城市社區(qū)公共精神培育研究

王鴿鴿

摘 要：社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，提高社區(qū)治理水平是推進(jìn)社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，居民對(duì)美好社區(qū)的向往愈加強(qiáng)烈，但我國(guó)在社區(qū)治理的進(jìn)程中，社區(qū)中的公共精神培育往往被忽略和遺忘。本文首先從城市社區(qū)治理中公共精神的起源入手，探討城市社區(qū)公共精神現(xiàn)狀，然后從個(gè)人、社區(qū)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化等方面分析社區(qū)公共精神缺乏的原因，在此基礎(chǔ)上提出培育公共精神的途徑，以期實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；公共精神；培育

2016年3月5日下午，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)提出：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！盵1]社區(qū)公共精神作為社區(qū)無形的資產(chǎn)，是增進(jìn)居民認(rèn)同感、歸屬感的橋梁紐帶，也是社區(qū)文化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。為此，培育社區(qū)公共精神具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市社區(qū)公共精神的緣起

西方國(guó)家對(duì)城市社區(qū)的研究起步較早，經(jīng)驗(yàn)豐富，形成了特色的社區(qū)治理模式。社區(qū)一詞最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南滕尼斯提出：“社區(qū)就是在人們共同精神上所形成的共同體?！贝送?，隨著工業(yè)化的發(fā)展，社區(qū)人口激增，如何有效進(jìn)行社區(qū)治理成為學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)，社區(qū)公共精神的培育為社區(qū)治理提供了一條新路徑。羅伯特·帕特南指出，公共精神是孕育于公共社會(huì)之中，以公民和社會(huì)依歸為價(jià)值取向，表現(xiàn)在最基本的道德和政治價(jià)值層面中，包含民主、平等、自由、秩序和公共利益等一系列最基本的價(jià)值命題。喬治·費(fèi)雷德里克森則把公共精神分為公民的公共精神和國(guó)家公共行政人員的公共精神。綜上可知，西方學(xué)者認(rèn)為公共精神應(yīng)處于社會(huì)公共生活之中，強(qiáng)調(diào)通過政治參與公共事務(wù)來實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值和培育理性精神。

我國(guó)對(duì)“社區(qū)”的研究始于20世紀(jì)30年代。吳文藻、費(fèi)孝通等學(xué)者對(duì)中國(guó)社會(huì)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)研究。費(fèi)孝通指出“社區(qū)是通過社會(huì)關(guān)系結(jié)合起來的群體”[2]。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)采用單位制社區(qū)模式。改革開放以來，社區(qū)管理模式由單位制演變?yōu)樯鐓^(qū)制。社區(qū)制模式既是政府轉(zhuǎn)變服務(wù)方式的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)居民自治的有效方式。伴隨城市化的快速推進(jìn)，社區(qū)治理面臨著各種問題，尤其是社區(qū)公共精神缺失問題較為嚴(yán)重。近年來，我國(guó)學(xué)術(shù)界主要從政治學(xué)和倫理學(xué)兩個(gè)角度對(duì)社區(qū)公共精神進(jìn)行研究。從政治學(xué)角度而言，公共精神就蘊(yùn)藏在人類的公共生活中，這種公共性主要是人們?cè)谡紊钪兴宫F(xiàn)出來的觀念、態(tài)度、行為以及理性。從倫理學(xué)角度而言，公共精神更多體現(xiàn)的是社會(huì)公德方面的內(nèi)容，即人們?cè)谏鐣?huì)中應(yīng)該遵守的一些社會(huì)道德規(guī)范，表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)心與參與。本文研究的社區(qū)公共精神是指居民參與、關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)的意愿和能力，以及居民之間存在的平等、互惠、協(xié)作、奉獻(xiàn)精神的關(guān)系[3]。

二、城市社區(qū)公共精神的現(xiàn)狀

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)主體的社區(qū)發(fā)生著深刻的變化。無論是傳統(tǒng)意義上的單位制社區(qū)還是新建成的商品房社區(qū)，都存在社區(qū)公共精神虛化的問題。

