國家治理視閾下的社會(huì)公平正義

王欣欣

（中央團(tuán)校馬克思主義學(xué)院，北京 100089）

一、追求公平正義是人類社會(huì)發(fā)展的必然要求

“公平正義不僅是一種理論，而且還是一種實(shí)踐”。[1]對(duì)正處于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義全面建設(shè)時(shí)期的中國來說，公平正義問題同樣在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中具有舉足輕重的作用，公平正義已經(jīng)成為人們的習(xí)慣要求和談?wù)撛掝}，公平正義的理念已經(jīng)深入人心。中國共產(chǎn)黨十九大，十九屆四中、五中全會(huì)明確地把公平正義作為基本的政治價(jià)值和社會(huì)追求，這一點(diǎn)非常真實(shí)地反映了人們對(duì)公平正義的追求、重視和維護(hù)。公平正義并不是高深莫測的，追求公平正義，是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然要求。

然而，自從公平正義思想產(chǎn)生以來，在漫長的社會(huì)歷史發(fā)展過程中，它的含義歷經(jīng)演化，重點(diǎn)時(shí)有轉(zhuǎn)移，形態(tài)變幻無常，面貌神秘莫測。為了揭開公平正義的真正面貌，把握其精神實(shí)質(zhì)，必須追溯它的發(fā)展歷史過程的最早形態(tài)，來把握公平正義概念的一般要素。不同的公平正義觀念，所具有的特點(diǎn)和要素是不同的，但是，拋開這些不同的因素，可以看到在這些不同的公平正義概念之間存在一些共同的要素和特點(diǎn)。首先，從公平正義這一詞的表面含義來看，關(guān)于公平正義的表述相近和相似的詞語非常多，比如說，在英語中，可以分別用justice、right、impartiality和fairness等詞表示正義的意思，在漢語中，體現(xiàn)公平正義意思的詞語有：公正、合理和正當(dāng)?shù)仍~語。不管是英語中的表述，還是漢語中的表述，這些詞語的意思是十分的相似和接近，在有些情況下可以互相交換使用。因此，從這一點(diǎn)看，公平正義就是體現(xiàn)公正、維護(hù)公平的意思，也就是說，“正義即公正之義”。其次，從公平正義這一概念的起源上來看，關(guān)于正義概念的最早起源可以一直追溯到古希臘時(shí)期，當(dāng)時(shí)公平正義思想是表現(xiàn)為一種宇宙規(guī)則而出現(xiàn)的。在荷馬史詩中，用“dike”和“dikaios”這兩個(gè)詞表示公平正義的意思，來說明宇宙間所存在的一種最為簡單化一的基本秩序，人們生活在其中，必須尊重和不侵犯這一規(guī)則，并且以這個(gè)規(guī)則來支配和指引自己的行動(dòng)。也正是因?yàn)橛辛诉@一基本秩序，世界上的萬事萬物都有了反應(yīng)和體現(xiàn)自身特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性。以這種觀念的說法來看，每個(gè)人或每件事物都有著各自的規(guī)定地位、規(guī)定職務(wù)和在社會(huì)中所處的位置。這種非人世的、似乎超乎某種力量的法則可以懲罰不受其支配的各種行為，并且還可以不斷恢復(fù)和發(fā)展這種規(guī)則、規(guī)律和秩序。因此，從公平正義的基本含義來看，公平正義就是一種在平衡、和諧的關(guān)系中，為構(gòu)建、規(guī)范、調(diào)整和協(xié)調(diào)這種平衡、和諧的關(guān)系而確立的具有普遍適用性的，并且合乎道義精神的社會(huì)秩序和規(guī)則。

馬克思在 《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》 中指出：“平等的權(quán)利按照原則仍然是資產(chǎn)階級(jí)的法權(quán)”。[2]但在共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段，即社會(huì)主義階段還不可能拋棄公平正義思想。世界的社會(huì)主義實(shí)踐更是證明了社會(huì)主義還不可能發(fā)展到超越公平正義賴以存在的條件，不能離開公平正義去發(fā)展社會(huì)主義。這就是說，中國特色社會(huì)主義依然要面對(duì)公平正義問題，重視公平正義問題，這對(duì)于尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，正在大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力的中國來說，跨越了資本主義充分發(fā)展的階段，必然一方面要擔(dān)當(dāng)起歷史曾經(jīng)賦予資本主義社會(huì)去完成的使命，另一方面又必須超越資本主義社會(huì)的局限性。這種雙重使命反映在公平正義思想上，就意味著新時(shí)代中國一方面要肯定形式正義 （當(dāng)今時(shí)代下的公平正義） 的積極性，另一方面又必須避開形式正義的缺陷，努力去培植實(shí)質(zhì)正義 （更為科學(xué)合理的公平正義） 的生長要素。同時(shí)，又要防范因?yàn)檫^度強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)正義而破壞了形式正義。

