軍民融合式分類多元的士官人才評定機制研究

陳海龍 劉亞雷 鄧志明 童大鵬

摘要：士官人才評定工作應(yīng)當(dāng)積極借鑒和引入地方職業(yè)人才評定模式、辦法，進一步完善現(xiàn)有士兵職業(yè)技能鑒定、職業(yè)能力認(rèn)證、技術(shù)等級評定等考評工作，同時加快完善定向培養(yǎng)士官和直招士官的人才評定機制，構(gòu)建起分類多元的軍民融合式士官人才評定體系，充分發(fā)揮士官人才評定的鑒定、診斷、導(dǎo)向、激勵的功能，為士官人才健康快速成長和部隊?wèi)?zhàn)斗力提升發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：軍民融合；對接高考；準(zhǔn)定向；常態(tài)

0引言

人才評定是指通過一系列科學(xué)的手段和方法對人員的基本素質(zhì)及其績效進行測量和評價的活動。測量是對人員素質(zhì)或績效的定量描述，而評價則是權(quán)衡其價值大小。人才評定應(yīng)發(fā)揮其鑒定、診斷、導(dǎo)向、激勵的功能，即：對人才能力素質(zhì)、道德品質(zhì)和工作績效等做出鑒別和評定，找出人才發(fā)展緩慢、停滯甚至退后所存在的問題、缺陷和不足，引導(dǎo)人才按照評定標(biāo)準(zhǔn)強化自己的基礎(chǔ)和技能、提高自身能力和素質(zhì)，激勵人才進取向上、自覺自愿地努力學(xué)習(xí)和工作。

1部隊院校培養(yǎng)士官的評定策略

部隊院校作為士官人才培養(yǎng)的主陣地，能否做好士官人才的評定關(guān)系到部隊能否落實習(xí)主席和軍委“能打仗，打勝仗”的核心要求。為此，必須在部隊院校常規(guī)考核的基礎(chǔ)上，將參加國家職業(yè)技能鑒定、行業(yè)專家認(rèn)證以及職業(yè)技能大賽等納入士官學(xué)員評定范疇，構(gòu)建全面準(zhǔn)確的士官評定體系。

1.1職業(yè)技能鑒定，增強任職能力

推行職業(yè)技能鑒定工作，是新時期國家深化勞動用工制度改革的重要舉措，也是部隊士官改革的重要內(nèi)容。對于實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，促進部隊專業(yè)技術(shù)人才與國家相關(guān)制度的合理銜接，技術(shù)等級考核與士官選改的有機銜接，加速培養(yǎng)高技能軍事人才，增強士兵崗位任職能力，完善部隊技能人才建設(shè)和評定體系，有著十分重要的作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我軍先后有230余萬士兵獲得了職業(yè)資格證書，但獲得技師以上職業(yè)技能等級的士官人數(shù)僅占技術(shù)士官總數(shù)的3.4%，與新軍事斗爭對高素質(zhì)士官人才的迫切需求不相適應(yīng)。2010年國家人社部等相關(guān)部門下發(fā)了文件，規(guī)定將技能鑒定與軍事訓(xùn)練緊密結(jié)合起來，使之成為培養(yǎng)、評價人才的有效途徑和手段。從2017年初開始，所有專業(yè)無一例外均要開展職業(yè)技能鑒定工作。

首先，在參鑒士官培訓(xùn)目標(biāo)中，根據(jù)上級的文件和指示精神，確立科學(xué)的培訓(xùn)目標(biāo)，實現(xiàn)參鑒士官能力的綜合考查，充分調(diào)動參鑒士官學(xué)習(xí)的積極性。一是根據(jù)崗位職責(zé)，對士官人才定性。因此，應(yīng)注重培養(yǎng)士官履行崗位職責(zé)的能力。二是根據(jù)人才生長規(guī)律，對士官人才定格。多年來，相關(guān)部門出臺了一系列文件，對構(gòu)建新的士官教育訓(xùn)練體系提出了明確要求。因此，應(yīng)根據(jù)士官任職崗位復(fù)雜程度，進行分層次、分類型培訓(xùn)。三是根據(jù)任職崗位需要，對士官人才定位。

其次，要立足于以鑒促訓(xùn)，提高士官人才培訓(xùn)質(zhì)量。深入研究士官人才培養(yǎng)的特點規(guī)律及裝備教學(xué)的內(nèi)在要求，結(jié)合職業(yè)技能鑒定，注重把握原理教學(xué)與實踐教學(xué)有機融合、鑒定標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)有機融合，通過探索實踐“精講多練、邊講邊練、講練結(jié)合”等行之有效的教學(xué)方式方法，提高了教學(xué)訓(xùn)練的質(zhì)量和效益。

