科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探究

滿(mǎn)慧 柳龍華

[摘 要]科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)作為開(kāi)展科研工作的重要資源，隨著國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新投入力度的不斷加大，科研院所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和獲得的科研經(jīng)費(fèi)日益增多，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作提出了更高要求。為積極適應(yīng)新形勢(shì)需要，創(chuàng)新科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式，提升科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化管理水平和應(yīng)用效果，實(shí)現(xiàn)科技資源的最優(yōu)化配置，文章結(jié)合自身工作實(shí)踐，對(duì)科研院所目前存在的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題進(jìn)行研究分析，就如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作提出相關(guān)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]科研院所;科研項(xiàng)目;經(jīng)費(fèi)管理;預(yù)算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.04.103

1 引言

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的時(shí)代洪流中，我國(guó)科研工作迎來(lái)深化改革開(kāi)放的快速發(fā)展期。隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，科研院所、高校等行政事業(yè)單位承擔(dān)的科研項(xiàng)目日益增多，獲得的科研經(jīng)費(fèi)逐年增加，這為科研工作的扎實(shí)開(kāi)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但也對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理工作提出更高的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理中的財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理勢(shì)在必行。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研單位開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新工作持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入及合理運(yùn)用直接決定項(xiàng)目發(fā)展的好壞，科研經(jīng)費(fèi)的整體管理水平也直接影響科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量。在當(dāng)前新形勢(shì)下，如何適應(yīng)新形勢(shì)的需要，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)管理，如何創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理模式，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，如何在保證科研工作順利開(kāi)展的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)，盡可能提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效果，實(shí)現(xiàn)科技資源的最優(yōu)化配置，是科研單位當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。文章結(jié)合自身工作實(shí)踐，對(duì)科研院所目前存在的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題進(jìn)行梳理，就如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作提出相關(guān)對(duì)策建議。

2 問(wèn)題研究

當(dāng)前科研院所項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作普遍存在如下問(wèn)題。

2.1 缺乏對(duì)預(yù)算管理嚴(yán)肅性和重要性的充分認(rèn)識(shí)

隨著國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的日益重視，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制工作已逐漸成為科研項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的一個(gè)重要組成部分?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)費(fèi)預(yù)算需要項(xiàng)目組、科研管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)的共同參與，科研單位也會(huì)要求項(xiàng)目組在項(xiàng)目申報(bào)階段采取召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)、邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員加入項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)等措施來(lái)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。然而在實(shí)際操作中，由于申報(bào)時(shí)間倉(cāng)促或者單位內(nèi)部各部門(mén)的職責(zé)分工等現(xiàn)實(shí)原因，經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常由項(xiàng)目組的主要技術(shù)人員直接編制并上報(bào)。技術(shù)人員對(duì)科研單位現(xiàn)有的基礎(chǔ)、資源配置等情況了解不夠全面，與科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)也缺乏充分溝通，容易出現(xiàn)批復(fù)經(jīng)費(fèi)與實(shí)際經(jīng)費(fèi)需求脫節(jié)的問(wèn)題，造成有的經(jīng)費(fèi)“不好花”，有的經(jīng)費(fèi)“不夠花”，從而失去預(yù)算編制的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性，無(wú)法促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的有效執(zhí)行。

2.2 缺乏對(duì)預(yù)算編制科學(xué)性和合理性的充分認(rèn)識(shí)

