社區(qū)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的經(jīng)驗(yàn)與啟示

黃秀琴

摘 要：在基層黨建引領(lǐng)基層治理的框架下，四川省成都市高新區(qū)芳草街街道元通社區(qū)在建設(shè)“幸福元通，美麗家園”工作中始終堅(jiān)持以黨建為核心，緊抓“紅旗飄揚(yáng)、五微聯(lián)動(dòng)”的治理思路，搭建黨建+主題活動(dòng)黨員服務(wù)平臺，推動(dòng)多元主體共建共治。在抗擊新冠肺炎疫情期間，社區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，做到“抗疫”服務(wù)全覆蓋，保障重點(diǎn)人群，調(diào)動(dòng)多元參與聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)了“宣傳到位、引導(dǎo)到位、動(dòng)員到位、排查到位、監(jiān)測到位、暖心到位”。

關(guān)鍵詞：社區(qū)黨建；黨建引領(lǐng)；社區(qū)發(fā)展治理；經(jīng)驗(yàn)啟示

一、黨建引領(lǐng)已成為中國語境下的基層社會治理新常態(tài)

基層社會治理是國家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分。隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展，城鄉(xiāng)基層的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、居民思想觀念、行為方式發(fā)生了深刻變化；各種社會組織、民間組織和群體組織涌現(xiàn)，多元思想交匯、社會群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會組織架構(gòu)變化顯著，導(dǎo)致社會治理難度加大，基層原有的碎片化、單一化管理模式已不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢。如何發(fā)揮各類組織在社會治理中的作用，對城鄉(xiāng)基層治理提出了重大挑戰(zhàn)。以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新意義凸顯。

社區(qū)黨建作為新時(shí)代基層黨建的一個(gè)重要端口，是基層黨建的重要組成部分。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，是筑牢黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的必然要求，也是推進(jìn)社區(qū)治理、落實(shí)共建共治共享的社會治理制度的必然遵循。社區(qū)黨建既體現(xiàn)在推動(dòng)黨的政策、方針、決策、部署向基層社區(qū)深入細(xì)化、落地落實(shí)的過程中，也體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿于基層社區(qū)的各項(xiàng)工作中，其工作重點(diǎn)和發(fā)展方向是加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)[1]。加強(qiáng)治理引領(lǐng)，關(guān)鍵在于做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。如何才能做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作、發(fā)揮黨建引領(lǐng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在基層治理實(shí)際工作中除是對基層黨員能力素質(zhì)的考驗(yàn)外，更是對基層黨建引領(lǐng)治理模式的深刻考驗(yàn)。此次新冠肺炎疫情對基層社區(qū)治理進(jìn)行了一場突如其來的“大考”，基層黨建引領(lǐng)的治理模式在此“大考”面前意外地顯示出中國“抗疫”的優(yōu)勢，并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和發(fā)展。由此一“役”，黨建引領(lǐng)成為中國語境下的基層社會治理新常態(tài)。

二、成都高新區(qū)芳草街街道元通社區(qū)黨建引領(lǐng)下的防疫實(shí)踐

在中國基層治理的探索實(shí)踐中，成都高新區(qū)芳草街街道元通社區(qū)貢獻(xiàn)了一個(gè)特色案例。元通社區(qū)位于成都市城南中心，從屬高新區(qū)芳草街街道，地域面積0.67平方千米。有大小街、巷8條，居民院落23個(gè)，總計(jì)樓房117幢，住戶4625戶，常住人口13 773人，其中，戶籍人口8596人，流動(dòng)人口5177人，暫住居民965戶。從2016年開始，經(jīng)過4年的發(fā)展，該社區(qū)已形成了“黨建+居委會”“黨建+小區(qū)業(yè)委會”“黨建+社區(qū)社會組織”“黨建+小網(wǎng)格”的黨建組織體系以及“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”平臺。面對突如其來的疫情，成都高新區(qū)芳草街街道元通社區(qū)的黨員們身先士卒，在疫情防控中充分發(fā)揮元通社區(qū)“黨建引領(lǐng)、多元參與、網(wǎng)格化”的治理模式作用；扮演宣傳教育者、資源鏈接者、服務(wù)組織者、心理疏導(dǎo)者、發(fā)展推動(dòng)者等多重角色，通過為服務(wù)對象宣傳傳播相關(guān)信息、組織建立“抗疫”機(jī)制、鏈接社會資源、提供專業(yè)化和個(gè)性化服務(wù)、普及教育防疫“抗疫”知識、開展心理疏導(dǎo)緩解壓力、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。

