民國(guó)褚輔成憲政思想研究

◎任軍連

提 要： 辛亥革命元老褚輔成一生追求憲政。 他是近代中國(guó)著名的政治活動(dòng)家，自辛亥革命以來(lái)， 他積極從事政治活動(dòng)， 圍繞分權(quán)制衡， 民主、 法治和人權(quán)等內(nèi)容展開了一系列憲政活動(dòng)。 本文擬圍繞其憲政活動(dòng)的歷程探析其憲政思想。

褚輔成（1873 ～1948）， 字慧僧， 嘉興人。 1904 年留學(xué)日本， 入東京警察學(xué)校，后轉(zhuǎn)入法政大學(xué)。 他是近代中國(guó)著名的政治活動(dòng)家， 曾參加辛亥革命， 是辛亥革命在浙江的主要組織者和領(lǐng)導(dǎo)者， 對(duì)辛亥革命后浙江的建設(shè)起到了重要的作用。 在追求建立現(xiàn)代民主共和國(guó)家的政治活動(dòng)中， 他一直追崇憲政和民主， 從事一系列憲政活動(dòng)， 是近代著名的民主主義者。

一 褚輔成的憲政歷程

1904 年褚輔成留學(xué)日本， 入東京警察學(xué)校， 后轉(zhuǎn)入法政大學(xué)學(xué)習(xí)。 在浙江光復(fù)后， 褚輔成主持浙江省政務(wù)， 他組織省臨時(shí)議會(huì)頒布了《浙江軍政府臨時(shí)約法》，制定《省議會(huì)法》 《選舉法》 《中華民國(guó)浙江約法》 《浙江省法院編制法》 《浙江省審判暫行章程》 等法律。 中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)成立后， 褚輔成當(dāng)選眾議院議員， 后又擔(dān)任憲法起草委員會(huì)委員。 在護(hù)法運(yùn)動(dòng)期間， 他擔(dān)任護(hù)法國(guó)會(huì)眾議院副議長(zhǎng)和憲法審議會(huì)代理審議長(zhǎng)。 1926 年作為校董參與上海法科大學(xué)的籌建， 并于同年10 月?lián)味麻L(zhǎng)職務(wù)， 后任該校校長(zhǎng)。 1930 年該校更名為上海法學(xué)院， 褚輔成一直擔(dān)任院長(zhǎng)。 為了適應(yīng)抗戰(zhàn)需要， 國(guó)民政府于1938 年7 月6 日建立了國(guó)民參政會(huì)。 褚輔成曾是國(guó)民參政會(huì)參政員， 也是憲政期成會(huì)成員。 1945 年7 月， 又偕黃炎培等6 位參政員去往延安， 促成國(guó)共和談。 褚輔成一生關(guān)注并渴望推行憲政。 他既積極從事政治活動(dòng)， 也默默投身于教育實(shí)踐， 其初衷都是為了中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)憲政， 建立民主國(guó)家， 以憲法、 法律限制政府權(quán)力， 保障人民權(quán)利。

二 褚輔成憲政思想

（一） 堅(jiān)持分權(quán)制衡原則

憲政以憲法為前提， 憲法中關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成通常表現(xiàn)為分權(quán)制衡原則。 在關(guān)于國(guó)家或政府結(jié)構(gòu)的建設(shè)中， 褚輔成始終堅(jiān)持分權(quán)制衡原則。 這主要體現(xiàn)在《浙江軍政府臨時(shí)約法》 及《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》 中。 1911 年11 月5 日， 辛亥革命在浙江取得勝利， 褚輔成任主要領(lǐng)導(dǎo)之一。 11 月7 日在杭州建立軍政府， 并宣布新政權(quán)奉行共和政體。 軍政府最高行政長(zhǎng)官為都督， 革命者為限制都督權(quán)力， 設(shè)立了臨時(shí)性的議事機(jī)構(gòu)——參議會(huì)， “凡施行全省之重要政務(wù)及一切規(guī)章， 參議會(huì)均有議決權(quán)”［1］。 這樣， 通過參議會(huì)， 都督的權(quán)力受到了限制和監(jiān)督。 為了堅(jiān)持分權(quán)制衡原則， 他還主張制定法律約束和規(guī)范政府權(quán)力。 他在主政浙江期間， 主持制定了《浙江軍政府臨時(shí)約法》。 該約法是浙江省頒布的第一個(gè)具有較完備的資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)憲法的內(nèi)容與形式的文獻(xiàn)［2］。 其共有48 條， 主要規(guī)定了軍政府的組成以及人民的權(quán)利和義務(wù)。 按照三權(quán)分立的原則， 它對(duì)都督、 議會(huì)、 法院的權(quán)責(zé)做了相應(yīng)規(guī)定。 它規(guī)定了軍政府的組成——都督及其任命的政務(wù)員、 議會(huì)和法院， 并規(guī)定了任期， 即任期三年， 續(xù)任以一次為限。 軍政府的都督由人民公舉， 議會(huì)為最高立法機(jī)關(guān)， 由人民選舉之議員組成， 有對(duì)都督提不信任案的權(quán)利， 并可彈劾政務(wù)員，議會(huì)較都督、 政務(wù)員地位高、 權(quán)力大。 同時(shí)議會(huì)有解釋約法的最高權(quán)力， 法院為最高司法機(jī)關(guān)。 政府、 議會(huì)、 法院三者之間各自獨(dú)立又互相制衡， 可見， 浙江軍政府是按三權(quán)分立原則、 依民主程序建立起來(lái)的資產(chǎn)階級(jí)地方民主共和政權(quán)， 切實(shí)體現(xiàn)了權(quán)力制衡原則在“憲法” 中的運(yùn)用。

