體育館作為應(yīng)急避難場所的發(fā)展及功能研究

陳明利,陳川南

(北京交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100044)

城市應(yīng)急避難場所是具有一定規(guī)模的、擁有避難生活設(shè)施的系列場所，在城市發(fā)生災(zāi)害時(shí)起到疏散和安置災(zāi)民的作用[1]，是維護(hù)城市安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，對減少城市損失和減輕對災(zāi)民的次生傷害具有重要意義。在國家城市安全觀和安全發(fā)展觀的基本理念下，各個(gè)城市都相繼開展和完善城市應(yīng)急體系和避難場所的規(guī)劃建設(shè)[2]。

體育館作為居民日常開展體育活動(dòng)的中大型場所，屬于固定避難場所，在美國卡特琳娜颶風(fēng)、汶川地震、新冠肺炎疫情等不同城市災(zāi)害中都被證明是安置災(zāi)民、抗災(zāi)救援、應(yīng)急指揮的理想場所[3-5]。由于安置災(zāi)民時(shí)間較長，應(yīng)急避難體育館對資源、應(yīng)急避難設(shè)施有更完善的需求，也對規(guī)劃程度與預(yù)案有更高的要求。此外，不同災(zāi)害對體育館的功能要求也不同，例如體育館在應(yīng)對目前爆發(fā)的新冠肺炎疫情時(shí)，不僅需要考慮病人的安置問題，還需加大對衛(wèi)生防疫的重視程度，防止交叉感染。

2019年，陳明利等[6]對體育館應(yīng)急避難服務(wù)能力進(jìn)行了系統(tǒng)研究，結(jié)果表明目前國內(nèi)指定的避難場所規(guī)劃仍以公園、綠地、體育場等開敞型場所為主，對體育館的避難規(guī)劃設(shè)計(jì)重視程度欠缺，導(dǎo)致存在災(zāi)時(shí)轉(zhuǎn)換效率差等問題。事實(shí)上，體育館與公園、綠地等開敞型避難場所在應(yīng)對城市災(zāi)害時(shí)分時(shí)序利用，是對緊急避難場所的有力補(bǔ)充。因此，為更好地發(fā)揮體育館的應(yīng)急避難抗災(zāi)性能，對體育館作為城市應(yīng)急避難場所的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并討論和梳理了體育館在應(yīng)對城市災(zāi)害中的功能要求。結(jié)果表明，提高體育館城市應(yīng)急避難功能，是形成完整城市應(yīng)急避難體系的客觀要求，能最大程度地實(shí)現(xiàn)體育館在不同災(zāi)害下的抗災(zāi)性能，保障人民生命和城市安全。

1 城市應(yīng)急避難場所建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

國外應(yīng)急避難場所建設(shè)最早可追溯到文藝復(fù)興時(shí)期的意大利和葡萄牙等一些歐洲國家[7]?，F(xiàn)在日本、美國及部分歐洲國家的應(yīng)急避難場所建設(shè)較為完善，形成了系統(tǒng)性的防災(zāi)公園綠地規(guī)劃，出臺了一系列靈活全面的避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

國內(nèi)對避難場所建設(shè)的關(guān)注來源于以唐山大地震為代表的頻發(fā)的自然災(zāi)害給我國城市應(yīng)災(zāi)體系帶來的巨大考驗(yàn)。自20世紀(jì)80年代起，我國政府陸續(xù)出臺了一系列防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)，為城市應(yīng)災(zāi)體系建設(shè)提供了政策支持，有效推動(dòng)了城市應(yīng)急避難場所的建設(shè)。2003年，第一個(gè)應(yīng)急避難場所在北京元大都遺址公園建設(shè)完成，標(biāo)志著我國應(yīng)急避難場所實(shí)現(xiàn)“零”的突破；2007年10月，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市建設(shè)綜合防災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，提出了“平戰(zhàn)結(jié)合，平災(zāi)結(jié)合，預(yù)防為主，反應(yīng)快速，策略有效”的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃原則；2008年5月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局出臺了《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》(GB 21734-2008)，對地震應(yīng)急避難場所場址及相關(guān)配套設(shè)施做出了具體規(guī)定；2015年12月，住建部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 51143-2015)，為防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)做到安全適用、經(jīng)濟(jì)合理提供了理論根據(jù)[8-10]。總體來說，避難場所覆蓋的范圍和數(shù)量能大致滿足城市突發(fā)災(zāi)害下的人員疏散與安置要求，但受“平災(zāi)結(jié)合”的原則影響，需要提前做好預(yù)案以盡快實(shí)現(xiàn)向避難場所轉(zhuǎn)型，保證功能的適用性。

