鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的重點任務(wù)與實現(xiàn)路徑

韓嵩，秦玉友

（東北師范大學(xué) 中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院，吉林 長春 130024）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決“三農(nóng)”問題的根本。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。2018年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于《全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求[1]。實際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國連接縣城和農(nóng)村的橋梁，具有重要的連通作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校應(yīng)成為而且可以成為縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的重要力量[2]。農(nóng)村教育資源的供給和維系建立在農(nóng)村學(xué)校（本文指向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，以下統(tǒng)稱為“兩類”學(xué)校）的基礎(chǔ)之上，“兩類”學(xué)校的長期穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村教育“育人質(zhì)量”這一核心。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出要增加農(nóng)村公共服務(wù)供給?！皟深悺睂W(xué)校作為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的重要組成，既是加快農(nóng)村教育實現(xiàn)現(xiàn)代化的“主戰(zhàn)場”，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興的“主力軍”，明晰農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的重點任務(wù)，探索農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的實現(xiàn)路徑，能更好地對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基本現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國各級政府持續(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校急需補(bǔ)充的資源上做到了優(yōu)先投入，取得了一定成效，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)以及農(nóng)村基本公共服務(wù)中教育資源供給不足，“兩類”學(xué)校的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件基本實現(xiàn)現(xiàn)代化

近年來，我國農(nóng)村義務(wù)教育取得長足的發(fā)展，表現(xiàn)在“兩類”學(xué)校的生均公用經(jīng)費水平逐步提高，辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善。在新時代背景下，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的現(xiàn)代化程度在加深。作為教育現(xiàn)代化的重要一環(huán)，農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的科學(xué)推進(jìn)得益于國家和地方各級政府對農(nóng)村教育的政策傾斜與經(jīng)費保障，特別是加大了對“兩類”學(xué)校教育經(jīng)費的投入力度。各地按照“建設(shè)一所、達(dá)標(biāo)一所、用好一所”的要求，統(tǒng)籌中央和地方學(xué)校建設(shè)資金，多渠道籌措經(jīng)費，使“兩類”學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到本地區(qū)確定的基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)[3]。一方面，標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村學(xué)校是教育現(xiàn)代化的直觀顯現(xiàn)，“兩類”學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)表現(xiàn)在，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)注重學(xué)校功能的拓展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)注重寄宿環(huán)境、生活及衛(wèi)生條件的改善。需要注意的是，我國區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡決定著義務(wù)教育發(fā)展的水平不同，就東部沿海省份的“兩類”學(xué)校而言，其硬件及配套設(shè)施大多實現(xiàn)“全覆蓋”式升級；就中西部地區(qū)省份義務(wù)教育薄弱的貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的“兩類”學(xué)校而言，其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)之路依舊任重道遠(yuǎn)。另一方面，“兩類”學(xué)校辦學(xué)條件的現(xiàn)代化，為開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)造了契機(jī)。網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育（Online Distance Education，簡稱ODE）可以提供綜合課程和高級課程，能夠克服因?qū)W校關(guān)閉或合并而產(chǎn)生的課程和教師資源不足的挑戰(zhàn)[4]。相關(guān)研究表明，在學(xué)習(xí)效果方面，ODE與傳統(tǒng)課程一樣有效，可以說使用ODE是一種行之有效的替代解決辦法。我國通過推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字教育資源在“兩類”學(xué)校的“全覆蓋”。針對“兩類”學(xué)校缺少英語、科學(xué)、音樂、體育等專任教師和課程資源的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)以這些學(xué)科為重點，利用現(xiàn)代媒介，推出慕課和微課等豐富優(yōu)質(zhì)的在線教育資源，并逐步覆蓋所有學(xué)科，保證“兩類”學(xué)校開齊開足開好所需課程。