褚輔成分權(quán)制衡原則的思想還體現(xiàn)在由他撰寫的《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》中。 1924 年， 褚輔成撰寫了《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》， 1925 年4 月4 日在善后會(huì)議中正式提出， 但經(jīng)討論后并未通過。 當(dāng)時(shí)， 褚輔成提出《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》 的目的是“羅致各派要人、 各省主帥， 集中首都， 使之躬自為政， 共濟(jì)時(shí)艱”［3］。 雖然該草案沒有討論通過， 但《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》 在權(quán)力制約方面闡述得清晰明了。 他提出： 中華民國(guó)臨時(shí)政府設(shè)國(guó)務(wù)院， 執(zhí)行國(guó)家最高行政權(quán)；國(guó)務(wù)院由執(zhí)政33 人組成； 國(guó)務(wù)院設(shè)國(guó)務(wù)會(huì)議， 國(guó)務(wù)會(huì)議做出的決議非有執(zhí)政1／3 以上之出席， 出席者過半數(shù)以上之同意； 同時(shí)規(guī)定國(guó)務(wù)院的權(quán)力受法律限制等。 這在當(dāng)時(shí)是有著積極的進(jìn)步意義的［4］。 褚輔成認(rèn)為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要受法律的限制， 從而更好地保障人民的權(quán)利。 這充分體現(xiàn)了褚輔成分權(quán)制衡的憲政思想， 在當(dāng)時(shí)具有重要的歷史意義， 它有力地促進(jìn)了浙江政治民主化的進(jìn)程。

（二） 民主政治思想

民主是憲政的核心內(nèi)容， 也是憲政的價(jià)值追求。 在追求憲政的道路中， 褚輔成一直注重推行民主建設(shè)， 以期促成憲政的實(shí)現(xiàn)。

參與創(chuàng)辦民主刊物。 1944 年元旦《憲政》 月刊在重慶創(chuàng)刊， 該刊以“促進(jìn)民主、 憲政、 抗戰(zhàn)、 團(tuán)結(jié)” 為宗旨， 褚輔成是該刊物的編輯委員之一， 該刊也成為當(dāng)時(shí)推動(dòng)全國(guó)憲政運(yùn)動(dòng)和政治民主化的重要媒介之一。

建立民主組織。 1944 年5 月4 日， 褚輔成與許德珩等在重慶發(fā)起組織九三學(xué)社之前身——民主科學(xué)座談會(huì)， 呼吁民主、 團(tuán)結(jié)。 1946 年1 月6 日， 褚輔成等決定籌組九三學(xué)社。 1946 年5 月4 日， 九三學(xué)社成立， 褚輔成被選為主席團(tuán)成員。 在九三學(xué)社的基本主張中， 褚輔成追求民主的思想得以充分體現(xiàn)， 具體表現(xiàn)為： 在政治上，要促進(jìn)民主政治的實(shí)現(xiàn)， 爭(zhēng)取人民的基本自由； 在經(jīng)濟(jì)制度上， 建立以民生為主的經(jīng)濟(jì)制度； 在學(xué)術(shù)思想上， 實(shí)現(xiàn)絕對(duì)自由， 獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究； 在教育上， 要積極普及國(guó)民教育， 掃除文盲， 提高人民文化水準(zhǔn)。 總之， 他從政治、 經(jīng)濟(jì)、 學(xué)術(shù)、 教育等方面闡述了民主思想， 即賦予人民政治自由和權(quán)利、 教育公平權(quán)、 生命健康權(quán)等民主權(quán)利。 他通過建立民主組織宣傳民主思想， 堅(jiān)定民主立場(chǎng)， 并督促國(guó)民政府建立民主聯(lián)合政府， 以保護(hù)人民權(quán)利。 這在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了積極的影響。

