新時代社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)研究

龔酉

摘 要：新時代加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)能夠幫助有需求的服務(wù)對象擺脫困境，滿足人民群眾對美好生活的向往，完善社會治理體系，從而化解社會矛盾、促進社會和諧。但現(xiàn)實情況是我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)仍面臨人才質(zhì)量發(fā)展不充分、行業(yè)準(zhǔn)入機制不健全、人才保障機制不完善等困境。因此，新時代社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)需要搶抓機遇，以培養(yǎng)為基礎(chǔ)提高人才隊伍質(zhì)量，以激勵為抓手優(yōu)化人才職業(yè)環(huán)境，以評價為標(biāo)尺提高人才能力素質(zhì)，以使用為目的提升人才專業(yè)水平，進一步促進社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會工作；人才隊伍；完善路徑

一、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的研究背景

從2006年黨的十六屆六中全會首次提出“建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍”，到《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》（民發(fā)〔2016〕186號）等相關(guān)文件政策的出臺，都明確指出要加強社會工作人才隊伍建設(shè)，合理開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。新時代，社會工作專業(yè)人才介入鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、社會治理創(chuàng)新、社區(qū)建設(shè)、青少年事務(wù)、社會救助、特殊人群服務(wù)、救災(zāi)及老年服務(wù)等領(lǐng)域，幫助人民群眾辦實事、解難題、強信心，提升個人能力，能夠更好地滿足人民群眾的社會服務(wù)需求。

社會工作是一門專業(yè)，目前，“全國已有82所高職院校開設(shè)了社會工作?？茖I(yè)，348所高校設(shè)立社會工作本科專業(yè)，150所高校和研究機構(gòu)開展了社會工作碩士專業(yè)教育，全國范圍內(nèi)共有17個社會工作方向的博士點，每年培養(yǎng)社會工作專業(yè)畢業(yè)生近4萬名?！盵1]同時，社會工作也是一門職業(yè)，“2019年，9.3萬人通過考試，全國取得社會工作者職業(yè)水平證書人數(shù)達到53.3萬?！盵2]2020年2月，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話中強調(diào)：“打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾?！l(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。” [3]社會工作近年來發(fā)展迅速，在2020年的疫情防控中也充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，已經(jīng)逐漸成為服務(wù)社會的重要力量之一。國家對社會工作的日益重視為社會工作人才的培育發(fā)展提供了良好契機，也為社會工作人才融入社會服務(wù)、解決社會問題提供了良好的外部條件。

二、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要性

社會工作是一門綜合學(xué)科，其服務(wù)理念、工作方法與技巧在社會福利、社會救助、社區(qū)建設(shè)、矯治幫扶等方面發(fā)揮著積極作用，因此建立社會工作專業(yè)人才隊伍具有重要意義。

（一）服務(wù)理念有助于滿足群眾對美好生活的向往

隨著社會工作領(lǐng)域的發(fā)展，社會工作在鄉(xiāng)村振興、社會治理、社會服務(wù)中展現(xiàn)出獨有的專業(yè)優(yōu)勢。張俊強認(rèn)為：“社會工作和扶貧都致力于使全體人民在共建共享中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，逐漸滿足服務(wù)對象日益多元化的新需求，實現(xiàn)新時代人民所追求的幸福生活。” [4]張海認(rèn)為：“社會工作倡導(dǎo)以人為本、助人自助的服務(wù)理念，并注重從人與環(huán)境的互動中分析和解決社會問題，其人本主義的治理理念，對社會治理理念的更新具有啟發(fā)意義，促進了社會治理從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型治理轉(zhuǎn)變?！盵5]社會工作專業(yè)人才堅持助人自助的專業(yè)服務(wù)理念，鼓勵服務(wù)對象一起朝著共同制定的服務(wù)目標(biāo)努力，幫助服務(wù)對象戰(zhàn)勝困難，走出目前的困境，并通過提升服務(wù)對象自身能力更好地解決問題。因此，要加強社會工作的宣傳推廣，向社會傳遞其助人自助的服務(wù)理念，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，讓社會工作人才在新時代滿足人民群眾對美好生活的向往中大有可為。