（二）鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校良好穩(wěn)定辦學(xué)面臨沖擊

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，學(xué)生往返學(xué)校變得更加便捷。當(dāng)前，一些農(nóng)村家庭對優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育的需求已不僅局限于所在村的小規(guī)模學(xué)校，而是會將其子女送到縣域內(nèi)較好的義務(wù)教育學(xué)校就學(xué)，其縣域內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)的愿望更為強(qiáng)烈。學(xué)生由教育資源發(fā)展態(tài)勢不好的鄉(xiāng)村學(xué)校向發(fā)展態(tài)勢較好的縣城學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)已成為一種趨勢，這造成所在地區(qū)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生源流失。再加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，一部分農(nóng)村適齡兒童轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)上小學(xué)，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村學(xué)校生源流失，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校陷入“停擺”的困境，甚至面臨“撤裁”的風(fēng)險。雖然國家加大了對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的投入，對其進(jìn)行“輸血”，但無法滿足其“造血”的功能。生源流失帶來了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育資源利用率不高等問題，同時生源流失引發(fā)的撤點并校還會使部分農(nóng)村家庭子女特別是經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生就近入學(xué)這一需求得不到滿足，使其被迫轉(zhuǎn)到縣域內(nèi)其他農(nóng)村學(xué)校就學(xué)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在鄉(xiāng)土社會長期存在有其自身的優(yōu)勢，對農(nóng)村學(xué)齡兒童的小學(xué)教育階段就學(xué)起到重要的作用。因此，為了保障農(nóng)村學(xué)生特別是低年級段的小學(xué)生在家門口能夠接受良好的義務(wù)教育，接受公平有質(zhì)量的教育，當(dāng)?shù)匾M量保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校逐漸關(guān)注學(xué)生心理訴求

教育學(xué)相關(guān)理論認(rèn)為，一個完整的教育環(huán)境應(yīng)該包括學(xué)校、家庭和社會三方的融入，三方形成合力才能實現(xiàn)學(xué)生的健康發(fā)展。寄宿制學(xué)校的學(xué)生大部分時間都在學(xué)校，家庭對學(xué)生的影響被弱化，學(xué)生發(fā)展環(huán)境的完整性受到破壞[5]。在寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)和生活的學(xué)生正處于身心發(fā)展的關(guān)鍵時期，由于在學(xué)校寄宿的時間比較長、回家的次數(shù)比較少、與父母交流的時長減少，這會對他們的情感發(fā)展和親情延續(xù)等方面產(chǎn)生不利影響。同時，寄宿制學(xué)校“校園欺凌”等問題時有發(fā)生，寄宿生在學(xué)習(xí)和生活中會面臨一些沖突和困擾，身心出現(xiàn)不適。因此，我國在農(nóng)村地區(qū)適度發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校的同時，要結(jié)合寄宿生的身心發(fā)展特點，特別關(guān)注他們的心理訴求，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校容易忽視的“盲點”。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校逐漸關(guān)注寄宿生心理訴求，進(jìn)一步營造良好的育人環(huán)境，主要表現(xiàn)為：一是開展多樣活動，在活動中設(shè)計師生合作的項目，增加師生之間的情感交流。二是配備電腦、電話等通信設(shè)備，為學(xué)生與家長交流提供便利。三是班主任投入部分精力關(guān)注學(xué)生的心理起伏，并加強(qiáng)專業(yè)心理訓(xùn)練。四是優(yōu)先為留守兒童和低齡段的學(xué)生配備專職生活輔導(dǎo)教師照料其生活，配備心理教師疏導(dǎo)其心理，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的重點任務(wù)

隨著我國農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大力推進(jìn)，縣域內(nèi)“兩類”學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費、教學(xué)資源等方面“覆蓋到位”“扎根到?！?，城鄉(xiāng)義務(wù)教育基礎(chǔ)性資源達(dá)到“基本均衡”。在后標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時代，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村教育繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，需要強(qiáng)有力的師資保障，需要建設(shè)一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師隊伍來促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展和農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平的提升。

