縣域“村改居”社區(qū)網(wǎng)格化寧陽治理模式探析

趙強

摘 要：隨著黨和國家各項事業(yè)的不斷發(fā)展，我國社會治理水平和治理能力不斷提高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不斷推進，越來越多的農村不斷探索向“村改居”社區(qū)化治理方向發(fā)展的新模式?！按甯木印鄙鐓^(qū)治理是城市化過程中發(fā)展起來的一種新模式。本文以山東省泰安市寧陽縣為例，闡述我國縣域社區(qū)實行“網(wǎng)格化”治理的背景，通過梳理該縣“村改居”社區(qū)網(wǎng)格化治理的典型做法，總結“村改居”社區(qū)網(wǎng)格化寧陽模式的經驗，從而為其他地區(qū)提供有益借鑒和啟示。

關鍵詞：網(wǎng)格化治理；“村改居”社區(qū)；縣域

當前，網(wǎng)格化治理方式是加強社會綜合治理的重要方式，是推動源頭治理創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會治理格局的重要途徑，也是順應和推進“村改居”社區(qū)治理的一種新的治理模式。山東省泰安市寧陽縣以網(wǎng)格建設為突破口，探索建立以“網(wǎng)格化”治理為核心，居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐地單位及社會組織等共同參與的社區(qū)治理模式。

一、實行“網(wǎng)格化”治理的背景

（一）“村改居”農村的產業(yè)結構和生活方式發(fā)生重大變化

目前，我國社會主要矛盾已轉變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。實現(xiàn)“村改居”后，大部分群眾原有的土地已經轉為建設或其他用地，以種植為主的農村產業(yè)結構發(fā)生變化，農民變?yōu)槭忻?，人民群眾的社區(qū)生活結構和方式發(fā)生了改變，他們不再滿足于對社區(qū)治理可感知方面的改進，而是提出了美好社區(qū)生活的需求。這不僅是城市社區(qū)治理所需要回應的核心議題，而且是城市社區(qū)治理是否有效的重要制約因素，因而必須探索適應這種社區(qū)模式需要的新的社區(qū)治理方式。

（二）“村改居”社區(qū)的黨組織發(fā)揮作用面臨重大挑戰(zhàn)

隨著城市化不斷發(fā)展和推進，“村改居”社區(qū)的黨組織，面對“上面千條線，下面一根針”的工作局面，群眾利益訴求復雜多樣、社會服務化需要提高、社會治理任務繁重、區(qū)域資源條塊分割等問題，使傳統(tǒng)以“村改居”社區(qū)為中心的黨建工作模式和治理工作方式，以及黨組織領導核心作用的發(fā)揮面臨巨大挑戰(zhàn)，服務新需求有差距，承擔新任務顯不足。因此，探索以網(wǎng)格為基本單元，以區(qū)域化黨建引領城市社區(qū)治理創(chuàng)新勢在必行。

（三）“村改居”群眾的服務需求變化

隨著城市化大發(fā)展，各地都全力推進舊城改造、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等工作，各地 “村改居”社區(qū)利益需求不斷增多，社區(qū)居民對衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、生活環(huán)境等需求越來越高，服務需求和質量不斷提高，加上物業(yè)管理、便民服務等工作面廣、量大、標準高，僅僅依靠“村改居”社區(qū)工作力量是遠遠不夠的，且舊城新區(qū)基礎公共設施配套不足等社會治理問題凸顯。要解決這一系列突出矛盾，實現(xiàn)社區(qū)治理高效化、科學化，就必須不斷探索網(wǎng)格化治理的新模式。

二、“村改居”社區(qū)網(wǎng)格化治理的主要做法

寧陽縣堅持以“組織共建、網(wǎng)格共管、資源共用、發(fā)展共享”為基本原則，以服務管理和社會治理為抓手，在村改居社區(qū)中全面實行網(wǎng)格化治理新模式。

（一）科學劃分網(wǎng)格，夯實基層基礎

1.抽調人員，全面摸排

寧陽縣為確保底數(shù)清底數(shù)準，從縣直部門單位、街道、社區(qū)抽調200余人組成8個調查組，走村入戶進小區(qū)，深入駐地單位和企業(yè)，通過采取倒排工期、分類施策、統(tǒng)籌推進的工作方式，歷時2個月，共摸排居民小區(qū)（家屬院）275個、社會組織65家、駐地單位和企業(yè)100多個，排查住戶4 0861戶、居民140 098人、黨員9656人。