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)產(chǎn)生與其相適應(yīng)的自由、平等、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和利己主義的價(jià)值觀念，并要求在國家制度上給予這些反映公平正義的價(jià)值理念以體現(xiàn)和保障。另外，作為形式正義體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的必然要求和表現(xiàn)的消極自由、機(jī)會(huì)均等觀念，也將隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟而出現(xiàn)，并且蘊(yùn)含著市場經(jīng)濟(jì)的公平正義思想。但是，這種內(nèi)含于市場經(jīng)濟(jì)或源于市場經(jīng)濟(jì)的形式正義，在肯定了市場經(jīng)濟(jì)的積極作用的同時(shí)，也無批判地接受了市場經(jīng)濟(jì)的缺陷。它默認(rèn)了人與人之間基于天賦、智力、能力、性別等自然偶然性的不同起點(diǎn)的合理性，在實(shí)質(zhì)上是把不同起點(diǎn)的市場主體，不管是個(gè)人還是群體，都放置在同一起點(diǎn)上、同一環(huán)境中展開平等競爭。這種平等競爭的平等，由于只是抽象了個(gè)體差異性的形式平等，在實(shí)質(zhì)上就是把基于自然的偶然性當(dāng)作“天然的特權(quán)”。[3]這種平等的充分展開，不可避免地會(huì)出現(xiàn)結(jié)果的不平等、兩極分化、異化勞動(dòng)與剝削，這種根植于市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在邏輯的矛盾現(xiàn)象，難以在市場經(jīng)濟(jì)自身中找到解決問題的途徑。因?yàn)椋袌鼋?jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯必然肯定和需要這種結(jié)果的不平等，這樣才能給市場經(jīng)濟(jì)以一種內(nèi)驅(qū)力，從而使市場經(jīng)濟(jì)充滿活力。這又把解決市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾推向了市場之外，思考是否可以在市場經(jīng)濟(jì)之外，尋求緩解和克服市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾，以彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)在實(shí)質(zhì)正義上的缺陷。羅爾斯正是清楚地意識(shí)到市場經(jīng)濟(jì)所能促成的正義只能是一種形式正義，才試圖把市場經(jīng)濟(jì)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)放置在滿足作為公平的正義的基本原則之下，以便在一定程度上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。但是，這對(duì)于中國來說，則大可不必采取羅爾斯的做法。因?yàn)橹袊纳鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本身就是在社會(huì)主義制度框架下的市場經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義制度本身就有實(shí)質(zhì)正義的追求。有學(xué)者認(rèn)為，“社會(huì)主義基本特征是社會(huì)公正+市場經(jīng)濟(jì)”，就含有這一考慮。[4]然而，訴求實(shí)質(zhì)正義，也意味著要加大政府對(duì)市場的引導(dǎo)和監(jiān)控。這勢必在一定程度上強(qiáng)化了政府權(quán)力的作用，在市場經(jīng)濟(jì)情景下有可能導(dǎo)致對(duì)市場的過于干涉和對(duì)權(quán)力的崇拜，而無論是對(duì)市場的過于干涉還是對(duì)權(quán)力的崇拜，都不利于目前階段中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。因此，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，如何借助市場經(jīng)濟(jì)消解或凈化不適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的公平正義思想，又如何借助市場經(jīng)濟(jì)之外的因素消解市場經(jīng)濟(jì)所催生的形式正義思想的負(fù)面影響，引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，成了新時(shí)代中國必須正視的公平正義問題。形式正義和實(shí)質(zhì)正義，對(duì)于處在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國來說，都是需要努力培育和不斷發(fā)展的，要不遺余力地在形式正義和實(shí)質(zhì)正義之間尋求某種綜合的平衡或恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合，以平衡、協(xié)調(diào)各種正義思想所包含的利益沖突和矛盾問題。從我國所處的具體實(shí)際環(huán)境來看，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把社會(huì)主義基本原則和市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則科學(xué)辯證結(jié)合起來，把維護(hù)“形式正義”和培育“實(shí)質(zhì)正義”緊密結(jié)合起來，既充分利用市場規(guī)則的優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又堅(jiān)決遏制市場規(guī)則的弊端以保證社會(huì)主義方向，為我國公平正義問題的根本解決提供政治前提和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、公平正義與國家治理之間的內(nèi)在關(guān)系

