人口老齡化戰(zhàn)略下的“延退”觀點集萃

近年，延遲法定退休年齡一直熱議不斷。綜觀國內(nèi)、國際社會經(jīng)濟發(fā)展，受中國人均預(yù)期壽命提高、老齡化趨勢加深、勞動力結(jié)構(gòu)變化、受教育年限增加等方面因素影響，延遲退休的共識逐漸清晰，方向路徑逐漸明確，現(xiàn)將近期關(guān)乎延遲退休年齡的各方聲音摘要如下，供讀者參考——

NO1.社會改革需要凝聚社會共識，以靈活取得最大公約數(shù)

【中國社會保障學(xué)會秘書長魯全】社會改革需要凝聚社會共識。目前對延遲退休有一些錯誤認識，比如有觀點認為這是為了彌補所謂的養(yǎng)老金缺口。應(yīng)該看到，世界上很多養(yǎng)老金有結(jié)余的國家都在延長退休年齡，更不要說延遲退休對養(yǎng)老金收支的影響是較為復(fù)雜的。延遲退休年齡，本質(zhì)上是人們生命周期結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果。制定實施方案的時候要特別謹慎和周密。要把握幾點原則：其一，統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合。所謂統(tǒng)一性就是要全國統(tǒng)一方案，即“全國一盤棋”以確保不同地區(qū)之間的公平；所謂靈活性就是要給老百姓一定的選擇權(quán)，不可簡單地“一刀切”。其二，強制性和激勵性相結(jié)合?？梢酝ㄟ^現(xiàn)行的一些政策工具來提高人們延長工作年限的積極性和主動性。最后，要做好配套措施，包括關(guān)注就業(yè)形勢的變化。很多老年人退休之后愿意幫助子女照顧孩子，實施延遲退休后，應(yīng)積極發(fā)展社會化的托幼服務(wù)。此外，還需注意防止出現(xiàn)群體之間的非公平現(xiàn)象，不同群體和不同個體的工作特點、待遇不同，相關(guān)舉措要想得全面一些、靈活一些，取得最大公約數(shù)。

NO2.社會政策工具應(yīng)多管齊下

【中國社科院世界社保中心秘書長房連泉】應(yīng)對人口老齡化，一方面是提高生育率；另一方面，依據(jù)國外經(jīng)驗，延遲退休進而提高老年人的就業(yè)參與率，這也是解決未來勞動力短缺的辦法。如日本、德國的老年人就業(yè)率都比較高。面對男女退休年齡的差異，目前有兩種方案：一種是先延遲女性職工的退休年齡，與男性持平后，再一起延遲；另一種是男女同時開始，女性延遲的速度會快一些。

NO3.社會共識有難度

【中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄】從世界上大多數(shù)國家的經(jīng)驗來看，延遲退休方案取得社會共識有難度。但是為了制度的可持續(xù)性和代際公平，我認為，只要延遲退休方案科學(xué)、公平，就可以實施。

NO4.延遲退休可更好地發(fā)揮老年人潛能

【中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長宋曉梧】與過去相比，社會的勞動條件已大大改善，苦、臟、累等勞動正逐步被機械代替。在這樣的情況下，延遲退休可以更好地發(fā)揮老年人的潛能，鼓勵他們?yōu)樯鐣鞒龈蟮呢暙I。

NO5.把選擇權(quán)交給老百姓

【中國人民大學(xué)教授董克用】我建議，延遲退休年齡政策在落地的時候能把選擇權(quán)交給老百姓。過去，我們把退休時點和領(lǐng)取養(yǎng)老金的時點合二為一，今后應(yīng)該將法定退休年齡與法定全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡適當(dāng)分離，在漸進式延遲退休年齡的同時，細化全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。細化的要點是讓個人有選擇權(quán)，愿意早領(lǐng)取的就少領(lǐng)些，愿意晚領(lǐng)取的就多領(lǐng)些，從政策上實現(xiàn)勞動者個人繳費階段“多繳多得”，領(lǐng)取時“早減晚增”。國家應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)來保護高齡勞動者，企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任，比如在裁員制度上，可以考慮引入發(fā)達國家普遍實行的“后來者先走”的做法，而不是在裁員時把年齡大的老員工先裁了。

