阿根廷“轉(zhuǎn)基因悲劇”的話語壟斷及其中國反思 *

徐振偉 霍 特

目前國內(nèi)外學術(shù)界對“阿根廷之謎”的探究方興未艾。簡單來說，“阿根廷之謎”是指阿根廷為何從一個曾經(jīng)輝煌和充滿活力的國家逐漸淪落為經(jīng)濟發(fā)展滯后、國際影響力逐漸衰敗的國家，并長期陷入“中等收入陷阱”和制度內(nèi)卷化的困境而無法自拔。國內(nèi)外學者們對其中的原因開展了深入研究，諸如從經(jīng)濟因素、文化因素、庇隆主義、外部因素等方面來試圖對這一謎題進行解答，并對阿根廷現(xiàn)代化的發(fā)展歷程進行反思。本文試圖以轉(zhuǎn)基因作為一個新的視角，來具體分析轉(zhuǎn)基因?qū)Π⒏⒄巍⒔?jīng)濟和社會的影響，從而豐富對“阿根廷之謎”的認識。

一、阿根廷接受轉(zhuǎn)基因的原因溯源及其引入過程

早在19世紀70年代，以阿根廷、巴西等為代表的拉美大國就已經(jīng)開啟了早期工業(yè)化。在1929年經(jīng)濟大危機后，阿根廷工業(yè)化腳步加快。在第二次世界大戰(zhàn)后，阿根廷的進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略進入全面發(fā)展階段，這種戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)是依附論。1董國輝：《勞爾?普雷維什經(jīng)濟思想研究》，南開大學出版社，2003年，第59頁。該理論強調(diào)發(fā)達國家借助不平等的國際分工體系和非等價交換來剝削發(fā)展中國家，為維護自身利益，廣大的發(fā)展中國家應(yīng)該擺脫束縛，限制外來工業(yè)品的進口，獨立自主地發(fā)展國家的工業(yè)化，最終實現(xiàn)本國的工業(yè)品取代進口來滿足自身需求，以期減少外匯支出，為經(jīng)濟發(fā)展積累資金。所謂進口替代工業(yè)化，它是指采取保護措施，獨立發(fā)展國內(nèi)制造品生產(chǎn)，以國內(nèi)生產(chǎn)的制造品去替代進口制造品的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

在阿根廷進口替代戰(zhàn)略實施的過程中，由經(jīng)濟民族主義激發(fā)的發(fā)展模式帶有自給自足和封閉的傾向，這種閉門造車式的發(fā)展人為地將自己與外部世界相隔離，不利于引進外來的先進技術(shù)來壯大自己。當阿根廷面臨經(jīng)濟困難和債務(wù)危機時，被迫向國際社會求助，不得不經(jīng)歷一個痛苦的調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的階段。同時，由于阿根廷缺乏先進的技術(shù)支持和管理經(jīng)驗，生產(chǎn)規(guī)模也較小，因而往往出現(xiàn)產(chǎn)品成本高，質(zhì)量低，規(guī)模效益缺少，外匯使用過度，國際收支困難，國內(nèi)產(chǎn)品價格高于同樣產(chǎn)品的進口價格等問題。另一方面，由于進口替代戰(zhàn)略的需要，本國的貨幣幣值被高估，導致在價格、資金等方面的優(yōu)惠措施不利于出口部門的發(fā)展，制約了本國的出口創(chuàng)匯能力。所以，外匯缺口不僅沒有因為進口替代戰(zhàn)略實施而縮小，反而有擴大之勢。由于進口的增加和因外匯不足而向外國舉債的結(jié)果，增加了對外國的依賴。2馬先仙：《美國經(jīng)常項目逆差研究》，西南財經(jīng)大學出版社，2010年，第181頁。

阿根廷在進口替代戰(zhàn)略失敗后，開始采取出口導向戰(zhàn)略。在阿根廷人看來，進口替代戰(zhàn)略借助人為干預的方式將國家大量的資源投入到自身處于劣勢的產(chǎn)業(yè)，這違背了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。因此，在比較利益的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢和要素優(yōu)勢，出口勞動密集型產(chǎn)品或原材料，以獲取經(jīng)濟發(fā)展的資金和償還外債。從比較利益和比較優(yōu)勢來看，一國能夠根據(jù)自己的生產(chǎn)要素優(yōu)勢分配本國的生產(chǎn)要素將最大限度地發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源有效配置的效果。拉美國家（包括阿根廷）過度依賴初級產(chǎn)品出口，而不能建立完整的、有競爭力的工業(yè)體系。這種“荷蘭病”構(gòu)成了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的障礙。而阿根廷對大豆、牛肉等農(nóng)牧產(chǎn)品出口的依賴則進一步固化了這種“荷蘭病”。對此，阿根廷必須出口具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造大量外匯，才能重振國家經(jīng)濟。在這種情況下，轉(zhuǎn)基因作物由于其產(chǎn)量較大、西方國家的積極推動以及適應(yīng)在阿根廷生長等優(yōu)勢，開始被阿根廷政府大量引進，成為該國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。

以上是阿根廷接受轉(zhuǎn)基因的第一原因。其第二個原因在于阿根廷政府的還債需求。

20世紀70年代，當阿根廷進口替代工業(yè)化的問題逐漸凸顯、內(nèi)源式經(jīng)濟發(fā)展模式似乎走到盡頭、經(jīng)濟發(fā)展面臨新的選擇時，石油美元以銀團貸款的形式流入阿根廷乃至拉美。但當國際經(jīng)濟形勢和世界市場發(fā)生不利變化而使拉美經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)困難時，外資問題在阿根廷就表現(xiàn)為債務(wù)危機。

1973年，石油危機爆發(fā)，拉美國家除了委內(nèi)瑞拉外，大多是石油進口國，為了購買價格高昂的石油，阿根廷大量借債，而信用則由本國政府擔保，阿根廷所欠外債越來越多，外債增速遠遠超過了經(jīng)濟發(fā)展增速，使其失去了還債能力。這時，美國為解決國內(nèi)的滯脹問題，美聯(lián)儲調(diào)高了基準利率，1981年達到19%，使得美元大量從拉美地區(qū)回流，最終導致包括阿根廷在內(nèi)的拉美地區(qū)的債務(wù)危機。在此期間，阿根廷外債的年增長率達到7.6%。1江時學：《阿根廷危機反思》，社會科學文獻出版社，2004年，第95頁。因此從外部來看，阿根廷債務(wù)危機的主要原因是石油危機和美國政策的調(diào)整。美國借助輸出大量的過剩資本，向包括阿根廷之內(nèi)的拉美各國轉(zhuǎn)嫁危機，這是拉美外債劇增的主要原因之一。此外，美國強化貿(mào)易保護政策，使得阿根廷的外部貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，出口收入大大縮減，導致國際收支不平衡急劇擴大，從而削弱了償債能力，加劇了他們的債務(wù)危機。

