生命周期視角下社會(huì)工作服務(wù)組織的發(fā)展困境與策略

楊茵

摘 要：社會(huì)工作服務(wù)組織（簡(jiǎn)稱社工服務(wù)組織）作為輔助社會(huì)治理的重要服務(wù)組織，受到政府、社會(huì)、學(xué)界的廣泛關(guān)注。近年來(lái)，地方社工服務(wù)組織發(fā)展迅速，關(guān)于社工領(lǐng)域的研究成果也愈加豐富。本文以X社工機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象，通過(guò)文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法，從生命周期視角分析X機(jī)構(gòu)在初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期三個(gè)階段的發(fā)展困境和策略，最后結(jié)合社工服務(wù)組織當(dāng)下的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)提出一些反思和建議。

關(guān)鍵詞：社工服務(wù)組織；X社工機(jī)構(gòu)；發(fā)展階段

一、問(wèn)題的提出

在我國(guó)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱社工機(jī)構(gòu)，有學(xué)者認(rèn)為其一般是指由社會(huì)工作者開(kāi)展教育、培訓(xùn)等實(shí)務(wù)工作的社會(huì)服務(wù)組織[1]。在我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)工作成為傳送社會(huì)福利，構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系的重要組成部分，社工機(jī)構(gòu)則成為社會(huì)工作者提供服務(wù)的重要載體[2]。社工機(jī)構(gòu)在我國(guó)起步晚、發(fā)展歷程短，但數(shù)量卻以成倍的速度增長(zhǎng)，有著長(zhǎng)足的發(fā)展動(dòng)力。

生命周期原本是生物學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)概念，指代生物體的形態(tài)或功能在生命演化進(jìn)程中所經(jīng)歷的一連串階段或改變 [3]，隨著這一概念內(nèi)涵的延伸，逐漸成為一種研究對(duì)象從產(chǎn)生到消亡的整個(gè)過(guò)程的重要方法[4]。經(jīng)筆者查閱大量文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，雖有學(xué)者對(duì)社會(huì)服務(wù)組織的生命周期進(jìn)行劃分，但研究不夠細(xì)微，并沒(méi)有結(jié)合服務(wù)組織的階段困境和策略來(lái)研究。為更好地了解社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，本文將從生命周期視角出發(fā)，以成立于2008年的成都市X社工機(jī)構(gòu)為例，探索機(jī)構(gòu)在內(nèi)外部環(huán)境作用下，不同發(fā)展階段面臨的困境及采取的策略，以期對(duì)其他社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展起到借鑒作用，為促進(jìn)整個(gè)社工行業(yè)的發(fā)展提供有益啟示。

二、X機(jī)構(gòu)概況

四川省成都市X社工機(jī)構(gòu)成立于2008年，先后在武侯區(qū)、成都市、高新區(qū)、錦江區(qū)注冊(cè)，現(xiàn)有工作人員100余人，曾被評(píng)為百?gòu)?qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及5A級(jí)社會(huì)組織，機(jī)構(gòu)主要有社區(qū)、青少年和司法社工三大服務(wù)板塊。自成立起，機(jī)構(gòu)一直秉承“助人自助”的社工理念，運(yùn)用社工專業(yè)方法，為青少年及社區(qū)居民提供多元化的社工專業(yè)服務(wù)。X機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了10余年的發(fā)展歷程，從組織生命周期的角度看，目前處于長(zhǎng)遠(yuǎn)生命周期的初創(chuàng)期，如果機(jī)構(gòu)能夠長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)下去，那么現(xiàn)處于多個(gè)短的生命周期的其中一個(gè)階段?；诖?，應(yīng)用生命周期原理，結(jié)合機(jī)構(gòu)整體的動(dòng)態(tài)發(fā)展，將X機(jī)構(gòu)的發(fā)展劃分為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期三個(gè)階段，階段劃分依據(jù)如下：

X機(jī)構(gòu)成立于2008年，雖趕上了社工興起的浪潮，但社工普遍面臨不被承認(rèn)的問(wèn)題，整個(gè)社工行業(yè)處于初創(chuàng)期的艱難探索階段[5]。當(dāng)時(shí)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部尚未形成有序的管理模式，以“家長(zhǎng)式管理”為主，服務(wù)資源主要來(lái)源于政府，該階段機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是扎根本土，生存為主；2012年，民政部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件在各地政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)政策的基礎(chǔ)上給予了建議和指導(dǎo)[6]，其中提出的能夠合法在民政局登記注冊(cè)這一規(guī)定，成為機(jī)構(gòu)順利轉(zhuǎn)入下一階段的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。機(jī)構(gòu)先后在武侯區(qū)、錦江區(qū)、成都市、高新區(qū)登記注冊(cè)，實(shí)行區(qū)域化管理，逐漸發(fā)展成中小型規(guī)模，服務(wù)內(nèi)容和形式多樣化，該階段機(jī)構(gòu)的主要特征是外延式擴(kuò)張，生長(zhǎng)力顯現(xiàn)。2016年，機(jī)構(gòu)司法社工部正式成立，機(jī)構(gòu)外部環(huán)境呈現(xiàn)出“寬松化”狀態(tài)，面臨的可選擇資源越來(lái)越多，有了更廣闊的發(fā)展空間，該階段的主要任務(wù)是專業(yè)化與獨(dú)立化發(fā)展。