2 體育館作為城市應(yīng)急避難場所的現(xiàn)狀分析

2.1 規(guī)劃現(xiàn)狀

《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 51143-2015)中明確指出地形較平坦、地勢較高、有利于排水、空氣流通、具備一定基礎(chǔ)設(shè)施的體育館可作為避難場所的選擇。但體育館在避難場所建設(shè)規(guī)劃程度上顯著低于公園、綠地、體育場等開敞型場所。以北京市為例，體育館等固定避難場所的規(guī)劃數(shù)量遠(yuǎn)低于開敞型避難場所，多作為災(zāi)害發(fā)生后大量市民的長期避難場所[11]。在《北京市“十二五”時(shí)期應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃》的要求指導(dǎo)下，北京市改造并新設(shè)了大量應(yīng)急避難場所，這些場所可在市地震局網(wǎng)站上查到，避難場所附近也會有應(yīng)急避難標(biāo)識。然而已規(guī)劃的174處應(yīng)急避難場所中，多為公園、學(xué)校操場、廣場，少部分為體育場，體育館未在規(guī)劃中，各類應(yīng)急避難場所數(shù)量如圖1所示。而日本的城市防災(zāi)避難系統(tǒng)將體育場館作為重要組成部分，已達(dá)到城市應(yīng)急避難標(biāo)準(zhǔn)的大型體育場館、學(xué)校體育場館和社區(qū)體育場館有序分布，共同參與形成廣泛分布、層級結(jié)構(gòu)合理的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，大大提升了城市在應(yīng)對突發(fā)狀況時(shí)的反應(yīng)速度和組織的有效性[12]。我國城市應(yīng)急避難體系對體育館的規(guī)劃重視程度遠(yuǎn)低于公園等開敞型大空間場所，缺乏特定的防災(zāi)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急標(biāo)識，災(zāi)民無法自主前往體育館避難，規(guī)劃程度的不足導(dǎo)致災(zāi)時(shí)平災(zāi)轉(zhuǎn)換效率低。

圖1 北京市各類應(yīng)急避難場所數(shù)量

2.2 研究現(xiàn)狀

目前有關(guān)應(yīng)急避難場所的研究正處于高速發(fā)展階段，熱度高、成果顯著[13]。但學(xué)者們的研究重點(diǎn)在于應(yīng)急避難場所的選址和空間布局、區(qū)域避難場所的能力評價(jià)等方面，研究的類型多集中于防災(zāi)公園、綠地等緊急避難場所，針對體育館的研究較少。關(guān)于體育館作為避難場所的研究多集中于以下兩方面：①體育館的避難設(shè)計(jì)。黃麗蒂等[14]認(rèn)為體育館兼作避難場所應(yīng)從整體規(guī)劃、建筑選址、功能設(shè)計(jì)、交通疏散、結(jié)構(gòu)安全、建筑造型6個(gè)方面考慮設(shè)計(jì)；曾雪松[15]從趨利避害、多元兼容、平災(zāi)結(jié)合3個(gè)角度分別對體育場館兼作避難場所的布局選址、空間設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)提出了具體的設(shè)計(jì)策略；趙薇薇[16]以“平災(zāi)結(jié)合”為原則研究體育館避難設(shè)計(jì)策略，從體育館本身、流線、技術(shù)及標(biāo)識等方面系統(tǒng)闡述了避難體育館的設(shè)計(jì)策略。②體育館的避難服務(wù)功能研究。文獻(xiàn)[4]對體育館用作避難場所時(shí)的功能進(jìn)行了討論，將應(yīng)急避難體育館功能體系分為6個(gè)部分，并認(rèn)為體育館用作避難場所可提高災(zāi)民安全系數(shù)和設(shè)備設(shè)施性能；文獻(xiàn)[6]從工作人員素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施配置、支撐結(jié)構(gòu)功能和應(yīng)急響應(yīng)能力4個(gè)方面對城市體育館的應(yīng)急避難服務(wù)能力進(jìn)行評價(jià)，得到應(yīng)急避難體育館服務(wù)能力評價(jià)模型。