就自身而言，阿根廷長期奉行負債發(fā)展戰(zhàn)略，2指一國有意識地以國際間舉債作為籌資方式的補充手段來發(fā)展本國經(jīng)濟的戰(zhàn)略。導致外債像滾雪球似地增加。負債發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展中國家為實現(xiàn)現(xiàn)代化而經(jīng)常采用的一種方式。盡管20世紀80年代債務(wù)危機給阿根廷人上了深刻的一課，但他們?nèi)哉J為，舉債發(fā)展是一條發(fā)展捷徑。那么，如何償還債務(wù)呢？基于比較優(yōu)勢，在跨國公司的游說之下，時任阿根廷總統(tǒng)梅內(nèi)姆宣稱為了償還飛漲的外債，有必要將轉(zhuǎn)基因大豆的工業(yè)化種植來替代傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)。為此，他推行包括新自由主義在內(nèi)的一系列改革，以期實現(xiàn)這個目標。

阿根廷接受轉(zhuǎn)基因的第三個原因是推行新自由主義的需要。20世紀70年代，阿根廷長期實行的進口替代工業(yè)化模式陷入危機。隨著替代進口向技術(shù)含量高的層面發(fā)展，進口需求不斷擴大，而出口因多種原因發(fā)展緩慢，導致外匯資金短缺和貿(mào)易收支嚴重失衡，進而造成經(jīng)濟衰退。為此，政府不得不進行緊縮性調(diào)整，減少工業(yè)品進口，限制國內(nèi)食品消費以增加農(nóng)牧產(chǎn)品出口，壓低勞動者實際工資。經(jīng)過衰退性調(diào)整，在工業(yè)資產(chǎn)階級利益集團的驅(qū)使和工會組織的強大壓力下，這種經(jīng)濟積累模式和發(fā)展模式便重新運轉(zhuǎn)，又進入工業(yè)增長和實際工資提高的階段，進入20世紀80年代后，積累和發(fā)展模式內(nèi)在矛盾的日益突出，經(jīng)濟收縮、擴張的循環(huán)周期日益表現(xiàn)出短期增長和長期衰退的特征。因此，這種發(fā)展模式陷入困境并引發(fā)政治經(jīng)濟危機和社會危機?？陀^形勢要求對積累和發(fā)展模式進行根本性的調(diào)整。為此，阿根廷在20世紀80年代末、90年代初開始進行以私有化和自由化為基本內(nèi)容的新自由主義經(jīng)濟改革。

在債務(wù)危機后，美歐債權(quán)國向拉美國家提供貸款時以實行新自由主義經(jīng)濟政策為附加條件，走投無路的拉美國家只得接受。拉美國家實行新自由主義后，債務(wù)負擔仍在加重，出口收入減少，政府財政窘困，通貨膨脹加劇，失業(yè)人數(shù)增加，經(jīng)濟繼續(xù)惡化。1李琮：《拉美經(jīng)濟危機性質(zhì)小議》，《拉丁美洲研究》1987年第4期。對阿根廷而言，經(jīng)濟危機、財政赤字導致的財政虧空、財富的壟斷、民眾的窮困、外債的膨脹始終困擾著這個國家。剛剛當選總統(tǒng)的梅內(nèi)姆將這一切歸因于其前任推行的新自由主義措施不力，他力圖通過更為激進的新自由主義改革使國家走出困境，這使處于絕望中的民眾看到了希望的曙光，為此梅內(nèi)姆受到民眾的歡迎和大力支持。

梅內(nèi)姆政府通過簡化關(guān)稅制度、降低關(guān)稅等措施，推行貿(mào)易自由化改革，加快經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略向外向型轉(zhuǎn)變的進程。政府在對外資的管理方面也進行了改革。1989年，對原有的外資法進行了修訂，取消了外國投資的預先審批制度。只是出于統(tǒng)計的需要，規(guī)定外國投資必須進行登記。此后，阿根廷政府向外資開放了國民經(jīng)濟的幾乎所有領(lǐng)域，取消了對外國投資獲取的利潤匯出的大多數(shù)限制，這為跨國糧商進入阿根廷打開了方便之門。同時，在金融方面，阿根廷的貨幣比索與美元相掛鉤，以便于阿根廷初級農(nóng)產(chǎn)品的出口和以種子、化肥農(nóng)藥、農(nóng)機為代表的農(nóng)資產(chǎn)品的進口。梅內(nèi)姆政府通過這種市場化、私有化的改革來實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的新自由主義改造，為轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物從美國引入阿根廷提供一個“商業(yè)友好”的環(huán)境。2《大豆與權(quán)力：轉(zhuǎn)基因如何占領(lǐng)阿根廷》，http:// www. 365yg.com/group/6466279305043345678/。

從上文的分析來看，阿根廷之所以接受轉(zhuǎn)基因，還債是目的，新自由主義是手段，而進口替代工業(yè)化的失敗是其根本原因。20世紀80年代末、90年代初，阿根廷主動推行以私有化為特征的新自由主義政策，對公共部門進行迅速又徹底的私有化來吸引外資，使其成為私有化規(guī)模最大的發(fā)展中國家。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，20世紀30年代成立的農(nóng)業(yè)委員會被撤銷，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不再受官方控制。

為推行新自由主義改革，一方面，梅內(nèi)姆政府將轉(zhuǎn)基因大豆的出口收入看作還債的主要途徑。1992年，政府宣布20萬農(nóng)民需要離開土地，并且，擁有土地200公頃以下的農(nóng)戶不再受到政府的支持，3Lilian Joensen and Stella Semino, Argentina"s Torrid Love Affair with the Soybean, Seedling, Oct. 2004, p. 7.這意味著大規(guī)模單一種植時代的開啟。在工業(yè)化農(nóng)業(yè)種植模式的條件下，農(nóng)場主的規(guī)模越來越大，并需要較少的農(nóng)業(yè)勞動力，而小農(nóng)無法承受邊際成本的上升和市場波動的風險而大量破產(chǎn)，被迫離開土地和農(nóng)村。1992—1999年間，潘帕斯地區(qū)的農(nóng)民數(shù)量不斷下降，而每戶農(nóng)場的平均面積卻上升到538公頃。4Walter A. Pengue, Transgenic Crops in Argentina: The Ecological and Social Debt, Bulletin of Science, Technology &Society, no. 4, 2005, p. 318.另一方面，新自由主義改革在阿根廷國內(nèi)開展私有化運動，包括港口、能源部門、農(nóng)業(yè)部門的私有化。種子行業(yè)進行重組，種子供應(yīng)體系的多元化局面不復存在，隨之而起的是大型私人種子公司對市場的壟斷。同時，與這種私有化相伴隨的是政府撤除對外國投資的限制，取消保護和補貼政策，使得以美國孟山都公司為代表的跨國糧商順利進入阿根廷，并不斷開展“跑馬圈地”運動。1996年，阿根廷政府為孟山都發(fā)放轉(zhuǎn)基因大豆許可證，并成立“生物技術(shù)顧問委員會”，因此，該公司獲得在阿根廷獨家銷售轉(zhuǎn)基因大豆種子的許可證。當全球絕大部分國家圍繞轉(zhuǎn)基因話題爭執(zhí)不休并謹慎對待之時，阿根廷已經(jīng)批準轉(zhuǎn)基因大豆的商業(yè)化種植和銷售。起初，出于推廣轉(zhuǎn)基因的需要，孟山都公司采取了寬松的規(guī)定，實施免費贈予措施，這種優(yōu)惠政策意味著農(nóng)民可以留種。并且，與轉(zhuǎn)基因種子配套的農(nóng)藥價格低廉，使得阿根廷在大豆出口中占盡先機。國內(nèi)的谷物公司也租地種豆，在此情況下，轉(zhuǎn)基因的種植在阿根廷國內(nèi)逐漸推廣開來。早在1997年種植季節(jié)，140萬公頃土地上已經(jīng)種植了抗野草的“農(nóng)達”（Roundup Ready）大豆品種。在2000年的大豆種植中，80%~90%是轉(zhuǎn)基因的品種。1Mario Sequeira, Focus on Argentina, Low-cost Grains Producer Maintains its Reputation on Global Stage, World Grain,no. 8, 2005, pp. 16-19.不僅如此，轉(zhuǎn)基因種子開始跨越國界，大量走私到阿根廷的鄰國，如巴拉圭、烏拉圭、巴西等地，形成了如今所熟知的“大豆共和國”。