（一）創(chuàng)新育人模式：助力優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化傳承

“兩類”學(xué)校和城市學(xué)校的最大不同在于，“兩類”學(xué)校扎根農(nóng)村，不僅與鄉(xiāng)土文化緊密相連，同時也是鄉(xiāng)土文化傳承的重要載體。2020年8月，教育部等六部門發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》提出探索小班化教學(xué)模式，充分融合鄉(xiāng)土文化，跨學(xué)科開發(fā)校本教育教學(xué)資源，引導(dǎo)教師立足鄉(xiāng)村大地，做鄉(xiāng)村振興的推動者和實踐者[6]。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校規(guī)模偏小，有利于開展小班化教學(xué)、多科教學(xué)、復(fù)式教學(xué)等靈活多樣的教學(xué)組織形式，教師在平時的教學(xué)活動中要認(rèn)識到鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傳承鄉(xiāng)土文化的價值屬性，通過開展個性化教學(xué)加深學(xué)生對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)知與理解。如浙江省永嘉縣沙頭鎮(zhèn)石公田小學(xué)開展“主題教育”的實踐探索，開設(shè)“山水田園”課程，創(chuàng)新教學(xué)模式，重構(gòu)教學(xué)內(nèi)容，打破學(xué)科壁壘，選擇合適的教學(xué)資源，融入科學(xué)、人文、藝術(shù)、勞動、品德等教育元素，讓學(xué)生在活動中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中成長，真正做到快樂學(xué)習(xí)，實現(xiàn)學(xué)生核心素養(yǎng)的發(fā)展和育人功能的拓展。正是由于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的存在，這些學(xué)校構(gòu)建符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要的課程體系、采用本土資源進(jìn)行個性化教學(xué)才成為可能[7]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的定位和功能不盡相同，其課堂教學(xué)和實踐活動需要因地制宜，進(jìn)一步整合學(xué)校教育資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校在開展鄉(xiāng)村教育實踐時，有必要充分挖掘其教育優(yōu)勢，落實好“寄宿制”，最大化改進(jìn)育人模式。一是要在課堂教學(xué)中重視培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)，把依據(jù)教學(xué)設(shè)計開展課堂教學(xué)作為核心素養(yǎng)落實的主要路徑。課堂教學(xué)本身便具有實踐特性，課堂教學(xué)即學(xué)科活動，“學(xué)科活動中的實踐，本質(zhì)上是一種學(xué)習(xí)，即實踐型的學(xué)習(xí)或?qū)W習(xí)型的實踐”[8]。二是要開展傳承鄉(xiāng)土文化的綜合實踐活動或校園文化活動，以鄉(xiāng)土文化“進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)宿舍”的形式融入寄宿學(xué)生的文化生活，豐富其精神生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校通過發(fā)揮全天候育人的優(yōu)勢，以文化人，文化育人，有利于促進(jìn)校園文化的營造和素質(zhì)教育的開展。同時，挖掘寄宿生管理的育人價值，也有助于學(xué)校對寄宿生的管理。

（二）建設(shè)高質(zhì)量師資隊伍：提升農(nóng)村教育“檔位”

近年來，越來越多的優(yōu)秀教師加入農(nóng)村學(xué)校師資隊伍中，在“兩類”學(xué)校現(xiàn)代信息化設(shè)備配備完成后，這些教師通過在線課堂、網(wǎng)絡(luò)教研、線上學(xué)習(xí)等方式，提高其教學(xué)效率和學(xué)生的學(xué)習(xí)效率?；诖耍聲r代提升農(nóng)村教育的“檔位”必須依靠高水平的師資，高水平師資是舉辦優(yōu)質(zhì)農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)村教育振興的必要條件?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確提出，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科以上學(xué)歷比例要從2016年的55.9%提升到2020年的65%目標(biāo)值，到2022年實現(xiàn)68%的目標(biāo)值。目前，農(nóng)村教師的學(xué)歷層次正在穩(wěn)步提升，對“兩類”學(xué)校高水平師資力量的建設(shè)起到了重要支撐作用。從整體上看，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師的學(xué)歷層次比城市學(xué)校教師的學(xué)歷層次低，今后仍要繼續(xù)深入推進(jìn)師資力量這一“軟實力”建設(shè)。一是擴(kuò)大師資來源，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特崗教師計劃，頒發(fā)“農(nóng)村教師突出貢獻(xiàn)獎”等獎項，引導(dǎo)高校師范畢業(yè)生或非師范專業(yè)的畢業(yè)生在“兩類”學(xué)校從教或開展教學(xué)實習(xí)活動。二是優(yōu)化師資力量，針對“兩類”學(xué)校缺乏專業(yè)課教師的現(xiàn)狀，不僅要培養(yǎng)學(xué)科知識全面、專業(yè)基礎(chǔ)扎實、“一專多能”的專任教師，還要大力培育小學(xué)全科教師和民族地區(qū)的雙語教師，以此來適應(yīng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的復(fù)式教學(xué)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校而言，要配備宿管、食堂、安保等服務(wù)和衛(wèi)生人員等非教學(xué)師資，并對其進(jìn)行崗位培訓(xùn)。三是培養(yǎng)合格師資，構(gòu)建“國培、省培、市培、縣培、校培”的聯(lián)動培訓(xùn)體系，重視縣級教研機(jī)構(gòu)對農(nóng)村教師實踐培訓(xùn)的作用，可通過“包班培訓(xùn)”的形式，使培訓(xùn)有針對性和實效性，尤其要加強(qiáng)對從教時間過長且學(xué)歷層次較低的當(dāng)?shù)卦械霓r(nóng)村教師的專業(yè)技能培訓(xùn)。對于中西部地區(qū)而言，通過定期選派當(dāng)?shù)貎?yōu)秀農(nóng)村教師外出學(xué)習(xí)或?qū)嵭谐鞘薪處煹睫r(nóng)村學(xué)校服務(wù)“任期制”等形式，強(qiáng)化農(nóng)村師資力量，提升農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