（一）黨員們擔(dān)任宣傳教育者

2020年春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情突如其來，社區(qū)黨委接到上級通知開展防控疫情工作后，科學(xué)分析，理性思考。社區(qū)在第一階段（1月22日—26日）快速介入，穩(wěn)定情緒。元通社區(qū)第一時(shí)間通知工作人員停止休假、迅速回到工作崗位按照街道指揮部的統(tǒng)一部署和安排開展工作：一是快速應(yīng)對，社區(qū)“兩委”成員、共產(chǎn)黨員帶頭組隊(duì)，發(fā)動(dòng)志愿者，建立組織架構(gòu)；二是開展居民排查工作，以網(wǎng)格院落為片區(qū)，入院入戶逐一排查居民情況；三是對居民加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)宣傳。疫情初期，社會公眾缺乏防疫的知識儲備和經(jīng)驗(yàn)積累，不了解疾病的臨床表現(xiàn)、傳播渠道、影響路徑、預(yù)防方式等知識，沒有掌握自我保護(hù)和家庭防護(hù)的方法[2]。線上線下發(fā)布官方消息，穩(wěn)定居民情緒。初步建立了危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，摸清了社區(qū)居民狀況的初步底數(shù)，及時(shí)讓居民了解了疫情相關(guān)信息，提高了防范意識。

一方面，開展線上傳播。社區(qū)工作者利用熱線電話、微信群等新媒體平臺，對社區(qū)居民開展宣傳教育，包括病毒的傳播途徑、易感人群、發(fā)病癥狀以及如何做好個(gè)人防護(hù)措施等內(nèi)容，倡導(dǎo)健康的生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣，提高居民應(yīng)對疫情的能力。

另一方面，開展線下宣傳。社區(qū)工作者在社區(qū)公告欄、樓棟間、電梯口等關(guān)鍵位置張貼新冠肺炎預(yù)防和倡議書等文件，引導(dǎo)居民自覺遵守疫情防控規(guī)定，提高防范意識，做好個(gè)人防護(hù)，保障身體健康和生命安全。社區(qū)工作者用小喇叭、擴(kuò)音器等硬核宣傳疫情防控，社區(qū)工作者還針對老人等重點(diǎn)人群開展宣傳教育。疫情期間工作很辛苦，但元通社區(qū)工作人員以積極樂觀的工作態(tài)度，不遺余力地為居民群眾熱心服務(wù)。

（二）黨員們擔(dān)任服務(wù)組織者

面對突發(fā)的公共危機(jī)，社會公眾有解決問題的需求和走出困境的意愿，然而他們?nèi)狈?yīng)對危機(jī)的能力。元通社區(qū)在“抗疫”的第二階段（1月27日—2月16日）注重多元參與，服務(wù)保障。為加強(qiáng)人員流動(dòng)管理、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用、做好民生保障等開始招募社區(qū)志愿者、動(dòng)員全員參與、發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用、提供多元服務(wù)，成功建立了一個(gè)以社區(qū)黨建引領(lǐng)，居民廣泛參與，社會力量助力的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)了居民自助互助的潛力，營造了居民心態(tài)平和穩(wěn)定的社區(qū)氛圍。