當2001年阿根廷爆發(fā)金融危機之后，本國貨幣比索大幅貶值，并欠下了巨額外債。阿根廷政府被迫向美國政府和國際貨幣基金組織申請援助，而他們則提出了苛刻的援助條件，在阿根廷借款的問題上不斷抬高要價。國際貨幣基金組織為阿根廷政府解決危機開出的藥方是利用資源稟賦，借助阿根廷傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，通過大規(guī)模種植和出口轉(zhuǎn)基因大豆來償還大量的外債。2Julia Tomei, Soy Production and Certification: The Case of Argentinean Soy-based Biodiesel, Mitigation & Adaptation Strategies for Global Change, no. 4, 2010, p. 376.跨國公司及其技治主義者也宣稱轉(zhuǎn)基因?qū)⑹拱⒏⒌霓r(nóng)村地區(qū)擺脫貧窮，并通過提供生態(tài)環(huán)保技術(shù)來實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長。3Pablo Lapegna, Soybeans and Power: Genetically Modified Crops, Environmental Politics and Social Movements in Argentina, New York: Oxford University Press, 2016, p. 162.在其他出路尋求無望的情況下，陷入危機的阿根廷政府認為國際貨幣基金組織的建議如同救命稻草。同時，阿根廷政府認為轉(zhuǎn)基因可以減少殺蟲劑等農(nóng)藥的使用量，保護生態(tài)環(huán)境，減少土壤板結(jié)和肥力下降的程度。一方面，這樣可減少生產(chǎn)成本，以更少的投入來獲得更大的產(chǎn)出，同時大規(guī)模的工業(yè)化農(nóng)業(yè)的單一種植可以大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，大幅增加作物產(chǎn)量；另一方面，可實現(xiàn)人與自然的和諧共處與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而避免生態(tài)環(huán)境的破壞。既然擁有多重優(yōu)勢，阿根廷在之前梅內(nèi)姆政府的基礎(chǔ)上逐漸形成了通過轉(zhuǎn)基因作物出口來拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，在這種模式中，生物技術(shù)特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)揮了至關(guān)重要的核心作用。基于此，2004年，阿根廷農(nóng)業(yè)部成立生物技術(shù)辦公室，推廣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，制定轉(zhuǎn)基因戰(zhàn)略規(guī)劃，并將轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為促進糧食產(chǎn)量增長的主要途徑。1SAgGPA, Plan Estratégico para el Desarrollo de la Biotecnología Agropecuaria 2005-2015, Buenos Aires: Ministerio de Economía y Producción, 2004, pp. 5-7.并且，在政府的推動下，本用于耕種其他農(nóng)作物的田地和發(fā)展畜牧業(yè)的土地都改種大豆，在10年的時間之內(nèi)，轉(zhuǎn)基因大豆的耕種面積增加了126%。2Walter A. Pengue, Transgenic Crops in Argentina: The Ecological and Social Debt, Bulletin of Science, Technology &Society, no. 4, 2005, p. 318.僅在2003—2008年，轉(zhuǎn)基因大豆的種植面積就由1200萬公頃擴大到1600萬公頃。3Walter A. Pengue, Transgenic Crops in Argentina: The Ecological and Social Debt, Bulletin of Science, Technology &Society, no. 4, 2005, p. 316.然而，這種“新事物”所帶來的影響卻是多方面的，當阿根廷積極擁抱新技術(shù)時，開始出現(xiàn)一系列始料未及的新問題，從政府到民間都產(chǎn)生了廣泛和深遠的影響。

二、轉(zhuǎn)基因在阿根廷的影響

阿根廷在引入轉(zhuǎn)基因后爆發(fā)了嚴重的生態(tài)危機。在阿根廷政府和跨國糧商的支持下，在種植轉(zhuǎn)基因大豆獲取豐厚利潤的誘惑下，大量的森林被砍伐（見表1）為轉(zhuǎn)基因作物讓路，以牧場、麥田和玉米地為象征的阿根廷農(nóng)業(yè)的多樣性不復存在，使得阿根廷許多地區(qū)的生物多樣性受到極大影響。

大規(guī)模的單一種植雖然節(jié)省人工成本和提高生產(chǎn)效率，但以長遠視之，其所造成的消極影響不容忽視。它加劇了生態(tài)環(huán)境的退化，也是不可持續(xù)的。在長達100多年的時間里，阿根廷的土地，特別是潘帕斯草原地區(qū)，農(nóng)民采用輪作制度和間隔方法來維持生態(tài)平衡。麥田和玉米地與牧場交相輝映，相得益彰，耕地交叉存在于牧場周邊，但在推行單一種植之后，生態(tài)平衡的局面被打破，土壤板結(jié)的問題開始出現(xiàn)。因此，轉(zhuǎn)基因大豆的種植耗竭了地力，土壤受到侵蝕，肥力逐漸下降，以致有的地區(qū)出現(xiàn)了沙漠化的現(xiàn)象。

同時，農(nóng)藥的使用量不降反增，進一步污染了生態(tài)環(huán)境。孟山都公司進入阿根廷后，為擴大市場份額，向阿根廷政府官員和農(nóng)民游說，宣稱與傳統(tǒng)大豆相比，種植轉(zhuǎn)基因大豆會大幅減少農(nóng)藥和化學植保處理的使用量，并且節(jié)省勞力，減輕農(nóng)民負擔。因為使用轉(zhuǎn)基因種子的農(nóng)民在播種前不需犁地開荒，這種免耕技術(shù)只需要噴灑農(nóng)藥就可以除掉雜草，而轉(zhuǎn)基因作物可以抵抗與之匹配的除草劑而存活下來。在初期的推廣試驗中，農(nóng)藥使用規(guī)模確實有所降低，但隨著蟲害、雜草對農(nóng)藥抗性的增加使得農(nóng)民不得不噴灑更多的農(nóng)藥，而超級雜草的出現(xiàn)讓毒性更強的除草劑被派上用場。1Pablo Lapegna, Soybeans and Power: Genetically Modified Crops, Environmental Politics and Social Movements in Argentina, New York: Oxford University Press, 2016, p. 85.這導致的后果是，轉(zhuǎn)基因作物種植區(qū)域及其鄰近區(qū)域受到了除草劑污染。