2.明確標準，建立黨支部

在堅持原社區(qū)區(qū)劃不變的基礎上，以800戶左右為一個單元的標準，將駐地單位、社會組織、小區(qū)、居民戶納入網(wǎng)格管理，劃分53個網(wǎng)格。每個網(wǎng)格設一個黨支部，按照“有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度”的標準建設黨建陣地，確保場所能夠滿足服務黨員、服務群眾的需要，基本構建了“全覆蓋、無縫隙”的黨建管理網(wǎng)絡。積極引領黨員服務隊、志愿者服務隊、其他社會力量開展收集社情民意、調解矛盾糾紛、宣傳政策法規(guī)、服務居民群眾等，協(xié)調共建單位參與基層治理。

3.選聘骨干，配強班子

從社區(qū)轄區(qū)內在職黨員、離退休黨員、流動黨員中政治素質好、組織能力強、有豐富黨務工作經驗、熱心社區(qū)建設的黨員、干部中選配了網(wǎng)格黨支部書記53人、支部委員229人，為共建共治共享、服務群眾奠定了基礎。同時，每個網(wǎng)格選派一名副科級領導及一名機關干部包管，確保工作落實到位。

4.創(chuàng)新管理，健全體系

探索形成了“單位型”網(wǎng)格，實行“自我管理”；“小區(qū)型”網(wǎng)格，實行“一部一委一會”（黨支部、業(yè)主委員會、聯(lián)席會議）管理；“街巷型”網(wǎng)格，實行“一部一組一會”（黨支部、居民小組長、聯(lián)席會議）管理，逐步構建“街道黨工委-社區(qū)大黨委-網(wǎng)格黨支部-院落黨小組”的四級網(wǎng)絡體系，把黨建引領為民服務落細落實到網(wǎng)格、小區(qū)、院落、居民家中。

（二）聚焦為民服務，全面提高服務質量

1.強化陣地建設，激發(fā)服務動能

聚焦打造“一公里服務圈”，結合網(wǎng)格化治理工作實際，寧陽縣出臺了《“家在寧陽”黨群服務中心建設規(guī)范》，制定了縣直機關企事業(yè)單位聯(lián)系社區(qū)網(wǎng)格和在職黨員到網(wǎng)格報到服務社區(qū)的有關實施意見，通過組建志愿服務隊，開展設崗定責、黨員奉獻日、“六個一”進網(wǎng)格等活動，增強服務效果。按照“一網(wǎng)格一陣地”的要求，充分利用小區(qū)物管用房、社區(qū)騰退功能用房等，設立網(wǎng)格、小區(qū)黨群服務站，就近為黨員群眾搭建咨詢和服務平臺。制定了區(qū)域化黨建引領物業(yè)規(guī)范有序管理“十條”意見，指導試點小區(qū)成立業(yè)主委員會，實行業(yè)主自治與專業(yè)服務、社區(qū)管理相結合，推動住宅小區(qū)加快社會化、專業(yè)化、市場化物業(yè)服務建設。

2.突出協(xié)助配合，加強日常管理

在“村改居”社區(qū)建立了一支“人熟、地熟、情熟、事熟”的網(wǎng)格管理員隊伍，通過履行信息采集、隱患排查、矛盾調解、民生服務、政策宣傳等職能，帶動身邊群眾進行掃黑除惡線索摸排、四類風險排查整治、矛盾糾紛排查化解、社會治安巡邏防控。網(wǎng)格工作由街道辦事處統(tǒng)籌，村（社區(qū)）進行日常管理，網(wǎng)格員按照要求，每天開展不少于4小時的網(wǎng)格巡訪工作，在遇重大活動或專項行動期間，服從街道辦事處或有關部門統(tǒng)一指揮，積極協(xié)助配合工作。網(wǎng)格員在網(wǎng)格巡查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，當場無法解決的，上報網(wǎng)格化服務管理中心牽頭處理。仍不能解決的，上報街道辦事處網(wǎng)格化服務管理中心協(xié)調處理。街道辦事處依托“綜治中心閉合循環(huán)調處機制”，對網(wǎng)格采集、排查的各種基礎信息和事件，進行分析研判、風險評估、分級移交、調處整治、結案反饋，處理結果形成工作閉環(huán)。