三、生命周期視角下X機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境及策略

（一）社工組織嵌入本土的初創(chuàng)期（2008—2011年）

1.初創(chuàng)期的發(fā)展困境

在初期探索階段，機(jī)構(gòu)高度依賴政府資源，缺乏自主性。當(dāng)時(shí)，四川地區(qū)尚未真正出現(xiàn)社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)，無(wú)論理論支持、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)都較欠缺，社工知名度較低。

2.初創(chuàng)期的策略

一是資源整合策略。成立初期，機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取影響力大的資源，擴(kuò)大資源鏈接范圍，主動(dòng)聯(lián)合其他組織，承接跨區(qū)域項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源獲取最大化。二是服務(wù)的可持續(xù)性。為實(shí)現(xiàn)社工服務(wù)的有效性和持續(xù)性，項(xiàng)目扎根社區(qū)，成立“青少年空間”，搭建起社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。項(xiàng)目實(shí)施形式為聘請(qǐng)專家授課，并招募志愿者，協(xié)助服務(wù)對(duì)象接受更專業(yè)化的服務(wù)。三是提升知名度。機(jī)構(gòu)積極利用“線上線下”的形式進(jìn)行服務(wù)宣傳，社會(huì)工作者入戶走訪，熟知居民需求，并進(jìn)行服務(wù)方案設(shè)計(jì)，同時(shí)將服務(wù)成效通過(guò)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等進(jìn)行宣傳，增加社工服務(wù)曝光度，擴(kuò)大影響范圍，為后續(xù)服務(wù)開(kāi)展提供平臺(tái)。

（二）業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓寬的成長(zhǎng)期（2012—2015年）

1.成長(zhǎng)期的困境

成長(zhǎng)期面臨項(xiàng)目管理錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，受地域、時(shí)間等限制，降低了服務(wù)效率，還增加了成本。隨著大眾社會(huì)需求的不斷增加，在地化服務(wù)迫切需要提上日程，但組織內(nèi)部尚未形成有序的管理模式，內(nèi)部管理呈高壓負(fù)荷狀態(tài)。

2.成長(zhǎng)期的策略

一是提高管理效率。機(jī)構(gòu)先后注冊(cè)了4個(gè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行區(qū)域化管理，區(qū)域負(fù)責(zé)人及時(shí)向運(yùn)營(yíng)中心反饋，運(yùn)營(yíng)中心實(shí)時(shí)掌握區(qū)域工作動(dòng)態(tài)，給予支持，提高管理效率。二是在地化發(fā)展。了解城市居民的現(xiàn)實(shí)需求，培養(yǎng)在地化社工人才隊(duì)伍，提供在地化社工服務(wù)。三是組織能力建設(shè)。機(jī)構(gòu)著重對(duì)治理能力、實(shí)務(wù)能力、文化方面進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)理事會(huì)加強(qiáng)管理和監(jiān)督；利用專項(xiàng)資金給員工提供實(shí)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)督導(dǎo)。另外，機(jī)構(gòu)還會(huì)定期團(tuán)建，緩解員工工作壓力。

（三）多措并舉促“專業(yè)化”的成熟期（2016—2019年）

如果X機(jī)構(gòu)能夠長(zhǎng)久運(yùn)行下去，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，目前其發(fā)展階段仍處于初創(chuàng)期，因此，成熟期階段是相對(duì)X機(jī)構(gòu)當(dāng)前所處的較短的生命周期而言的，具有變動(dòng)性特征。

