“三治融合”在新疆鄉(xiāng)村治理體系中的實踐研究 *

呂浩然

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，構(gòu)建“治理有效”的鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)成為時代發(fā)展的新命題，鄉(xiāng)村治理擔(dān)負了更大的責(zé)任。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中指出，“以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路?！雹俳?gòu)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系既能夠推動各方力量形成鄉(xiāng)村振興的治理合力，也能夠推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，關(guān)系著鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)系著國家的繁榮與穩(wěn)定。對于新疆而言，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅是完成國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要保障。

一、全面加強新疆基層黨組織建設(shè)，提升自治能力

黨的十九大報告指出，“要堅定不移地全面從嚴治黨，要把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，持之以恒正風(fēng)肅紀，奪取反腐敗斗爭的壓倒性勝利，從而全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)?！雹谛陆鶎狱h組織堅持把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，提升基層黨員的政治素養(yǎng)和政治意識，堅持抓黨建促治理、強黨建促振興，從而強化基層黨組織的政治定力，使其真正成為推動鄉(xiāng)村治理發(fā)展的中流砥柱。

鄉(xiāng)村黨支部是基層治理的重要保障，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨支部的“橋頭堡”作用，切實把基層黨組織建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興的重要主體。黨的十九大提出，“鄉(xiāng)村基層黨組織要突出政治功能，成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！雹坌陆鶎狱h組織以黨建為引領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村自治能力，不僅能夠在鄉(xiāng)村治理中引領(lǐng)思想政治教育工作，也是助推鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)科學(xué)化與現(xiàn)代化的核心力量。新疆基層黨支部在開展鄉(xiāng)村治理的過程中，始終將政治功能放在支部建設(shè)的首位，為廣大鄉(xiāng)村奠定了堅實的政治基礎(chǔ)，也確保了鄉(xiāng)村自治能夠有秩序、有依托，為鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)了正確清晰的發(fā)展方向。

基層黨組織在新疆鄉(xiāng)村自治中的作用體現(xiàn)在鄉(xiāng)村事務(wù)的管理中，基層黨支部成員始終堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，注重政治理論的學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)，并且在工作中始終秉持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，嚴于律己。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是開展好村民思想政治教育的重要前提。④暢通民意訴求渠道，保障民主監(jiān)督功能的有效執(zhí)行。新疆基層黨組織選拔并培養(yǎng)優(yōu)秀的黨員干部參與到鄉(xiāng)村治理過程中，增強鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)。堅持正確的用人導(dǎo)向，選拔注重實績、德才兼?zhèn)?、有較好群眾基礎(chǔ)的黨員成為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者與帶頭人。新疆基層黨組織注重黨員干部培養(yǎng)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，實施科學(xué)的績效考核，力求推動鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化與現(xiàn)代化，從而提升新疆基層黨組織的凝聚力與影響力。

二、創(chuàng)新宣傳形式，提升新疆鄉(xiāng)村治理的法治保障

推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)與完善是新疆推進鄉(xiāng)村振興的有效抓手，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要路徑之一。目前，新疆鄉(xiāng)村法治建設(shè)通過提升村“兩委”班子成員和村民的法治素養(yǎng)并規(guī)范其行為，來達到在鄉(xiāng)村社會營造遵法、學(xué)法、守法、用法氛圍的目的，在穩(wěn)定社會秩序、推進鄉(xiāng)村治理步入現(xiàn)代化等方面已經(jīng)取得了一定的成果。第一，新疆鄉(xiāng)村法治建設(shè)能夠增強村民的法治意識。鄉(xiāng)村的法治建設(shè)有助于培養(yǎng)村民的法治觀念，厘清權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，使其認識到法律對于生活的重要意義，學(xué)會運用法律來維護自身的合法權(quán)益，從而為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進奠定基礎(chǔ)。第二，新疆鄉(xiāng)村法治建設(shè)能夠強化村“兩委”班子成員的法治觀念。村“兩委”班子成員通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識后，能夠?qū)⒎勺鳛樽约汗ぷ髋c做事的準(zhǔn)則，從而以更加嚴謹?shù)膽B(tài)度和正確的方式處理村務(wù)問題，將鄉(xiāng)村治理進一步納入法治的軌道。第三，新疆鄉(xiāng)村法治建設(shè)能夠穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會的秩序。新疆鄉(xiāng)村社會法治建設(shè)能夠培養(yǎng)村民的規(guī)則意識，有效地規(guī)范村民的言行，使其認識到要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合理地表達自己的利益訴求，從而妥善地處理各類矛盾糾紛，達到穩(wěn)定社會秩序的目的。

提升新疆鄉(xiāng)村治理的法治保障，要不斷創(chuàng)新宣傳形式。首先，加大對新媒體技術(shù)的利用，豐富新疆鄉(xiāng)村法治的宣傳方式，倡導(dǎo)村“兩委”班子成員和村民關(guān)注官方普法的微信公眾號或微博賬號，了解相關(guān)的法治宣傳內(nèi)容，讓村“兩委”班子成員和村民能夠更加全面、深刻地了解鄉(xiāng)村治理中涉及的法律知識。其次，以村“兩委”班子成員和村民喜聞樂見的形式來宣傳法治思想。采用播放相關(guān)的普法欄目與影視作品的方式來宣傳法治思想，提高村“兩委”班子成員和村民學(xué)習(xí)法律知識的興趣和積極性，吸引更多的村“兩委”班子成員和村民以更加積極的心態(tài)參與到學(xué)法用法的過程當(dāng)中。再次，繼續(xù)加大政府層面的宣傳力度。通過開展大宣講、發(fā)放宣傳手冊等方法宣傳法治思想，讓村“兩委”班子成員和村民進一步了解鄉(xiāng)村法治的內(nèi)容與普法的意義。