最后，建立與國家相關(guān)行業(yè)接軌的技能等級考評制度。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進行個人層級鑒定和專業(yè)技能鑒定。實現(xiàn)在校學(xué)員從初級預(yù)選士官、高等職業(yè)技術(shù)教育士官到初晉中、中晉高等升級培訓(xùn)學(xué)員，在校期間既學(xué)習(xí)了相關(guān)裝備的專業(yè)理論知識和實際操作能力，又融入了技能鑒定的相關(guān)內(nèi)容。

1.2行業(yè)專家認(rèn)證，實現(xiàn)考教分離

自2011年起，士官學(xué)員離校前都要進行專業(yè)技能的聯(lián)考，即由院校邀請部隊高級士官或者技術(shù)軍官組成考核專家組，聯(lián)合考核學(xué)員的在校學(xué)習(xí)情況。行業(yè)專家認(rèn)證，就是在現(xiàn)有部隊院校聯(lián)考的基礎(chǔ)上，把行業(yè)專家（主要是專業(yè)相關(guān)軍工企業(yè)的資深技術(shù)人員）納入聯(lián)合考核專家組，形成院校、部隊和裝備生產(chǎn)單位多方參與的立體聯(lián)考體系。

首先由機關(guān)的訓(xùn)練部門牽頭，建立完善各專業(yè)的軍地專家?guī)欤訌姍C關(guān)對技術(shù)人才的使用管理，促進不同崗位專業(yè)技術(shù)人才的交流。每一年的聯(lián)合考核專家組名單由機關(guān)根據(jù)院校上報聯(lián)考需求，在專家?guī)熘须S機指派并發(fā)函通報相關(guān)單位，這樣專家們參與聯(lián)考的積極性和主動性更高，更加名正言順，更有利于考核的公平公正。其次，由院校牽頭，聯(lián)合部隊和地方行業(yè)專家，根據(jù)專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)（院校主導(dǎo)）、部隊崗位任職需求（部隊主導(dǎo)）和行業(yè)技術(shù)規(guī)范（軍工企業(yè)主導(dǎo)），共同制定專業(yè)技能考核試題庫，明確項目和考核標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)教考分離1。

最后，在考核組織上，先由機關(guān)指派專門的參謀到現(xiàn)場，提前一天從試題庫中隨機抽題，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場巡考。院校根據(jù)抽題情況，準(zhǔn)備相應(yīng)的考場。由院校、部隊、企業(yè)專家三方共同組成聯(lián)考組實施考核，并以部隊專家為主考，真正實現(xiàn)聯(lián)合考核。

1.3職業(yè)技能競賽，提升綜合素質(zhì)

當(dāng)下各行各業(yè)的職業(yè)技能競賽如火如荼，職業(yè)技能競賽作為地方職業(yè)教育改革發(fā)展的重要成果，正以全新的面貌推動著職業(yè)教育的改革進程2。參與各類競賽，對學(xué)員個人的綜合素質(zhì)提升、對課程教學(xué)的改革，對學(xué)校的建設(shè)發(fā)展都有很大推動作用。目前士官院校雖然也參與了部分地方賽事，如全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模、全國繼續(xù)設(shè)計大賽等，但是總體參與的深度還不夠，參與的面還比較窄，大賽對士官教學(xué)的影響還比較微弱。

首先，要積極融入職業(yè)技能大賽。對于一些軍地通用性比較強，同時操作性也比較強的課程，如機械加工、電工實訓(xùn)等，嚴(yán)格對應(yīng)工種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂課程標(biāo)準(zhǔn)，并堅持擇優(yōu)選拔學(xué)員參與地方省級和國家級大賽；對于一些軍事屬性明顯，同時操作性又強的專業(yè)課程，如聲納目標(biāo)綜合識別和艦炮主炮操作使用與檢查調(diào)整等，可由相關(guān)學(xué)校搭建比武競技平臺，組織全軍范圍內(nèi)的技能大賽，讓學(xué)員和來自一線崗位的在職士官同臺競技。對“在各領(lǐng)域競賽中獲得重大獎項的學(xué)員進行獎勵，并作為特長人才實施超常培養(yǎng)。”