促進(jìn)國(guó)共談判。 1945 年， 為了推動(dòng)國(guó)共雙方恢復(fù)和談， 褚輔成等6 位參政員于1945 年7 月1 日一起訪問延安， 7 月5 日回到重慶。 7 月7 日， 6 位參政員帶著訪問延安的商談結(jié)果—— 《會(huì)談紀(jì)錄》 一起面見蔣介石。 這份《會(huì)談?dòng)涗洝?表明6 位參政員與中國(guó)共產(chǎn)黨就兩方面達(dá)成了一致意見。 一方面， 要求國(guó)民政府停止國(guó)民大會(huì)的進(jìn)行， 從速召開政治會(huì)議。 另一方面， 中國(guó)共產(chǎn)黨向國(guó)民政府表達(dá)了對(duì)召開政治會(huì)議的五點(diǎn)建議。 這五點(diǎn)建議的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨要求結(jié)束一黨專政， 建立民主聯(lián)合政府。 這些主張得到了6 位參政員的同意和認(rèn)可。 以褚輔成為首的6 位參政員訪問延安， 不僅是中間黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)集體之間的第一次正式接觸， 也是中間黨派在抗戰(zhàn)期間為調(diào)解國(guó)共矛盾所進(jìn)行的一次最重要努力， 體現(xiàn)了第三方面與中國(guó)共產(chǎn)黨在政治民主化進(jìn)程上的共識(shí)［5］。 8 月28 日， 毛澤東、 周恩來(lái)、 王若飛來(lái)到重慶， 與國(guó)民黨進(jìn)行談判。 9 月5 日， 褚輔成等6 位參政員在中央研究院， 設(shè)宴招待毛澤東一行， 以答謝在延安受到的禮遇。 之后， 國(guó)共終于簽訂《雙十協(xié)定》。 褚輔成在促進(jìn)國(guó)共團(tuán)結(jié)合作實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一方面“起到了穿針引線和助推促和的作用”［6］。

褚輔成從創(chuàng)辦刊物、 宣傳民主思想， 再到訪問延安、 促進(jìn)國(guó)共和談， 在謀求建立民主國(guó)家的意愿中， 他始終堅(jiān)持將民主政治作為憲政的內(nèi)容和價(jià)值使命。

如圖4所示，刻度指針內(nèi)側(cè)的圓弧面可以與刻度盤外側(cè)緊密貼合，通過移動(dòng)手柄將指針沿刻度盤外側(cè)轉(zhuǎn)動(dòng)，當(dāng)外側(cè)指針與動(dòng)力鉆具刻度線對(duì)準(zhǔn)時(shí)，利用鎖緊螺栓固定指針，此時(shí)的角度即為工具面角差。

（三） 法治思想

法治與憲政密不可分。 褚輔成在國(guó)家和社會(huì)治理方面重視法律并堅(jiān)持法治治理原則。

重視并踐行法治。 褚輔成說(shuō)： “所謂法律， 是必須經(jīng)過立法機(jī)關(guān)依照一定程序通過的， 人民應(yīng)該守法， 官吏也應(yīng)該守法， 他不守法就檢舉他。 這樣， 中國(guó)的民主才有希望?！保?］可見褚輔成制定法律的目的是通過制定法律保障人民的權(quán)利， 約束政府的權(quán)力。 在他主持浙江省政務(wù)時(shí)， 曾組織臨時(shí)省議會(huì)制定了《省議會(huì)法》 《選舉法》 《中華民國(guó)浙江約法》 等， 并發(fā)布了《禁煙令》， 嚴(yán)厲禁煙。 “可以說(shuō)已基本達(dá)到了今日西歐一般民主國(guó)家議會(huì)職權(quán)的水平。”［8］在萬(wàn)縣擔(dān)任川康建設(shè)期成會(huì)辦事處主任時(shí)， 他也依法厲行禁煙。 這些法治措施不僅提高了人民的法治覺悟， 而且使政府執(zhí)政有法可依， 有法必依， 在一定程度上規(guī)范了社會(huì)秩序。