單一種植帶來作物疾病的傳播和蔓延，使農(nóng)作物對病蟲害的抵抗力越來越弱。因此，轉(zhuǎn)基因作物導致了生物單一性，這對于保障糧食安全構(gòu)成了較大的風險。如果一個國家一半的土地上種植的都是一個品種，這就鋪就了一條通往自然災害的名副其實的高速公路，而這些自然災害可能會毀掉一個國家的全部糧食生產(chǎn)。目前，在阿根廷乃至南美地區(qū)，一種對油料作物構(gòu)成威脅的病害是大豆銹病，人們對它尚無防治應(yīng)對之法。植物物種多樣性的缺失使得植物無法抵御這種病害。因此，當病害傳播時，沒有任何天然屏障能夠?qū)⑵鋼踉陂T外。2瑪麗-莫尼克?羅賓：《孟山都眼中的世界》，吳燕譯，上海交通大學出版社，2013年，第312頁。

英國社會學家吉登斯在《失控的世界》一書中寫道：“過去曾廣為采用的密集型農(nóng)業(yè)現(xiàn)在肯定是不能再持續(xù)下去了。它使用大量的化肥和農(nóng)藥，對環(huán)境造成了危害，但是我們并不能回到以前的更原始的農(nóng)作方式，因為我們要養(yǎng)活地球上所有的人口。而實行基因改良的農(nóng)作物可以減少這些化學污染，反而有助于解決這些問題?！?安東尼?吉登斯：《失控的世界》，周紅云譯，江西人民出版社，2001年，第30頁。事實上，基因改良的轉(zhuǎn)基因作物并不一定會減少化學污染，基于生態(tài)環(huán)境的多樣性和復雜性，以及人類對大自然認知的局限性，人類所發(fā)明的轉(zhuǎn)基因技術(shù)為解決吃飯問題和保障糧食安全提供了另外一條替代的途徑，但其所帶來的風險也應(yīng)為人們所正視。阿根廷的案例即為明證，生態(tài)環(huán)境的風險不容忽視。對阿根廷而言，更重要的問題是忽視了技術(shù)的研發(fā)，導致轉(zhuǎn)基因的核心技術(shù)掌握在跨國糧商——孟山都公司的手中。4曲哲：《孟山都VS阿根廷》，《農(nóng)經(jīng)》2010年第11期。同時阿根廷本國的種子也被當作雜草殺死，連同一起消失的還有其他的多樣性生物資源。而只有孟山都的大豆種子對與其配套的“農(nóng)達”除草劑有耐受性，并成為唯一存活的物種。這導致的結(jié)果是，跨國公司對阿根廷種子市場的壟斷愈來愈集中，并威脅了阿根廷的糧食主權(quán)。

轉(zhuǎn)基因在阿根廷不僅引發(fā)了生態(tài)危機，而且還引發(fā)了阿根廷的種子壟斷并導致阿根廷出現(xiàn)了饑荒。

愈來愈多的外債、強行推進的私有化和撤除的政府保護性壁壘，使得原有經(jīng)濟效益較好的阿根廷農(nóng)業(yè)，成為跨國糧商激進變革的對象和轉(zhuǎn)基因推廣的試驗品。孟山都進入阿根廷市場后，為擴大轉(zhuǎn)基因市場份額，它大力兼并和收購當?shù)胤N子公司，培養(yǎng)和扶植該公司在當?shù)氐拇砣耍@種并購策略增強了跨國公司對當?shù)厥袌龅暮暧^駕馭能力，還使他們獲得了阿根廷當?shù)刎S富的種質(zhì)基因資源，為孟山都進一步研發(fā)適合當?shù)丨h(huán)境的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物提供了重要的物質(zhì)保障。另一方面，農(nóng)民是種子公司的主要顧客和消費者，而征收專利費或技術(shù)許可費是跨國種業(yè)巨頭市場營銷方案的核心問題。按照孟山都公司的說辭，該公司投入巨資進行轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)，必須要有相應(yīng)的高額利潤作為回報。因此，在美國國內(nèi)，農(nóng)場主必須與該公司簽署合同以支付專利費用。1[美]威廉?恩道爾：《糧食危機》，趙剛等譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008年，第160頁。如果農(nóng)場主私自留種并種植，將被視為侵權(quán)，孟山都有權(quán)訴諸法庭。為防止農(nóng)民濫種，該公司除了使用法律手段之外，還研發(fā)“終結(jié)者技術(shù)”，力圖在技術(shù)方面實現(xiàn)對市場的壟斷。

1996年，通過商業(yè)授權(quán)，孟山都公司將種子免費贈予或以優(yōu)惠的價格出售給農(nóng)民，在此過程中，雙方并未簽署購買協(xié)議。孟山都之所以采取有別于美國國內(nèi)的做法，一方面是出于擴散和推廣轉(zhuǎn)基因的目的，將在南美洲最先接受“新事物”的阿根廷作為一個跳板和平臺，不斷向周邊國家滲透；另一方面是基于國際法律和阿根廷國內(nèi)法律限制的一種暫時的無奈之舉。按照國際間《生物多樣性公約》規(guī)定，發(fā)展中國家的生物資源應(yīng)該得到保護，農(nóng)民可以自行留種而不必向跨國公司支付專利費用。阿根廷是《生物多樣性公約》的成員國，同時，阿根廷國內(nèi)的《種子法》并不保護跨國公司在該國的種子專利。這導致的結(jié)果是阿根廷國內(nèi)形成了轉(zhuǎn)基因種子交易黑市，2在阿根廷，轉(zhuǎn)基因大豆合法交易的比例只占28%～50%，鑒于黑市交易的龐大規(guī)模，經(jīng)銷商不得不將交易價格與黑市價格保持一致。1997年，轉(zhuǎn)基因大豆剛被引入時，一袋50磅種子的價格是25美元，而黑市價格是15美元；到1999年，合法交易的價格下跌到9美元，越來越接近于相對較低的黑市價格，參見J. P. Kesan and A. A. Gallo,Property Rights and Incentives to Invest in Seed Varieties: Governmental Regulations in Argentina, AgBioForum, vol. 8, no. 2,2005, p. 122.而阿根廷政府對國內(nèi)種子市場的監(jiān)管處于缺位狀態(tài)；另一個結(jié)果是使阿根廷國內(nèi)的轉(zhuǎn)基因種子價格低于國際市場價格，邊際成本的降低提高了阿根廷農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，3按照美國聯(lián)邦審計總署（U. S. General Accounting Office）的測算，阿根廷轉(zhuǎn)基因大豆種子的價格是美國同類價格的61%，參見J. P. Kesan and A. A. Gallo, Property Rights and Incentives to Invest in Seed Varieties: Governmental Regulations in Argentina, AgBioForum, vol. 8, no. 2, 2005, p. 121.但這損害了依賴出口市場的美國農(nóng)場主和大豆協(xié)會以及孟山都公司的利益。