NO6.社會教育的投入和教育的收益相比，性價比不高

【深圳大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授陶一桃】普通人讀到碩士、博士已經(jīng)是二十八九歲，當(dāng)他成為教授的時候，基本是在四十歲，這算是很快的。那么當(dāng)他成為教授起工作到退休，加起來也就是20 多年時間，這樣算起來，社會教育的投入和教育的收益相比，性價比是不高的。

NO7.延遲退休是必然的選擇和趨勢

【復(fù)旦大學(xué)全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任姚凱】為了有效應(yīng)對人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，延遲退休和開發(fā)老年人力資源已經(jīng)成為一種必然的選擇和趨勢。延遲退休的方案目前來看宜早不宜遲，因為“小步慢行”與“漸進式”都意味著需要一段時期的調(diào)整適應(yīng)。

NO8.延遲退休并不會造成就業(yè)擠壓效應(yīng)

【北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系副教授、中國精算發(fā)展研究中心主任陳凱】數(shù)據(jù)分析得出，延遲退休并不會造成就業(yè)擠壓效應(yīng)，反而有可能促進經(jīng)濟發(fā)展、增加社會就業(yè)。政府需要進行更多的教育和宣傳，讓人民理解延遲退休的重要性，減輕政策推出的潛在阻力。隨著醫(yī)療科技水平的不斷提高，人類的期望壽命越來越高，健康狀況也有了大幅上升，延遲退休年齡可以給個人更多的機會和可能性來滿足精神和物質(zhì)需要，從而提高他們退休后的生活質(zhì)量。另外，延遲退休年齡還可以讓更多人繼續(xù)發(fā)揮他們的潛能和作用，促進社會進步，推動經(jīng)濟發(fā)展。

NO9.延遲退休促進消費需求

【復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授封進】從國際經(jīng)驗來看，延遲退休年齡對于緩解老齡化帶來的勞動力減少以及減輕社會養(yǎng)老負擔(dān)，有特別明顯的作用。個人認為延遲退休不會“擠壓”年輕人的就業(yè)機會。首先，因為是漸進式延遲，那么每年因為延遲退休而多出來的勞動力不會太多。第二，現(xiàn)在老年人和年輕人的人力資本結(jié)構(gòu)不同，雙方從事的工作很大程度上無法互相替代。比如，在以年輕人為主的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，延遲退休帶來的影響可能就不大。第三，延遲退休也可能會提高老年人的收入，這有助于提高他們的消費需求和消費能力。

延遲退休是否會對生育意愿造成影響？延遲退休有可能會導(dǎo)致女性推遲生育年齡，這樣會進一步影響到生育率。這與鼓勵生育的政策的確存在一些矛盾。未來我們可以設(shè)定一個領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡，從而給予個人和企業(yè)更靈活的選擇。比如，將女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡設(shè)為55 歲，但可以根據(jù)自己家庭的實際情況，在55 歲到60 歲之間選擇一個年齡退休，只要不早于55 歲即可。

NO10.延遲退休應(yīng)“分門別類”

【如是金融研究院院長、海南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授管清友】針對不同領(lǐng)域、不同工種，以及勞動者的身體狀況和勞動形勢，延遲退休應(yīng)該有不同的要求。有些工種做到70 歲退休都沒問題，但有些可能到60 歲工作起來就已經(jīng)很吃力了，所以不應(yīng)該采取“一刀切”的辦法，而應(yīng)漸進式推進延遲退休。

NO11.延遲退休幅度不能太大，要結(jié)合彈性制度

【上海市婦聯(lián)副主席、上海外國語大學(xué)副教授黃綺】延遲退休進入準備實施階段非常必要。計劃生育政策實施多年后，我國的人口出生率在下降，老齡化日趨嚴重?，F(xiàn)在我們實施了全面二孩政策，但生育率也沒有升上去。退休年齡的延長和就業(yè)的要求之間，必須找到一個平衡點。因為延遲退休了，就意味著工作的崗位被占有了，究竟哪一個平衡點最適合就業(yè)，是需要研究的。延遲退休幅度不能太大，還應(yīng)該結(jié)合彈性的退休制度，這才比較合理科學(xué)。

