我國生物農(nóng)業(yè)發(fā)展勢態(tài)及推進策略

濮振宇 冉志平 劉明

摘要 生物農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)融合的產(chǎn)物，代表了未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，也是新一輪農(nóng)業(yè)技術(shù)革命的競爭焦點。生物農(nóng)業(yè)涵蓋了生物農(nóng)藥、動物疫苗、生物飼料、生物肥料等。當前我國生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新產(chǎn)品和新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，但是在科研和產(chǎn)業(yè)化進程中也存在諸多的問題有待解決。諸如，資金投入不足、成果轉(zhuǎn)化率較低、知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱等。這些都需要從宏觀政策導向、科研體制機制、企業(yè)經(jīng)營管理等多維度共同發(fā)力解決。

關(guān)鍵詞 生物農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;推進策略

Abstract Biological agriculture is the result of the fusion of modern agriculture and biotechnology，which represents the development direction of future agriculture，and is also the focus of competition in the new round of agrotechnical revolution.Biological agriculture mainly contains biological pesticide，animal vaccine，biological feed and biofertilizer.At present，biological agriculture industry in China is developing rapidly，and new products and technologies are emerging，but there are still many problems to be solved in the process of scientific research and industrialization，for example，insufficient capital investment，low conversion rate of achievements，weak awareness of intellectual property protection，etc.All of these needed to be solved from macro policy orientation，scientific research system and mechanism，enterprise management and other dimensions.

Key words Biological agriculture;Status;Promotion strategies

農(nóng)業(yè)是關(guān)系到國計民生的領(lǐng)域。多年來，中央一號文件始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展列為重中之重。目前我國的農(nóng)業(yè)相較于發(fā)達國家，仍然存在著生產(chǎn)效率不高、自動化程度不夠、環(huán)境污染嚴重等問題。而生物農(nóng)業(yè)是采取現(xiàn)代生物技術(shù)手段，綜合運用育種技術(shù)體系和農(nóng)用品研發(fā)體系，培育性狀更優(yōu)、產(chǎn)量更高的農(nóng)業(yè)新品種，研制性能高效、安全的農(nóng)業(yè)用品，適當投入能量和資源，維持系統(tǒng)最佳生命力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。發(fā)展生物農(nóng)業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從世界范圍來看，生物農(nóng)業(yè)也已經(jīng)成為新的經(jīng)濟增長引擎，美國等發(fā)達國家為了搶占現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，相繼出臺政策、法規(guī)鼓勵生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過加大政府預算和放寬民間資本融入，提高生物農(nóng)業(yè)的科研創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。而我國的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也在經(jīng)歷“十二五”“十三五”的快速發(fā)展之后也取得長足的進步。市場規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)品技術(shù)和研發(fā)能力顯著提升，并涌現(xiàn)出雜交超級稻、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉和禽流感疫苗等國際領(lǐng)先科技成果。但是，我國的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中也存在著諸多問題。筆者就目前我國生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢態(tài)及特點，從宏觀決策和參與主體層面提出針對性建議，旨在推進我國生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

1 我國生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

1.1 生物農(nóng)藥

生物農(nóng)藥是指利用生物活體或其代謝產(chǎn)物針對農(nóng)業(yè)有害生物進行殺滅或抑制的制劑[1]。生物農(nóng)藥具有安全環(huán)保、針對性強、研發(fā)投入較少、不易產(chǎn)生耐藥性等優(yōu)點。我國目前已有生物農(nóng)藥研究機構(gòu)30多家，生產(chǎn)企業(yè)260余家，登記的生物農(nóng)藥產(chǎn)品4 300多個，主要有BT殺蟲劑，農(nóng)用抗生素，植物源農(nóng)藥以及其他病毒、真菌類的農(nóng)藥[2]。

