區(qū)域職業(yè)教育供給側(cè)“結(jié)構(gòu)性失靈”及其消弭對(duì)策

張敏珠 許勁松

摘要：以供給結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)的“供給失靈”為內(nèi)在本質(zhì)的供給側(cè)困境是區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的主要桎梏?；谔K州市的實(shí)證考察表明，區(qū)域職業(yè)教育的供給側(cè)困境主要表現(xiàn)為：供給結(jié)構(gòu)層面的行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與不足以及不充分的外部競爭;供給投入層面重形式輕內(nèi)涵的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)、重投入輕評(píng)估的監(jiān)管機(jī)制、重硬件輕軟件的信息化建設(shè);供給管理層面央地均權(quán)不足、組織間協(xié)同不足以及復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部稀缺。為此，需要從供給側(cè)改革入手，以管理體制改革為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)從“一元辦學(xué)”向“多元參與”轉(zhuǎn)軌;以運(yùn)行機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)“利益相關(guān)方”向“命運(yùn)共同體”轉(zhuǎn)變;積極調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)多元參與，實(shí)現(xiàn)互利共贏;著力優(yōu)化供給資源，健全投入增長的保障、使用和監(jiān)管機(jī)制;努力創(chuàng)新供給管理，探索區(qū)域自主辦學(xué)體制和組織間協(xié)同機(jī)制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域職業(yè)教育;供給側(cè)困境;蘇州市;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1673-9094-（2021）01C-0065-06

“供給側(cè)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論最早可追溯到19世紀(jì)初法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出的“薩伊定律”（古典自由主義中的供給自動(dòng)創(chuàng)造需求理論）以及20世紀(jì)70年代由蒙代爾和拉弗等“供給學(xué)派”（supply-side economics）提出的“新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”。在中國，針對(duì)由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期存在的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、資源配置扭曲等因素導(dǎo)致的供需失衡窘境，習(xí)近平總書記在2015年末中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“經(jīng)濟(jì)增長速度下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降等問題不是周期性的，而主要是結(jié)構(gòu)性的”，強(qiáng)調(diào)“要解決我國經(jīng)濟(jì)深層次問題，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給”。作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相輔相成的區(qū)域職業(yè)教育，同樣存在著越顯嚴(yán)重的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”問題。因此，職業(yè)教育與其他各行業(yè)一樣，應(yīng)該高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下因供給結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)所造成的“供給失靈”。

一、區(qū)域職業(yè)教育供給側(cè)“結(jié)構(gòu)性失靈”的背景分析

工業(yè)及后工業(yè)時(shí)代，高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才仍將成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、推動(dòng)實(shí)施國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃的核心人力資源。近年來，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，高校畢業(yè)生過剩與勞動(dòng)力市場專業(yè)技術(shù)人才缺失的現(xiàn)象同時(shí)存在。然而，從市場調(diào)查數(shù)據(jù)分析結(jié)果看，現(xiàn)行職業(yè)教育體系無論是在人才培養(yǎng)質(zhì)量還是在社會(huì)需求和認(rèn)可度方面都面臨著供給一需求的結(jié)構(gòu)性失衡。為有效緩解勞動(dòng)力市場需求和職業(yè)教育體系供給二者之間突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，必須以供給側(cè)改革思維來研究破解之道。

江蘇省蘇州市作為先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新高地和知名文化旅游勝地，在全國職業(yè)教育體制機(jī)制改革大潮中摸索出了具有蘇州特色的職業(yè)教育發(fā)展之路。例如，建立多個(gè)教育集團(tuán)和中外聯(lián)合辦學(xué)的職業(yè)教育培訓(xùn)中心，并通過“經(jīng)教聯(lián)席會(huì)議制度”，發(fā)起成立職教聯(lián)合體、院校協(xié)作委員會(huì)等組織，組建教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，設(shè)立企業(yè)學(xué)院，開展引企入校、學(xué)校辦企和訂單式培養(yǎng)，以推進(jìn)職業(yè)教育的專業(yè)調(diào)整和專業(yè)優(yōu)化，取得了一定成效。但是，基于蘇州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在江蘇“排頭兵”的現(xiàn)實(shí)地位，其轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐應(yīng)該更快、創(chuàng)新標(biāo)桿應(yīng)該更高，才能更好適應(yīng)蘇州經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展。因此，蘇州區(qū)域職業(yè)教育必須以強(qiáng)烈的緊迫感和使命擔(dān)當(dāng)，破解職業(yè)教育改革的結(jié)構(gòu)性難題，更好地服務(wù)于建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的目標(biāo)。