培養(yǎng)法律人才。 杭州光復(fù)后， 作為政事部部長(zhǎng)的褚輔成認(rèn)識(shí)到了法律人才的極度缺乏。 他在“致各縣府民事長(zhǎng)的通令” 中說(shuō)： “司法獨(dú)立為東西方各國(guó)之通例，然非有貫徹之統(tǒng)系、 單行之機(jī)關(guān)及專門研究法律之人不能達(dá)獨(dú)立之目的。”［9］可見，褚輔成已然認(rèn)識(shí)到法律人才在法治國(guó)家中的重要性。 因此培養(yǎng)法律人才在民國(guó)時(shí)期是勢(shì)在必行的。 1927 年， 褚輔成被推為上海法科大學(xué)的暫兼代校長(zhǎng)后就移居上海，瘁力教育， 一心培育法學(xué)人才。 褚輔成接任校長(zhǎng)后， 厘定章則， 更新學(xué)科， 購(gòu)買圖書資料， 搬遷校址， 從國(guó)外聘請(qǐng)有名望的專家學(xué)者來(lái)任教， 引進(jìn)海外留學(xué)的人才。1942 年8 月， 上海法學(xué)院遷至萬(wàn)縣， 褚輔成又籌辦上海法學(xué)院萬(wàn)縣分院， 在內(nèi)地繼續(xù)培養(yǎng)法政人才， 這也為當(dāng)?shù)胤扇瞬诺呐囵B(yǎng)做出了杰出貢獻(xiàn)， 1945 年8 月， 抗戰(zhàn)勝利后， 上海法學(xué)院萬(wàn)縣分院又遷回上海。 1945 年褚輔成以上海法學(xué)院為基礎(chǔ)， 在萬(wàn)縣建立私立輔成學(xué)院。 1946 年， 褚輔成由重慶回到上海， 重掌校政時(shí)， 發(fā)表書面講話： “于今憲政民主已勢(shì)所必行， 輔成以畢生精力致力于此， 經(jīng)猶期以耄耋之年，以其實(shí)現(xiàn)， 竊愿與本院師生， 共謀努力?！保?0］可見， 褚輔成建立法學(xué)院， 是為國(guó)家培養(yǎng)法律人才， 為憲政民主服務(wù)。

制定法律以便有法可依； 培養(yǎng)法律人才以增強(qiáng)國(guó)民法治意識(shí)、 提高國(guó)民法治思維等。 這些憲政實(shí)踐都充分體現(xiàn)了褚輔成先生堅(jiān)持法治原則的憲政思想。

（四） 人權(quán)思想

褚輔成重視并保障人權(quán)的思想始終貫穿其憲政實(shí)踐。 辛亥革命在浙江取得勝利后， 褚輔成在主政浙江期間頒布了《浙江軍政府臨時(shí)約法》， 該約法對(duì)人民的權(quán)利和義務(wù)做了保護(hù)性規(guī)定， 強(qiáng)調(diào)“凡立于本軍政府之統(tǒng)治下之人民， 一律平等”， 也規(guī)定人民享有各項(xiàng)自由權(quán)利， 以及人民依法律， 有納稅、 服兵役之義務(wù)。 通過約法保障人權(quán)的貫徹實(shí)施。

褚輔成是歷屆國(guó)民參政會(huì)代表浙江省的參政員。 自第一屆第四次會(huì)議至第四屆第二次會(huì)議連續(xù)9 次均被選為參政全體會(huì)休會(huì)期間的駐會(huì)委員會(huì)委員。 利用國(guó)民參政會(huì)的平臺(tái)， 褚輔成提出了許多維護(hù)百姓權(quán)利、 建設(shè)民主政治的提案， 以促進(jìn)憲政建設(shè)和實(shí)施。 在憲政方面， 他主張推進(jìn)民意機(jī)構(gòu)， 以鞏固憲政基礎(chǔ)。 在參政會(huì)開會(huì)前夜發(fā)表的談話中提到， “我主張鄉(xiāng)村里的保甲長(zhǎng)完全要民選， 完成鄉(xiāng)村自治制度”［11］。 在1941 年11 月17 日至11 月26 日的第二屆第二次會(huì)議上， 褚輔成提出“請(qǐng)行政院督促各省建立縣以下民意機(jī)關(guān)， 并令各省省政府派員指導(dǎo)鄉(xiāng)民行使選舉權(quán)、 罷免權(quán)， 以期實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)察制度， 廓清積弊案” 這一議案。 1941 年8 月9 日，國(guó)民政府公布并實(shí)施《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 組織暫行條例》， 共8 章70 條， 即是褚氏所說(shuō)的“完成鄉(xiāng)村自治制度” 的措施［12］。 這些法律議案提出的出發(fā)點(diǎn)是通過法律保障人民民主權(quán)利自由。