3.突出多元參與，加強服務管理

一是發(fā)揮黨員模范作用。根據(jù)網(wǎng)格劃分，組織社區(qū)網(wǎng)格內的在職黨員到所在網(wǎng)格報到[1]，進一步加強黨員與網(wǎng)格的聯(lián)系，增強黨員服務網(wǎng)格的意識和激情。在黨支部的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮在職黨員的職業(yè)優(yōu)勢、能力優(yōu)勢、業(yè)務優(yōu)勢，扎實開展服務群眾的志愿活動。二是調動多元力量做優(yōu)服務。各網(wǎng)格支部選派縣直機關干部、街道社區(qū)干部、黨建指導員組成黨員志愿服務隊，開展“寧陽先鋒”志愿服務行動。各個服務隊都實行“居民點單、支部下單、黨員接單”訂單式服務模式，開展設崗定責、黨員奉獻日、志愿服務日等活動，切實增強服務效果。加強物業(yè)部門深度融合，制定了黨建引領物業(yè)規(guī)范有序管理“十條”意見，推動住宅小區(qū)加快社會化、專業(yè)化、市場化物業(yè)服務建設。網(wǎng)格支部已成為小區(qū)居民、物業(yè)公司、駐地企事業(yè)單位（部門）之間的橋梁和紐帶。

（三）注重融合聯(lián)動，建立完善長效機制

1.抓實統(tǒng)籌聯(lián)動

堅持屬地化管理，明確“以社區(qū)網(wǎng)格為塊、以責任單位為條，條塊結合、以塊為主，全民動員、齊抓共管”的工作思路，縣領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調，街道黨工委承上啟下、系統(tǒng)謀劃，縣直部門履行職責、密切配合，駐社區(qū)單位和社會力量積極參與、通力協(xié)作，指導幫助社區(qū)網(wǎng)格提升組織動員、管理服務等能力，形成了縣、街道、社區(qū)、網(wǎng)格上下貫通、協(xié)調聯(lián)動的生動局面。

2.抓實區(qū)域共建

縣直機關工委牽頭，建立機關企事業(yè)單位聯(lián)系社區(qū)網(wǎng)格機制，明確提供資源支持、專業(yè)指導和參與公益服務等職責，實現(xiàn)社區(qū)與駐地單位互聯(lián)互動、共建互補。建立街道、小區(qū)主管單位、社區(qū)、網(wǎng)格、社會組織、經濟組織和駐區(qū)單位等參與的聯(lián)席會議制度，完善訴求表達、意見征詢、協(xié)商議事、評估評議等環(huán)節(jié)措施，形成了社區(qū)共治議題機制。

3.抓實督導考評

把“推進區(qū)域化黨建引領城市社區(qū)治理創(chuàng)新”作為縣委書記抓基層黨建工作“一號工程”、作為街道黨工委書記抓基層黨建突破項目，切實把責任落實到位。嚴抓過程管理，建立“一周一報”制度，及時掌握情況、解決問題，及時發(fā)布工作通報，結果納入基層黨建考核，確保各項任務落地落實。

4.實行“多網(wǎng)融合”

建立協(xié)調工作機制，積極推進綜治、信訪、政法、民政等管理網(wǎng)格與網(wǎng)格黨支部“多網(wǎng)融合”，通過資源力量下沉，把社區(qū)工作事項細化分解到每個網(wǎng)格支部，推動黨的建設和服務進區(qū)進樓入戶，同時，推行“網(wǎng)格警務助理”機制，實行“一個社區(qū)一名顧問”“半小時法律援助圈”，把工作觸角延伸到社區(qū)網(wǎng)格。

三、寧陽模式創(chuàng)新的經驗啟示

（一）堅持黨的領導是加強基層社會治理的根本組織保障

中共中央和國務院頒布的《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出：“加強和改進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實。推動管理和服務力量下沉，引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主業(yè)主責，推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全工作上來，轉移到為經濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來?！盵2]在城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中，必須發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，強化基層黨組織的政治引領功能。只有這樣，基層黨組織才能領導城鄉(xiāng)社區(qū)治理，統(tǒng)籌發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用。而一旦弱化了政治功能，領導核心地位也會岌岌可危。事實證明，沒有充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心和政治引領作用，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作就無法形成強大合力和凝聚力，也就無法有效實現(xiàn)高效治理。寧陽縣“村改居”社區(qū)治理模式就充分發(fā)揮了基層黨組織的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，在基層黨組織的政治引領下形成了“1+5”的協(xié)同治理新模式。堅持以黨建為引領，堅持街道“大工委制”和社區(qū)“大黨委制”，成立街道綜合黨委和黨建辦，建立網(wǎng)格黨支部，逐步形成了“街道大工委-社區(qū)大黨委（綜合黨委）-網(wǎng)格黨支部-樓院黨小組”黨組織體系。