二、區(qū)域職業(yè)教育供給側(cè)“結(jié)構(gòu)性失靈”存在的問題

（一）區(qū)域職業(yè)教育的技能人才供給結(jié)構(gòu)矛盾

供給側(cè)改革提出的基本背景是，在我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年改革開放后，已擺脫“低端短缺經(jīng)濟(jì)”困擾，形成了在一些行業(yè)供大于求的局面。因此，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供應(yīng)。以此觀之，蘇州區(qū)域職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性矛盾既有技能人才量的不足，同時(shí)也有質(zhì)的智能性短缺。造成這種狀況的根本原因在于職業(yè)教育體系內(nèi)在的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力缺失。這個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力集中反映在兩個(gè)方面：一是不能主動(dòng)地創(chuàng)新求變適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求;二是雙元主體的職教辦學(xué)理念常常被習(xí)以為常的慣性模式所消解。具體分析有以下表征。

一是行業(yè)、企業(yè)等多元社會(huì)力量參與不足。多元社會(huì)力量協(xié)同參與公共服務(wù)具有“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷、增加資本運(yùn)營的透明度和合理性、擴(kuò)大社會(huì)公平、培養(yǎng)人們之間的協(xié)作精神”等重要作用。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育體系中，多元社會(huì)力量積極參與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措、教學(xué)管理規(guī)范、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)課程調(diào)整等服務(wù)、監(jiān)管和決策事務(wù)，推動(dòng)其職業(yè)教育邁上現(xiàn)代化改革之路。相較之下，國內(nèi)職業(yè)教育長期缺乏合作治理的制度環(huán)境和非制度環(huán)境，職業(yè)教育居于政府宏觀調(diào)控之下，社會(huì)力量有效參與不足。以蘇州職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管為例，職業(yè)院校財(cái)務(wù)信息的保密性和不透明性使其教育教學(xué)資金在投入、使用、監(jiān)督、評(píng)估過程中缺乏第三方的有效參與和制約，主要依賴傳統(tǒng)審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等監(jiān)督手段而未能充分發(fā)揮社會(huì)力量的監(jiān)管功能。社會(huì)力量參與不足，一方面源于傳統(tǒng)觀念禁錮，以行業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)多元力量對(duì)于以“橋梁紐帶”身份參與區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展創(chuàng)新的觀念意識(shí)淡薄，社會(huì)力量深層次參與區(qū)域職業(yè)教育供給側(cè)改革的策略布局尚停留于口號(hào)和概念認(rèn)知階段;另一方面源于參與渠道和參與方式不明確，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與區(qū)域職業(yè)教育的政策法規(guī)亟待精細(xì)化和操作化，相關(guān)利益主體陷入“參與無門”的窘境。

二是優(yōu)質(zhì)資源不平衡的外部競爭格局。市場機(jī)制的核心要義即有序、有效競爭。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，有序、有效競爭不僅可以提升效率，節(jié)約成本和資源，增加預(yù)期效益，還能促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)體或市場參與者的核心競爭力。而新公共管理理論對(duì)“市場競爭”則給予了更高的評(píng)價(jià)——充分的市場競爭既可以調(diào)動(dòng)社會(huì)參與主體的積極性，又可以提高公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。在歐美各國，公立職業(yè)學(xué)校之間、私立職業(yè)學(xué)校之間以及公立學(xué)校和私立學(xué)校之間都有充分的合作競爭，既能保障學(xué)生對(duì)職業(yè)教育服務(wù)的選擇權(quán)，也敦促職業(yè)院校更高效地使用教育經(jīng)費(fèi)。反觀國內(nèi)，區(qū)域職業(yè)教育仍處于政府包辦教育的環(huán)境之下，公辦職業(yè)院校無論是在資源占有、組織聲望還是在社會(huì)認(rèn)同度上都占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?？疾毂砻?，在社會(huì)多元力量協(xié)同治理創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇下，蘇州大市范圍內(nèi)公辦職業(yè)院校仍壟斷了絕大部分的優(yōu)質(zhì)稀缺資源，民辦職業(yè)院校在競爭中明顯處于劣勢(shì)地位。多數(shù)公辦職業(yè)院校由于無需應(yīng)對(duì)差異化、多元化服務(wù)需求和資金供給短缺的組織存續(xù)壓力，再加上主管部門的條塊分割因素，職業(yè)院校之間缺乏有效競爭，公辦職業(yè)院校教學(xué)服務(wù)意識(shí)淡薄，教育發(fā)展脫離企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的實(shí)際用人需求。原因正在于外部沒有競爭格局的壓力，內(nèi)部缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場新需求的動(dòng)力。