實(shí)踐證明體育館是有效的避難場所，但有關(guān)應(yīng)急避難體育館的研究較少，不少學(xué)者未區(qū)分體育館與體育場，籠統(tǒng)地將體育場館作為研究對象，無法有針對性地為將來新建應(yīng)急避難體育館或已建體育館進(jìn)行避難改造提供理論基礎(chǔ)。

2.3 應(yīng)用現(xiàn)狀

體育館作為城市應(yīng)急避難場所，在全世界多種、多次城市災(zāi)害應(yīng)對和災(zāi)后重建過程中發(fā)揮著重要作用，多次在災(zāi)害發(fā)生后被緊急征用為長期應(yīng)急避難場所，表現(xiàn)出較為優(yōu)異的防災(zāi)避難優(yōu)勢。

2.3.1 颶風(fēng)災(zāi)害中的應(yīng)用:美國路易斯安娜超級圓頂體育館

颶風(fēng)卡特琳娜于2005年8月25日在美國佛羅里達(dá)州登陸。颶風(fēng)抵達(dá)前美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署和新奧爾良市政府開放了圓頂體育館作為唯一的避難場所，轉(zhuǎn)移市民進(jìn)入體育館內(nèi)躲避災(zāi)難。體育館觀眾廳、看臺和比賽場地作為主要避難空間，副館用于物資儲備。應(yīng)急部門提前準(zhǔn)備了大量物資，并派遣超過540名軍人和70多名醫(yī)護(hù)人員前往體育館進(jìn)行避難組織工作。圓頂體育館在颶風(fēng)災(zāi)害侵襲下安置7 000多名災(zāi)民在館內(nèi)避難接近11天，9月4日災(zāi)民全部轉(zhuǎn)移完畢，圓頂體育館也結(jié)束了此次應(yīng)急避難任務(wù)。

應(yīng)對颶風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的體育館不同于其他災(zāi)害，其場館外部空間無法作為安置災(zāi)民的棚宿區(qū)使用，因此內(nèi)部空間的合理規(guī)劃使用對提高體育館應(yīng)急避難效率尤為重要。此外，惡劣的交通條件對物資運(yùn)輸和災(zāi)民轉(zhuǎn)移造成很大的影響，因此在預(yù)測災(zāi)害的到來后應(yīng)立刻開展準(zhǔn)備工作，提高應(yīng)急響應(yīng)力度，抓緊一切時(shí)間進(jìn)行災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置和物資儲備工作。

2.3.2 地震災(zāi)害中的應(yīng)用:綿陽九州體育館

九州體育館位于綿陽市南部，距中心城區(qū)約13 km，得到政府關(guān)于接納汶川地震避難者的通知后立刻展開抗震救災(zāi)工作，成立包括供水供電、綜合協(xié)調(diào)、安全保潔、后勤服務(wù)在內(nèi)的4個(gè)專門救災(zāi)工作小組，完成平災(zāi)轉(zhuǎn)換，成為應(yīng)急避難場所[17]。災(zāi)害發(fā)生期間九州體育館得到了很好的利用，外部空間設(shè)置棚宿區(qū)、臨時(shí)學(xué)校等，內(nèi)部空間除比賽場地外在獨(dú)立用房里設(shè)置指揮、醫(yī)療等功能型區(qū)域，避難空間得到了有效劃分。九州體育館在災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)了對上萬災(zāi)民的安置避難，保障了災(zāi)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，成為災(zāi)民走出災(zāi)難的中轉(zhuǎn)站。