1.2 動物疫苗

動物疫苗是畜禽集約化養(yǎng)殖的生產(chǎn)必需品，也是生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重要的構(gòu)成部分。進入2000年以后，我國的動物疫苗行業(yè)迎來黃金發(fā)展時期，動物疫苗銷售額年均增長率超過15%[3-4]。近年來，伴隨國家疫病防控政策的調(diào)整，逐步松綁的政府招標采購使得市場化疫苗所占市場份額逐漸增加，成為我國動物疫苗行業(yè)市場擴張的重要力量。

1.3 生物育種 生物育種是利用遺傳學、細胞生物學等方法培育生物新品種，是一種人工改良物種性狀，獲得目標新品種的生物技術(shù)。近年來我國生物育種領(lǐng)域的部分研究成果已經(jīng)處于國際領(lǐng)先地位，如抗蟲棉、高效植酸酶玉米、抗蟲水稻等。獲批的商業(yè)化種植品種包括抗蟲棉和番木瓜，其中轉(zhuǎn)基因抗蟲棉已經(jīng)在全國大面積推廣運用，累計推廣面積達3 133.33萬hm2，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收發(fā)揮重要作用。

1.4 生物肥料

生物肥料又稱為微生物肥料，是指通過微生物生命活動使農(nóng)作物獲得特定肥料效應(yīng)的肥料制品[5]。與常規(guī)化肥相比，生物肥料通常不直接為作物提供營養(yǎng)元素，而是通過增進土壤肥力，改良土壤結(jié)構(gòu)，促進營養(yǎng)元素吸收，減輕病原微生物的致病作用等機制間接發(fā)揮作用。相較而言，生物肥料肥效更加持久，對環(huán)境污染性更小，種植出的產(chǎn)品更加安全。常見的生物肥料包括固氮菌劑、根瘤菌劑、硅酸鹽菌劑、溶磷菌劑等[6]。

1.5 生物飼料

生物飼料是利用新一代生物工程技術(shù)及發(fā)酵工藝制成的飼料添加劑或新型功能性飼料原料[7]。目前我國擁有生物飼料生產(chǎn)企業(yè)有1 000多家，年總產(chǎn)值近500億元，并在以年均20%的速度遞增[8]。生產(chǎn)的產(chǎn)品主要包括氨基酸、維生素、飼用酶制劑、發(fā)酵飼料等，其中植酸酶、木聚糖酶等產(chǎn)品質(zhì)量處于國際領(lǐng)先水平。

1.6 污染治理微生物制劑

近年來，利用生物法治理土壤（水體、空氣等）污染的模式不斷涌現(xiàn)，催生出各種功能性微生物制劑。包括糞污處理菌劑[9-11]（芽孢桿菌、霉菌、纖維素降解菌等）、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)節(jié)菌劑[12-13]（光合細菌、硝化細菌、反硝化細菌等）。不同的菌劑發(fā)揮的功能不同，如在堆肥過程中發(fā)揮作用的芽孢桿菌、纖維素分解菌等，可以加速堆肥腐熟過程，減少有害氣體揮發(fā)和營養(yǎng)成分損失。再如光和細菌能夠降低污染水體中有機物、亞硝酸鹽以及硫化氫含量，改善水質(zhì)。

2 我國生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展 規(guī)模迅速擴張

目前我國的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向較為多元化，多元化需求帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精細劃分。涵蓋了生物農(nóng)藥、動物疫苗、生物肥料、生物飼料等多個領(lǐng)域[14]。新產(chǎn)品（品種）的出現(xiàn)沖擊著傳統(tǒng)產(chǎn)品的市場份額。例如在農(nóng)藥和飼料行業(yè)，新型生物農(nóng)藥和生物飼料因其更加環(huán)保、更有利于動植物健康而被認可;在疫苗領(lǐng)域，市場規(guī)模年復合增長率超過20%，疫苗的科學使用顯著提升了整個養(yǎng)殖行業(yè)的經(jīng)濟效益;而審定的優(yōu)良農(nóng)作物新品種，如抗蟲棉，累計推廣種植面積3 733.33萬hm2，減少施用農(nóng)藥9 000萬kg以上[15]。

