“三變”改革利益分配模式研究

【摘? 要】“三變”改革實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。如何協(xié)調(diào)經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益分配是當(dāng)前深化“三變”改革亟需解決的問題之一。

【關(guān)鍵詞】“三變”改革;利益分配;模式

1.六盤水市“三變”改革利益分配模式

全市共有200.13萬畝承包地、41.67萬畝集體土地、14.85萬畝林地、2.66萬畝集體草地實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”;參與“三變”改革的農(nóng)戶達(dá)55.69萬戶、受益農(nóng)民185.07萬人。2020年有31.33萬戶農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)土地租金、務(wù)工薪金、股權(quán)紅金“三重收益”，戶均達(dá)到1318元。全市“三變”改革中經(jīng)營主體和農(nóng)民之間的利益分配模式主要有固定分紅模式、固定分紅+盈利二次分紅結(jié)合模式、勞務(wù)收益模式等三種模式。

（一）固定分紅模式：農(nóng)民、村集體或地方政府將土地、房屋、資金（自有資金、財(cái)政扶貧資金、信貸資金）等資源入股到經(jīng)營主體，通過與經(jīng)營主體協(xié)商，經(jīng)營主體按照入股資源每年給對(duì)方固定的利益分配。優(yōu)點(diǎn)：固定分紅模式簡單明了，每年利益分配數(shù)量固定，保障收益，打消對(duì)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顧慮。不足：經(jīng)營主體和農(nóng)民之間沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，經(jīng)營主體在發(fā)展中承擔(dān)所有的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

（二）固定分紅+盈利二次分紅結(jié)合模式：在固定分紅模式的基礎(chǔ)上，經(jīng)營主體為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，提出在保證固定分紅基礎(chǔ)上，經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)盈利后給予農(nóng)民二次分紅，讓農(nóng)民感受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利益，更加積極參與和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)點(diǎn)：調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)利益共同體。不足：農(nóng)民當(dāng)前的需求和經(jīng)營主體發(fā)展之間的矛盾突出，農(nóng)民急需解決吃飯和生存問題，需要及時(shí)進(jìn)行利益分配，很難等到產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)盈利后再分配。

（三）勞務(wù)收益模式：經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中吸納農(nóng)民到基地進(jìn)行務(wù)工，經(jīng)營主體按照技術(shù)和工種等實(shí)際情況，按月或按季度給農(nóng)民支付勞務(wù)工資，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收益。優(yōu)點(diǎn)：農(nóng)民就近進(jìn)入經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得勞務(wù)收益，實(shí)現(xiàn)增收致富。不足：產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，經(jīng)營主體需要支付大量的勞動(dòng)力工資，資金缺口大。另外，進(jìn)入園區(qū)務(wù)工的農(nóng)民關(guān)心勞務(wù)工資是否按時(shí)兌付多于關(guān)心基地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.六盤水市“三變”改革利益分配模式存在的問題和不足

2.1經(jīng)營主體市場風(fēng)險(xiǎn)大，利益分配模式單一

“三變”改革中，全市經(jīng)營主體主要從事茶葉、獼猴桃、刺梨、魔芋、蔬菜、辣椒、烤煙等特色種植和肉牛、黑山羊、桃花雞等特色養(yǎng)殖。產(chǎn)業(yè)發(fā)展前缺乏科學(xué)和全面的市場調(diào)研，大部分經(jīng)營主體并沒有根據(jù)市場需求和消費(fèi)人群進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場風(fēng)險(xiǎn)較大。經(jīng)營主體發(fā)展中與農(nóng)民的利益分配主要是土地、扶貧資金、特惠貸等資源入股固定分紅，其次是勞務(wù)用工工資支付。土地、扶貧資金、特惠貸等資源入股固定分紅要求按年支付，勞務(wù)工資一般是按月或按季度支付，分配模式單一，每到年底或月末，經(jīng)營主體需要大量的資金周轉(zhuǎn)。

2.2改革政策法規(guī)不健全，利益分配機(jī)制固化

“三變”改革相關(guān)政策法規(guī)不健全，利益分配機(jī)制固化，基層發(fā)展中遇到很多困難，嚴(yán)重制約“三變”改革的深入推進(jìn)。改革激勵(lì)機(jī)制不健全，尤其是村級(jí)組織與村支兩委在改革中得不到相應(yīng)的報(bào)酬，影響基層推進(jìn)改革的動(dòng)力。利益分配機(jī)制不健全，如何分配、分配多少，缺少法律依據(jù)，具有隨意性。改革容錯(cuò)機(jī)制和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不健全，村集體發(fā)展資金、各項(xiàng)扶貧資金等不敢使用，怕出現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)。稅收優(yōu)惠、“三權(quán)”評(píng)價(jià)機(jī)制、經(jīng)營主體發(fā)展扶持政策等不完善。改革政策法規(guī)不健全，農(nóng)民、村集體、地方政府在參與“三變”改革中，為了確保利益，投資入股大多數(shù)以固定分紅為主，經(jīng)營主體面對(duì)這些投資需要在短期內(nèi)支付大量的分紅資金。