（一）人際關(guān)系冷漠，鄰里互助意識(shí)衰退

傳統(tǒng)的單位制社區(qū)是一個(gè)牢固的共同體，緊密的利益聯(lián)系使社區(qū)居民具有共同的價(jià)值觀念。然而，現(xiàn)在的城市社區(qū)打破了原來住房的“地緣”模式，社區(qū)居民由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。首先，人們可以自由選擇居住的社區(qū)，客觀上降低了人們之間的聯(lián)系。本地人口和外來人口交織，文化信仰、地域觀念存在較大差異，使得居民之間關(guān)系冷漠。其次，在現(xiàn)代化城市中，單個(gè)家庭可以通過現(xiàn)代信息技術(shù)解決日常生活中的許多問題，在一定程度上降低了人際交往的必要性。再次，隨著社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，城市社區(qū)中的問題慢慢顯現(xiàn)出來，無法滿足居民對(duì)社區(qū)的向往，引發(fā)了信任危機(jī)，這也是導(dǎo)致社區(qū)公共精神缺乏的重要原因。

（二）公共參與淡化，集體責(zé)任意識(shí)匱乏

居民是社區(qū)治理的主體，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)具有知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。但在現(xiàn)實(shí)中，受鄰里關(guān)系冷漠、參與制度不健全等因素的影響，居民參與公共事務(wù)的積極性不高。首先，居民自治意識(shí)薄弱。我國(guó)社區(qū)居民在某種程度上普遍對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，致使居民管理出現(xiàn)“真空”現(xiàn)象。其次，居民社區(qū)公共參與制度不完善。居民參與社區(qū)公共事務(wù)大多是停留在選舉投票和衛(wèi)生調(diào)查形式上，參與渠道、內(nèi)容單一，加之社區(qū)各部門權(quán)責(zé)關(guān)系尚未完全厘清，導(dǎo)致出現(xiàn)公共事務(wù)推諉現(xiàn)象，使得居民參與公共事務(wù)的熱情大大降低。再次，社區(qū)公共服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作?，F(xiàn)代社區(qū)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的專業(yè)化服務(wù)更能得到居民青睞。為此，城市社區(qū)大多數(shù)公共事務(wù)交由專業(yè)機(jī)構(gòu)來代理，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的機(jī)會(huì)也就隨之減少。

（三）居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感與歸屬感

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)人主義受到追捧，對(duì)公共利益的維護(hù)缺乏動(dòng)力。首先，居民對(duì)社區(qū)缺乏認(rèn)同感。社區(qū)居民雖然生活在同一場(chǎng)域，但是大多數(shù)居民很少主動(dòng)去關(guān)心社區(qū)的運(yùn)行，對(duì)社區(qū)活動(dòng)缺少精力與情感投入，也就很難自覺地參與到社區(qū)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中。其次，部分社區(qū)在管理方式、運(yùn)行機(jī)制上存在一些問題，難以滿足居民多層次的服務(wù)需要，造成“認(rèn)同危機(jī)”，影響了社區(qū)公共精神的培育。再次，“浮萍式”生活方式，淡化了居民之間的利益相關(guān)性和互利的潛在契約精神。傳統(tǒng)社會(huì)互幫互助、禮尚往來的潛在契約精神是人們交往的信條，現(xiàn)代社會(huì)人口的無序流動(dòng)破壞了互利的契約精神，陌生人環(huán)境使居民之間無法形成價(jià)值認(rèn)同，進(jìn)而阻礙了認(rèn)同感、歸屬感的形成。

三、城市社區(qū)公共精神缺失的原因

隨著居民自治的深入發(fā)展，居民開始關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)，這為培育社區(qū)公共精神提供了契機(jī)。但是，由于個(gè)人原子化、社區(qū)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化等多種原因的限制，社區(qū)公共精神普遍缺失。

（一）個(gè)人原子化生存狀態(tài)明顯

伴隨著工業(yè)化的快速發(fā)展、人口的快速流動(dòng)，原有的熟人社會(huì)被陌生人社會(huì)所代替，越來越多個(gè)體不適應(yīng)新型的社會(huì)方式而游離于組織之外，致使個(gè)體陷入原子化危機(jī)。一方面，由于城市社區(qū)高層住宅樓林立，人口流動(dòng)頻繁，打破了傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，居民之間的聯(lián)系具有短暫性和表面性特點(diǎn)，鄰里關(guān)系出現(xiàn)淡化趨勢(shì)。另一方面，社區(qū)公共空間不足，使居民之間利益聯(lián)系淡化，價(jià)值追求處于自發(fā)狀態(tài)，共同利益的獲取卻無人問津，嚴(yán)重影響了社區(qū)公共精神的培育。