（二）綜合學(xué)科有助于滿足困難群眾的急切需求

社會工作是一門綜合了社會學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科知識發(fā)展起來的專業(yè)和職業(yè)，其專業(yè)價值和社會使命非常注重“扶弱濟貧”，幫助社會上的老弱病殘和其他社會弱勢群體，致力于幫助服務(wù)對象解決困難、走出困境。社會工作專業(yè)人才在實踐服務(wù)中可以圍繞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，善用多學(xué)科知識開展社會工作，為困難群眾提供心理疏導(dǎo)、情感慰藉、資源鏈接等服務(wù)，進而更好地幫助有需求的群眾解決問題，為促進社會的和諧穩(wěn)定作出貢獻。

（三）專業(yè)方法有助于完善共建共治共享的社會治理體系

個案工作、小組工作、社區(qū)工作是社會工作的三大基本工作方法，社會工作者能夠運用這三大基本工作方法和社會倡導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)方法，根據(jù)服務(wù)對象的需求制定切實可行的服務(wù)方案，因人施策，提供個性化服務(wù)。面對困難群眾的共性問題，運用小組工作和社區(qū)工作的專業(yè)方法來解決問題，有助于實現(xiàn)服務(wù)對象和社會的良性互動，完善共建共治共享的社會治理體系，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。宮蒲光認(rèn)為：“社會工作是為有需要人群特別是困難群體提供專業(yè)服務(wù)、在實際工作中是加強和創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)力量與重要手段，在踐行社會治理理念、落實社會治理目標(biāo)、提升社會治理能力、完善社會治理體系方面具有獨特作用?！盵6]新時期，人民群眾對心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、社會融入等更高層次的服務(wù)需求越來越多，通過社會工作專業(yè)服務(wù)方法，能夠做到人文關(guān)懷、個案服務(wù)和精神關(guān)愛，或組建能力提升小組、興趣愛好小組，以及采用地區(qū)發(fā)展模式、社會策劃模式、社會行動模式，不斷深化社會服務(wù)內(nèi)涵，提升專業(yè)服務(wù)水平，完善共建共治共享的社會治理體系。

三、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境

（一）人才質(zhì)量發(fā)展不充分

伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的服務(wù)需求日益多元化，社會工作專業(yè)人才在促進社會和諧發(fā)展中扮演著重要角色，但新時代背景下我國社會工作專業(yè)人才仍然面臨“質(zhì)”和“量”的雙重困境與挑戰(zhàn)。近年來，隨著黨和政府對社會工作人才隊伍建設(shè)的重視，全國參加社會工作者職業(yè)水平考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高，但取得職業(yè)資格證書的人數(shù)相對較少。中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出：“以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。到2015年，社會工作人才總量達到200萬人。到2020年，社會工作人才總量達到300萬人?！盵7]全國社會工作者職業(yè)水平考試自2008年實施以來，截至2019年，全國通過考試取得社會工作者職業(yè)資格證書的人數(shù)僅有53.3萬人[2]。謝建社研究認(rèn)為：“新時代社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會工作需要面對這一變化，提升專業(yè)人才的社會服務(wù)能力，但是當(dāng)今我國社會工作專業(yè)人才從質(zhì)和量上都面臨嚴(yán)重不足的困境與挑戰(zhàn)，考取社會工作者職業(yè)資格證書的持證社工人才還嚴(yán)重不足?！盵8]米銀俊認(rèn)為：“社會工作人員數(shù)量雖滿足了社會發(fā)展需要，但仍然存在著質(zhì)量不高的現(xiàn)象，學(xué)歷低、年齡大、缺乏系統(tǒng)教育培訓(xùn)的問題十分突出?！盵9]新時代人民群眾的需求日益多樣化，對社會工作專業(yè)人才的要求也更高，而我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)在專業(yè)能力方面還有待提升，人才數(shù)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）行業(yè)準(zhǔn)入機制不健全