社區(qū)黨員們一馬當(dāng)先，主動(dòng)發(fā)揮自身先鋒模范作用，社區(qū)工作人員運(yùn)用居家隔離App為居民服務(wù)并上門為特殊人群送口罩及日用品，社區(qū)工作者中的黨員還幫他們?nèi)】爝f、送快遞上門以及倒垃圾等。疫情防控工作開展以來，黨委發(fā)動(dòng)各支部、各院落積極參與社區(qū)群防群治，響應(yīng)號召擔(dān)當(dāng)志愿者，共計(jì)招募了志愿者20人，協(xié)助院落做好返蓉人員登記、進(jìn)入人員體溫測量和防疫宣傳等工作。元通一巷黨支部、元通二巷黨支部、創(chuàng)業(yè)路九號院第三、四、五、六黨支部、神仙樹西路6號院黨支部和老協(xié)黨支部都有黨員擔(dān)當(dāng)志愿者。同時(shí)，志愿者變身成門衛(wèi)，對老舊院落進(jìn)出人員進(jìn)行登記及測體溫，消毒、宣傳、登記日復(fù)一日。針對創(chuàng)業(yè)路九號院院落大、居住人員多的情況，該院院委會和支部一起，配合社區(qū)抓好院落封閉式管理的相關(guān)工作，為減少居民外出次數(shù)，還為本院住戶辦理“630大院臨時(shí)進(jìn)出證”，各樓棟長蹲守點(diǎn)位發(fā)放進(jìn)出證，勸導(dǎo)居民少出門、做好個(gè)人防護(hù)。

（三）黨員們擔(dān)任資源鏈接者

疫情暴發(fā)初期，全國各地的防疫“抗疫”資源出現(xiàn)巨大缺口。當(dāng)時(shí)，全國范圍內(nèi)的各類防疫物資（口罩、酒精、消毒液、防護(hù)服等）存量十分有限，加之處于春節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，許多生產(chǎn)企業(yè)暫時(shí)停工，職工返鄉(xiāng)過節(jié)，防疫物資生產(chǎn)停滯，十分短缺[3]。在防疫物資短缺的情況下，元通社區(qū)黨委不等不靠，主動(dòng)對接社會資源及芳草街街道商家店鋪與居民，保障社區(qū)物資供給，提升社區(qū)防疫水平，打造安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境；元通社區(qū)也在發(fā)揮黨委自身的帶頭作用、積極挖掘人力資源，召集社區(qū)工作人員和志愿者組建社區(qū)隊(duì)伍，為社區(qū)居民提供物資分配、信息統(tǒng)計(jì)、體溫測量、消毒消殺等基礎(chǔ)性服務(wù)。元通社區(qū)黨員們通過積極為社區(qū)鏈接社會物力資源和人力資源，成功幫助社區(qū)平穩(wěn)度過了疫情最嚴(yán)重的時(shí)期。

在疫情防控中，需要根據(jù)服務(wù)對象的規(guī)模、需求、特征、資源等狀況制定合適的服務(wù)方案[3]。社會組織具有公益性、專業(yè)性和志愿性特點(diǎn)，其在參與應(yīng)對公共危機(jī)的過程中有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，能夠很好地協(xié)助政府提供社會公共服務(wù)，及時(shí)補(bǔ)位，在重大突發(fā)事件中作用特別顯著[4]。為此，社區(qū)黨委積極鏈接各類社會組織，開展有針對性的疫情防控服務(wù)。從服務(wù)對象看，元通社區(qū)社會組織在線上為老人、小朋友、殘疾人提供個(gè)性化服務(wù)。針對老年人，勸導(dǎo)其少出門、盡量減少不必要的外出活動(dòng)，保證身體健康，從而降低感染風(fēng)險(xiǎn)；針對小朋友，為其提供教育服務(wù)，開展豐富的活動(dòng)，悉心傳授手工知識，鼓勵(lì)小朋友自己動(dòng)手，有效提高小朋友的動(dòng)手能力、培養(yǎng)小朋友的興趣愛好。除此之外，殘疾人群體也是社區(qū)社會組織的重點(diǎn)服務(wù)對象，社區(qū)工作人員積極為殘疾人群體提供日常照料和關(guān)懷，給他們帶去社區(qū)的溫暖。