2.3.3 公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)用:武漢洪山體育館

2019年底，國內(nèi)以武漢為中心爆發(fā)了全國范圍內(nèi)的新冠肺炎疫情災(zāi)害。武漢作為疫情重災(zāi)區(qū)，新冠肺炎患者眾多，而具有專業(yè)設(shè)備、易于隔離的醫(yī)院數(shù)量不足，難以滿足患者的需求，因此選取洪山體育館、武漢會展中心等場館建立“方艙醫(yī)院”，收治輕癥病人，成為抗擊疫情的有力舉措。洪山體育館經(jīng)避難改造后拆除原有比賽設(shè)施，清空場地，共設(shè)置800個(gè)床位，為第一批輕癥患者的安置提供了場地和醫(yī)療救治服務(wù)。

抗擊疫情的體育館利用了其內(nèi)部流線清晰互不交叉的特點(diǎn)，起到了很好的隔離作用，防止出現(xiàn)大量患者聚集造成的交叉感染問題。洪山體育館除內(nèi)場外，運(yùn)動(dòng)員區(qū)、裁判區(qū)、媒體區(qū)、辦公區(qū)、貴賓區(qū)等功能區(qū)都具有獨(dú)立的出入口和流線，可被規(guī)劃為獨(dú)立的應(yīng)急避難醫(yī)療功能區(qū)，并利用已有流線進(jìn)行應(yīng)急避難流線設(shè)計(jì)[18]。

3 體育館在城市應(yīng)災(zāi)中的基礎(chǔ)功能分析

3.1 基礎(chǔ)優(yōu)勢條件

(1)場所封閉。公園等開敞型避難場所雖然環(huán)境空曠，安全性高，但無法滿足災(zāi)民的長期避難生活需求。體育館作為封閉場所可抵擋大雨、大雪等惡劣天氣，災(zāi)民可以長期在館內(nèi)生活，這是開敞型避難場所無法比擬的優(yōu)勢。

(2)結(jié)構(gòu)性能安全。避難場所內(nèi)外部支撐結(jié)構(gòu)是應(yīng)急避難體育館功能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境基礎(chǔ)和保障。體育館在設(shè)計(jì)時(shí)考慮了自身抗震等安全性能問題，屬承載力較高的基礎(chǔ)設(shè)施。體育館屋蓋結(jié)構(gòu)多樣，總體上以大跨度結(jié)構(gòu)為主，受力部件材料以鋼材為主，自身結(jié)構(gòu)較輕，能有效降低建筑倒塌的概率。此外，鋼筋材料具有很高的柔韌性，能顯著提高體育館的結(jié)構(gòu)性能，使場館安全得到保障。經(jīng)合理設(shè)計(jì)的正常體育館，一般可抵擋超過7級的地震災(zāi)害。

(3)內(nèi)部空間大。體育館作為承擔(dān)大中型比賽賽事或娛樂活動(dòng)的場所，占地面積大，館內(nèi)可容納大量觀眾，受災(zāi)時(shí)可安置大量災(zāi)民。此外，體育館內(nèi)部為實(shí)現(xiàn)賽事承辦功能，設(shè)有比賽大廳、服務(wù)用房、設(shè)備用房等多種類內(nèi)部空間場所，災(zāi)時(shí)可被設(shè)計(jì)為相應(yīng)的避難服務(wù)功能分區(qū)，有利于對用于應(yīng)急避難的體育館進(jìn)行分區(qū)隔離與功能劃分。

(4)設(shè)備設(shè)施完善。滿足城市應(yīng)急避災(zāi)要求的避難場所應(yīng)配備齊全、完善的應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，這是保證場所應(yīng)急避難能力的基礎(chǔ)[19]。體育館承辦賽事本身需要具備完善的供水、供電、通風(fēng)等后勤保障設(shè)施，還具備一定醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)備和通訊廣播設(shè)施，這些都是應(yīng)急避難場所實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力的重要設(shè)備設(shè)施需求。因此，體育館投入應(yīng)災(zāi)使用時(shí)，已有設(shè)備設(shè)施能滿足一定需求，減緩了場所應(yīng)急避難設(shè)施的補(bǔ)充改造的壓力。