桂舟研究指出：“社會工作者的專業(yè)化水平與職業(yè)能力要求之間存在差距，社會工作專業(yè)學(xué)歷人員較少、持證的社工人員比例較低，急需通過社會工作專門學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)來提升從業(yè)人員的專業(yè)化水平，以適應(yīng)社會工作相關(guān)職業(yè)能力的要求?！盵10]沈榮華研究指出：“要加快建立和完善社會工作專業(yè)人才的資格認(rèn)證、注冊管理、從業(yè)規(guī)范、專家評估、權(quán)益保障等各項制度，促進社會工作專業(yè)人才隊伍的制度建設(shè)?！盵11]社會工作發(fā)展至今，雖取得了一定成效，但其社會認(rèn)知度仍較低，不少人都不了解這個專業(yè)和職業(yè)，甚至有些人都不曾聽說過。社會工作入職門檻較低，行業(yè)準(zhǔn)入機制不健全，很多從業(yè)人員都沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)知識教育，難以靈活地將社會工作的助人理念和專業(yè)方法運用到社會工作實務(wù)中，也就難以為有需要的服務(wù)對象提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。

（三）人才保障機制不完善

社工行業(yè)人員流動大，難以留住優(yōu)秀的專業(yè)人才，這與其人才保障機制不完善密切相關(guān)。社會工作者社會認(rèn)同度不高、薪酬待遇低、職業(yè)晉升難等現(xiàn)實問題導(dǎo)致受過專業(yè)教育的社會工作專業(yè)人才流失率高。李楠指出：“社會工作者工作報酬普遍較差，并且職業(yè)受尊重程度與發(fā)達國家相比還有較大差距?！盵12]童志鋒認(rèn)為：“專業(yè)社會工作機構(gòu)人員流動性較大，并且無法確保機構(gòu)社會工作者的服務(wù)區(qū)域與服務(wù)對象的穩(wěn)定性，使得社會工作者與社區(qū)居民難以建立信任關(guān)系，這是專業(yè)社會工作在發(fā)展中遇到的困境?！盵13]趙蓬奇認(rèn)為：“新時代社會工作服務(wù)面臨著職業(yè)保障機制不平衡的挑戰(zhàn)，社會工作作為一門專業(yè)的社會服務(wù)職業(yè)，需要得到相應(yīng)的職業(yè)保障，需要強化和解決好政府購買服務(wù)等保障措施。”[14]可以說，不完備的人才保障機制是社會工作人才流失嚴(yán)重的一個主要原因，在現(xiàn)職崗位的社會工作從業(yè)者，普遍面臨著薪酬待遇低、職業(yè)認(rèn)同感不強、職業(yè)晉升發(fā)展渠道不暢等問題，人才保障機制不完善嚴(yán)重影響了社會工作人才隊伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

四、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的路徑

（一）培養(yǎng)為基礎(chǔ)：提高社會工作專業(yè)人才隊伍質(zhì)量

面對社會工作專業(yè)人才“質(zhì)”和“量”發(fā)展不充分的問題，需要在擴大量的基礎(chǔ)上，更加注重質(zhì)的培育和發(fā)展，致力于培養(yǎng)具有專業(yè)知識的社會工作人才，提高其專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。一方面，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)根據(jù)本地實際情況創(chuàng)建特色社會工作室，充分挖掘本土社會資源，建立一支由專兼職及志愿者組成的社會工作人才隊伍，鼓勵支持取得社會工作職業(yè)資格證的工作人員運用社會工作的專業(yè)方法和技巧來解決社會問題；另一方面，重視社區(qū)專職工作人員的教育培訓(xùn)，實行崗前培訓(xùn)，加強社會工作職業(yè)教育，除了學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識，還應(yīng)該開設(shè)可操作性、針對性強的實務(wù)課程，切實提高社區(qū)工作人員的專業(yè)水平，增強其解決實際問題的能力。