（三）提高教師綜合待遇：留住鄉(xiāng)村教師安心從教

教師是學(xué)校教育的第一資源，鄉(xiāng)村教師能不能“留得住”，是農(nóng)村教育和“兩類”學(xué)校能否穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。鄉(xiāng)村教師的隊伍建設(shè)是農(nóng)村教育的“硬指標(biāo)”，而這一指標(biāo)的實現(xiàn)需要切實提高鄉(xiāng)村教師的綜合待遇，如提升工資收入，落實住房、醫(yī)療、休假、子女受教育和升學(xué)優(yōu)惠、學(xué)歷提升等相關(guān)配套舉措[9]，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力。具體而言，在工資福利方面，要保證鄉(xiāng)村教師的工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資，核定績效工資總量向“兩類”學(xué)校適當(dāng)傾斜。對于距離縣城比較近的農(nóng)村學(xué)校，有關(guān)部門應(yīng)努力使這類地區(qū)鄉(xiāng)村教師的工資標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇與縣城教師持平；對于距離縣城比較偏遠(yuǎn)或條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校，國家應(yīng)做好對這類地區(qū)鄉(xiāng)村教師按照艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化的工作補(bǔ)貼。在生活待遇方面，改善居住條件并提供必要的住房保障是鄉(xiāng)村教師安心從教的關(guān)鍵，也是鄉(xiāng)村教師隊伍建好建強(qiáng)的重要保障。因此，地方要落實鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助政策，并加快鄉(xiāng)村教師的周轉(zhuǎn)房建設(shè)。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，應(yīng)為教師建宿舍；對于靠近縣城、交通方便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，應(yīng)為在縣城居住的教師提供上下班的交通支持，如校車服務(wù)、交通補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼等；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，可以為教師在寄宿制學(xué)校內(nèi)提供周轉(zhuǎn)宿舍或在學(xué)校周邊集中建設(shè)周轉(zhuǎn)房。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的實現(xiàn)路徑

我國在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，提出建立“以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展”的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展根基離不開鄉(xiāng)土社會和鄉(xiāng)土文化，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，農(nóng)村學(xué)校交流網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、評價管理的完善及教育環(huán)境的改造是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化從“均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)向“優(yōu)質(zhì)均衡”的必由之路。

（一）構(gòu)建農(nóng)村學(xué)校的交流網(wǎng)絡(luò)