（四）黨員們擔(dān)任心理疏導(dǎo)者

新冠肺炎疫情的嚴(yán)重危害性和高傳染性，導(dǎo)致很多群體出現(xiàn)了不同程度的情緒異常和心理問題。對社會公眾來說，整體的負(fù)面社會情緒（社會恐慌、社會焦慮、社會痛苦和社會冷漠）[5]，會讓人產(chǎn)生壓抑、煩悶、焦躁的情緒表現(xiàn)和不良心理反應(yīng)，元通社區(qū)開展的線上沙龍活動(dòng)有利于社區(qū)居民緩解壓力、鞏固心理防線、堅(jiān)定對戰(zhàn)勝疫情的重大信心與決心。沙龍活動(dòng)是指一些志趣相投的人聚在一起相互探討和交流的一種非正式聚會活動(dòng)。在疫情期間，居民通常會出現(xiàn)一些心理變化和問題，沙龍活動(dòng)告訴大家如何正確看待和判斷各類疫情信息、如何做到既不盲目樂觀也不過度恐慌、如何在日常生活中做好自我防護(hù)和壓力排解、如何擔(dān)當(dāng)起一個(gè)居民骨干的責(zé)任和義務(wù)，如何做一個(gè)熱心公益的小區(qū)志愿者。社區(qū)開展的沙龍活動(dòng)第一時(shí)間穩(wěn)定了民心，也讓區(qū)民緊緊地團(tuán)結(jié)起來、互相傾訴、互相幫助、共同渡過此次難關(guān)。

（五）黨員們擔(dān)任發(fā)展推動(dòng)者

發(fā)展是最大的安全，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展有利于保障安全。自2020年2月中旬以來，國內(nèi)疫情防控局勢總體上趨于穩(wěn)定并逐步轉(zhuǎn)向常態(tài)化疫情防控。在此情況下，積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為社區(qū)黨組織的一個(gè)重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上指出：“基層是聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的第一線，也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線，是確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位的關(guān)鍵所在?！盵6]從社區(qū)疫情防控的各項(xiàng)工作中可知，社區(qū)已經(jīng)成為社區(qū)基層工作的主戰(zhàn)場、主陣地，處理好基層事物關(guān)鍵在于基層黨組織，社區(qū)黨組織起到的作用十分關(guān)鍵。元通社區(qū)“抗疫”的第三階段（2月17日—4月8日）是給予希望，重建溫度，學(xué)校開始了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，商家店鋪也開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。元通社區(qū)為幫助商家店鋪復(fù)工復(fù)產(chǎn)、給予居民戰(zhàn)勝疫情的信心，落實(shí)推廣健康申報(bào)，分類指導(dǎo)，提前規(guī)范行業(yè)復(fù)工；貼近居民，積極發(fā)布疫情動(dòng)態(tài)。

為鞏固“抗疫”成果，支持社區(qū)有序恢復(fù)活力，提升居民信心。元通社區(qū)大力弘揚(yáng)“社區(qū)營造”理念，打造居民群眾生活的家園；開展系列社區(qū)活動(dòng)項(xiàng)目，豐富居民業(yè)余生活，加強(qiáng)居民群眾的主人翁意識、提高對社區(qū)的認(rèn)同度。元通社區(qū)通過開展“群英筑夢大作為.院落治理譜新篇”系列活動(dòng)，為居民提供了豐富多彩的活動(dòng)：一是開展“公勺公筷好習(xí)慣 文明餐桌新時(shí)尚”主題活動(dòng)1次，參與居民60余名；二是開展“共享單車 共享文明”志愿者活動(dòng)1次，組織志愿者清理院落里亂停放、已損壞的共享單車，參與居民20余名；三是開展“幸福花開感恩母親”母親節(jié)主題活動(dòng)1次，制作手工福袋獻(xiàn)母親，參與的20人中既有老年人也有年輕人和小朋友；四是開展“清潔院落我行動(dòng)”綠色元通主題活動(dòng)1次，參與居民20余人。通過這一系列活動(dòng)，帶動(dòng)居民參與社區(qū)治理，提升了居民認(rèn)同感、幸福感。