其次，要積極推進課程考核方式改革，借鑒吸收當(dāng)下地方職業(yè)教育流行的考核方式，如“分?jǐn)?shù)置換”“以賽代考”等3。在學(xué)生完成本門課程學(xué)習(xí)之后，將其參加的對應(yīng)工種的國家級、省部級或者院級組織的職業(yè)技能大賽，比賽成績作為本門課程的考試成績（或者置換成相應(yīng)的加分?jǐn)?shù)），取代傳統(tǒng)的課程考試方式，名次靠前者頒發(fā)榮譽證書。若不合格者，由學(xué)生提出申請，教研室可以組織安排，重新進行技能比賽，直到合格為止。

最后，要積極完善參賽保障機制。一是確定專門的牽頭機構(gòu)，負(fù)責(zé)參與地方大賽和組織部隊內(nèi)部大賽的指導(dǎo)和管理；二是設(shè)立專項經(jīng)費，確保參賽單位和個人無后顧之憂，并對優(yōu)異人員給予一定的物質(zhì)獎勵，提高學(xué)員的參賽熱情。三是提高“學(xué)習(xí)成績優(yōu)異、學(xué)有余力學(xué)員的學(xué)習(xí)自主權(quán)”，支持其參加各種大賽。

2定向培養(yǎng)士官的評定策略

做好定向培養(yǎng)士官的職業(yè)技能鑒定工作的落腳點就是強化崗位職責(zé)、提升崗位能力、確保崗位合格。課題組在對江蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院輪機工程和船舶電子電器專業(yè)共73名學(xué)員的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，67名學(xué)員希望在校期間能夠開展職業(yè)技能鑒定。定向培養(yǎng)士官既有地方院校的特點又有部隊的軍人屬性，是多重屬性的綜合體，其技能鑒定應(yīng)走開國家職業(yè)技能鑒定和部隊特有專業(yè)職業(yè)技能鑒定相結(jié)合的路子。采取部隊鑒定和國家鑒定相結(jié)合，地方院校鑒定基礎(chǔ)，部隊機構(gòu)鑒定專業(yè)，突出部隊鑒定的軍民融合鑒定策略。

在定向培養(yǎng)士官畢業(yè)時，由地方高校、部隊院校和部隊三方組成考評組，制定考核項目及標(biāo)準(zhǔn)，共同實施綜合考評，對不符合條件的學(xué)員取消入伍資格。

2.1在校鑒定，夯實基礎(chǔ)

定向培養(yǎng)士官的在校鑒定，即是以地方高校為主對學(xué)員進行基本知識、基本技能考核。

以南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院定向培養(yǎng)的通信技術(shù)（士官生）專業(yè)直招士官為例，該?！锻ㄐ偶夹g(shù)（士官生）專業(yè)》是面向應(yīng)屆高中畢業(yè)生的專業(yè)，通過參加全國高考擇優(yōu)錄取。三年制大專：2.5年在校學(xué)習(xí)，計1782學(xué)時；0.5年在部隊培訓(xùn)，計526學(xué)時。

通過對該專業(yè)的調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，其人才培養(yǎng)方案設(shè)置除了符合一般學(xué)生的成長規(guī)律外，還融入了部隊訓(xùn)練的元素。在其人才培養(yǎng)方案分類中，專業(yè)技能部分分為通用技能和專業(yè)技能。

按照定向培養(yǎng)士官人才培養(yǎng)方案規(guī)定，直招士官學(xué)員在地方院校學(xué)習(xí)期間，通用技能和專業(yè)技能均需通過一定的考核取得鑒定證書。

2.2部隊鑒定，提升能力

根據(jù)學(xué)生分配崗位的不同，設(shè)置不同的裝備實踐課程。在部隊培訓(xùn)期間所修課程，涉及專業(yè)崗位裝備的操作使用和維護保養(yǎng)，必須參加部隊技能鑒定機構(gòu)開展的通用工種和特有工種的鑒定考核取得鑒定等級證書。其中，在校學(xué)習(xí)的專業(yè)技能課程和部隊學(xué)習(xí)的武器裝備課程的鑒定則采取隨訓(xùn)隨鑒和前置鑒定相結(jié)合方式進行。

2.3訓(xùn)鑒結(jié)合，以鑒促訓(xùn)

定向培養(yǎng)士官在培訓(xùn)期間所學(xué)課程具有強烈的部隊屬性，畢業(yè)后達(dá)到“上崗頂用”，必須采取部隊鑒定和國家鑒定相結(jié)合的方式進行強化培訓(xùn)，其中應(yīng)重點突出部隊鑒定，把部隊鑒定作為其邁入崗位任職的起點。

