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    新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

    2021-04-07 04:18:54宋哲
    中國市場 2021年6期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    [摘 要]近年來,新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,不斷滿足著人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入了新動能、新活力。但是,目前新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)依然存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展限制突出、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才短缺等問題。文章著眼于進(jìn)一步提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,提出強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體、加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)、加大融資信貸支持力度、創(chuàng)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、創(chuàng)建養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)、推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)國際國內(nèi)交流合作等具體建議,以期為相關(guān)人員提供借鑒。

    [關(guān)鍵詞]養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù);現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.06.094

    作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)多、覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長,能夠產(chǎn)生極大的帶動效應(yīng),是引領(lǐng)需求的高成長性行業(yè),正成為“十四五”時期新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間的重要領(lǐng)域。

    1 新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    1.1 養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)入快速增長期

    截至2018年年底,人口老齡化比例為11.53%,2020年將達(dá)到12.76%。[1]隨著全疆人民生活水平不斷提高,醫(yī)療衛(wèi)生等條件不斷完善,預(yù)計到2035年,老年人口比例將達(dá)到24.8%,進(jìn)入加速和重度老齡化發(fā)展階段。目前,養(yǎng)老服務(wù)需求快速增長,呈現(xiàn)出多樣化、多層次的特點,養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場亟待繁榮。

    1.2 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加快

    截至2018年10月,全區(qū)共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(設(shè)施)3019個,擁有各類養(yǎng)老服務(wù)床位54094張。其中,公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)351個,床位數(shù)29461張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)87個,床位數(shù)12189張;養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2581所,床位數(shù)12444張。[2]其中,老年人日間照料中心總數(shù)達(dá)300余家。[3]到2020年,全區(qū)每千名老人將擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張,其中護(hù)理型床位不低于30%,政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%。[4]

    1.3 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策體系不斷完善

    2011—2019年,新疆先后出臺了八項養(yǎng)老服務(wù)政策,涉及養(yǎng)老服務(wù)簡化行政審批、規(guī)劃及用地扶持、養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營和開辦補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等措施,促使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。2020年,新疆相繼出臺《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》《自治區(qū)老年健康服務(wù)體系建設(shè)實施辦法》等文件,將加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,為新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

    1.4 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量不斷提升

    2019年,新疆利用中央、自治區(qū)兩級彩票公益金資助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)資金2.95億元,資助項目69個,用于城鎮(zhèn)老年社會福利機(jī)構(gòu)、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施新建、改擴(kuò)建和設(shè)施設(shè)備配備。截至2019年11月底,全疆養(yǎng)老機(jī)構(gòu)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的機(jī)構(gòu)數(shù)由年初的26所上升至275所。

    2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題

    2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

    目前,新疆正不斷完善政策體系,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源和養(yǎng)老資源整合,推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。但是,對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺少系統(tǒng)的謀劃。一是產(chǎn)業(yè)布局不明確,缺乏清晰的空間結(jié)構(gòu)布局、區(qū)劃產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)布局,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和一體化發(fā)展難度大。二是缺乏養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的構(gòu)建,未來的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式、組織管理模式、運(yùn)行模式還不夠清晰、明確。

    2.2 產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不均衡

    近年來,新疆養(yǎng)老產(chǎn)品不斷豐富,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在各個領(lǐng)域都有了一定的發(fā)展。但是,新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的問題較為突出。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中于養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、老年社會保障、養(yǎng)老公共管理四個服務(wù)領(lǐng)域,老年健康促進(jìn)與社會參與、養(yǎng)老教育培訓(xùn)和人力資源服務(wù)、養(yǎng)老金融服務(wù)、養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品制造、老年用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售和租賃、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展還比較緩慢。

    2.3 社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展制約依然突出

    目前,發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的制約依然突出。一是社區(qū)空間承載能力弱。許多老舊小區(qū)沒有規(guī)劃養(yǎng)老設(shè)施空間,造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)因缺乏服務(wù)機(jī)構(gòu)場地而受到瓶頸制約。二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏品牌連鎖機(jī)構(gòu)、經(jīng)營模式單一、服務(wù)種類較少、專業(yè)化程度不高的現(xiàn)象較為普遍。三是養(yǎng)老服務(wù)需求與服務(wù)商家對接不暢,難以有效整合各種服務(wù)資源用于滿足廣大老年人多元化、多層次的養(yǎng)老需求,進(jìn)一步制約著養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。

    2.4 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才短缺

    隨著新疆老齡化程度不斷加深,失能失智老人、空巢老人、高齡老人不斷增多,專業(yè)化、個性化養(yǎng)老服務(wù)需求日趨增加,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才短缺成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸。一是養(yǎng)老護(hù)理人才短缺。由于養(yǎng)老護(hù)理人員勞動量大、收入待遇低、勞動強(qiáng)度高,造成從業(yè)人員缺乏、流動性高。二是養(yǎng)老專業(yè)技術(shù)人才短缺。我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還缺乏“醫(yī)、養(yǎng)、康、護(hù)、學(xué)”等多領(lǐng)域、高層次老年服務(wù)專業(yè)人才,開展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計人才、行業(yè)設(shè)計人才等均處于稀缺狀態(tài)。

    3 “十四五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

    3.1 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展

    圍繞老年群體多層次、多樣化的需求,整合行業(yè)資源,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,通過推進(jìn)融合發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)價值整合,孕育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),形成社會化、產(chǎn)業(yè)化一體的新型養(yǎng)老模式,激發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)活力,助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