縣域內(nèi)“兩類”學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展是農(nóng)村義務(wù)教育的“維穩(wěn)器”，構(gòu)建“兩類”學(xué)校的交流網(wǎng)絡(luò)就如同建立一個農(nóng)村義務(wù)教育資源“流動站”，通過整合農(nóng)村義務(wù)教育資源，對縣域內(nèi)“兩類”學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到“能量傳輸”的作用。長期以來，國內(nèi)外通行做法是開展校際合作構(gòu)建學(xué)校交流網(wǎng)絡(luò)，可以說校際合作是學(xué)校交流網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的前提。我國大多數(shù)城區(qū)學(xué)校的校際合作在“學(xué)區(qū)化”辦學(xué)上進(jìn)行了探索與實踐，在教研活動的定期開展、教學(xué)安排的同步規(guī)劃、課程設(shè)置的集中統(tǒng)一等方面，城區(qū)內(nèi)各學(xué)校間基本實現(xiàn)了“同頻發(fā)展”。巴塞特（Basset）等人認(rèn)為，校際合作是改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的重要機(jī)制和必要途徑[10]。縣域內(nèi)“兩類”學(xué)校校際合作的開展也可嘗試“學(xué)區(qū)化”的辦學(xué)思路，如城鄉(xiāng)間學(xué)校的交流途徑可采取同步教研、統(tǒng)籌排課、集體備課等方式，不僅能有效提升縣域內(nèi)“兩類”學(xué)校的教學(xué)效率，還能讓農(nóng)村學(xué)生學(xué)得入心、家長放心。

此外，構(gòu)建縣域內(nèi)“兩類”學(xué)校的交流網(wǎng)絡(luò)也是強(qiáng)化縣域內(nèi)義務(wù)教育力量的根本途徑，主要表現(xiàn)為三個方面：一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（寄宿制為主）的統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用，通過管理機(jī)制上的創(chuàng)新，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、捆綁性考評，實行中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)制。將中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”[11]，維持縣域內(nèi)“兩類”學(xué)校的師資均衡。二是建立“對口幫扶”的城鄉(xiāng)教育資源配置新機(jī)制，即優(yōu)勢學(xué)校對弱勢學(xué)校的“對口幫扶”，保證每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都有一所城鎮(zhèn)學(xué)校與其對接，實現(xiàn)“對口幫扶”的常態(tài)化建設(shè)，如實行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師的“輪崗制”，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師定期輪流到鄉(xiāng)村學(xué)校任教（新任教師要到小規(guī)模學(xué)校任教），對于英語、科學(xué)、音體美等科目，可實行“走教制”，有利于實現(xiàn)縣域內(nèi)師資配置的一體化；建立鄉(xiāng)村教師到縣城學(xué)校跟崗實習(xí)機(jī)制，可為鄉(xiāng)村教師提供充足的學(xué)習(xí)機(jī)會，對鄉(xiāng)村教師的職業(yè)化、職后教育和職后專業(yè)發(fā)展等具有促進(jìn)作用。三是組建學(xué)校發(fā)展共同體，學(xué)校的水平相當(dāng)、類型相同，就會在互動和交往中形成互惠的機(jī)制，按照任務(wù)焦點形成不同的網(wǎng)絡(luò)和合作形態(tài)，從而為解決問題提供可能[12]。如成立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展共同體，建立“研學(xué)”交流機(jī)制，組織骨干教師共同在線上課，開展教師聯(lián)合教研活動等，為鄉(xiāng)村教師提供更多的學(xué)習(xí)交流資源；開展學(xué)生聯(lián)合競賽、圖書校際漂流、經(jīng)驗分享等活動，為學(xué)生提供更廣的活動課程。

（二）優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)

合并是企業(yè)管理部門經(jīng)常使用的一種戰(zhàn)略，其目的降低企業(yè)成本和提高統(tǒng)一性[13]。在教育領(lǐng)域，合并學(xué)校通常意味著關(guān)閉所在地區(qū)正在運(yùn)行的學(xué)校，將學(xué)生從已經(jīng)關(guān)閉的學(xué)校送到其他學(xué)?；蚪ㄔ煲凰碌母蟮膶W(xué)校[14]。在過去的十幾年里，我國縣域內(nèi)“兩類”學(xué)校進(jìn)行了大規(guī)模的布局調(diào)整，布局方式主要包括撤并、保留和新建學(xué)校。對于撤點并校而言，過去相當(dāng)長的一段時間，政府部門注重教育的規(guī)模效益，忽視了由于撤點并校引發(fā)的農(nóng)村學(xué)齡兒童上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難等問題。因此，政府部門應(yīng)認(rèn)識到，教育效益的提高不應(yīng)只是生均成本的降低和各項資源使用效率的提高，而是要致力于學(xué)生的全面發(fā)展并為其提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，這樣才能全面提高辦學(xué)效益[15]。與此同時，在我國中西部生源較少、交通不便的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)仍有大量的小規(guī)模學(xué)校，這些小規(guī)模學(xué)校在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮著舉足輕重的作用，但由于資金短缺、辦學(xué)條件落后，很多小規(guī)模學(xué)校難以維系[16]。對此，當(dāng)?shù)卣块T要保證必要的辦學(xué)投入和提高教學(xué)質(zhì)量，保留并辦好小規(guī)模學(xué)校，在學(xué)生發(fā)展上實行一人一策，確保農(nóng)村適齡兒童和少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等而失學(xué)，消除輟學(xué)現(xiàn)象[17]。因此，關(guān)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并，政府部門既不能剝奪農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán)利，又不能損害農(nóng)村學(xué)生的教育機(jī)會，而是要綜合考慮地區(qū)的人口變動和生源情況，實事求是，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)評估，慎重決策，適度合理撤并，給政策制定留有一個“緩沖期”。