基于農(nóng)業(yè)利益集團對美國政治強大的影響力，美國政府不可能漠然置之，事實上，轉(zhuǎn)基因是由美國政府和美國跨國公司聯(lián)合向全球推廣開來的。在對待阿根廷轉(zhuǎn)基因問題上，美國政府采取既拉攏又打壓的策略：拉攏阿根廷是擴大轉(zhuǎn)基因統(tǒng)一戰(zhàn)線，向暫停轉(zhuǎn)基因商業(yè)化并采取嚴格監(jiān)管的歐盟施壓，并通過世界貿(mào)易組織等國際制度安排迫使其他國家接受這一“新事物”；而打壓阿根廷是因為阿根廷國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護不利，損害了美國公司的利益，為此應(yīng)進行相應(yīng)的賠償。對阿根廷政府而言，首要的問題是通過出口轉(zhuǎn)基因作物來獲取外匯和償還外債，并作為經(jīng)濟發(fā)展的重要推力，因為大豆出口收入在阿根廷稅收收入之中占據(jù)重要地位，比重達到2/3。1Neal P. Richardson, Export-Oriented Populism: Commodities and Coalitions in Argentina, Studies in Comparative International Development, no. 3, 2009, p. 242.基于此，面對美國政府的態(tài)度，阿根廷政府采取既防范又利用的策略。維護和擴大海外市場是阿根廷轉(zhuǎn)基因發(fā)展的生命線，為此，阿根廷政府密切注視生物技術(shù)產(chǎn)品在世界市場上的接受程度以及允許進入歐盟并已經(jīng)批準的商業(yè)產(chǎn)品品種，此外，還十分關(guān)注有關(guān)國家對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品增加標簽的要求或在主要目的地實行的貿(mào)易限制。同時，阿根廷政府強烈反對在其出口市場上對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進行區(qū)別或分離交易。歐盟作為阿根廷農(nóng)產(chǎn)品的重要出口市場，阿根廷政府不可能與美國聯(lián)合而開罪于歐盟，但因其缺乏轉(zhuǎn)基因核心技術(shù)導致依賴美國的種子供應(yīng)，因此，阿根廷不得不在其出口市場（歐盟）與種子供應(yīng)商（美國）之間小心翼翼，開展走鋼絲似的微妙平衡戰(zhàn)術(shù)。

然而，美國一旦停止提供種子供應(yīng)，阿根廷采取的兩面策略無異于緣木求魚。2003年，孟山都公司停止向阿根廷出售種子，隨后關(guān)停在阿根廷的大豆種子研發(fā)和推廣業(yè)務(wù)，以迫使阿根廷政府在專利費和賠償問題上讓步。并且，孟山都轉(zhuǎn)換戰(zhàn)場，采用其他方式向阿根廷施壓，它宣稱，如果阿根廷拒絕接受專利費或技術(shù)許可費，它將在進口大豆的地點（如歐盟）強制征收。在許多歐盟國家，如西班牙、丹麥、荷蘭等國，孟山都公司享有專利保護，同時，它們也是阿根廷農(nóng)產(chǎn)品的重要市場。孟山都的舉措無疑會嚴重沖擊阿根廷的出口市場?；诖耍⒏⑥r(nóng)業(yè)部成立“技術(shù)補償基金”，農(nóng)民們不得不支付幾乎高達轉(zhuǎn)基因大豆銷售額1%的專利使用費。2[美]威廉?恩道爾：《糧食危機》，趙剛等譯，知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008年，第161頁。盡管“技術(shù)補償基金”于2004年底開始推行，但阿根廷為維護自身權(quán)益，號召拉美各國反對跨國公司的做法。2005年，阿根廷召集拉美國家的農(nóng)業(yè)部長開會，希望他們反對孟山都征收專利費，該倡議獲得巴西和巴拉圭的響應(yīng)，但來自孟山都的壓力迫使兩國最終妥協(xié)。3Peter Newell, Bio-hegemony: The Political Economy of Agricultural Biotechnology in Argentina, Journal of Latin American Studies, no. 1, 2009, p. 43.阿根廷試圖擺脫跨國糧商操縱的努力歸于失敗。

阿根廷總統(tǒng)克里斯蒂娜2012年曾對外宣稱，孟山都的投資對阿根廷至關(guān)重要，它將有助于阿根廷實現(xiàn)2020年糧食增產(chǎn)計劃。4Pablo Lapegna, Soybeans and Power: Genetically Modified Crops, Environmental Politics and Social Movements in Argentina, New York: Oxford University Press, 2016, p. 160.但在其背后，阿根廷推廣轉(zhuǎn)基因?qū)е碌慕Y(jié)果是跨國公司形成的壟斷，與這種壟斷相伴隨的是國內(nèi)饑荒和貧困程度的加劇。工業(yè)化農(nóng)業(yè)的單一種植模式加劇了土地的兼并，大農(nóng)場主和大公司通過種種方式來實現(xiàn)土地的規(guī)?；б?，小農(nóng)的土地被剝奪，他們無法承受邊際成本的上升和市場價格波動的風險而紛紛破產(chǎn)，流落到城市。這導致土地的集中度越來越高。大農(nóng)場主僅占全部農(nóng)戶數(shù)量的2.6%，但他們的土地規(guī)模都超過5000公頃，并且控制了全國50%以上的大豆生產(chǎn)量。1Georgina Catacora-Vargas, Soybean Production in the Southern Cone of the Americas, Swedish Society for Nature Conservation, Jan. 2012, p. 24.

三、轉(zhuǎn)基因的話語壟斷及其迷思

種子的壟斷帶來話語的壟斷，阿根廷轉(zhuǎn)基因的獲益者是跨國公司及其代理人、阿根廷政府和大農(nóng)場主，將發(fā)展轉(zhuǎn)基因上升為阿根廷的國家戰(zhàn)略也是這三方的共識。雖然他們意識到轉(zhuǎn)基因推廣帶來的問題，阿根廷也奉行言論自由和媒體自由的政策，但為了保障該項國家戰(zhàn)略的順利開展，有必要建構(gòu)一種公共話語霸權(quán)。美國資深媒體人沃爾特?李普曼（Walter Lippmann）提出了“擬態(tài)環(huán)境”的概念，即普通受眾對事物的認知是通過媒體建構(gòu)的，媒體塑造了話語權(quán)，人們生活在媒體提供的虛擬的信息世界之中。當阿根廷民眾對轉(zhuǎn)基因這一“新事物”一無所知甚至有所恐懼擔心之時，新聞媒體將上層精英的利益訴求建構(gòu)為主流話語，將少數(shù)人的利益上升為國家利益，最終讓置身于“擬態(tài)環(huán)境”之中的普通民眾認可這種人為主觀建構(gòu)的“迷思”。