（二）激勵為抓手：優(yōu)化社會工作專業(yè)人才職業(yè)環(huán)境

社會工作從業(yè)者人員流失率較高，工資待遇普遍偏低，很多社會工作專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)時不會選擇從事社工行業(yè)，或者從事社工行業(yè)的時間不長。現(xiàn)在年輕人面臨的社會壓力大，在社工行業(yè)堅持做下去的專業(yè)人才較少，畢竟社工情懷不能解決社會工作者自身面臨的現(xiàn)實問題。王玉香等人認(rèn)為：“社工面臨較大壓力，可以通過相關(guān)政策進行扶持來緩解，解決社工收入不高、生活拮據(jù)等問題，應(yīng)該確立合理的專業(yè)社工薪資水平，同時通過多渠道籌集資金，保障社工工資有穩(wěn)定來源，以便給社工隊伍的發(fā)展提供具有激勵性、開放性、延展性的舞臺與空間?！盵15]例如，浙江省嘉興市民政局與嘉興市委人才辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展2020年“創(chuàng)新嘉興·優(yōu)才支持計劃”社會工作拔尖人才遴選工作的通知》，廣東省人力資源和社會保障廳、廣東省民政廳聯(lián)合印發(fā)的《廣東省高級社會工作師評價實施辦法》《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》，北京市委組織部、市委社會工委等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范社區(qū)工作者工資待遇的實施辦法（試行）》，湖南省民政廳發(fā)布的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目服務(wù)內(nèi)容參考（暫行）》等文件政策，從工資待遇、職業(yè)晉升、職稱評定等方面極大地鼓舞了社會工作專業(yè)人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情?？梢哉f，解決好社會工作專業(yè)人才薪資待遇和晉升渠道問題，將會進一步優(yōu)化職業(yè)環(huán)境，使社會工作專業(yè)人才干得好、留得住。

（三）評價為標(biāo)尺：提高社會工作專業(yè)人才能力

社會工作人才隊伍建設(shè)要以人才評價為重要標(biāo)尺，建立健全社會工作人才評價體系，以提高社會工作專業(yè)人才能力。譚雪潔研究指出：“在落實相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，全面實施社會工作者職業(yè)水平評價制度，完善社會工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會工作者證書登記管理辦法、考核評估辦法、繼續(xù)教育管理辦法等配套政策，建立健全社會工作者職業(yè)水平評價制度體系，促進社會工作人才的職業(yè)化進程?！盵16]栗學(xué)鐘等研究指出：“建設(shè)一支高水平的社會工作人才隊伍，科學(xué)的社會工作人才評價機制是重要保障，要完善社會工作職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，完善社會工作專業(yè)人才考核體系，解決從業(yè)人員的后顧之憂?！盵17]2018年《高級社會工作師評價辦法》的發(fā)布，是我國社會工作專業(yè)化發(fā)展的一個重要標(biāo)志，表明我國建立了初、中、高級相銜接的社會工作者職業(yè)水平評價體系，完善了社會工作專業(yè)人才職稱評審，有助于提高社會工作專業(yè)人才職業(yè)認(rèn)同感，激勵社會工作專業(yè)人才不斷提升自身能力，進而穩(wěn)定社會工作人才隊伍。

（四）使用為目的：提升社會工作專業(yè)人才專業(yè)水平

社會工作人才隊伍建設(shè)要以人才使用為最終目的，培養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才要合理使用。社會工作專業(yè)人才要將理論知識運用到實際工作中，通過理論與實踐的結(jié)合，更好地促進社會工作者學(xué)以致用，并提升自身專業(yè)水平。湖南省民政廳等14部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》提出“堅持按需設(shè)崗、以崗定薪”的基本原則，并要求“在政策規(guī)定下結(jié)合實際工作需要，積極開發(fā)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，使人崗匹配，完善社會工作專業(yè)人才薪酬待遇與激勵保障措施。”[18]因此，完善社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)要重視社會工作專業(yè)崗位設(shè)置，實施崗位準(zhǔn)入制度，上崗人員要取得社會工作者職業(yè)資格證書，實現(xiàn)人崗匹配、持證上崗。馬紹民研究指出：“民政事業(yè)單位可以結(jié)合社會發(fā)展和工作需求，通過增設(shè)或現(xiàn)有崗位轉(zhuǎn)換來建立一批專職社會工作崗位，為社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)?！盵19]因此，在注重培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的同時，要遵循人才使用為本的原則，加大社會工作專業(yè)人才的使用力度，拓展社工服務(wù)領(lǐng)域，提高薪資福利待遇，鼓勵更多社會工作專業(yè)人才投身基層、扎根一線，在基層社會治理的偉大實踐中踐行專業(yè)使命、實現(xiàn)社工夢想，充分彰顯“生命影響生命”的專業(yè)特性、專業(yè)價值，增強社會工作職業(yè)的吸引力，穩(wěn)定社會工作專業(yè)人才隊伍。

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