三 褚輔成憲政思想評(píng)析

褚輔成為了推行憲政一生不辭辛勞， 輾轉(zhuǎn)于各政治派別之間， 鞠躬盡瘁。 他的憲政思想體現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一） 體現(xiàn)協(xié)商民主

褚輔成先生畢生為追求憲政民主而奮斗， 在軍政府時(shí)期， 協(xié)調(diào)軍閥之間的利益關(guān)系； 在抗戰(zhàn)時(shí)期， 主張各民主黨派協(xié)調(diào)一致抗日； 在抗戰(zhàn)后， 主張國(guó)共合作， 建立民主聯(lián)合政府； 他還籌建參與了民主組織——九三學(xué)社。 因此， 其不同時(shí)期的憲政活動(dòng)和主張， 都體現(xiàn)了其協(xié)商民主的色彩。 在不同的社會(huì)背景下， 褚輔成始終以國(guó)家民族大業(yè)為重， 在促成協(xié)調(diào)各黨派間的利益關(guān)系方面發(fā)揮了重要的作用。

（二） 具有激進(jìn)主義特點(diǎn)

憲政對(duì)于中國(guó)而言， 是一種異質(zhì)文化［13］， 而這種異質(zhì)文化要與中國(guó)文化融合，注定是一個(gè)艱辛并且長(zhǎng)期的過程。 但是褚輔成先生在憲政實(shí)踐中特別注重制定具有憲法性質(zhì)的法律、 通過法律保障民主， 以及實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡等思想， 而沒有深入理解中國(guó)憲政要實(shí)現(xiàn)的真正條件。 憲政的實(shí)現(xiàn)并非只有憲法法律條文的制定和政府的配合， 更需要國(guó)內(nèi)人民的文化素養(yǎng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件的成熟。 很顯然， 深受時(shí)代的影響，褚輔成先生在這一方面也刻上了時(shí)代的烙印。

當(dāng)然， 由于歷史的局限性， 褚輔成在民國(guó)時(shí)期將憲政的實(shí)現(xiàn)寄托于國(guó)民政府。他雖對(duì)當(dāng)時(shí)政府的行徑有所不滿， 但仍然寄希望于國(guó)民政府實(shí)行憲政， 建立民主國(guó)家。 事實(shí)證明， 這顯然是不現(xiàn)實(shí)的， 也是不可能的。

注釋

［1］ 褚輔成： 《浙江辛亥革命紀(jì)實(shí)》， 載《辛亥革命》 （第7 冊(cè)）， 上海人民出版社， 1957， 第157 頁(yè)。

［2］ 邱遠(yuǎn)猷： 《試析〈浙江軍政府臨時(shí)約法〉》， 《歷史教學(xué)》 2000 年第5 期。

［3］ 《中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案》， 載《褚輔成文存》， 中國(guó)文史出版社， 2011， 第316 頁(yè)。

［4］ 張濤： 《協(xié)商民主視閾下九三學(xué)社先賢政治主張的歷史定位——以褚輔成〈中華民國(guó)臨時(shí)政府制草案〉 為中心》， 《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》 2017 年第2 期。

［5］ 聞黎明： 《六參政員訪問延安再研究》， 《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》 1999 年第2 期。

［6］ 謝一彪： 《中國(guó)近代憲政的先驅(qū)褚輔成》， 《嘉興學(xué)院學(xué)報(bào)》 2013 年第4 期。

［7］ 《在昆明憲政研究會(huì)上的演講》， 載《褚輔成文存》， 中國(guó)文史出版社， 2011， 第584 頁(yè)。

［8］ 李鍔、 林啟彥： 《辛亥革命時(shí)期的共和憲法》， 《近代史研究》 1982 年第2 期。

［9］ 褚輔成： 《杭垣新民權(quán)種種》， 《申報(bào)》 1911 年12 月14 日。

［10］ 褚輔成： 《回滬時(shí)書面講話》， 載《褚輔成文存》， 中國(guó)文史出版社， 2011， 第609 頁(yè)。

［11］ 褚輔成： 《參政會(huì)開會(huì)前夜發(fā)表談話》， 載《褚輔成文存》， 中國(guó)文史出版社， 2011， 第526 頁(yè)。

［12］ 褚輔成： 《參政會(huì)開會(huì)前夜發(fā)表談話》， 載《褚輔成文存》， 中國(guó)文史出版社， 2011， 第526 頁(yè)。

［13］ 陳峰： 《中國(guó)憲政史研究綱要》， 貴州人民出版社， 2003， 第279 頁(yè)。