    3.2 引導(dǎo)社會資本參與,推動產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展

    充分發(fā)揮市場主體作用,積極引導(dǎo)社會資本發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),吸引旅游、金融、保險、保健、教育、房產(chǎn)等社會資源向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚,充分激發(fā)各類市場的活力。

    3.3 培育龍頭企業(yè),推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展

    鼓勵和扶持較有實力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用現(xiàn)代化和信息化手段提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度,增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。打造具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務(wù)商標(biāo)品牌,培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè),形成有影響力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)集群。

    3.4 拓展服務(wù)領(lǐng)域,推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

    圍繞老年群體健康保障、飲食起居等多樣化消費(fèi)需求,形成多種模式,為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、餐飲服務(wù)等服務(wù)項目。關(guān)注老年群體精神生活、精神享受、精神追求,細(xì)分服務(wù)對象,細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品,拓展老年文化娛樂、體育健身、教育益智、休閑旅游、健康服務(wù)、法律咨詢等新型服務(wù)項目。鼓勵開發(fā)適老用品和個性化服務(wù),形成覆蓋老年群體全方位需求的產(chǎn)業(yè)集群,做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,有效滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。

    3.5 加強(qiáng)信息化建設(shè),推動產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展

    利用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)集群,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè),整合政府公共資源、社會公益資源和市場商業(yè)資源,滿足老年客戶對生活照料、家庭服務(wù)、健康管理、緊急救援等的需求,為老年群體提供新型的養(yǎng)老解決方案。

    3.6 強(qiáng)化人才支撐,推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展

    推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè),加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)教育培訓(xùn),拓展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間,不斷壯大專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。

    4 推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

    4.1 強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)

    加強(qiáng)我區(qū)“十四五”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制,明確重點領(lǐng)域,合理規(guī)劃布局,制定發(fā)揮我區(qū)區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策,推動各地加強(qiáng)橫向聯(lián)系和優(yōu)勢互補(bǔ),促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動與聚集,提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

    4.2 壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體

    支持和鼓勵社會各方面力量積極參與和推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)各類參與主體積極投身養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。鼓勵社會資本通過兼并、重組以及輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式,促進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合和資源共享。

    4.3 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

    支持疆內(nèi)高等院校、職業(yè)技術(shù)院校完善養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程設(shè)置。健全人才職業(yè)體系,鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè),鼓勵家政服務(wù)人員、醫(yī)院護(hù)工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵支持社會資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),支持大、中型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地。

    4.4 加大融資信貸支持力度

    通過引導(dǎo)基金注資和市場化募集,吸引區(qū)內(nèi)大型國企、民企、金融機(jī)構(gòu)和其他社會資本共同發(fā)起設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,支持一批符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項目,扶持一批創(chuàng)新型中小養(yǎng)老企業(yè)和社會組織。支持政府性融資擔(dān)保公司為養(yǎng)老企業(yè)和社會組織提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)。

    4.5 創(chuàng)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)

    依托我區(qū)生態(tài)、區(qū)位和特色資源優(yōu)勢,優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,創(chuàng)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū),形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)格局。將烏魯木齊市設(shè)為新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗核心城市,探索建立制度完善、服務(wù)良好的城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系,為新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索成功模式發(fā)揮先行先試的作用。將庫爾勒市、喀什市、昌吉市、伊寧市設(shè)為新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗城市,著力優(yōu)化空間布局、完善配套服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展模式,為形成新疆養(yǎng)老特色產(chǎn)業(yè)發(fā)揮典型示范作用。

    4.6 推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

    研究出臺《新疆養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,引導(dǎo)各地研究制定支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的具體辦法,推進(jìn)文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)生、房地產(chǎn)、金融保險等相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),建設(shè)不同特點和各具特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),充分發(fā)揮示范園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用,充分滿足全疆老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。

    4.7 加強(qiáng)國際國內(nèi)交流合作

    積極承辦多種形式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作交流活動,加強(qiáng)與對口援疆省市的項目合作,促進(jìn)人才、技術(shù)、服務(wù)深度交流互動。充分發(fā)揮“中國—亞歐博覽會”平臺作用,以中亞國家為重點區(qū)域,全面加強(qiáng)國際養(yǎng)老服務(wù)合作交流,促進(jìn)項目對接、資本助力、協(xié)同創(chuàng)新。

    參考文獻(xiàn):

    [1]晁瑾.新疆量化指標(biāo)建立完善老年健康服務(wù)體系[EB/OL].[2020-05-15].http://www.xjdaily.com.cn/c/2020-05-15/2109467.shtml.

    [2]任華.新疆特色養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成[EB/OL].[2018-10-22].http://www.xjalt.gov.cn/003/003002/20181022/661d7d7e-5ebf-4e2a-b214-5e285e3b63fc.html.

    [3]王興瑞,任華,趙志蕓,等.共筑幸福養(yǎng)老的溫馨家園[EB/OL].[2019-03-15].http://www.xjdaily.com/c/2019-03-15/2065695.shtml.

    [4]吐魯番市人民政府.關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見[EB/OL].[2017-06-19].http://www.tlf.gov.cn/info/7210/165528.htm.

    [作者簡介]宋哲(1977—),男,漢族,陜西合陽人,工商管理碩士,新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)研究院,社會科學(xué)研究系列中級研究員,研究方向:戰(zhàn)略管理、社會發(fā)展。

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