2.3財(cái)政資金使用有條件，資金投資收益過高

“三變”改革實(shí)現(xiàn)了“資金變股金”，“資金”包括財(cái)政項(xiàng)目資金、農(nóng)民自有資金、信貸資金等，這些“資金”入股到經(jīng)營主體，與經(jīng)營主體協(xié)商股比，實(shí)現(xiàn)利益分配?！叭儭备母镏写罅康呢?cái)政資金使用都有條件。例如幫扶貧困戶脫貧、產(chǎn)業(yè)規(guī)模程度、發(fā)展指定產(chǎn)業(yè)、修建基礎(chǔ)設(shè)施等，使用條件過多，經(jīng)營主體使用資金受限。另外財(cái)政資金入股經(jīng)營主體，在不考慮經(jīng)營主體是否盈利的情況下，經(jīng)營主體需要按照入股金額年利率的5%-15%進(jìn)行固定分紅，遠(yuǎn)高于同期銀行貸款利率。

2.4經(jīng)營主體剛剛起步，利益分割過多

“三變”改革中按照壯大一批、引進(jìn)一批、新建一批的思路，大力培育“三變”改革經(jīng)營主體。絕大多數(shù)經(jīng)營主體剛剛起步，需要進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資，基本上沒有盈利。但經(jīng)營主體從開始參與“三變”改革就面臨土地分紅、勞務(wù)用工等問題。一方面經(jīng)營主體需要保障農(nóng)民的基本收益不斷提高，保障貧困戶脫貧，完成脫貧任務(wù)。另一方面，經(jīng)營主體必須短期（一年或數(shù)年）按時(shí)兌現(xiàn)土地分紅、勞務(wù)工資以及歸還扶貧資金、特惠貸等政策性資金本息。利益分配涉及農(nóng)民、村集體、貧困戶、金融機(jī)構(gòu)等群體，利益分割過多，不利于經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

3.“三變”改革利益分配模式構(gòu)建對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展產(chǎn)業(yè)

“三變”改革中，政府加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，充分調(diào)研省內(nèi)和省外市場，尤其是研究粵港澳大灣區(qū)、長三角消費(fèi)者供給市場，結(jié)合六盤水市實(shí)際情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合地方實(shí)際，盡量選擇具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，這樣農(nóng)民有種養(yǎng)殖專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較容易推進(jìn)。對(duì)于新引進(jìn)的特色產(chǎn)業(yè)，要做好本地土壤、氣候、海拔等調(diào)研，先進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。

3.2支持經(jīng)營主體發(fā)展，科學(xué)進(jìn)行利益分割

加大對(duì)“三變”改革經(jīng)營主體的支持力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、技能培訓(xùn)等方面加大投入，不斷壯大經(jīng)營主體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用要合理區(qū)別，產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金主要用于扶持經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;扶貧專項(xiàng)資金主要用于帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。科學(xué)進(jìn)行利益分割，既要保障經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和合理利益，又要保障農(nóng)民和貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入不減少，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富雙贏。

3.3健全改革政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

健全“三變”改革系列政策法規(guī)，助力“三變”深化，實(shí)現(xiàn)利益合理分配。積極推進(jìn) “三變”改革稅收政策、“三權(quán)”評(píng)價(jià)機(jī)制、“三變”改革利益分配機(jī)制等健全和完善。完善產(chǎn)權(quán)確權(quán)、評(píng)估、抵押登記、交易、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)配套政策。逐步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)抵押交易服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)村構(gòu)建新型經(jīng)營主體政策扶持體系，加快農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律修訂完善工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“資源變資產(chǎn)”。

3.4科學(xué)探索分配模式，有效進(jìn)行利益分配

結(jié)合六盤水市實(shí)際情況，結(jié)合經(jīng)營主體發(fā)展情況，結(jié)合入股資金情況，探索科學(xué)合理的利益分配模式，切記殺雞取卵，竭澤而漁。首先要保障經(jīng)營主體的生存和發(fā)展，其次要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，最后要帶動(dòng)貧困戶脫貧，完成全市扶貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面同步小康。建議完善“三變”改革股權(quán)制發(fā)展模式，讓農(nóng)民和經(jīng)營主體結(jié)成利益共同體，真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，避免短期內(nèi)大量分紅影響經(jīng)營主體的健康持續(xù)發(fā)展。建議產(chǎn)業(yè)發(fā)展中部分采用固定分紅模式，保障貧困戶和部分農(nóng)民生存需求;大量的采用盈利后按股分配模式，保障經(jīng)營主體的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。

參考文獻(xiàn)

[1]陶波《六盤水市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究》，見《理論與當(dāng)代》，2017年第6期。

[2]李如海《六盤水市打造“三變”改革升級(jí)版的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究》，見《現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)》，2020年第7期。

[3]李如海《農(nóng)村“三變”改革利益鏈接機(jī)制的影響因素及調(diào)適對(duì)策》，見《現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)》，2020年第5期。

作者介紹：陶波，（1987-），男，云南曲靖人，副研究員，研究方向?yàn)闉趺缮絽^(qū)域文化研究。

六盤水市社會(huì)科學(xué)院? ? 貴州六盤水? ? 553000