早在冷戰(zhàn)期間，跨國公司就在拉美政治中扮演重要角色。在后冷戰(zhàn)時代，隨著轉(zhuǎn)基因革命的開展，這種局面進一步得以強化。阿根廷經(jīng)濟的核心是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)在政治議程中是優(yōu)先議題，而轉(zhuǎn)基因又是農(nóng)業(yè)問題的核心。孟山都公司主導著阿根廷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵部門，并影響它們的技術(shù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境政策，同時充當阿根廷主流媒體的議程設(shè)置者。特別是2001年阿根廷爆發(fā)金融危機后，轉(zhuǎn)基因被視為救命稻草，因此，在媒體和公共話語之中，各方對轉(zhuǎn)基因有高度的認同感。阿根廷公共輿論宣稱，轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一種安全、環(huán)保、富含經(jīng)濟效益和社會效益、有巨大潛力的技術(shù)，這種話語通過政府的公告和文件，通過記者招待會和學術(shù)會議以及電視廣告不停的宣傳得到強化。具體而言，阿根廷的媒體和報刊話語構(gòu)建的主要內(nèi)容包括：1.轉(zhuǎn)基因公司和農(nóng)業(yè)出口商要求更嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護，并且消除貿(mào)易歧視和關(guān)稅壁壘，所以通過媒體的大幅報道來表達他們的訴求；2.媒體經(jīng)常宣傳轉(zhuǎn)基因技術(shù)在作物育種方面的最新進展，將轉(zhuǎn)基因革命視為阿根廷自獨立建國以來最重要的技術(shù)革新，并將重點放在克服國內(nèi)經(jīng)濟危機、促進經(jīng)濟增長方面；3.媒體報道力圖消除民眾的質(zhì)疑，宣稱當全球面臨糧食短缺和糧價高漲之時，人們對轉(zhuǎn)基因的反對之聲逐漸減少，同時報道不斷宣傳各國對阿根廷農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的褒獎；4.媒體不斷提醒阿根廷政府，警告政府干預的危險，并鼓吹新自由主義。1Peter Newell, Bio-hegemony: The Political Economy of Agricultural Biotechnology in Argentina, Journal of Latin American Studies, no. 1, 2009, pp. 54-55.

雖然阿根廷左翼報紙對這一“共識”提出質(zhì)疑，但他們的受眾較少，影響力微弱，這些處于劣勢的意見會湮沒在主流輿論的漩渦之中。同時，受到除草劑等農(nóng)藥污染的農(nóng)民提出抗議，他們認為轉(zhuǎn)基因污染了環(huán)境，破壞了耕地，并使財富集中在少數(shù)人手中導致貧富差距過大，小農(nóng)被邊緣化。為此，他們要求政府采取干預措施，停止除草劑的噴灑，并追究相關(guān)企業(yè)和人員的法律責任。而政府一方面將爭論的議題僅僅限定在技術(shù)層面，這意味著農(nóng)民在農(nóng)藥噴灑及其影響的方面失去話語權(quán)，只有所謂的技術(shù)專家才可以發(fā)表意見；另一方面，政府宣稱沒有證據(jù)表明農(nóng)村的污染與轉(zhuǎn)基因作物的種植存在必然聯(lián)系。仍然不滿的農(nóng)民采取了過激行為，進一步導致沖突和對抗，并將政府和企業(yè)置于尷尬的境地。2Pablo Lapegna, Soybeans and Power: Genetically Modified Crops, Environmental Politics and Social Movements in Argentina, New York: Oxford University Press, 2016, p. 103.在此背景下，阿根廷國內(nèi)關(guān)注的議題從農(nóng)藥噴灑對農(nóng)民的影響，轉(zhuǎn)變成上層精英對農(nóng)藥噴灑無害性認可和政府對農(nóng)藥使用的授權(quán)。這種現(xiàn)象表明，那些受農(nóng)藥噴灑影響的弱勢群體必須面對無形而強大的障礙，如何維護自身權(quán)益、爭奪話語權(quán)，如何在轉(zhuǎn)基因的爭論中使人們關(guān)注生態(tài)環(huán)境議題，仍然是這些農(nóng)民面臨的巨大挑戰(zhàn)。相形之下，跨國公司及其代理人對主流媒體大量的廣告贊助確保了媒體的立場和選擇性。主流媒體在支持轉(zhuǎn)基因的報道方面，在時間上具有持續(xù)性和重復性，從而產(chǎn)生共識的累積效果；在空間上，主流媒體的聲音傳播范圍具有廣泛性，容易讓人產(chǎn)生一種共識普遍存在的心理暗示。主流媒體在時空上的優(yōu)勢，給予受眾一種疊加性的輿論共鳴。這種媒體的宣傳贏得了公眾對轉(zhuǎn)基因商業(yè)化的支持，建構(gòu)了對轉(zhuǎn)基因友好的“擬態(tài)環(huán)境”，而刻意忽略了轉(zhuǎn)基因商業(yè)化帶來的一些消極影響。媒介聲音在不停地向受眾傳播的過程中，在無形中形成了“劣勢意見的沉默”和“優(yōu)勢意見的大聲疾呼”的輿論螺旋，1郭慶光：《傳播學教程》，中國人民大學出版社，2011年，第201頁。并不斷向外擴展，最終使跨國公司和阿根廷政府建構(gòu)起了基于自身利益對轉(zhuǎn)基因的話語權(quán)力。因此，建構(gòu)話語霸權(quán)，確保在現(xiàn)有官僚體系和政治權(quán)力的框架下把對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的挑戰(zhàn)限制在最低框架之內(nèi)。從這種意義上說，霸權(quán)并非要消除反對的聲音，而是把各種不同的聲音吸收和納入統(tǒng)一的話語系統(tǒng)之中。2Herbert Gottweis, Governing Molecules: The Discursive Politics of Genetic Engineering in Europe and the United States, Cambridge, MA: The MIT Press, 1998, p. 272.

“文化霸權(quán)”的提出者葛蘭西認為，文化霸權(quán)服從和服務(wù)于特定階層的利益，它所建構(gòu)的意識形態(tài)在操控公共輿論、軟化和吸納反對勢力進而鞏固政權(quán)等方面扮演了極其重要的角色。3Steven J. Jones, Antonio Gramsci, London: Routledge, 2006, pp. 10-25.葛蘭西特別重視媒體的角色和作用，他認為媒體使統(tǒng)治精英的意識形態(tài)合法化，并護持他們的制度霸權(quán)。同時，阿根廷對轉(zhuǎn)基因的支持源于上層精英的合作，他們更在意的是短期的經(jīng)濟效益和政府績效以及霸權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展缺乏長遠的戰(zhàn)略規(guī)劃，并忽視了長期的環(huán)境和社會影響，從而威脅到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如同一位學者所說：如果讓阿根廷的統(tǒng)治精英對自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式產(chǎn)生憂慮，唯有通過強烈的市場信號來實現(xiàn)，即出現(xiàn)供應(yīng)鏈斷裂或者來自別國的貿(mào)易抵制，而不要期望阿根廷內(nèi)生性、自發(fā)地產(chǎn)生質(zhì)疑的呼聲。4Peter Newell, Bio-hegemony: The Political Economy of Agricultural Biotechnology in Argentina, Journal of Latin American Studies, no. 1, 2009, p. 57.因此，阿根廷的新自由主義發(fā)展模式被有些學者定義為“新殖民主義發(fā)展模式”，5江時學：《阿根廷危機反思》，社會科學文獻出版社，2004年，第167頁。這種發(fā)展模式有利于外國投資者而傷害了阿根廷經(jīng)濟。