三是職教管理部門規(guī)劃職能的缺失。就區(qū)域職業(yè)教育來說，以上兩項(xiàng)表征實(shí)際上反映了職業(yè)教育行業(yè)體系的一個(gè)重要缺陷，即校企方面有雙元合作意向的往往是無組織的自發(fā)行為。例如蘇州下轄位于張家港的民企沙洲鋼鐵公司自主出資與蘇州大學(xué)合作創(chuàng)辦蘇大沙鋼學(xué)院培養(yǎng)高層次應(yīng)用性管理人才，這并非個(gè)案，至少說明，在政府主導(dǎo)的職業(yè)教育這個(gè)行業(yè)并沒有如此的辦學(xué)規(guī)劃。有時(shí)候，政府管理部門看起來事無巨細(xì)的關(guān)懷或許并沒有切中社會(huì)需求，缺乏系統(tǒng)性的頂層規(guī)劃甚至還顯得有些多余。

（二）區(qū)域職業(yè)教育資源配置的結(jié)構(gòu)矛盾

供給側(cè)改革提出的基本方略是解決供給側(cè)供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是以開發(fā)替代新品，化解剩余產(chǎn)品，提供有效供給為基本思路。據(jù)此來觀察當(dāng)下的職業(yè)教育，正是缺少這樣一種主動(dòng)有為的積極姿態(tài)。當(dāng)下職教工作機(jī)制中存在著弊端，表現(xiàn)為對(duì)職業(yè)市場發(fā)展的外部“專業(yè)”需求熟視無睹，甚至“冷漠”，熱衷于職業(yè)院校自身內(nèi)部的“家當(dāng)”配置。在職業(yè)院校開辦之初，必要的設(shè)備置辦和設(shè)施建設(shè)無可非議，然而，面對(duì)快速發(fā)展的市場需求，職業(yè)教育在資源配置上由普教傳導(dǎo)的“先天”的結(jié)構(gòu)性“偏好”未能得到有效遏制。具體反映在以下三個(gè)問題上。

一是重形式輕內(nèi)涵的投入結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，區(qū)域職業(yè)教育刮起了一股“惡補(bǔ)”教學(xué)設(shè)施設(shè)備的旋風(fēng)。這在職教興辦之初，有其“天然”合理性的一面，或者說是必要的。但調(diào)查顯示，蘇州職業(yè)院校均按照國家政策和教學(xué)管理?xiàng)l例配備了實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)室，然而事實(shí)上這些實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)驗(yàn)室對(duì)提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量所起的輔助功能并不明顯，區(qū)域職業(yè)院校中大量教學(xué)設(shè)備閑置，使用效率低下。同時(shí)，職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)大量投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共行政支出，而用于師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)科研發(fā)展的比例嚴(yán)重不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，部分職業(yè)院校對(duì)教學(xué)的直接經(jīng)費(fèi)投入不足全年經(jīng)費(fèi)的5%。

二是重投入輕評(píng)估的監(jiān)管機(jī)制。如前所述，區(qū)域職業(yè)教育在資源配置層面存有“重物輕人、重形式輕內(nèi)涵”的現(xiàn)象，其根本原因在于職業(yè)教育評(píng)估機(jī)制不健全。在有限的職業(yè)教育資源供給中，比投入更重要的是有效的使用、監(jiān)督和評(píng)估。近幾年，績效管理、績效評(píng)估已成為公共管理改革領(lǐng)域的熱點(diǎn)詞匯。置身績效管理時(shí)代，對(duì)公共管理者的行為做出評(píng)判的依據(jù)不再局限于行政效率，人們更加關(guān)注的是產(chǎn)出效益。區(qū)域職業(yè)教育主管部門在教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管上片面注重執(zhí)行進(jìn)度，忽視甚至無視職業(yè)教育資源投入的績效產(chǎn)出，以致許多職業(yè)院校在預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行年度末，倉促安排教育教學(xué)設(shè)備采購或?qū)嶒?yàn)室建設(shè)，無暇對(duì)教學(xué)設(shè)備的購買需求實(shí)施科學(xué)評(píng)估。背離績效管理原則、缺乏需求評(píng)估程序的職業(yè)教育采購無疑將面臨供給與需求脫節(jié)的“供給失靈”。