從全國各地區(qū)來看，“兩類”學(xué)校數(shù)量減少的趨勢仍在持續(xù)，特別是小規(guī)模學(xué)校的數(shù)量減少得更多。在“兩類”學(xué)校數(shù)量減少的背景下，如何更好地建設(shè)“兩類”學(xué)校，關(guān)鍵在于優(yōu)化縣域內(nèi)“兩類”學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)。近年來，我國在農(nóng)村教育上采取了精準(zhǔn)施策，政策落腳點更向“每一所學(xué)?！薄懊恳粋€學(xué)生”集中，確?！耙粋€都不能少”，“兩類”學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的在于通過科學(xué)合理地配置城鄉(xiāng)教育資源，最終實現(xiàn)教育公平?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》對村莊形態(tài)劃分，包括集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類村莊。集聚提升類村莊，通常為規(guī)模較大、人口較為集中的中心村，這類村莊農(nóng)村生源很多，可以與鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)或采取重點建設(shè)的方式進(jìn)行布局優(yōu)化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)裝備配備，為在家門口上學(xué)的農(nóng)村學(xué)生提供享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會。城郊融合類村莊，位于城市近郊或縣城，這類村莊農(nóng)村生源較多，在小規(guī)模學(xué)校撤并后過渡為寄宿制，對此需要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加學(xué)校的數(shù)量與容量，以滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)生寄宿學(xué)習(xí)的現(xiàn)實愿景，對于有條件的地區(qū)可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制發(fā)展到縣城寄宿制。特色保護(hù)類村莊，地處偏遠(yuǎn)、生源較少，不僅要保留在本村設(shè)置的低年級學(xué)段小規(guī)模學(xué)校，還要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，對于不符合寄宿標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行擴(kuò)建或新建標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制學(xué)校。搬遷撤并類村莊，生源極少，應(yīng)撤銷小規(guī)模學(xué)校，視生源情況調(diào)整并按程序恢復(fù)，或是在遷入地先建，在遷出地后撤。

