的指標(biāo)占27.08%，反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)占21.88%，3個(gè)維度占據(jù)了因子障礙度前6的大部分，表明其對(duì)高質(zhì)量發(fā)展水平的影響較大。具體來看，單位面積稅收產(chǎn)出強(qiáng)度X1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比X13、萬人發(fā)明專利授權(quán)量X14、外資開放度X16、外貿(mào)依存度X17等5個(gè)指標(biāo)占障礙因子排名前6的60%以上，出現(xiàn)頻率較高。因此也說明，未來各開發(fā)區(qū)需在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益等方面加強(qiáng)投入，提高知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新原創(chuàng)度，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，不斷優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進(jìn)投資自由化與便利化，探索構(gòu)建開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新模式。此外，高質(zhì)量發(fā)展水平較低的開發(fā)區(qū)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放環(huán)境等維度上障礙度較高，明顯處于劣勢(shì)，制約其高質(zhì)量發(fā)展水平的提高。此類開發(fā)區(qū)未來需要充分發(fā)揮其綠色生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

表5 湖南省國家級(jí)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)主要障礙因子與障礙度

3 討論

本文在界定開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，從經(jīng)濟(jì)效益等5個(gè)維度構(gòu)建了開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其一，基于可操作性出發(fā)，盡量選用結(jié)果性指標(biāo)，避免過程性指標(biāo)，反映高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征；其二，本工作豐富了開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)研究，實(shí)際構(gòu)建了開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而彌補(bǔ)了國內(nèi)相關(guān)尺度研究中不完善的地方，為未來開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展研究提供參考。

此外，受數(shù)據(jù)獲得性的限制，在本次研究中，對(duì)外投資、體制機(jī)制創(chuàng)新、營商環(huán)境、能源利用效率等方面存在數(shù)據(jù)缺乏，未被納入研究分析，可能造成評(píng)價(jià)結(jié)果與經(jīng)驗(yàn)評(píng)判有細(xì)微差別，因此需要未來加以完善，且在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)予以區(qū)分以規(guī)避其影響。最后，本研究采取的是橫截面數(shù)據(jù)，并未考慮時(shí)間變化帶來的時(shí)序特征，無法有效地反映開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)滯效應(yīng)。因此，未來的研究需要考慮尋求橫截面數(shù)據(jù)和時(shí)間序列數(shù)據(jù)的整合分析[20,25]。