2.2 行業(yè)規(guī)范日趨完善 區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚

技術(shù)和產(chǎn)品的上市伴隨著標準和秩序的建立，我國已經(jīng)在生物醫(yī)藥、生物飼料等行業(yè)建立監(jiān)督管理標準，出臺一系列政策法規(guī)以規(guī)范行業(yè)秩序。例如，2007年農(nóng)業(yè)部審議通過的《獸用生物制品經(jīng)營管理辦法》，規(guī)范了獸用生物制品的科研、生產(chǎn)和流通秩序。針對生物肥料，我國也初步構(gòu)建了由通用標準、使用菌種安全標準、產(chǎn)品標準、方法標準和技術(shù)規(guī)程5個層面共21個標準組成的我國微生物肥料標準體系框架[2]。2018年，由生物飼料開發(fā)國家工程研究中心牽頭起草了生物飼料領(lǐng)域第一個團體標準——《生物飼料產(chǎn)品分類》，明確了生物飼料的概念。這些規(guī)定、標準的出臺有效地促進了生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，目前我國已經(jīng)擁有23個國家級生物產(chǎn)業(yè)基地[16]，形成了一批具有特色的區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)集聚地。例如長春醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，是目前亞洲最大的疫苗和基因藥物生產(chǎn)基地，并在生物制造以及生物質(zhì)能源研發(fā)等領(lǐng)域領(lǐng)跑全國。江蘇省已經(jīng)建立了包括南京、蘇州、泰州在內(nèi)的多個區(qū)域性生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地[17]，構(gòu)建了以企業(yè)、高校、科研院所為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，在生物育種、生物醫(yī)藥及生物飼料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面建立了中長期規(guī)劃。

2.3 企業(yè)多以中小規(guī)模為主，自主創(chuàng)新研發(fā)能力較弱

目前我國的生物農(nóng)業(yè)企業(yè)多數(shù)由中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型而成，少數(shù)領(lǐng)軍企業(yè)在世界范圍內(nèi)的競爭力仍顯欠缺。我國最大的生物種業(yè)公司——隆平高科2017年的營業(yè)收入31.9億元，而同期美國孟都山種業(yè)公司全年的銷售收入高達146億美元。企業(yè)的規(guī)模小和人才儲備薄弱制約了企業(yè)的自主研發(fā)能力，導致核心技術(shù)受制于人，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少。不少生物企業(yè)的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，易陷入價格競爭的惡性循環(huán)，而且部分中小企業(yè)忽視研發(fā)投入，生產(chǎn)裝備和技術(shù)相對落后，導致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，在一定程度上損害了優(yōu)良產(chǎn)品的市場信譽，降低了生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場認可度。

2.4 知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率低

我國生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步較晚，建立知識產(chǎn)權(quán)制度也相對較晚[18]。比如生物育種產(chǎn)業(yè)，我國生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護還處于對新品種的粗糙保護階段，尚未建立從種質(zhì)資源到新品種推廣全方位的生物育種知識產(chǎn)權(quán)保護體系，現(xiàn)實中還存在諸多法律空白和制度缺陷。知識產(chǎn)權(quán)保護制度的不健全挫傷了企業(yè)創(chuàng)新的積極性，甚至導致種質(zhì)資源的外流，威脅到我國的農(nóng)業(yè)安全。例如，我國的野生大豆種質(zhì)資源被國外機構(gòu)竊取后，申請了黃豆新品種知識產(chǎn)權(quán)。

其次，我國生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還呈現(xiàn)出成果轉(zhuǎn)化率低的特點?？蒲性核淖钚卵芯砍晒麩o法迅速轉(zhuǎn)化為企業(yè)盈利的增長點。究其原因，主要是由于缺乏“中試放大、集成”環(huán)節(jié)和成果轉(zhuǎn)化平臺，投融資渠道不暢通，科技中介機構(gòu)不發(fā)達[19]。