部隊培訓(xùn)期間，以專業(yè)崗位任職需要的武器裝備教學(xué)內(nèi)容為主線，貫穿武器系統(tǒng)的原理、操作使用和維護保養(yǎng)，融入武器裝備的戰(zhàn)勤使用，把課堂授課、組訓(xùn)管理等課程作為提升能力素質(zhì)的必修課程。同時，結(jié)合部隊各專業(yè)工種的鑒定工作，把部分鑒定內(nèi)容作為專業(yè)課穿插在武器裝備教學(xué)課程當(dāng)中，并利用專業(yè)課期間或在士官院校開展的“技能經(jīng)常練”中進行練習(xí)，在提升武器裝備操作維護熟練度的基礎(chǔ)上，熟悉和訓(xùn)練技能鑒定內(nèi)容。既達(dá)到了部隊要求，又滿足了定向培養(yǎng)士官對崗位能力的認(rèn)可愿望，確保訓(xùn)鑒一致、訓(xùn)鑒結(jié)合、以鑒促訓(xùn)，從根本上解決訓(xùn)鑒脫離。

3部隊在職士官的評定策略

在職士官的評定工作關(guān)乎部隊?wèi)?zhàn)斗力生成，關(guān)乎各專業(yè)士兵切身利益，不能有絲毫疏忽，一旦工作沒有做好，就會影響部隊的高度穩(wěn)定。

3.1依托在線網(wǎng)絡(luò)教育平臺開展鑒定

軍事職業(yè)教育在線學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)為部隊在職士官自主性學(xué)習(xí)提供了條件；相應(yīng)的，在線考核評估體系同樣可為士官專業(yè)理論考核、技能鑒定、能力評估提供支持。在線考核評估體系的建設(shè)可借鑒“慕課”的多元化考核評價模式，建立完備的在線考核題庫和考試系統(tǒng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)記錄學(xué)習(xí)過程并對學(xué)員進行過程性評價，線上考核與線下評價相結(jié)合，綜合網(wǎng)絡(luò)筆試、在線問答、視頻面試等多種方式提高考核真實性。

3.2針對在職士官進行職業(yè)能力認(rèn)證

按照國家和部隊有關(guān)職業(yè)技能鑒定的政策規(guī)定，切實將部隊在職士官職業(yè)能力等級考評納入部隊軍事訓(xùn)練考核計劃，增設(shè)士官技能津貼。

首先，集合軍地雙方的專業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育和職業(yè)分類等方面的專家，組成專家委員會。參考國家專業(yè)技術(shù)職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，梳理各軍兵種士官任職崗位，確立需要進行職業(yè)能力認(rèn)證的士官崗位。然后，以軍事訓(xùn)練大綱為依據(jù)，參考地方職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本框架，構(gòu)建部隊職業(yè)能力認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)基本框架，使實際崗位對專業(yè)技術(shù)士官的任職能力要求變得更為具體。最后，依據(jù)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)基本框架，形成部隊士官職業(yè)能力認(rèn)證體系，逐步實施認(rèn)證制度，最終實現(xiàn)規(guī)定崗位持證上崗，真正使之與士官選取、晉升、津貼等相掛鉤。

3.3采取集中鑒定與前置鑒定相結(jié)合

士兵職業(yè)技能鑒定工作是一項復(fù)雜的工作。為了更好地開展專業(yè)士兵的技能鑒定工作，課題組認(rèn)為應(yīng)采取集中鑒定與前置鑒定相結(jié)合的方式開展在職士官的鑒定工作。集中鑒定就是需要鑒定的士兵到技能鑒定中心指定的鑒定站，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點進行鑒定；前置鑒定則是技能鑒定中心委托技能鑒定站到某個單位或某個方向進行相對集中的鑒定，即把鑒定工作送到崗位。

（1）聯(lián)合“院校-基層-地方”進行集中鑒定

首先從鑒定組織上，以部隊職業(yè)技能鑒定機構(gòu)組織為主、依托地方職業(yè)技能鑒定機構(gòu)組織為輔進行部隊院校培養(yǎng)士官的職業(yè)技能鑒定工作。即由院校士兵職業(yè)技能鑒定站（中心）牽頭，聯(lián)合地方相應(yīng)行業(yè)工種的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)和基層單位共同構(gòu)建在職士官鑒定辦公室。其次從鑒定內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)該根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練大綱要求，由三方共同協(xié)商確定。最后從鑒定實施上，應(yīng)該各取所長，分工協(xié)作完成，如民主測評、支部推薦等主觀定性考核方法由基層單位組織，理論、實操等客觀考核和綜合評審可以由地方鑒定人員參與和院校鑒定站主要負(fù)責(zé)完成，并且最終鑒定結(jié)果由三方共同認(rèn)可。如此依托部隊院校鑒定站平臺，充分發(fā)揮地方鑒定站的專業(yè)優(yōu)勢（專業(yè)技術(shù)人員多，鑒定經(jīng)驗豐富）和基層單位貼近崗位的便利（長期觀察士官，掌握日常情況），建立聯(lián)合鑒定工作機制，可以大大提高士兵職業(yè)技能鑒定效率和認(rèn)可度。