一直以來(lái)，項(xiàng)目申報(bào)普遍存在“重立項(xiàng)、輕預(yù)算”的習(xí)慣，項(xiàng)目組成員主要以科研技術(shù)人員為主，財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等專(zhuān)業(yè)方面的人員較少。在編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)預(yù)算時(shí)，技術(shù)人員由于自身財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏，企業(yè)內(nèi)部可參考借鑒的資料不足，以及申報(bào)時(shí)間緊張，準(zhǔn)備工作較煩瑣，沒(méi)有時(shí)間和精力對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行充分科學(xué)論證和細(xì)化，也受限于專(zhuān)業(yè)能力，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目指南中的經(jīng)費(fèi)科目做到準(zhǔn)確理解，項(xiàng)目預(yù)算的經(jīng)濟(jì)計(jì)量基礎(chǔ)極其薄弱。而且，計(jì)量支撐數(shù)據(jù)很可能受?chē)?guó)內(nèi)外環(huán)境、外部市場(chǎng)的資源供求波動(dòng)、國(guó)家政策調(diào)整、通貨膨脹等不確定性因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)需求難以準(zhǔn)確的預(yù)算或估算，預(yù)算科學(xué)性和合理性被削弱，可操作性也較差。

2.3 缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的重視和監(jiān)管機(jī)制

通常情況下，企業(yè)對(duì)科研項(xiàng)目的管理最注重的是項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審，其次是項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收，而項(xiàng)目階段性、節(jié)點(diǎn)性的定期檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)往往被忽視。項(xiàng)目管理尚且如此，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)管更是如此。項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目組最關(guān)心的是項(xiàng)目能否按期完成，技術(shù)指標(biāo)能否全部實(shí)現(xiàn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出無(wú)法做到成本核算，存在應(yīng)付的心態(tài)。再加上財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏，一些項(xiàng)目開(kāi)支直到結(jié)題驗(yàn)收時(shí)才知曉不符合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范疇，造成經(jīng)費(fèi)使用的不合規(guī)、不合理?？蒲泄芾聿块T(mén)主要關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展是否滿(mǎn)足相關(guān)科研計(jì)劃的考核要求，很少對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的監(jiān)管和約束工作沒(méi)有完全到位。財(cái)務(wù)部門(mén)在日常工作中承擔(dān)了大量核算業(yè)務(wù)，沒(méi)有充足的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和精力及時(shí)、合理、有效地開(kāi)展各項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，也不能精準(zhǔn)地分析、預(yù)測(cè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，從而企業(yè)內(nèi)部忽視經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)象普遍存在，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理效率低下，經(jīng)費(fèi)管理工作較為粗放。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容、技術(shù)狀態(tài)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等重大要素發(fā)生變更需要調(diào)整時(shí)，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有嚴(yán)格履行內(nèi)部決策審批程序，對(duì)執(zhí)行變更的監(jiān)管不到位，相關(guān)證據(jù)鏈記錄不充分甚至遺失，為后續(xù)相關(guān)評(píng)審和財(cái)務(wù)審計(jì)工作留下較大隱患。

2.4 缺乏結(jié)題評(píng)價(jià)機(jī)制

在科研項(xiàng)目任務(wù)結(jié)題且通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收后，沒(méi)有及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)題手續(xù)，結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象普遍存在，項(xiàng)目組成員在結(jié)題后仍然隨意填報(bào)科研工時(shí)，致使人工費(fèi)、管理費(fèi)等不必要費(fèi)用產(chǎn)生。

3 對(duì)策建議

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，構(gòu)建新時(shí)期科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新模式，使經(jīng)費(fèi)管理工作真正成為科研院所提高科研水平、提升科技創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量的有力支撐，建議措施如下。

3.1 加強(qiáng)全員經(jīng)營(yíng)管控和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管控力度日益加強(qiáng)，并不斷加大違規(guī)懲處力度。科研院所應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，首先，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保管理層級(jí)的權(quán)威性;其次，全員樹(shù)立成本費(fèi)用管控理念，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管控和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，建立并實(shí)施經(jīng)費(fèi)管理的追蹤問(wèn)責(zé)制;最后，不斷加強(qiáng)科研管理人員的政策法規(guī)培訓(xùn)，通過(guò)正反面典型案例教育強(qiáng)化科研管理人員的底線(xiàn)意識(shí)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用各環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)收支行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，精細(xì)會(huì)計(jì)核算，提高全員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理作用及其重要性的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)編制和科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用的重視程度，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)、高效，防范違規(guī)使用、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等不良現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)將有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)真正用于科研活動(dòng)中，提高科研經(jīng)費(fèi)的資金使用效率。