對阿根廷而言，它只是出口作為原材料的大豆，淪為了美國孟山都公司的試驗場。基于加工工業(yè)的落后，以及進口國保護本國市場的考慮，阿根廷無法出口高附加值的大豆制品。在7000萬噸的大豆中，僅有2%的大豆作為深加工的產(chǎn)品進行開發(fā)。6Walter A. Pengue, Transgenic Crops in Argentina: The Ecological and Social Debt, Bulletin of Science, Technology &Society, no. 4, 2005, p. 319.因此，經(jīng)濟依附的模式就這樣產(chǎn)生了。發(fā)達國家的首都和跨國企業(yè)的總部成為決策的發(fā)源地，只要不影響利潤率，它們就不會考慮發(fā)展中國家所承擔的外部性影響。盡管轉(zhuǎn)基因的出口為阿根廷帶來了外匯，但這并不意味著他們能自主發(fā)展，也不意味著帶來的利益會供全社會所享用。事實上，農(nóng)業(yè)盈利正如石油或礦產(chǎn)一樣，成就了一批本國精英階層。這批人本質(zhì)上以外國利益為導向，成為跨國企業(yè)和阿根廷民眾之間的中介人，然而他們并不算真正的民族資產(chǎn)階級，因為他們所投資的領(lǐng)域并不是以滿足本國民眾需求為出發(fā)點的。這些本國精英階層人士的主要利益點在于增加出口，獲取外匯。因此，中上層的人能從中獲利，然而對于多數(shù)人特別是窮苦的民眾來說，生活水平并未改善。根據(jù)新自由主義的邏輯，國家的眾多職能特別是財富的再分配都被削弱，社會不平等就這樣持續(xù)加劇。

綜上所述，全球?qū)Υ蠖雇⒌男枨?、高漲的價格推動了大豆種植面積的擴大。對轉(zhuǎn)基因大豆出口的依賴使得阿根廷政府和農(nóng)民在面對國際市場變化時更加脆弱。數(shù)以千計的中小農(nóng)戶破產(chǎn)而淪為社會的底層。在10多年的時間里，阿根廷集中發(fā)展缺乏高附加值的轉(zhuǎn)基因大豆用于賺取外匯，逐步喪失了糧食主權(quán)。社會底層無法再消費多樣化的飲食，他們的飲食由高蛋白的肉蛋奶類轉(zhuǎn)變?yōu)榈唾|(zhì)量的大豆，許多兒童表現(xiàn)出營養(yǎng)不良的特征。

1)低密度負荷區(qū)10 kV線路的最大供電半徑受到負荷分布狀況的顯著影響，居民負荷越集中于線路的末端，最大供電半徑越小。

四、中國反思：應(yīng)如何汲取阿根廷“轉(zhuǎn)基因悲劇”？

阿根廷轉(zhuǎn)基因的經(jīng)驗和教訓值得中國借鑒。目前，中國轉(zhuǎn)基因作物種植面積位于全球第六位，在一定程度上可以說是“轉(zhuǎn)基因大國”。轉(zhuǎn)基因作物的前景如何，將直接影響中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。當我們在轉(zhuǎn)基因問題上爭論不休時，阿根廷的鮮活案例豐富了我們對轉(zhuǎn)基因的認知，使我們可以全面、冷靜、客觀地看待轉(zhuǎn)基因的發(fā)展。阿根廷以“技術(shù)進步”的名義對本國農(nóng)業(yè)的改造使其喪失了糧食主權(quán)，本國的饑荒和貧困問題進一步加重，歸根結(jié)底，這是因為阿根廷對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性及其引致的經(jīng)濟、政治、文化影響缺乏清晰的認識，再加上缺乏自身的核心技術(shù)，造成了對跨國公司的依賴。阿根廷的案例為我們提供了有益的啟示，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性應(yīng)始終保持謹慎態(tài)度。目前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的安全性仍然在世界范圍內(nèi)引起廣泛爭議，在有關(guān)科學研究取得根本性突破之前，任何出于經(jīng)濟、政治目的貿(mào)然大量引入轉(zhuǎn)基因作物的做法都是輕率的。但盲目抵制所有轉(zhuǎn)基因作物、忽視安全合理利用轉(zhuǎn)基因作物的機會也是不可取的。中國作為糧食生產(chǎn)大國，應(yīng)該從維護糧食安全的高度重視轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)展態(tài)勢和潛在風險。我們應(yīng)該增加對轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的投入，以確保轉(zhuǎn)基因技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。無論是完善標識制度，建立安全檢測機制，還是加大宣傳力度，追根溯源，都在于確保轉(zhuǎn)基因技術(shù)本身能夠更加安全和健康。一方面，政府可以建立一項專門針對轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的專項撥款，給予對轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的資金支持，避免出現(xiàn)由于資金不足造成對轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)的落后，影響轉(zhuǎn)基因食品的合理健康發(fā)展。也就是說，做好技術(shù)上的充分準備，以增強國內(nèi)應(yīng)對國外轉(zhuǎn)基因食品市場的競爭。另一方面，應(yīng)該出資培養(yǎng)一批研究轉(zhuǎn)基因技術(shù)的專業(yè)人才，使他們在有條件學習專業(yè)知識的同時，也有一定的經(jīng)費用于試驗和研究。

其二，在發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)的同時，對其所帶來的風險應(yīng)進行嚴格的評估，特別是生態(tài)環(huán)境方面的風險。阿根廷雖然獲得了短期的經(jīng)濟收益，但基因污染風險的增加、化肥農(nóng)藥的大量應(yīng)用、生物多樣性的流失、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和單一種植的推廣使得阿根廷的生態(tài)環(huán)境面臨不可持續(xù)的挑戰(zhàn)。有研究表明：轉(zhuǎn)基因作物在種植初期可能會大幅減少農(nóng)藥的使用量，但隨著時間的推移，其所帶來的一系列負面影響也逐漸顯現(xiàn)，1Jack A. Heinemann, Sustainability and Innovation in Staple Crop Production in the US Midwest, International Journal of Agricultural Sustainability, no. 1, 2014, pp. 7-8.因此，我們對此應(yīng)有清醒的認識和充分的準備。同時在轉(zhuǎn)基因作物的種植過程中，其所帶來的基因漂移和基因污染也應(yīng)高度重視。大自然各種生物鏈條本是有機聯(lián)系的整體，若通過人為的方式來改造某一環(huán)節(jié)，可能會使得生態(tài)環(huán)境更為脆弱。因此，我們應(yīng)該研發(fā)第二代轉(zhuǎn)基因技術(shù)，使其與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；在轉(zhuǎn)基因作物與傳統(tǒng)作物之間設(shè)置隔離帶，盡可能減少基因漂移所帶來的影響。同時，我們應(yīng)建立一套完整的轉(zhuǎn)基因風險評估與安全檢測機制，將技術(shù)風險的評價與技術(shù)風險的管理緊密結(jié)合起來，形成一個內(nèi)在相互聯(lián)系的系統(tǒng)，以方便對各項指標進行全程的追蹤監(jiān)控。