（2）職業(yè)技能鑒定前置部隊具體實施

目前，基層部隊作戰(zhàn)訓(xùn)練任務(wù)繁重，無法集中進行專門的技能鑒定，技能鑒定前置部隊就是根據(jù)基層部隊的現(xiàn)實，采取部隊修整、相對集中的進行鑒定，將鑒定工作前移，在不影響部隊正常作戰(zhàn)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上為廣大參鑒士兵服務(wù)。如：初級、中級和高級技能考核則由部隊提出需求，鑒定中心確定考核內(nèi)容和時間地點后責(zé)成下設(shè)的技能鑒定站具體負(fù)責(zé)實施。

總之，在對士官人才進行了分類評定后，應(yīng)根據(jù)鑒定和考核成績，制定一套激勵機制，激勵士官刻苦學(xué)習(xí)、努力成才的熱情和動力，確保學(xué)有壓力、練有動力。所謂激勵，就是通過創(chuàng)造必要的外部條件，激發(fā)被管理者的積極性和創(chuàng)造性，進而朝著管理者為之設(shè)置的目標(biāo)前進，并最終實現(xiàn)這一既定目標(biāo)。可借鑒外軍的成功做法，“每年對全優(yōu)的畢業(yè)學(xué)員實施通報表彰，并將學(xué)員名冊載入部隊院校教育年鑒。”以及“各科成績優(yōu)秀率在75%以上者，畢業(yè)時發(fā)給紅皮畢業(yè)證書，而其他的則授予藍(lán)皮畢業(yè)證書?！?。另外，為調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)積極性，可將院校學(xué)員的成績與畢業(yè)分配掛鉤4，明確技能等級與士官晉升、工資待遇掛鉤，初級、中級、高級士官必須分別具有初級技能、中級技能、技師以上技能等級，不同等級技能將享有不同的工資待遇，部隊在職士官鑒定成績還將與第13個月獎勵工資掛鉤。

士兵鑒定所獲“國字號”或“軍字號”證書，代表著國家和部隊對其崗位任職能力的認(rèn)定，不但在部隊服役期間應(yīng)享受相關(guān)優(yōu)待，還應(yīng)能在全國通用，為士官退役安置再就業(yè)提供籌碼。

4結(jié)語

針對目前直招士官招收、定向培養(yǎng)士官簽約院校和部隊士官院校招生中存在的問題，應(yīng)確立“部隊用人需求做主導(dǎo)、健全標(biāo)準(zhǔn)制度作保障”的基本思路。一方面以部隊崗位需求為依據(jù)確定士官選拔員額、類型，由部隊用人單位主導(dǎo)選拔工作；另一方面要提高選拔標(biāo)準(zhǔn)，積極開拓思路，拓寬選拔渠道，改進招收模式。既要“不拘一格降人才”，又要做到“把好關(guān)口，寧缺毋濫”，探索出“直招、定向培養(yǎng)和軍校培養(yǎng)”等多種渠道并舉的士官招收選拔機制，確保把思想好、作風(fēng)硬、技術(shù)精、能力強、立志獻(xiàn)身國防事業(yè)的優(yōu)秀人才選拔到士官隊伍中來。

參考文獻(xiàn)

[1] 史長城，高職課程考核方式探究，鄖陽師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報。2014（6）：111-114.

[2] 徐利謀，蔣建平.多元化考核方式在Java程序設(shè)計課程中的應(yīng)用研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2014（32）.

[3] 王巖，景向偉.基于“以賽代考”模式的高職專業(yè)課考核方式改革研究[J].價值工程，2015（8）：279-280.

[4] 李鋒銳.關(guān)于我軍新一輪院校調(diào)整改革的思考[EB/OL]. http：//24.41.33.8/Item/3303. aspx，2015-05-21.

基金項目：“十三五”軍隊重點院校和重點學(xué)科專業(yè)建設(shè)子項目“艦艇柴油機課程實訓(xùn)教學(xué)信息化”；海軍軍事理論重點課題“軍民融合式士官人才隊伍建設(shè)研究”

（作者簡介：陳海龍，博士，副教授，主要從事士官教學(xué)與專業(yè)課程建設(shè)研究工作。）

（作者單位：陳海龍、劉亞雷：武警海警學(xué)院；鄧志明、童大鵬：海軍士官學(xué)校。）