（二）社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展滯后

社區(qū)社會(huì)組織為社區(qū)居民提供交流的平臺(tái)，但目前我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織還處于探索創(chuàng)新階段，面臨著政府扶持力度不夠、定位不清、惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題，阻礙了社區(qū)公共精神的生成。一方面，社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展初期，高度依賴政府，而政府對(duì)社區(qū)組織的扶持有限，兩者的發(fā)展道路是錯(cuò)位的，影響了社區(qū)組織的發(fā)展速度。另一方面，部分社區(qū)社會(huì)組織在決策環(huán)節(jié)習(xí)慣向政府部門請(qǐng)示，未能清晰地認(rèn)識(shí)和理順社區(qū)組織和政府之間的關(guān)系。與此同時(shí)，社區(qū)組織內(nèi)部同質(zhì)化發(fā)展嚴(yán)重，重聯(lián)誼、互助類服務(wù)，輕維穩(wěn)、治理類服務(wù)的現(xiàn)象普遍存在，客觀上制約著社區(qū)的發(fā)展。

（三）社會(huì)結(jié)構(gòu)的利己化傾向

社會(huì)公共精神與社會(huì)結(jié)構(gòu)存在必然聯(lián)系，社會(huì)結(jié)構(gòu)中的文化信仰、生活環(huán)境、意識(shí)形態(tài)孕育了公共精神。一方面，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)是以“家庭”為中心形成的私人利益網(wǎng)絡(luò)格局，“以‘己為中心，像把石頭丟在水面上所產(chǎn)生的一圈圈推出去的波紋，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”，這是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的真實(shí)寫照。由于利己化傾向長(zhǎng)期存在，利他性很難產(chǎn)生社會(huì)共鳴。這種特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)造成了社會(huì)中的熟人本位，成為公共精神培育的最大阻礙?，F(xiàn)階段，熟人社會(huì)的道德共同體雖然在形式上存留，但禮治文明已經(jīng)衰落，人際關(guān)系的平等化在增強(qiáng)，人口流動(dòng)性在增加，個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系就直接轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人與公共性的關(guān)系[4]。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也催生了一些不良思想，并一定程度上解構(gòu)了傳統(tǒng)倫理規(guī)范與公共精神。如趨利主義、拜金主義盛行，這種傾向一旦超過界限，就會(huì)成為滋生“個(gè)人主義”的土壤，公共價(jià)值理性隨之面臨邊緣化的危險(xiǎn)，從而阻礙社區(qū)公共精神的形成。

（四）傳統(tǒng)政治文化的消極影響

中國(guó)是一個(gè)有著五千年?duì)N爛文明的古國(guó)，但傳統(tǒng)社會(huì)卻鮮有提及“公共精神”一詞。在反思這一原因時(shí)，有學(xué)者把矛頭指向了家族制度，即古人崇尚“尊尊親親”，以血緣、宗族為中心進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，漠視公共利益，造成了對(duì)公共精神的忽視。加之“家國(guó)一體”使得社會(huì)公共空間備受擠壓，人們習(xí)慣了聽從上級(jí)部門的行政指令，壓抑了個(gè)人的主動(dòng)性，在社區(qū)治理中也就缺乏對(duì)公共事務(wù)的關(guān)懷。此外，在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”“不在其位，不謀其政”的思想根深蒂固，這都導(dǎo)致人們普遍關(guān)注私人領(lǐng)域，對(duì)公共事務(wù)保持“看客”的心態(tài)。

四、城市社區(qū)公共精神培育的路徑探究

在當(dāng)前的社會(huì)變遷中，本該守望相助、睦鄰友善的社會(huì)治理格局發(fā)生了變化，社區(qū)公共精神培育面臨困境。為此，發(fā)揮黨建引領(lǐng)、發(fā)展社區(qū)組織、彰顯社區(qū)文化、優(yōu)化社區(qū)制度成為培育公共精神的有效途徑。

（一）一核引領(lǐng)：發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，培養(yǎng)居民社區(qū)公共意識(shí)