(5)基礎(chǔ)流線便利。賽事開始、結(jié)束期間會有大量觀眾涌入、涌出體育館，因此體育館都會設(shè)計(jì)多個(gè)交通流線以方便觀眾出入，節(jié)省出行時(shí)間，同時(shí)避免出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象或踩踏事故。災(zāi)時(shí)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)出災(zāi)民時(shí)也會在短時(shí)間內(nèi)聚集大量人群，體育館既有的流線設(shè)計(jì)為災(zāi)民的轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)有力的支撐。此外，體育館外部交通流線也為物資、人員的運(yùn)輸提供既有條件，妥善進(jìn)行避難改造，可很好地保證物資和災(zāi)民的順利輸送。體育館內(nèi)部流線針對觀眾出入、運(yùn)動(dòng)員出入、裁判員出入、記者媒體出入等均有不同設(shè)計(jì)，這些分區(qū)流線獨(dú)立不交叉，這為災(zāi)時(shí)尤其新冠肺炎疫情爆發(fā)下體育館進(jìn)行人員區(qū)分流線設(shè)計(jì)提供了便利的基礎(chǔ)條件。

(6)分布廣且使用率低。體育館可分為城市級大型、區(qū)縣級或大學(xué)級中型、社區(qū)級或中小學(xué)級小型場館，體育館數(shù)量龐大、類型豐富、分布范圍廣，可供政府災(zāi)時(shí)依據(jù)實(shí)際情況擇優(yōu)、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行避難場所規(guī)劃。此外，體育館相較于展覽館、影劇院等封閉公共建筑，使用率低，閑置率高，能在災(zāi)時(shí)實(shí)現(xiàn)迅速緊急征用。

3.2 基礎(chǔ)功能規(guī)劃

根據(jù)已有研究和對災(zāi)時(shí)體育館應(yīng)急避難實(shí)際情況的梳理可知，作為應(yīng)急避難場所的體育館具有以下7個(gè)功能：

(1)應(yīng)急人員服務(wù)功能。體育館實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避難場所功能轉(zhuǎn)化，必須配備一定數(shù)量的應(yīng)急人員。體育館應(yīng)急人員應(yīng)主要由場館日常工作人員、借調(diào)專業(yè)應(yīng)急人員和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍3部分組成。其中場館工作人員能第一時(shí)間投入應(yīng)急避難轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備，但在日常工作時(shí)應(yīng)保證員工的培訓(xùn)質(zhì)量，以滿足基本應(yīng)急工作需求。體育館經(jīng)決定投入應(yīng)急避難使用后，應(yīng)及時(shí)借調(diào)專業(yè)應(yīng)急人員并組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，全方位地保障災(zāi)民的避難需求。

(2)災(zāi)民生活安置功能。長期安置災(zāi)民是應(yīng)急避難體育館最基本的功能要求，主要包括棚宿區(qū)、生活區(qū)、疏散區(qū)等。棚宿區(qū)可設(shè)置在體育館周圍空地等地勢平坦地區(qū)，可用于搭建帳篷等設(shè)施；生活區(qū)設(shè)置在館內(nèi)場地及更衣室等房間內(nèi)，避免惡劣天氣并滿足盥洗需要；疏散區(qū)設(shè)置在外部出入口或廣場空地，用于災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置。

(3)衛(wèi)生防疫處理功能。衛(wèi)生防疫是維持災(zāi)民長期生活及防止次生傷害的關(guān)鍵功能。衛(wèi)生防疫區(qū)可分為手術(shù)區(qū)、隔離區(qū)、消毒區(qū)、醫(yī)護(hù)人員工作區(qū)等，可設(shè)置在醫(yī)務(wù)室等獨(dú)立房間內(nèi)。衛(wèi)生防疫功能可為受傷災(zāi)民提供及時(shí)醫(yī)治，避免因轉(zhuǎn)移延誤而耽誤救治。此外，衛(wèi)生隔離工作也特別關(guān)鍵，尤其在新冠肺炎疫情時(shí)，體育館的衛(wèi)生防疫隔離功能體現(xiàn)得更為顯著，避免交叉感染造成更大的傷害。

(4)外部交通疏散功能。交通疏散功能依賴于體育館外部發(fā)達(dá)的交通流線和空曠的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)災(zāi)民疏散、物資運(yùn)輸、垃圾污物處理等功能，保障避難場所的可達(dá)性和交通路線的順暢。

(5)內(nèi)部流線隔離功能。體育館內(nèi)部原各分區(qū)路線獨(dú)立互不交叉，分別依據(jù)避難需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)民進(jìn)出、工作人員進(jìn)出、防疫衛(wèi)生運(yùn)輸、垃圾污物運(yùn)輸?shù)葘ｉT使用功能[20]。