（三）完善農(nóng)村學(xué)校的評價管理

當(dāng)前，在“以縣為主”的管理體制下，縣級政府是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化的統(tǒng)籌主體和最小統(tǒng)籌單位[18]。可以說，縣級政府參與到縣域內(nèi)各級各類教育的整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，特別是對農(nóng)村學(xué)校教育資源的合理、均衡配置，確保了縣域內(nèi)“兩類”學(xué)校的正常運(yùn)營。由于“兩類”學(xué)校處于整個教育系統(tǒng)中的“最末端”，縣級政府應(yīng)該主動作為，優(yōu)先考慮教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的突出地位，加大對“兩類”學(xué)校的建設(shè)投入；縣級教育主管部門要重視和完善對“兩類”學(xué)校的綜合性考評和精細(xì)化管理。就綜合性考評而言，一是要將對“兩類”學(xué)校的綜合性考評納入縣級政府考核體系。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)則是今后鄉(xiāng)村振興的重點，未來的農(nóng)村教育必然嵌套于鄉(xiāng)村振興的整體布局，因此將辦好“兩類”學(xué)校納入縣一級政府評價和考核體系有助于實現(xiàn)農(nóng)村教育內(nèi)涵式發(fā)展。二是要改變對“兩類”學(xué)校的評價方式。教育主管部門要改變過于注重絕對結(jié)果的評價制度，引進(jìn)、建立或完善基于學(xué)生相對進(jìn)步的增值評價制度，以鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校為例，要對學(xué)校管理者和教師的教育努力給予公正的承認(rèn)，激發(fā)他們的工作積極性[19]。三是要加強(qiáng)對“兩類”學(xué)校經(jīng)費使用的評價。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校為例，要對學(xué)校是否按照國家或省級標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是否配備教室、學(xué)生宿舍、食堂、飲用水設(shè)備、廁所、澡堂等設(shè)施，是否聘用必要的管理、服務(wù)、保安人員[20]，作為衡量寄宿制學(xué)校管理水平的標(biāo)準(zhǔn)。四是開展對“兩類”學(xué)校教學(xué)水平的評價。其目的在于監(jiān)測“兩類”學(xué)校的育人成效和教育質(zhì)量，“以評促建”，找出差距，通過系統(tǒng)性的建設(shè)教學(xué)資源，早日實現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化，減緩農(nóng)村生源流失率。

縣域內(nèi)精細(xì)化管理的實質(zhì)就是從整體上提高縣域內(nèi)義務(wù)教育資源的分配效率，擴(kuò)大“兩類”學(xué)校資源的使用效率，進(jìn)而加強(qiáng)縣級政府對農(nóng)村教育能力的建設(shè)，通過教育局局長、學(xué)校校長和師生的共同參與，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村教育管理體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村教育資源的最大功用。當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育的差距實際上是人的知識與能力的差距，教育局局長和學(xué)校校長是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵少數(shù)[21]，因此有必要明確兩者的責(zé)任。對于教育局局長來說，要時刻認(rèn)識到縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展的重要性，強(qiáng)化自身決策力建設(shè)，通過統(tǒng)籌布局規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)項目和建設(shè)獎金，調(diào)動各方力量，激發(fā)學(xué)校校長和教師的積極性與創(chuàng)造性。對于學(xué)校校長來說，應(yīng)通過優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部的要素管理，制定有針對性的領(lǐng)導(dǎo)策略[22]，從而提升自身領(lǐng)導(dǎo)力和勝任力。同時，鄉(xiāng)村學(xué)校的教師和校長也需要不斷地學(xué)習(xí)，增強(qiáng)“學(xué)習(xí)力”，如《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》明確提出到2020年前，對全體鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360個學(xué)時的培訓(xùn)。整合高等學(xué)校、縣級教師發(fā)展中心和中小學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，建立鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系[23]，為鄉(xiāng)村教師和校長的專業(yè)化發(fā)展提供機(jī)會。另外，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師的職稱評聘和編制調(diào)劑也是精細(xì)化管理的重要一環(huán)。隨著“縣管校聘”管理改革的實行，教師的職稱評聘要向“兩類”學(xué)校教師傾斜，優(yōu)先滿足這一群體的需求，如小規(guī)模學(xué)?？刹扇　凹丛u即聘”的方式；在評選骨干教師和申報高級、特級教師職稱方面，要把在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷作為重要條件。教師的編制調(diào)劑要統(tǒng)籌縣域內(nèi)現(xiàn)有編制資源，加快實行教職工編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和動態(tài)管理，從而統(tǒng)籌調(diào)配縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教師資源。