現(xiàn)階段，構(gòu)建社區(qū)居民的公共意識(shí)，培育社區(qū)公共精神至關(guān)重要，這就要求社區(qū)黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感。首先，完善社區(qū)黨組織自身隊(duì)伍建設(shè)，由社區(qū)黨支部發(fā)揮陣地覆蓋優(yōu)勢(shì)，密切黨群關(guān)系，營(yíng)造和諧融洽的社區(qū)氛圍，進(jìn)而提高社區(qū)治理水平。其次，社區(qū)黨組織牽頭為居民、社會(huì)組織、物業(yè)打造互動(dòng)協(xié)作的平臺(tái)，增加居民之間的聯(lián)系和溝通。再次，社區(qū)黨支部應(yīng)建立社區(qū)與居民的利益關(guān)聯(lián)，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，凝聚社區(qū)共同體，從而進(jìn)一步培育社區(qū)公共精神。

（二）多元并舉：積極發(fā)展社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

在現(xiàn)代化城市社區(qū)運(yùn)行體系中，治理主體不再具有唯一性，政府的一元管理模式逐漸演變?yōu)槎嘣黧w共同治理模式。社區(qū)公共性生長(zhǎng)的根本動(dòng)力來自社區(qū)內(nèi)部，培育社區(qū)自組織是公共性生產(chǎn)的可持續(xù)之道[5]。具體來講，一是積極開展社區(qū)活動(dòng)，豐富活動(dòng)形式。社區(qū)組織要充分利用社區(qū)居民公約、社區(qū)聯(lián)誼互助活動(dòng)等多種形式，打消居民對(duì)社區(qū)組織的懷疑，從而提高居民自治水平。二是規(guī)范社區(qū)組織建設(shè)。政府部門應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)組織，保持其發(fā)展方向符合市場(chǎng)規(guī)定，明確各類社區(qū)組織的地位和職責(zé)，促進(jìn)社區(qū)組織的良性發(fā)展。三是政府加大對(duì)社區(qū)組織的扶持力度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)進(jìn)一步把社區(qū)治理的權(quán)力下放到社區(qū)，為社區(qū)組織購(gòu)買公共服務(wù)提供更多的公共空間，為社區(qū)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（三）文化載體：弘揚(yáng)社區(qū)特色文化，汲取公共精神的歷史養(yǎng)分

社區(qū)文化標(biāo)志著社區(qū)居民的精神價(jià)值與群體意識(shí)，是社區(qū)的靈魂。但我國(guó)社區(qū)文化活動(dòng)呈現(xiàn)出單一性、強(qiáng)制性特征，社區(qū)文化體系建設(shè)有待加強(qiáng)。首先，開展社區(qū)特色文化活動(dòng)，打造文化品牌。如四川省成都市望從社區(qū)以蜀繡為載體，挖掘當(dāng)?shù)靥厣耐麉察簟⑹窭C等歷史文化資源，形成獨(dú)具特色的文化品牌，提升了社區(qū)文化品位。其次，加強(qiáng)社區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從社區(qū)的地域、資源條件出發(fā)，建造并不斷完善社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民多層次的文化需求，為培育社區(qū)公共精神提供外部條件。再次，充分發(fā)揮社區(qū)互助互利、睦鄰友好等自治規(guī)則的功能，從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取社區(qū)公共精神的歷史養(yǎng)分。最后，科學(xué)利用公益創(chuàng)投、信托基金等現(xiàn)代社區(qū)治理新模式，在現(xiàn)代契約模式中培育社區(qū)公共精神。

（四）外部保障：優(yōu)化社區(qū)制度環(huán)境，拓展公共精神的制度空間

“沒有規(guī)矩不成方圓”，強(qiáng)有力的制度安排是培育社區(qū)公共精神的保障。首先，完善社區(qū)參與制度，增加社區(qū)居民之間的交流機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感；同時(shí)，通過規(guī)范化的參與模式使居民增加對(duì)政府機(jī)構(gòu)的了解，提高政府部門的公信力。其次，完善社區(qū)保障制度。目前，社區(qū)保障制度并未完全納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，面臨一系列困境。政府部門應(yīng)建立權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)保障制度，最大限度滿足居民的切實(shí)利益。最后，完善社區(qū)管理制度。完善法律法規(guī)，用制度的形式明確社區(qū)各部門職責(zé)，確保各部門職能權(quán)力沒有交叉，使居民在行使權(quán)利的過程中能夠順利找到相應(yīng)部門解決遇到的問題，提高居民的滿意度[6]。

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