三是重硬件、輕軟件的信息化建設(shè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)職業(yè)教育“信息化建設(shè)”提出了明確的戰(zhàn)略要求，要求區(qū)域職業(yè)教育順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)構(gòu)建數(shù)字教學(xué)資源共建共享體系。作為職業(yè)教育信息化發(fā)源地，美國基礎(chǔ)設(shè)施等硬件配置周全完善，數(shù)字化資源等軟件開發(fā)高效實(shí)用，日漸形成“硬件、軟件齊驅(qū)并駕”的信息化格局。相較之下，蘇州職業(yè)教育信息化建設(shè)面臨著“重硬件、輕軟件”的突出問題，部分地區(qū)尚未理清信息化建設(shè)思路，供給投入缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、共享性和兼容性，以致師資隊(duì)伍信息技術(shù)應(yīng)用能力不足，與課程教學(xué)配套的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化資源無論是種類還是數(shù)量均難以滿足教學(xué)需求?！敖逃谋举|(zhì)是信息問題，教育過程即信息作用過程……真正具有信息量的課堂才是‘給力的課堂”。

（三）區(qū)域職業(yè)教育管理體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)矛盾

供給側(cè)改革的基本要求是：解決好政府職能轉(zhuǎn)變，面向?qū)嶓w，服務(wù)基層，以更有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，適應(yīng)變化了的市場供求，從而實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)在新的發(fā)展水平上的供求平衡。以此思維取向?yàn)橹笇?dǎo)，職業(yè)教育的改革發(fā)展同樣有一個(gè)管理體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。只有這個(gè)結(jié)構(gòu)本體的制度性安排問題解決了，才能主動(dòng)有效地回應(yīng)職業(yè)院校和企業(yè)這兩個(gè)雙元制主體方的創(chuàng)新需求，從職業(yè)教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)原點(diǎn)上來解決面對(duì)市場的“結(jié)構(gòu)性失靈”。

當(dāng)下在職教供給管理上存在的主要問題表現(xiàn)在以下方面。

一是縱向上央地“均權(quán)”不足?；厥装l(fā)達(dá)國家的改革歷程，在中央與地方針對(duì)職業(yè)教育的管理權(quán)限方面，中央集權(quán)體制下的日本設(shè)法把高度集中的職業(yè)教育行政管理的權(quán)力與義務(wù)委托給地方負(fù)責(zé)，而具有濃厚地方分權(quán)色彩的美國和各州擁有“文化主權(quán)”的德國卻在強(qiáng)化中央教育行政機(jī)構(gòu)的權(quán)限與職責(zé)。無論是教育行政管理的“集權(quán)”抑或“分權(quán)”，其目的都是通過教育行政管理的“均權(quán)化”使職業(yè)教育進(jìn)入良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)狀態(tài)。然而，基于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的路徑依賴，國內(nèi)職業(yè)教育管理上央地“均權(quán)”不足以致區(qū)域職業(yè)教育在制定地方性職業(yè)教育政策規(guī)定、管理地方性職業(yè)教育事業(yè)、處理地方性不同利益集團(tuán)需求時(shí)難以擺脫上級(jí)政府的行政干預(yù)，區(qū)域職業(yè)教育行政管理在現(xiàn)代化體系構(gòu)建中缺乏必要的獨(dú)立性和自主性。

二是橫向上組織間協(xié)同不足。相較國外著眼于職業(yè)教育部門協(xié)同的改革實(shí)踐，國內(nèi)區(qū)域教育一直面臨“條塊分割”的痼疾，偏重學(xué)歷教育的教育部門跟偏重技能培訓(xùn)的勞動(dòng)部門在管理問題上的權(quán)責(zé)不清，引發(fā)“中國智造”背景下人才市場對(duì)高技能、高素質(zhì)專業(yè)人才的用工需求同傳統(tǒng)職業(yè)培育模式下大批量低層次人才輸出現(xiàn)狀之間的強(qiáng)烈擠斥，即區(qū)域職業(yè)教育管理中組織間協(xié)同不足，教育部門和勞動(dòng)與就業(yè)部門的業(yè)務(wù)劃分相對(duì)獨(dú)立，缺少考慮如何實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同。