（一） 公平正義是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心要義

1．公平正義體現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)凝聚和提煉我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)主要顯著優(yōu)勢，集中體現(xiàn)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中所遵循的社會(huì)公平正義的價(jià)值理念。黨的十九屆五中全會(huì)更是關(guān)注“國家治理效能得到新提升”，要求“社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)主義公平正義進(jìn)一步彰顯”。社會(huì)公平正義的促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)程度關(guān)系著人民群眾對(duì)美好生活向往的幸福指數(shù)，關(guān)系著黨的執(zhí)行力、公信力以及國家治理現(xiàn)代化水平，關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。伴隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)公平正義在國家治理現(xiàn)代化中的價(jià)值目標(biāo)逐漸凸顯出來。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，必須以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，依法維護(hù)和保障人民群眾合法權(quán)益和幸福尊嚴(yán)，使國家治理更好地體現(xiàn)人民群眾的權(quán)益和意志，使改革發(fā)展成果更加公平地惠及全體人民群眾，使社會(huì)公平正義的價(jià)值理念貫穿和體現(xiàn)在國家治理現(xiàn)代化的整個(gè)過程。

2．公平正義彰顯國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。社會(huì)制度的首要價(jià)值是公平正義，社會(huì)制度是否具有優(yōu)勢，關(guān)鍵是看是否有利于國家發(fā)展、人民幸福和社會(huì)公平正義。國家治理體系是黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的一整套相互協(xié)調(diào)、相互貫通和緊密相連的國家制度；國家治理能力是黨領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)用國家制度管理國家和社會(huì)事務(wù)的能力，兩者只有在維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的前提下，才能更加有效的彰顯制度優(yōu)勢。社會(huì)公平正義是制定國家治理制度的基本依據(jù)和準(zhǔn)則，有利于推進(jìn)國家治理科學(xué)有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有利于構(gòu)建公共利益最大化的新時(shí)代國家治理觀。中國共產(chǎn)黨始終把促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為治國理政的價(jià)值追求，貫穿中國特色社會(huì)主義制度體系中，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化固本強(qiáng)基、保駕護(hù)航，為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供制度基礎(chǔ)，充分彰顯國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。

3．公平正義明確國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐方向。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要實(shí)踐活動(dòng)。國家治理反映和體現(xiàn)的是應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)去調(diào)整協(xié)調(diào)社會(huì)群體的利益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)共同利益；社會(huì)公平正義反映和體現(xiàn)的是利益分配的結(jié)果效益。解決社會(huì)利益矛盾，保障人民群眾合法權(quán)益，讓社會(huì)變得更加公平正義，是國家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐方向。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，著力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，充分表明國家治理更加關(guān)注民生問題，體現(xiàn)追求社會(huì)公平正義的價(jià)值目標(biāo)。隨著改革開放的逐步深化，不同的利益群體有著不同的利益訴求，推進(jìn)新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，必須把人民群眾對(duì)美好生活的向往和破解社會(huì)公平正義缺失的難題二者結(jié)合起來，堅(jiān)持完善發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為實(shí)踐歸宿，構(gòu)建新時(shí)代的中國特色社會(huì)主義國家治理觀。

（二） 國家治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)公平正義的根本保障

1．民主政治建設(shè)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供政治支撐。一是深化政治體制改革，明確政府職權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)配置權(quán)力。堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，規(guī)范權(quán)力行使，健全權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使國家制度和社會(huì)治理更好地體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。二是堅(jiān)持完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)多元主體共同平等參與的社會(huì)治理共同體，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和國家的宏觀引導(dǎo)作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和居民自治良性互動(dòng)秩序。三是全面推進(jìn)依法治國基本方略，推進(jìn)法治中國建設(shè)。全面依法治國，通過法律的形式運(yùn)行和實(shí)施體現(xiàn)社會(huì)公平正義的制度和規(guī)范，完善我國的立法體系和法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，通過法治化推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)更加公平正義。