1.成熟期的困境

此階段，機(jī)構(gòu)主要面臨組織架構(gòu)升級(jí)問(wèn)題、特色部門(mén)培養(yǎng)問(wèn)題及自主性問(wèn)題。

2.成熟期的策略

一是改進(jìn)管理方式。從宏觀上，三大“事業(yè)部”均改為“事業(yè)群”，下設(shè)不同的業(yè)務(wù)部，責(zé)任分工明確，還新增運(yùn)營(yíng)支持中心，對(duì)機(jī)構(gòu)所有的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管和督導(dǎo)。二是特色化與專業(yè)化同步發(fā)展。司法社工作為社工服務(wù)的新興領(lǐng)域，在當(dāng)前的發(fā)展過(guò)程中仍面臨合法性、資源性、專業(yè)性等方面的挑戰(zhàn)[7]。特色部門(mén)司法社工部在機(jī)構(gòu)帶領(lǐng)下順利運(yùn)營(yíng)，是機(jī)構(gòu)追求高度專業(yè)化的體現(xiàn)。三是自主能力提升。2018年9月，機(jī)構(gòu)注重課程研發(fā)，先后研發(fā)了性教育、城市治理、城市融入、青少年事務(wù)等相關(guān)培訓(xùn)課程，從產(chǎn)品研發(fā)、引進(jìn)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人員隊(duì)伍培訓(xùn)等入手進(jìn)行進(jìn)一步的拓展，將研學(xué)教育產(chǎn)品推廣到學(xué)校和企業(yè)，打造自己的文化品牌，增強(qiáng)自我造血能力。

四、生命周期視角下對(duì)X機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的反思與建議

基于前文對(duì)生命周期視角下X機(jī)構(gòu)面臨的發(fā)展困境及策略的分析，筆者對(duì)該社工機(jī)構(gòu)未來(lái)的發(fā)展提出如下反思和建議：

X機(jī)構(gòu)與外在環(huán)境之間存在互構(gòu)關(guān)系?；?gòu)涉及主體間的關(guān)系，包括個(gè)人與社會(huì)，結(jié)構(gòu)與過(guò)程間的關(guān)系等[8]。一方面，X機(jī)構(gòu)生命周期的階段發(fā)展與轉(zhuǎn)變離不開(kāi)外部環(huán)境的影響，包括政府、社工行業(yè)等在內(nèi)的外在環(huán)境，在其共同作用下走過(guò)了12年的發(fā)展道路。另一方面，隨著社工機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用越來(lái)越大，外在環(huán)境中的機(jī)遇、包容度等不斷發(fā)生變化。值得注意的是，二者間的互動(dòng)并不會(huì)一直一帆風(fēng)順，由于面臨機(jī)構(gòu)數(shù)量多、資方資源有限等壓力，機(jī)構(gòu)間難免會(huì)出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此，外部環(huán)境對(duì)機(jī)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展階段有著重要影響。

X機(jī)構(gòu)的發(fā)展整體呈階梯狀上升趨勢(shì)，目前已具有一定規(guī)模，在生命周期的較短周期內(nèi)走到了成熟期，各方面處于平穩(wěn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為避免喪失競(jìng)爭(zhēng)力，需要從三方面作出努力。首先，X機(jī)構(gòu)需學(xué)會(huì)合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和迎接新挑戰(zhàn)，避免生命周期出現(xiàn)衰老階段，著重引導(dǎo)機(jī)構(gòu)向長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，延長(zhǎng)機(jī)構(gòu)的生命周期。其次，機(jī)構(gòu)還需提升自身的自主性和獨(dú)立性，推動(dòng)自身向“社會(huì)企業(yè)”的方向轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)能力，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，并將營(yíng)利所得用于更好地開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)發(fā)展活力。最后，X機(jī)構(gòu)的發(fā)展與機(jī)構(gòu)內(nèi)每位工作者息息相關(guān)，集體利益關(guān)乎個(gè)人利益，作為公益機(jī)構(gòu)更需要培養(yǎng)一群有價(jià)值、有能力的人與機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，這就需要建立起良好的激勵(lì)措施，讓員工共同努力發(fā)展，然后共享他們的成功和收益，建立X機(jī)構(gòu)發(fā)展共同體。

參考文獻(xiàn)

[1]肖小霞，張興杰.社工機(jī)構(gòu)的生成路徑與運(yùn)作困境分析[J].江海學(xué)刊，2012（5）：117-123.

[2]王思斌，阮曾媛琪.和諧社會(huì)建設(shè)背景下中國(guó)社工的發(fā)展[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009（5）：128-140.

[3]朱曉峰.生命周期方法論[J].科學(xué)學(xué)研究，2004（6）：7-12.

[4]馬費(fèi)成，望俊成，張于濤.國(guó)內(nèi)生命周期理論研究知識(shí)圖譜繪制[J].情報(bào)科學(xué)，2010（3）：334-340.

[5]王思斌.走向承認(rèn)：中國(guó)專業(yè)社工的發(fā)展方向[J].河北學(xué)刊，2013（6）：108-113.

[6]徐新豪.新時(shí)代中國(guó)社工機(jī)構(gòu)承認(rèn)之路[J].社會(huì)福利（理論版），2018（11）：3-8，15.

[7]席小華.我國(guó)少年司法社工的實(shí)踐困境及行動(dòng)策略：以B市實(shí)踐為例[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（6）：25-35.

[8]李曉慧.政府與社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的互構(gòu)性承認(rèn)：以北京市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展為例[J].學(xué)海，2015（3）：53-58.