三是軸心上復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部稀缺?，F(xiàn)代職業(yè)教育管理體系構(gòu)建過程中，領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略眼光和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在很大程度上影響職業(yè)教育供給側(cè)改革的走向和進(jìn)程。由于職業(yè)教育同時(shí)具備“教育”和“產(chǎn)業(yè)”雙重屬性，這就要求主管部門的領(lǐng)導(dǎo)者是既熟悉產(chǎn)業(yè)管理又擅長教育管理業(yè)務(wù)的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)。然而，在現(xiàn)有的職業(yè)教育管理部門中，這類領(lǐng)導(dǎo)非常稀缺。

三、區(qū)域職業(yè)教育供給側(cè)“結(jié)構(gòu)性失靈”的對(duì)策措施

（一）著力跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)需求

一是職業(yè)教育應(yīng)由政府主導(dǎo)、多元參與。要盡快經(jīng)過調(diào)研論證出臺(tái)職業(yè)教育地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確地方政府部門在職業(yè)教育中的地位和角色，可以設(shè)立職業(yè)教育委員會(huì)（類似于發(fā)改委、農(nóng)委）或者政府一把手掛帥的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌管理區(qū)域職業(yè)教育。在賦定職能的基礎(chǔ)上，探索重點(diǎn)院校省市共建、一般院校校企共建策略，大力扶持扎根地方經(jīng)濟(jì)的縣辦高職院校發(fā)展。

二是職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)資源共享、成本共擔(dān)。推進(jìn)職業(yè)院校教育、培訓(xùn)、科技資源以及圖書館、運(yùn)動(dòng)場向企業(yè)和社會(huì)開放;加強(qiáng)職業(yè)教育專項(xiàng)規(guī)劃并納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校共建跨企業(yè)培訓(xùn)中心，把企業(yè)資源轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源;鼓勵(lì)建設(shè)企業(yè)冠名的二級(jí)學(xué)院、班級(jí)，推進(jìn)校企雙向兼職。促進(jìn)區(qū)域資源集聚、集約，把不同利益主體“捆綁”在一起，努力形成全社會(huì)關(guān)心、參與職業(yè)教育的良好局面。完善企業(yè)、社會(huì)力量捐助職業(yè)教育的稅收、信貸以及住房、子女人學(xué)等配套扶持政策;開展混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資源特別是企業(yè)投資職業(yè)教育。

三是職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、多方共管。行業(yè)指導(dǎo)的核心功能是站在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略高度對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)、人才引進(jìn)、培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行全面的關(guān)懷指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)這一核心功能首先要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)等組織建設(shè)，通過目標(biāo)明確、管理科學(xué)的組織角色充分發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)代職教體系的指導(dǎo)作用。在職業(yè)院校內(nèi)部建立政行企校參與的董事會(huì)（理事會(huì)），厘清院校董事會(huì)和黨委的職責(zé)邊界，探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)決策、校長負(fù)責(zé)、民主管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，給予行業(yè)企業(yè)在辦學(xué)中的充分決策權(quán)、話語權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。

（二）主動(dòng)適應(yīng)職業(yè)市場發(fā)展“專業(yè)”需求

一是建立投入增長保障機(jī)制。職業(yè)教育體制機(jī)制改革不順的一個(gè)重要原因在于缺乏專項(xiàng)資金保障，因此要逐步建立專項(xiàng)資金保障制度，完善各級(jí)教育生均撥款制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，加快形成保障教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長的長效機(jī)制。此外，健全民辦院校融資機(jī)制，探索引進(jìn)境外資金機(jī)制，例如不斷深化中外合資辦學(xué)，創(chuàng)新境內(nèi)職業(yè)教育留學(xué)項(xiàng)目。在引進(jìn)境外資金的過程中，建立健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的績效考核制度、審計(jì)監(jiān)督制度、預(yù)算決算公開制度，為境外資本投資境內(nèi)職業(yè)教育創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

二是優(yōu)化投入經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)。區(qū)域職業(yè)教育資源配置長久面臨著“制度”和“創(chuàng)新”要素的供給抑制。針對(duì)前述“重物輕人、重形式輕內(nèi)涵、重投入輕監(jiān)管、重硬件輕軟件”的供給側(cè)投入扭曲困境，需開展供給資源投入改革，創(chuàng)新區(qū)域職業(yè)教育供給投入制度，科學(xué)調(diào)整職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)。教育經(jīng)費(fèi)不能粗放式“漫灌”，而應(yīng)精準(zhǔn)式“滴灌”。加強(qiáng)供給質(zhì)量結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化的抓手和舉措在于“精準(zhǔn)制造”和“精準(zhǔn)管理”。只有把有限的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)更多地投入于師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生培育發(fā)展本身，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育投入的精準(zhǔn)性和有效性，才能有力支撐職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。