三、大力推動新疆鄉(xiāng)村文化建設(shè)，充分發(fā)揮德治作用

黨的十九大報告指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)之一是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”⑤，這表明德治在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理體系中占有重要位置。德治以倫理道德規(guī)范為準(zhǔn)則，是社會輿論與自身修養(yǎng)相結(jié)合的“軟治理”。倫理道德是引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明和凝聚人心不可替代的力量。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量和軟件基礎(chǔ)，以德治為引領(lǐng)樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)具有重要意義。

首先，弘揚中華傳統(tǒng)美德。習(xí)近平總書記強調(diào)，要認真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉。將社會主義核心價值觀與中華傳統(tǒng)美德相結(jié)合，賦予德治新的時代內(nèi)涵，引導(dǎo)群眾追求高尚的道德理想,不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎(chǔ)，使德治成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的支撐。讓好人好事有獎勵，鼓勵群眾爭當(dāng)中華傳統(tǒng)美德的傳承者和踐行者，從而助力新疆鄉(xiāng)村德治建設(shè)與發(fā)展。

其次，調(diào)動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性。習(xí)近平總書記指出，要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的特殊作用，凝聚起鄉(xiāng)村振興的全部力量。⑥鄉(xiāng)賢特指在鄉(xiāng)土社會中德才兼?zhèn)洳⑹苋俗鹁吹娜?，他們在鄉(xiāng)村社會中擁有一定的號召力，也是被當(dāng)?shù)匕傩账鸪绲木窈偷赖驴?，能夠成為百姓學(xué)習(xí)的榜樣。鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展，新疆鄉(xiāng)村治理需要多方共同努力，既有政府主導(dǎo)，也有社會參與，更需要鄉(xiāng)村精英的力量來加快推動治理進程。在鄉(xiāng)村振興中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢“領(lǐng)頭雁”“助推器”“粘合劑”“減壓閥”“智囊團”等多維度、綜合式、整體性作用，有助于提升鄉(xiāng)村振興的向心力、發(fā)展力、內(nèi)驅(qū)力、戰(zhàn)斗力與創(chuàng)造力。借助傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)賢文化”形式，新鄉(xiāng)賢文化被賦予新的時代內(nèi)涵，以鄉(xiāng)情為紐帶，以優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人的嘉言懿行為示范引領(lǐng)，推進新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，有利于培育新型農(nóng)民、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進共同富裕，也有利于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。推進鄉(xiāng)村振興，倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢的帶頭作用有助于構(gòu)建多元化的鄉(xiāng)村人才體系和治理體系，促進鄉(xiāng)村和諧社會的建設(shè)。

再次，“訪惠聚”駐村工作隊在鄉(xiāng)村治理中注重樹立優(yōu)秀道德模范，通過村民喜聞樂見的形式宣傳先進文化，不斷發(fā)揮榜樣的作用。此外，“訪惠聚”駐村工作隊通過定期開展法律知識講座、政治學(xué)習(xí)等方式為村民提供了更多的機會了解法律知識、提升法律應(yīng)用能力，為鄉(xiāng)村治理體系中的法治建設(shè)提供了強有力的保障作用。

四、注重協(xié)同治理，以“三治融合”助推新疆鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

第三次中央新疆工作座談會提出“依法治疆、團結(jié)穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆”，體現(xiàn)了新時代黨的治疆方略邁入了一個新的歷史階段。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上指出，要全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。⑦對于新疆而言，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅是完成國家治理現(xiàn)代化的重要部分，也是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要保障。以自治、法治和德治為要義的“三治融合”不僅僅是一種治理理念，更是一種鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新機制和體制，建立以基層黨組織建設(shè)為核心、以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為引領(lǐng)的治理格局能夠促進鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化，有利于積聚力量、凝聚人心，營造共建共治共享局面，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力。

注 釋：

①《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見〉》[EB/OL]，http://www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm.

②孫喬婧：《治理能力視域下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)》[J]，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2019年第22期，第97頁。

③呂浩然：《“三治”融合助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化》[N]，《新疆日報》，2021年6月10日，第6版。

④劉惠玲：《鄉(xiāng)村振興視角下紅色文化資源在農(nóng)民思想政治教育中的融入及優(yōu)化路徑——評〈農(nóng)民公共精神培育的思想政治教育路徑研究〉》[J]，《社會科學(xué)家》2021年第4期，第169頁。

⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》[EB/OL]，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

⑥人民日報評論員：《肩負鄉(xiāng)村振興使命，開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面》[EB/OL]，http://opinion.people.com.cn/n1/2018/0327/c1003-29890113.html.

⑦習(xí)近平：《堅持依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆文化潤疆富民興疆長期建疆，努力建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆》[EB/OL]，http://news.ts.cn/system/2020/09/26/036445781.shtml.