(6)應(yīng)急指揮響應(yīng)功能。應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急避難場所系統(tǒng)的核心部分，反映了場所的應(yīng)急避難能力，直接影響著避難效果。體育館應(yīng)急指揮響應(yīng)功能需設(shè)有指揮監(jiān)控中心、救援人員待命區(qū)域、信息廣播公告區(qū)域等，可設(shè)置在體育館領(lǐng)導(dǎo)辦公室、解說臺、保衛(wèi)室等區(qū)域。

(7)后勤應(yīng)急保障功能。后勤保障設(shè)施是保障災(zāi)民安全的重要設(shè)施，是保證體育館應(yīng)急避難能力的基礎(chǔ)，主要包括物資的儲備發(fā)放區(qū)和供水、供電、通風(fēng)、保潔處理等保障設(shè)施等。

綜上，梳理得到應(yīng)急避難體育館的功能規(guī)劃，如圖2所示。

圖2 應(yīng)急避難體育館的功能規(guī)劃

4 體育館作為避難場所存在的不足

體育館作為應(yīng)急避難場所優(yōu)勢顯著、功能完備，在多次災(zāi)害中起到了關(guān)鍵作用。然而根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀及災(zāi)時(shí)實(shí)際應(yīng)用問題分析，可知體育館用作避難場存在的一些不足，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

(1)規(guī)劃重視程度不足。無論是從國家標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急指導(dǎo)要求還是從實(shí)際應(yīng)用效果層面均可以看出，體育館作為災(zāi)時(shí)應(yīng)急避難場所有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，能發(fā)揮諸多應(yīng)災(zāi)避難功能。然而，我國指定的避難場所的主要類型為公園型，即以大面積的室外開敞空間為主，對應(yīng)急避難體育館的規(guī)劃程度不足。通過對北京市中心城區(qū)4座區(qū)級體育館實(shí)地調(diào)研得知，北京市目前還沒有體育館設(shè)為規(guī)定的避難場所，應(yīng)急避難預(yù)案也掌握在區(qū)級或市級相關(guān)應(yīng)急部門，在災(zāi)時(shí)征用時(shí)體育館需服從上級安排，無法自主開展應(yīng)急避難工作。

(2)普遍缺乏避難設(shè)計(jì)。體育館雖在多次城市災(zāi)害中起到關(guān)鍵性的應(yīng)急避難作用，但大多是依賴體育館自身優(yōu)勢而實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急避難功能，體育館自身在建造或維修改造時(shí)多缺乏針對性的避難設(shè)計(jì)。如汶川地震中九州體育館由于是固定座椅，大量觀眾席位置無法供災(zāi)民使用，造成空間利用率低。且九州體育館由于缺乏避難設(shè)計(jì)，外部空間綠植過于密集，使得帳篷常扎于樹木之間，不利于災(zāi)民生活?？梢娢覈w育館對應(yīng)急避難功能的重視程度不足，普遍缺乏專業(yè)的避難功能設(shè)計(jì)。

(3)缺乏日常維護(hù)，專業(yè)人員不足。我國應(yīng)急避難場所設(shè)置遵循“平災(zāi)結(jié)合”原則，在災(zāi)害未發(fā)生時(shí)仍作為公園、綠地、體育場館供市民使用。避難場所的應(yīng)急供水、供電、應(yīng)急帳篷等設(shè)施需要經(jīng)常維護(hù)才能保證災(zāi)時(shí)正常投入使用。但由于災(zāi)害發(fā)生頻率低，場館場地廣、設(shè)施較多等因素，維護(hù)及監(jiān)管不力問題較為普遍。美國路易斯安娜體育館在對抗卡特琳娜颶風(fēng)災(zāi)害時(shí)，由于場館平時(shí)維護(hù)不到位，缺乏安全評估，出現(xiàn)了漏雨斷電等問題，對場館避難功能造成負(fù)面影響。此外，體育館作為避難場所時(shí)，工作人員多為一線場館人員，應(yīng)急、急救專業(yè)能力不足，災(zāi)害發(fā)生時(shí)需緊急調(diào)配專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場以保證場館避難功能的實(shí)現(xiàn)。