3 我國生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推進策略

3.1 加大政策扶持力度，培育行業(yè)龍頭企業(yè)

我國在國家層面已經(jīng)在“十一五”至“十三五”期間出臺了一系列引導、鼓勵生物產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。2008年國務(wù)院決定實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，投資總額約200億元[20]?！笆濉逼陂g，力爭實現(xiàn)到2020年實現(xiàn)生物農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1萬億元，2家以上領(lǐng)軍企業(yè)進入全球種業(yè)前10強的目標[21]。雖然在戰(zhàn)略層面，國家已經(jīng)做出具體明確的指引和規(guī)劃，但目前絕大多數(shù)中小企業(yè)并沒有得到足夠的資金和政策扶持。稅收減免以及貸款融資等關(guān)乎企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實問題并沒有得到解決。因此，應(yīng)繼續(xù)加強生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套制度建設(shè)，加大對創(chuàng)新型生物企業(yè)的資金扶持力度。同時利用財稅優(yōu)惠等政策調(diào)動企業(yè)的積極性。地方政府也應(yīng)發(fā)揮調(diào)度作用，積極在企業(yè)、科研單位、金融投資機構(gòu)之間牽線搭橋，共同促進生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，針對目前生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)缺乏，企業(yè)規(guī)模多以中小型為主，研發(fā)能力和產(chǎn)品質(zhì)量不高等問題，主管部門一方面要積極給予創(chuàng)新型企業(yè)扶持，培育行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)，推進前沿和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，提升行業(yè)整體技術(shù)水平。另一方面要嚴格規(guī)范新產(chǎn)品準入門檻和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，在生物飼料、生物農(nóng)藥等新興行業(yè)，減少低端、同質(zhì)性產(chǎn)品流入市場，限制行業(yè)的野蠻生長。

3.2 積極發(fā)展“研—銷—服”一體化，增強產(chǎn)品市場競爭力

企業(yè)應(yīng)當積極發(fā)展“科研+銷售+售后服務(wù)”一體化模式。在產(chǎn)品開發(fā)方面，要從被動仿制向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，持續(xù)重視研發(fā)投入和高端人才隊伍建設(shè)，加強國內(nèi)外技術(shù)合作，及時掌握最新的行業(yè)發(fā)展動態(tài)，不斷提高企業(yè)自主研發(fā)能力。其次，在產(chǎn)品營銷方面，由于生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品存在較大差別，比如生物農(nóng)藥和傳統(tǒng)農(nóng)藥以及生物肥料和化肥之間，只有對新型生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的特點和優(yōu)勢進行深入宣傳，才能讓廣大種植戶逐步接納新產(chǎn)品。與此同時，企業(yè)還要加強售后的產(chǎn)品跟蹤服務(wù)，指導消費者科學使用?？傊挥猩镛r(nóng)業(yè)企業(yè)不斷加強經(jīng)營管理模式創(chuàng)新，才能向市場提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

3.3 加強知識產(chǎn)權(quán)保護，防止種質(zhì)資源流失

立法機構(gòu)應(yīng)進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)的法律法規(guī)，同時企業(yè)、個人和科研單位需要強化知識產(chǎn)權(quán)意識，深刻理解我國專利審核以及《專利法》中的科學界定，評估技術(shù)研發(fā)或產(chǎn)品生產(chǎn)過程的新穎性、創(chuàng)造性、實用性，合理平衡知識產(chǎn)權(quán)保護和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、公益性的關(guān)系，保證我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和品種得到法律保護。積極應(yīng)對國際知識產(chǎn)權(quán)“戰(zhàn)爭”，要加強生物育種創(chuàng)新管理，完善生物育種的國際合作與交流管理，嚴防種質(zhì)資源的盜失，構(gòu)建全方位的生物育種知識產(chǎn)權(quán)管理與監(jiān)控體系。

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