三、元通社區(qū)以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的成效與經(jīng)驗(yàn)

在基層黨建引領(lǐng)基層治理的框架下，元通社區(qū)通過強(qiáng)化自身組織建設(shè)，優(yōu)化重構(gòu)黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系，對各類各級組織進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)整合、建立相互聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)基層黨組織和基層社會管理的協(xié)作；認(rèn)真貫徹落實(shí)省委市委區(qū)委全會、全市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會精神，致力于建設(shè)“幸福元通，美麗家園”；堅(jiān)持以黨建為核心，發(fā)揮黨心聚民心，務(wù)實(shí)惠民生作用，緊抓“紅旗飄揚(yáng)、五微聯(lián)動(dòng)”的治理思路；搭建“黨建+主題活動(dòng)”黨員服務(wù)平臺，以社區(qū)黨委舉旗引領(lǐng)、居委協(xié)同、黨員隊(duì)伍帶頭參與的模式；推動(dòng)多元主體共建共治，提供全域式公共服務(wù)與社會組織專業(yè)服務(wù)，構(gòu)建和諧、美麗社區(qū)。在此次抗擊疫情期間，社區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過科學(xué)分析，“抗疫”服務(wù)全覆蓋，保障重點(diǎn)人群，調(diào)動(dòng)多元參與聯(lián)防聯(lián)控，在疫情防控中實(shí)現(xiàn)了“宣傳到位、引導(dǎo)到位、動(dòng)員到位、排查到位、監(jiān)測到位、暖心到位”，黨員們身先士卒，在疫情防控中扮演宣傳組織者、資源鏈接者、服務(wù)提供者、教育者、心理疏導(dǎo)者、發(fā)展推動(dòng)者，建設(shè)了一個(gè)凝聚人心、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)信任的陣地，用科學(xué)快捷的速度、精準(zhǔn)服務(wù)的風(fēng)度，傳遞了社區(qū)的溫度。

元通社區(qū)的“抗疫”案例，體現(xiàn)了黨建在基層日常治理中的思想引領(lǐng)、業(yè)務(wù)引領(lǐng)、目標(biāo)引領(lǐng)、素質(zhì)引領(lǐng)、方法引領(lǐng)、典型引領(lǐng)，在面對重大危機(jī)事件時(shí)將發(fā)揮決定性作用，有效提升多元參與的積極性和協(xié)同性。也從側(cè)面證實(shí)了，以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升基層社會治理水平的需要。

四、工作反思及計(jì)劃

疫情趨于平穩(wěn)之后，社區(qū)逐漸過渡到“后疫情”時(shí)代，與疫情共存將持續(xù)相當(dāng)長一段時(shí)間。此時(shí)，新的問題也逐漸暴露：一是受疫情影響，各支部工作開展情況不均衡，正常組織生活正在逐步恢復(fù)；二是個(gè)別院落基層自治組織不健全，院落帶頭人儲備不夠，院落治理黨員作用發(fā)揮不足等；三是在“后疫情”時(shí)代，如何處理取得居民健康信息采集和隱私保護(hù)的平衡仍有待探究。對此，元通社區(qū)制訂下一步計(jì)劃：一是平穩(wěn)、順利推進(jìn)社區(qū)建制調(diào)整改革工作，幫助、指導(dǎo)支部有序推進(jìn)支部工作和黨員發(fā)展工作；二是深入了解居民對院落治理的意見及院落存在的問題，通過黨建引領(lǐng)逐步解決一些居民關(guān)心的問題，建立更深的信任關(guān)系；三是引入成熟的信息平臺和安全技術(shù)，在信息共享和隱私保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化多元協(xié)作。

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