2．經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供經(jīng)濟(jì)依托。一是堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系。確立各類市場主體在市場地位、市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)管方面享有平等地位和權(quán)利，健全產(chǎn)權(quán)制度，打破城鄉(xiāng)二元體制，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高要素市場化水平。二是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。全面貫徹新時(shí)代新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和政府的宏觀管控、引導(dǎo)作用，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。三是健全分配制度。分配領(lǐng)域的公平正義是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不可忽視的部分，健全相關(guān)分配制度和政策，重視發(fā)揮第三次分配作用，合理調(diào)節(jié)不同利益群體間分配關(guān)系，規(guī)范收入秩序，提高人民整體富裕水平，使人人都能分享社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利和機(jī)會(huì)。

3．文化體制建設(shè)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義培植文化土壤。一是深刻領(lǐng)會(huì)中國特色社會(huì)主義正義思想。社會(huì)公平正義是馬克思一生的追求，馬克思指出：“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[5]，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，就必須將社會(huì)公平正義作為國家治理的重要理念，作為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。二是積極培育并踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)偉大的民族精神和時(shí)代精神，不斷推進(jìn)傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中國特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的體現(xiàn)，社會(huì)公平正義是社會(huì)主義核心價(jià)值觀重要內(nèi)容。三是不斷健全人民文化權(quán)益保障制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平正義。倡導(dǎo)人民主體地位、人民公仆精神和廉潔從政文化等，推出更多人民群眾喜愛的文化精品，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

4．社會(huì)事業(yè)建設(shè)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供動(dòng)力支持。一是完善多元主體參與社會(huì)治理的體制機(jī)制和法律保障，提高國家治理的制度化水平。正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的良性互動(dòng)和共同參與社會(huì)治理。二是堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。健全國家基本公共服務(wù)制度體系，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是創(chuàng)新社會(huì)治理體系和社會(huì)治理方式，完善確保民眾訴求表達(dá)渠道暢通的體制機(jī)制，合理化解社會(huì)矛盾沖突，借助新興媒體，發(fā)揮人民群眾主體地位，激發(fā)群眾參與社會(huì)治理、維護(hù)公共秩序的積極性和創(chuàng)造性，為促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

5．生態(tài)文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供環(huán)境保障。一是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。社會(huì)公平正義是制度的首要美德，制度是社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)保障，國家治理制度是維護(hù)環(huán)境公平正義的重要保障機(jī)制。因此，走文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境正義。二是實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。沒有規(guī)矩不成方圓。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系光喊口號(hào)不行，必須建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，才能切實(shí)通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境來保障人民綠色福祉，促進(jìn)和維護(hù)群眾擁有健康適宜的自然生態(tài)環(huán)境的社會(huì)公平正義。三是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。通過共商共建共享的方式，奉行社會(huì)公平正義原則，倡導(dǎo)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制，建立合作共贏、互惠互利、公正公平的生態(tài)環(huán)境秩序和全球生態(tài)治理體系，打造“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”[6]，從而推進(jìn)以全球公平正義為宗旨的更高水平的全球生態(tài)治理。

三、提升國家治理效能、彰顯社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)反思

（一） 必須全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持四個(gè)自信，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)有力保障

以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國各族人民在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，探尋出一整套適合本國國情的促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的國家治理模式。

首先，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度是國家治理現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，是推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化必由之路，也是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本制度保障。推進(jìn)全面深化改革，科學(xué)有效運(yùn)用社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等制度之間相互支撐的強(qiáng)大合力，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，堅(jiān)持“四個(gè)自信”，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)公平正義。一方面，健全中國特色社會(huì)主義法治體系，讓人民權(quán)利得到保障，讓社會(huì)公平正義落到實(shí)處。法治是人類政治文明發(fā)展的必然產(chǎn)物，是治國理政的重要手段之一，是黨的執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。弘揚(yáng)社會(huì)公平正義、強(qiáng)調(diào)集體利益，尊重個(gè)體發(fā)展，從法制上維護(hù)和保障人民整體和個(gè)體的權(quán)利。另一方面，健全權(quán)力制約監(jiān)督制度體系，從源頭上維護(hù)社會(huì)公平正義。以制度做保障，有效整合監(jiān)督制約資源，科學(xué)設(shè)定監(jiān)督制約職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督制約程序，不斷增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的效用性，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互監(jiān)督長效制約機(jī)制，確保權(quán)力在陽光下正確行使。