與之相聯(lián)系的是，未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式應(yīng)該是轉(zhuǎn)基因的大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式并行發(fā)展，相互補充，而非大規(guī)模的單一種植來完全取代技治主義者所說的落后的傳統(tǒng)耕作模式。這是因為，現(xiàn)代工業(yè)化育種模式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式追求高產(chǎn)、抗病的新品種，但它的育種遺傳基礎(chǔ)是狹窄的，在選育的過程中，它會丟失一些優(yōu)質(zhì)基因，比如抗干旱的能力。這樣育種的結(jié)果是新品種的多樣性很差，雖然種植后產(chǎn)量高，但它有一個嚴重缺點——脆弱性，如果遭遇自然災害，比如干旱或病蟲害，這種品種可能會全軍覆沒，極有可能招致饑荒。而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是在當?shù)刈匀换蛟耘鄺l件下，經(jīng)過長期自然或人為選擇形成的品種。它更加適應(yīng)當?shù)氐耐寥篮蜌夂驐l件，具有應(yīng)對氣候變化的能力，因此作物種質(zhì)資源的多樣性是糧食安全的基礎(chǔ)。

其三，轉(zhuǎn)基因技術(shù)不可能解決發(fā)展中國家的糧食危機和饑荒問題，因為以孟山都為代表的跨國公司主要追求利潤和高額的商業(yè)回報，而非人道主義援助，對此我們不應(yīng)抱有幻想。同時，我們更要深刻地意識到，轉(zhuǎn)基因不是解決吃飯問題的靈丹妙藥，宣揚“技術(shù)萬能”的技治主義者夸大了技術(shù)的重要性。技治主義者認為技術(shù)是中性的，他們排除了政治、經(jīng)濟和社會的因素，僅僅強調(diào)增加產(chǎn)量和養(yǎng)活人口。在他們的話語體系中，獲得食物是一個供應(yīng)不足的問題，可以通過技術(shù)的手段來加以解決，這一技術(shù)至上的推論的結(jié)果，是一種合法化的道德義務(wù)，它將轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為一種“支持窮人”的技術(shù)，借以履行跨國企業(yè)應(yīng)該承擔的社會責任。因此，在技治主義者看來，轉(zhuǎn)基因是終結(jié)饑餓的武器。1Pablo Lapegna, Soybeans and Power: Genetically Modified Crops, Environmental Politics and Social Movements in Argentina, New York: Oxford University Press, 2016, p. 16.但這種過于強調(diào)工具理性和功利主義的論調(diào)掩蓋和忽視了其內(nèi)在的價值理性。事實上，轉(zhuǎn)基因技術(shù)僅僅是解決饑荒問題的工具之一，而更深層的社會改革如土地改革、解決貧困問題和分配不公等才是應(yīng)對糧食危機的根本出路。著名經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮?森認為：饑荒問題并不是糧食短缺和供給不足引起的，而是分配不公導致的。2Amartya Sen, Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation, Oxford: Clarendon Press, 1981, pp. 49-50.他進一步闡釋說：一個人支配糧食的能力取決于他在社會中的所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)利關(guān)系，而糧食供給只是對其權(quán)利關(guān)系發(fā)揮作用的因素之一。3Amartya Sen, Poverty and Famines: An Essay on Entitlement and Deprivation, Oxford: Clarendon Press, 1981, p. 155.窮人之所以挨餓，是因為貧困和賦權(quán)不足，而社會的兩極分化剝奪了窮人獲得糧食的權(quán)利。從這一角度來看，技治主義者的觀點無疑是片面的，阿根廷轉(zhuǎn)基因作物的不平衡發(fā)展，反映了轉(zhuǎn)基因技術(shù)深層次的社會環(huán)境和政治環(huán)境的復雜性，將轉(zhuǎn)基因僅僅作為一種發(fā)展戰(zhàn)略而不考慮它所涉及的更廣泛的社會背景，就會忽略權(quán)力不平等的深刻影響。

其四，中國政府應(yīng)該吸取新自由主義對阿根廷消極影響的教訓，繼續(xù)對外資種業(yè)在中國的投資進行必要的限制，堅持《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》所設(shè)定的原則。在現(xiàn)有的條件下，中國的種業(yè)綜合實力與跨國公司相比，仍然有很大的差距，如果貿(mào)然開放國內(nèi)市場，無疑為跨國公司在中國的“跑馬圈地”提供可乘之機。我國應(yīng)在保證糧食安全的前提下穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品市場開放，通過世貿(mào)組織的“綠箱政策”等加大對本國種業(yè)公司的支持力度，促進大型種業(yè)公司加大技術(shù)研發(fā)力度，提升企業(yè)競爭力，更好地應(yīng)對國際種業(yè)巨頭的競爭和挑戰(zhàn)。同時，要進一步規(guī)范國內(nèi)種子企業(yè)經(jīng)營行為，嚴格管理轉(zhuǎn)基因糧種的研發(fā)、生產(chǎn)、流通和消費，保證種業(yè)資源不受污染。

其五，媒體作為信息傳播的重要載體，在傳播知識、引導輿論、培養(yǎng)正確價值觀等方面的作用不可小覷。因此，我們需要更合理地利用媒體來進行信息的宣傳。中國國內(nèi)針對轉(zhuǎn)基因出現(xiàn)不同的觀點是正常的事情，一種新事物的出現(xiàn)和發(fā)展往往總伴隨質(zhì)疑和批判的聲音。支持轉(zhuǎn)基因的一方論證轉(zhuǎn)基因的優(yōu)勢和可行性，而反對轉(zhuǎn)基因的一方則提醒我們轉(zhuǎn)基因存在的風險和安全隱患，這實際上是從另一角度提醒政府和科學家將轉(zhuǎn)基因的不確定性限制在最小范圍內(nèi)。只有通過各方的辯論和交流，才有可能最終讓大家形成共識，避免公共輿論的對抗和分裂。最悲慘的情形是像阿根廷那樣，主流媒體缺乏反思，并且一邊倒地支持轉(zhuǎn)基因，而對其所帶來的一系列問題刻意回避或充耳不聞，成為整個國家的悲劇。

在信息爆炸的時代，在自媒體和新技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，媒體在傳播信息的過程中，會自覺或不自覺地對信息進行選擇、加工、再制作，這就需要媒體在傳播過程中扮演好“把關(guān)人”的角色。1郭慶光：《傳播學教程》，中國人民大學出版社，2011年，第249頁。這要求媒體從業(yè)者要有基本的職業(yè)素養(yǎng)和正確的立場，尊重科學和科研工作者，不應(yīng)為了利益和吸引公眾眼球而做出有失客觀的宣傳，杜絕極端的報道，并加大對轉(zhuǎn)基因的科普力度，讓廣大受眾以更理性、更科學的態(tài)度來看待這一新事物。

阿根廷曾是一個素有“世界糧倉和肉庫”美譽的國家，也曾是被譽為“經(jīng)濟改革典范”的國家。然而，阿根廷在發(fā)展轉(zhuǎn)基因的過程中所付出的代價無疑是高昂的，轉(zhuǎn)基因大豆成為阿根廷最主要的作物，這帶來了深刻的環(huán)境影響，諸如土質(zhì)下降、土壤結(jié)構(gòu)退化和生物多樣性減少，在社會方面的影響則是人口的遷移、土地的集中、大公司的壟斷和糧食主權(quán)的喪失。如同核能技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，轉(zhuǎn)基因?qū)崿F(xiàn)技術(shù)進步的同時，也潛藏很大的風險，如何趨利避害、為人類造福，是值得科學界、政界乃至全社會認真思考的問題。