3.2 優(yōu)化構(gòu)建經(jīng)費(fèi)預(yù)算的全流程管理

從編制到執(zhí)行、從預(yù)算到?jīng)Q算、從方式到方法開(kāi)展全流程的系統(tǒng)創(chuàng)新，將精細(xì)化體系和結(jié)構(gòu)制度化建設(shè)作為重要目標(biāo)，優(yōu)化健全預(yù)算、執(zhí)行、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)四位一體的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系。在立項(xiàng)階段，謹(jǐn)慎啟動(dòng)合同尚未簽訂或者沒(méi)有任何書(shū)面認(rèn)可文件的項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，堅(jiān)持IPD管理理念，集合多領(lǐng)域?qū)＜覉F(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、性能、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)做出有效的立項(xiàng)評(píng)估和嚴(yán)格的預(yù)算審批。在執(zhí)行階段，嚴(yán)格以項(xiàng)目令號(hào)形式單獨(dú)建賬，保證對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的獨(dú)立跟蹤控制。項(xiàng)目組內(nèi)部應(yīng)學(xué)習(xí)掌握財(cái)務(wù)科目屬性和應(yīng)用范疇，并定期開(kāi)展經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)分析，必要時(shí)開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目核對(duì)審查，預(yù)防記賬錯(cuò)誤或預(yù)算超支等情況出現(xiàn)，為項(xiàng)目順利結(jié)題驗(yàn)收建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。在項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，及時(shí)完成經(jīng)費(fèi)結(jié)算和令號(hào)關(guān)閉工作，避免不必要的間接成本分?jǐn)?。在結(jié)果評(píng)價(jià)階段，重點(diǎn)分析項(xiàng)目預(yù)算編制是否科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范順利，并思考總結(jié)驗(yàn)收專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，探索建立一套較為通用的預(yù)算編制方法用于未來(lái)項(xiàng)目申報(bào)，提高預(yù)算編制的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性，增加項(xiàng)目申報(bào)命中率。

3.3 構(gòu)建統(tǒng)一的科研項(xiàng)目信息管理平臺(tái)

利用信息化手段，構(gòu)建統(tǒng)一的科研項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，與企業(yè)內(nèi)部的ERP、財(cái)務(wù)、人力等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)時(shí)查詢(xún)項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)并據(jù)實(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理由傳統(tǒng)的事后控制、被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的事中控制和主動(dòng)式管理。但是，該平臺(tái)功能的最終實(shí)現(xiàn)和真正落地需要企業(yè)各部門(mén)建立健全各項(xiàng)原始記錄，重點(diǎn)規(guī)范立項(xiàng)信息管理，保證項(xiàng)目數(shù)據(jù)的翔實(shí)、可追溯與及時(shí)維護(hù)，并在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格按照平臺(tái)系統(tǒng)中輸入的批復(fù)內(nèi)容開(kāi)展相應(yīng)研究工作和合理匹配的財(cái)務(wù)列支。當(dāng)合同、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)狀態(tài)等重大要素發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行變更審批手續(xù)，就變更內(nèi)容與相關(guān)部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)形成以通知、紀(jì)要、協(xié)議等書(shū)面形式的證明材料，并及時(shí)完成平臺(tái)系統(tǒng)內(nèi)的證據(jù)鏈補(bǔ)充。同時(shí)，根據(jù)變更內(nèi)容及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目財(cái)務(wù)計(jì)劃，重構(gòu)預(yù)算支出范圍，確保項(xiàng)目科研任務(wù)與財(cái)務(wù)預(yù)算的相互匹配。