其次，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，黨是國家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，決定著國家治理的成敗。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的根本政治保證。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，既有機(jī)遇又面臨著嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，要始終成為時(shí)代先鋒和民族脊梁，要不斷提高黨的凝聚力戰(zhàn)斗力組織力，科學(xué)制定國家治理目標(biāo)和治理路徑，創(chuàng)新治理模式，確立社會(huì)公平正義的總體安排和制度框架，妥善協(xié)調(diào)處理人民內(nèi)部利益關(guān)系，在利益分配和平衡中體現(xiàn)社會(huì)公平正義。增強(qiáng)人民群眾維護(hù)和發(fā)展社會(huì)公平正義的思想覺悟，把握社會(huì)公平正義的發(fā)展方向，提升應(yīng)對(duì)國際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和沖擊的能力，為國家治理營造有利環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供安全保障。

再次，必須堅(jiān)持人民主體地位。堅(jiān)持人民主體地位是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨治國理政的鮮明特征，是黨的各項(xiàng)工作的根本立場。堅(jiān)持人民主體地位，要真實(shí)反映人民群眾的利益訴求，保障和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，要從人民群眾立場出發(fā)，謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展舉措，把握和處理涉及發(fā)展改革穩(wěn)定的重大問題，積極解決好在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕過程中可能出現(xiàn)的利益分配不公和貧富差距過大問題，最大限度地保障和改善民生；堅(jiān)持人民主體地位，要以共建共治共享原則推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，依靠人民群眾的智慧和力量，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使人民處處感受到社會(huì)公平正義。

最后，必須積極參與全球治理建設(shè)。隨著全球化的逐漸深入，中國日益走近世界舞臺(tái)的中央，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，必須積極參與全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。一方面，從國內(nèi)國際兩個(gè)大局出發(fā)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，以改革創(chuàng)新精神，秉承共商共建共享的原則，大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，不斷倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化和法治化，促進(jìn)世界各國共同發(fā)展，維護(hù)世界和平與公平正義。另一方面，面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球化挑戰(zhàn)和紛繁復(fù)雜的全球化治理議題，高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的旗幟，采取全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式方法，倡導(dǎo)多邊主義和國際關(guān)系民主化，與世界各國共同積極探索開放合作共贏的新型全球治理模式，推動(dòng)構(gòu)建更為公平合理的國際秩序，共同創(chuàng)造人類社會(huì)的美好未來。

（二） 必須以唯物史觀為指導(dǎo)，摒棄一切盲目追求新異話語的錯(cuò)誤傾向，確保推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義研究健康發(fā)展

馬克思經(jīng)歷一個(gè)漫長的理論探索創(chuàng)立了唯物史觀的方法論原則。背離了唯物史觀，實(shí)則是滑落到唯物史觀創(chuàng)立之前的研究方法和研究范式上。當(dāng)前，西方政治哲學(xué)界涌現(xiàn)了多種公平正義理論，其中不乏真知灼見，譬如，羅爾斯創(chuàng)立的公平正義思想體系。然而，羅爾斯立論的方法，仍然可歸結(jié)為社會(huì)契約論的自然狀態(tài)學(xué)說。原初狀態(tài)不是歷史上的實(shí)存狀態(tài)，而僅僅是一種理性的試驗(yàn)和在思維中的存在。由此出發(fā)構(gòu)建的正義理論體系，在這種契約論和自然法理論中，蘊(yùn)含著非歷史主義的傾向，其得出的結(jié)論不是立足于對(duì)歷史事實(shí)的把握與歷史規(guī)律的概括，而是建立在理性推演的基礎(chǔ)上?！榜R克思在研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)采用了一種從抽象上升到具體、由簡單上升到復(fù)雜的方法……然而，馬克思在這一具體方法之上，還握有一種更根本的方法即唯物史觀?！盵7]在進(jìn)行社會(huì)公平正義問題研究時(shí)，除了各種具體的、微觀的方法之外，應(yīng)當(dāng)始終以唯物史觀作為更根本的研究方法。唯物史觀的創(chuàng)立為社會(huì)生活和研究社會(huì)歷史提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)和方法論的指導(dǎo)，是人們觀察生活、分析社會(huì)本質(zhì)的最基本方法論。馬克思的唯物史觀還為人們進(jìn)一步去研究思想動(dòng)機(jī)、思想關(guān)系、政治關(guān)系等背后的起決定作用的物質(zhì)根源和客觀規(guī)律，從而科學(xué)地去研究社會(huì)歷史提供了根本上的科學(xué)方法指導(dǎo)。