（二）堅持以人民為中心是加強社區(qū)治理體系建設的根本出發(fā)點和落腳點

城鄉(xiāng)社區(qū)是居民群眾安居樂業(yè)的幸福家園，是社會治理的基層基礎。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”。因此，推動社會治理，必須把重心向基層下移，向社區(qū)延伸，把更多的資源、服務和管理放到社區(qū)?！按甯木印鄙鐓^(qū)作為社會治理的基層基礎，要始終堅持以人民為中心的理念，始終把為民服務作為社區(qū)治理的根本出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮好黨建引領作用，把資源、服務和管理下沉到社區(qū)網(wǎng)格，更好地服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾，為居民群眾提供精準高效優(yōu)質的服務，不斷增強居民群眾的幸福感、獲得感。比如，在山東省泰安市寧陽縣各網(wǎng)格中，在網(wǎng)格黨支部的引領下，組織開展了“一場便民服務咨詢、一場健康查體義診、一次安全教育宣傳、一堂法律顧問宣講、一次環(huán)境衛(wèi)生整治、一場文體活動進社區(qū)”的“六個一”活動，不僅增強了黨員的歸屬感、責任感，而且讓居民群眾充分共享改革發(fā)展成果和“家門口”的“一站式”服務。城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新的主體是居民群眾，同時居民群眾也是社區(qū)治理創(chuàng)新成果的主要受益者，只有積極發(fā)揮居民群眾的治理動力，吸引各類社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的過程中，才能形成良好的城鄉(xiāng)社區(qū)治理合力。

（三）堅持制度創(chuàng)新是加強城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理工作的關鍵支撐

機制創(chuàng)新是保障社會治理模式創(chuàng)新有序推進的重要保障，也是核心內容?！按甯木印焙?，社區(qū)治理工作千頭萬緒，各種矛盾和利益需求凸顯，制度機制創(chuàng)新至關重要。建立完善的社區(qū)治理工作長效機制，必須用制度來明確不同參與主體的權利與義務，提供方便便捷的參與渠道。同時，要發(fā)揮社規(guī)民約的規(guī)范約束作用，要求本社區(qū)居民一律按照制度規(guī)范要求嚴格執(zhí)行，一旦違反有關規(guī)定，則按照制度嚴格懲處。要加強居民自治的制度保障，居民直接或者間接進行居委會選舉，居民集體討論的自治章程可作為民主管理制度，準時無誤地公布社區(qū)的重大事務，向居民公開民主監(jiān)督制度。寧陽縣區(qū)域化黨建引領“1+5”社區(qū)治理模式，其核心就是整合多方面力量，形成綜合治理機制。例如，出臺了述職評議考核、黨建引領社會治理、黨群服務中心建設標準、聯(lián)系報到服務社區(qū)網(wǎng)格、物業(yè)有序管理等制度文件，指導幫助社區(qū)網(wǎng)格支部提升組織動員、管理服務等能力，形成縣、街道、社區(qū)、網(wǎng)格上下貫通、協(xié)調聯(lián)動的良好局面，才能形成長效機制，有效提升城市基層黨建工作水平。

（四）堅持融合治理是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)高效治理的關鍵舉措

隨著經濟社會的發(fā)展，新時代我國主要矛盾的轉變，人民群眾對美好生活的需求不斷凸顯，需求層次不斷提高，需求類型日益多元。比如，老齡人口的健康、養(yǎng)老、陪護訴求，小區(qū)生活環(huán)境和秩序訴求，再加上停車、養(yǎng)犬、文化生活等一般性社會訴求，等等。這些差異化的訴求往往在“村改居”社區(qū)中集中呈現(xiàn)，這就要求社區(qū)治理必須堅持多元融合治理理念。寧陽縣在“村改居”社區(qū)治理中始終堅持融合理念，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，聯(lián)合黨建、政法、綜治、信訪、群團，破除就黨建抓黨建以及體制、隸屬、級別的觀念束縛，推動工作融合，樹立以社區(qū)為家的理念，在街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調下，打通駐地單位、行業(yè)系統(tǒng)、街道社區(qū)的圍墻和壁壘，著力打造區(qū)域利益共同體、黨建共同體，在更大范圍、更寬領域、更深層次實現(xiàn)融合互通，實現(xiàn)共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務群眾，共建美好家園的治理目標。

參考文獻

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