3.4 貫徹項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類(lèi)管理原則

現(xiàn)階段科研院所承制的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，不同渠道來(lái)源的項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算科目不完全一致，經(jīng)費(fèi)應(yīng)用范圍不完全統(tǒng)一，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施“分類(lèi)管理、突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)科學(xué)、統(tǒng)籌兼顧”的管理原則顯得尤為重要。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出范圍、任務(wù)書(shū)要求等維度將科研項(xiàng)目進(jìn)行組織內(nèi)部的合理劃分。依據(jù)不同項(xiàng)目來(lái)源的財(cái)務(wù)審計(jì)要求及各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用原則，制定企業(yè)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確不同類(lèi)別科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)支比例。對(duì)于承制國(guó)防科工局、工信部、軍委裝備發(fā)展部等上級(jí)機(jī)關(guān)歸口管理的縱向課題類(lèi)項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)管理須注重國(guó)家財(cái)政政策的合法性、合規(guī)性;對(duì)于與外部企業(yè)開(kāi)展橫向技術(shù)合作或者來(lái)自地方政策獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類(lèi)型的項(xiàng)目，則可以采取靈活核算方式統(tǒng)收統(tǒng)支，在遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和滿(mǎn)足項(xiàng)目交付驗(yàn)收條件的前提下，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)和實(shí)際情況，嚴(yán)格控制項(xiàng)目研發(fā)成本和經(jīng)費(fèi)支出，結(jié)余形成部分項(xiàng)目利潤(rùn)，用于科研院所其他自籌經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，緩解企業(yè)自籌資金壓力，提升有限科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.5 加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通合作

財(cái)務(wù)人員不懂科研，科研人員不懂財(cái)務(wù)，是導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)過(guò)程中“拍腦袋”現(xiàn)象的主要原因。然而，讓財(cái)務(wù)人員充分掌握科研技能不太現(xiàn)實(shí)，而讓科研人員更多地了解科研經(jīng)費(fèi)管理和相關(guān)財(cái)務(wù)制度則相對(duì)可行。因此，科研院所應(yīng)組織財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研人員進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的宣講和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，同時(shí)在項(xiàng)目預(yù)算編制階段主動(dòng)積極參與，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)與指導(dǎo)，切實(shí)解決科研人員在項(xiàng)目申報(bào)書(shū)編制中遇到的實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)然，除財(cái)務(wù)部門(mén)外，科研管理部門(mén)也應(yīng)積極參與到項(xiàng)目申報(bào)的前期工作中，結(jié)合本單位的總體情況全方位給予指導(dǎo)建議。各部門(mén)的全面參與和積極對(duì)接，能夠增強(qiáng)預(yù)算編制的質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，使科研經(jīng)費(fèi)管理向合理化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研單位開(kāi)展科研活動(dòng)的重要資源和財(cái)力基礎(chǔ)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入仍將持續(xù)增加。如何構(gòu)建新時(shí)期科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理新模式，真正發(fā)揮精細(xì)化管理在科研經(jīng)費(fèi)管理中的優(yōu)勢(shì)，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作真正成為科研院所提高科研水平、提升科技創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量的有力支撐和系統(tǒng)保障，是當(dāng)前形勢(shì)下每個(gè)科研單位必須練就的“基本功”。

文章通過(guò)對(duì)科研院所目前存在的經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題進(jìn)行研究，認(rèn)為在全員范圍普及強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管控與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，明確各部門(mén)的職責(zé)分工與合作，優(yōu)化健全預(yù)算、執(zhí)行、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)四位一體的科研項(xiàng)目全流程財(cái)務(wù)管理體系，全面貫徹科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度要求，大力發(fā)展科研項(xiàng)目信息管理平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息化手段對(duì)項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理申報(bào)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和順利決算，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的安全、合理和高效使用，最終將顯著提升科研院所的科技創(chuàng)新發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]滿(mǎn)慧（1987—），女，回族，安徽合肥人，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：管理科學(xué)與工程。