（三） 必須以現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)及其實(shí)踐為出發(fā)點(diǎn)，緊密圍繞社會(huì)主義物質(zhì)生產(chǎn)進(jìn)程和實(shí)踐狀態(tài)，對(duì)公平正義予以科學(xué)分析和說明

任何一種理論的科學(xué)闡釋，都是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活和社會(huì)實(shí)踐的密切關(guān)注，不能脫離具體的社會(huì)生活和社會(huì)存在。正義問題的研究，必須結(jié)合物質(zhì)生產(chǎn)狀況與具體歷史發(fā)展做出客觀分析和科學(xué)說明。馬克思站在無產(chǎn)階級(jí)立場，吸取近代社會(huì)歷史理論的合理因素，深入分析資本主義社會(huì)歷史現(xiàn)實(shí)，解剖當(dāng)時(shí)發(fā)展相當(dāng)成熟的“典型”，即西歐社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和各種關(guān)系，深刻揭示人類社會(huì)的本質(zhì)，總結(jié)概括出歷史發(fā)展的一般規(guī)律。馬克思始終把正義看做社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反映，力圖在社會(huì)生產(chǎn)方式的變革和革命活動(dòng)的實(shí)際展開中推動(dòng)社會(huì)公平正義的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，馬克思為正義思想所涉及到的權(quán)利、平等、自由等現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值找到了產(chǎn)生的社會(huì)歷史原因，通過研究社會(huì)歷史的發(fā)展，展示自由平等基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須經(jīng)歷艱難探索過程。自由平等社會(huì)的實(shí)現(xiàn)要有一定的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)條件，馬克思所處的時(shí)代是人的生存高度異化、集團(tuán)利益對(duì)立、階級(jí)矛盾尖銳和階級(jí)對(duì)抗激烈的時(shí)代。馬克思對(duì)脫離物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)際的自由、平等、公平和正義在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的作用表現(xiàn)出懷疑，認(rèn)為，自由公平的社會(huì)里要有物質(zhì)社會(huì)基礎(chǔ)的，不可能設(shè)想一個(gè)拋開物質(zhì)基礎(chǔ)的、超越了階級(jí)利益的普遍的正義。今天，我們正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和國際政治風(fēng)云變幻的時(shí)代，我們所要求的公平正義必須緊密結(jié)合這個(gè)實(shí)際。任何脫離當(dāng)今實(shí)際，強(qiáng)求未來共產(chǎn)主義的公平正義，還是完全背棄社會(huì)主義方向，僵化固守資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)名下的公平正義，都是錯(cuò)誤的。只有立足時(shí)代物質(zhì)基礎(chǔ)，堅(jiān)持辯證思維和唯物史觀，才能建立對(duì)資源的平等和公平正義的本質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識(shí)和理解。

（四） 必須關(guān)注中國的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際出發(fā)關(guān)注中國的公平正義問題，真正在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中把握和解決公平正義問題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平正義

當(dāng)代中國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，在政治的選擇、經(jīng)濟(jì)的差別和多元文化的認(rèn)同等方面還存在一定的差異和失衡，集中表現(xiàn)為社會(huì)的公平正義問題。如何處理好這些問題，關(guān)系著中國的改革事業(yè)能否取得成功，關(guān)系著國家穩(wěn)定和社會(huì)的長治久安，關(guān)系著國家和民族的偉大復(fù)興。解決當(dāng)代中國的社會(huì)公平正義問題，應(yīng)當(dāng)遵循唯物史觀的方法論原則，立足當(dāng)代中國實(shí)際，探索更加富有現(xiàn)實(shí)解釋力和引領(lǐng)力的學(xué)術(shù)理論和鮮活實(shí)踐。為了使21世紀(jì)成為更加文明、更加和諧的世紀(jì)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，就必須對(duì)公平正義問題進(jìn)行更為深入、系統(tǒng)和科學(xué)的研究，以正義的權(quán)利和利益的劃分為前提，科學(xué)整合“形式正義”和“實(shí)質(zhì)正義”，構(gòu)建新時(shí)代中國特色社會(huì)主義公平正義理論，通過理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，有效地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人類實(shí)踐道路的不斷拓寬和深入，使之朝著更為合理、公平、正義的社會(huì)發(fā)展。