（四）改造農(nóng)村學(xué)校的教育環(huán)境

2018年9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)要扎根中國大地辦教育。對于鄉(xiāng)村振興而言，就是要從振興鄉(xiāng)村教育開始，扎根中國鄉(xiāng)村辦教育。相較于城市教育，鄉(xiāng)村教育在教育環(huán)境、教育內(nèi)容、教育文化甚至教學(xué)方式等方面均有其自身特點[24]。但實際上，鄉(xiāng)村教育對我國教育事業(yè)會產(chǎn)生一些持久而系統(tǒng)的影響，因此必須重視社風(fēng)、家風(fēng)建設(shè)，改變鄉(xiāng)村社會的教育觀念、農(nóng)村家庭教養(yǎng)方式與文化環(huán)境，切實提高農(nóng)村家庭對子女教育的重視與投入，走出一條新時代鄉(xiāng)村教育振興之路[25]。在美國，農(nóng)村學(xué)校和社區(qū)本質(zhì)上是交織在一起的，相互依存的關(guān)系為彼此提供了生命線。每一方必須都成功，這樣對方才能生存[26]。目前，我國鄉(xiāng)村學(xué)校與家庭、社區(qū)的關(guān)系聯(lián)系不夠緊密，其作為地區(qū)教育中心和文化中心的作用發(fā)揮不夠充分，特別是鄉(xiāng)村教育環(huán)境的改造還有很大的提升空間。因此，改造縣域內(nèi)“兩類”學(xué)校的教育環(huán)境，關(guān)鍵在于農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村社會，農(nóng)村學(xué)生和家長的共同努力，這不僅有利于根除部分農(nóng)村學(xué)生家長對當(dāng)?shù)亟逃钠?，還能夠增強(qiáng)家長們對當(dāng)?shù)亟逃男判?。只有確立鄉(xiāng)村教育的自信，才能留住農(nóng)村學(xué)生，才能留住鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁，才能留住未來鄉(xiāng)村的建設(shè)者。

縣域內(nèi)“兩類”學(xué)校教育環(huán)境的改造主要表現(xiàn)為三方面：一是學(xué)校育人環(huán)境的改造。農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為縣域內(nèi)“兩類”學(xué)校提供“扎根”中國鄉(xiāng)村的土壤。鄉(xiāng)村教育全面振興的關(guān)鍵是在鄉(xiāng)村兒童的心中播下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科學(xué)、文化和民主的種子，探索既現(xiàn)代又田園的鄉(xiāng)村教育，營造良好的鄉(xiāng)村學(xué)校育人環(huán)境，這樣做不僅鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升可期，而且現(xiàn)代創(chuàng)新人才培養(yǎng)可待[27]。如鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校作為實施各項教學(xué)的中心，通過開展現(xiàn)代生活、現(xiàn)代生態(tài)、現(xiàn)代公民教育，不僅能夠?qū)⑿∫?guī)模學(xué)校辦成附近鄉(xiāng)村社會改造的中心，還能讓鄉(xiāng)村兒童和少年認(rèn)識到家鄉(xiāng)的特質(zhì)和比較優(yōu)勢。二是鄉(xiāng)土文化環(huán)境的改造。鄉(xiāng)土文化既是學(xué)校教育的內(nèi)容，也是學(xué)校課程建設(shè)的重要源泉和價值引領(lǐng)，不同區(qū)域往往有著不同的文化色彩，農(nóng)村學(xué)校所在的地區(qū)文化對于整個學(xué)校的發(fā)展具有背景規(guī)范和價值引導(dǎo)的意義，這種意義對學(xué)校教育和學(xué)生個人的影響往往是潛移默化且根深蒂固的[28]。同時，鄉(xiāng)土文化作為聯(lián)系農(nóng)民和農(nóng)村的紐帶，是農(nóng)民鄉(xiāng)情的寄托。如何更好地發(fā)揮鄉(xiāng)土文化背后所屬的價值牽引功用、營造良好的“鄉(xiāng)風(fēng)”和“村風(fēng)”，關(guān)鍵在于農(nóng)民在鄉(xiāng)土文化復(fù)興的進(jìn)程中找準(zhǔn)自身定位，切實通過自身行動打造具有獨特風(fēng)格的鄉(xiāng)村、建設(shè)好鄉(xiāng)村，開發(fā)現(xiàn)代鄉(xiāng)村功能，重塑鄉(xiāng)村價值，推動鄉(xiāng)土文化復(fù)興。三是家庭教育環(huán)境的改造。由于在城市工作的農(nóng)村學(xué)生家長存在陪伴子女時間不足或在對子女的教育上有欠缺等問題，農(nóng)村學(xué)校教師要加強(qiáng)與家長溝通交流，形成家校共育合力。同時，農(nóng)村學(xué)生家長作為教育子女的主要責(zé)任人，也需要學(xué)習(xí)一些與教育學(xué)和心理學(xué)相關(guān)的知識，提升其教育子女的技能。