NO12.應(yīng)對老齡化問題，引導(dǎo)老年人“動”起來

【武漢大學(xué)全球健康研究中心主任毛宗福】與發(fā)達國家先工業(yè)化、有一定財富積累再老齡化不同的是，中國是邊工業(yè)化邊老齡化，這源于中國人口體量大以及人均壽命提高等多種因素。應(yīng)對老齡化問題，除保障好老年人吃飯、就醫(yī)等問題外，還可引導(dǎo)一些身體狀況好、工作經(jīng)驗豐富、有再就業(yè)意愿的老年人“動”起來，參與社會活動和事務(wù)，做些力所能及的事情。尤其是研發(fā)、設(shè)計、在線教育、網(wǎng)上問診等行業(yè)，更易于網(wǎng)上辦公。這些行業(yè)看重經(jīng)驗，老年人是可以有用武之地的。在調(diào)動老年人參與積極性方面，可針對老年人設(shè)置彈性工作制度，比如允許居家遠程辦公、一周上4 天班、一天不必8 小時等。

NO13.小步走穩(wěn)，避免新的社會矛盾

【自媒體“城市獵人老韓紀事”】延遲退休政策關(guān)系到全體公民的利益，需要小步穩(wěn)妥推進，不能夠急匆匆地“一刀切”，這是比較現(xiàn)實的。我建議：第一，針對不同的行業(yè)、崗位、工種實行差異化的延遲退休年齡，也就是彈性退休，這可能是大家比較期待的。第二，彈性退休制度一方面可以給予員工更大的自主權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，另一方面還可以有效地把有能力的人集中起來，留在工作崗位上繼續(xù)發(fā)揮價值。第三，領(lǐng)取養(yǎng)老金可以“早減晚增”，就是早退休的話，減少養(yǎng)老金，推遲退休的話，增加養(yǎng)老金。

NO14.延遲退休必須有相關(guān)的改革配套

【自媒體“震海茶館”評論員邱震?！垦舆t退休若要服眾，必須“一碗水端平”，要實現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)和代際的公平。延遲退休不要搞“一刀切”，而應(yīng)該根據(jù)行業(yè)特點，制定彈性退休機制。同時，必須配套建立新的人才聘用機制，拆除影響公民發(fā)展的諸多年齡門檻。目前，我國還廣泛存在著35 歲不能報考事業(yè)單位、公務(wù)員，以及一些“高齡勞動者”不加薪、不升職的歧視性規(guī)定?！奥殘鰳s枯線”和退休年齡線之間越來越大的差距也必須解決。更重要的是，延遲退休方案除了要考慮宏觀大局，還應(yīng)該多傾聽普通人的聲音，畢竟這牽涉的是每一個個體的切身利益。延遲退休改革，牽一發(fā)而動全局，相關(guān)政策的醞釀應(yīng)該充分吸納不同利益群體的意見，形成“最大公約數(shù)”?？傊舆t退休改革不是不能推行，重要的是在實行延遲退休之前必須有相關(guān)的配套措施。

NO15.延遲退休要反復(fù)宣傳

【微信公眾號“力哥理財”】老齡化問題以及由此衍生的取消計劃生育（鼓勵生育）和延遲退休政策等，從我14 年前做記者起，就反復(fù)說過無數(shù)次。媒體人和教育工作者的使命，就是要將正確的事情反復(fù)宣傳。因為人事有代謝，總有新人會成長起來，需要接受從沒聽說過的信息和知識。

NO16.針對延遲退休，社會的積極宣傳和倡導(dǎo)還不夠

【中民養(yǎng)老規(guī)劃院院長蘇志鋼】實施漸進式延遲退休非常有必要，延遲退休制度不會損害年輕人利益，相反可以增加家中長輩及大家庭收入，滿足了人們不斷提高生活水平的需要，利國利民。任何一項政策的推行都會面臨來自某些群體的質(zhì)疑和阻力，那是積極宣傳和倡導(dǎo)還不夠。提出片面的觀點是由對信息了解程度不對稱造成的，社會經(jīng)濟發(fā)展必然階段的改革需要更多的人群關(guān)注和理解?！?/p>