三是改進(jìn)投入監(jiān)管機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)投入的監(jiān)管機(jī)制改進(jìn)需從構(gòu)建財(cái)政績效評(píng)估指標(biāo)體系和校企合作考核指標(biāo)著手，用“投人類指標(biāo)”評(píng)估職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量是否滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，教育經(jīng)費(fèi)投入分類是否合理，教育經(jīng)費(fèi)投入增長率是否達(dá)到政策規(guī)定和社會(huì)需求，并根據(jù)“3E原則”，用“產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”“產(chǎn)出的效率指標(biāo)”“產(chǎn)出的效果指標(biāo)”分別評(píng)估職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)濟(jì)節(jié)約程度、資源利用率和客觀產(chǎn)出（如新增教學(xué)設(shè)備、師生比增長率、畢業(yè)生就業(yè)率等）。

（三）主動(dòng)回應(yīng)“雙元”主體創(chuàng)新需求

協(xié)同治理是治理理論和治理實(shí)踐不斷發(fā)展的產(chǎn)物，協(xié)同治理有利于化解具有多重價(jià)值目標(biāo)、涵蓋不同程序和環(huán)節(jié)、涉及諸多利益相關(guān)者的公共產(chǎn)品和公共服服務(wù)體系所面臨的供需矛盾，有利于提升公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給質(zhì)量。因而，具有公共服務(wù)屬性的區(qū)域職業(yè)教育，要著力強(qiáng)化組織協(xié)同工作機(jī)制的建設(shè)，通過組織協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新改革區(qū)域職業(yè)教育辦學(xué)體制。

一是完善以“省-市-區(qū)共建”為突破的區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同機(jī)制。其中包括重大事項(xiàng)協(xié)商議事機(jī)制、突出矛盾協(xié)調(diào)解決機(jī)制，探索“以省級(jí)教育主管部門為主導(dǎo)、共建職業(yè)院校為依托、共建職業(yè)院校之間合作共贏”的改革措施，夯實(shí)協(xié)同基礎(chǔ)，明確協(xié)同目標(biāo)，厘清合作方向和重點(diǎn)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行合作協(xié)議，不斷增強(qiáng)協(xié)同的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極兌現(xiàn)共建承諾，防止共建“空心化”和走過場。

二是完善以校企合作為標(biāo)志的現(xiàn)代職業(yè)院校辦學(xué)體制。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，對(duì)職業(yè)院校在發(fā)展定位、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置等方面的過多行政干預(yù)不利于擴(kuò)大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，因此有必要開展職業(yè)院校去行政化改革，進(jìn)一步下放職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校去行政化改革最核心的是建立完善的制度體系，相關(guān)政府部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變管理方式，通過間接管理推動(dòng)職業(yè)院校管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，監(jiān)督職業(yè)院校完善組織建設(shè)和人事管理制度建設(shè)，努力推進(jìn)包括學(xué)術(shù)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、教職工代表大會(huì)等在內(nèi)的民主決策機(jī)構(gòu)、管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，淡化政府部門行政干預(yù)色彩，保障職業(yè)院校辦學(xué)的自主權(quán)，提高職業(yè)院校運(yùn)行的效率和效益。

三是完善區(qū)域職業(yè)教育改革發(fā)展的合作共商機(jī)制。針對(duì)前述多元社會(huì)力量參與不足的供給側(cè)結(jié)構(gòu)困境和區(qū)域職業(yè)教育管理中復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部稀缺的供給側(cè)管理困境，可以由區(qū)域行政管理部門教育、科技、財(cái)務(wù)、人力資源與社會(huì)保障等部門會(huì)同區(qū)域內(nèi)各大職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)權(quán)威代表共同成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合省級(jí)教育主管部門，負(fù)責(zé)重大改革發(fā)展事項(xiàng)決策、各類改革事務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)等工作，通過職業(yè)教育聯(lián)盟聯(lián)席會(huì)議、職業(yè)教育合作發(fā)展論壇、職業(yè)教育現(xiàn)代化論壇、職業(yè)教育國際論壇等“共商共決、聯(lián)動(dòng)協(xié)同”機(jī)制，邀請(qǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍繞職業(yè)教育辦學(xué)模式改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行深度對(duì)話交流，形成改革意見和智庫成果，為區(qū)域職業(yè)教育改革提供決策參考。

責(zé)任編輯：許潔