(4)后勤保障力度匱乏。體育館作為避難場所時(shí)，多作為中長期避難場所，安置災(zāi)民時(shí)間長、數(shù)量多，物資等設(shè)施勢必會出現(xiàn)短缺的情況，故需做到及時(shí)供給維護(hù)。同時(shí)，由于災(zāi)害情況不同，所需物資和條件也會不同，除維持災(zāi)民日常生活的必需品外，其他特殊物資不好提前準(zhǔn)備，因此物資短缺情況常有出現(xiàn)。另外，國內(nèi)大多數(shù)體育館由于缺乏避難功能設(shè)計(jì)，供水、供電等應(yīng)急保障設(shè)施無法很好地滿足大量災(zāi)民的長期避難需要，對后期維保工作有更高的要求。

5 結(jié)論與建議

5.1 研究結(jié)論

(1)淺析了城市應(yīng)急避難場所體系發(fā)展現(xiàn)狀，并從規(guī)劃、研究、災(zāi)時(shí)應(yīng)用3個(gè)維度對體育館用作城市應(yīng)急避難場所的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)目前對體育館用作應(yīng)急避難場所的規(guī)劃重視程度不足，相關(guān)研究較少，但體育館作為應(yīng)急避難場所的災(zāi)時(shí)應(yīng)用價(jià)值較高。

(2)剖析了體育館作應(yīng)急避難場所具有封閉性、結(jié)構(gòu)性能安全、內(nèi)部空間大、設(shè)備設(shè)施完善、基礎(chǔ)流線便利、分布廣且利用率低6個(gè)基礎(chǔ)優(yōu)勢特性，得到應(yīng)急避難體育館需具有應(yīng)急人員服務(wù)、災(zāi)民生活安置、衛(wèi)生防疫處理、外部交通疏散、內(nèi)部流線隔離、應(yīng)急指揮響應(yīng)和后勤應(yīng)急保障7個(gè)基本功能，明確了體育館在應(yīng)急避難場所體系中的功能定位。

(3)從現(xiàn)有規(guī)劃研究現(xiàn)狀可看出，體育館用作避難場所的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)仍處于初級階段，在實(shí)際運(yùn)營管理方面仍存在一定缺陷，具體包括規(guī)劃重視程度不足、缺乏避難設(shè)計(jì)、維護(hù)及人員配備不足、后勤保障力度不足。

5.2 改善建議

根據(jù)目前體育館在城市應(yīng)急避難場所的現(xiàn)狀及不足，以改進(jìn)和完善體育館用作避難場所的優(yōu)勢與能力，使體育館能在災(zāi)時(shí)發(fā)揮最大的應(yīng)急避難功能。筆者提出以下建議：

(1)提高前期規(guī)劃重視程度，完善應(yīng)急避難場所體系。防震減災(zāi)事業(yè)是一項(xiàng)特殊的社會公益事業(yè)，完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃，制定靈活多變的避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對城市應(yīng)急體系建設(shè)具有重大意義。體育館作為災(zāi)時(shí)應(yīng)急避難場所的優(yōu)良選擇，避難服務(wù)能力潛力巨大，是城市應(yīng)急避難場所的關(guān)鍵組成部分。提高對應(yīng)急避難體育館的前期規(guī)劃重視程度，加大投入，大力發(fā)展體育館型避難場所，是對公園等開敞型避難場所的強(qiáng)有力補(bǔ)充，二者相輔相成，互為補(bǔ)充，從而構(gòu)建更完善的城市應(yīng)急避難場所體系。

(2)增強(qiáng)體育館避難設(shè)計(jì)，完善應(yīng)急避難功能。在體育館已有避難優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推進(jìn)體育館的應(yīng)急避難設(shè)計(jì)研究，并加速研究成果的落實(shí)[21]。對已建體育館開展應(yīng)急避難性能檢查和加固，對新建體育館融入應(yīng)急避難設(shè)計(jì)，放大先天優(yōu)勢，彌補(bǔ)固有不足，完善體育館應(yīng)急避難功能。

(3)加強(qiáng)多主體運(yùn)營維護(hù)管理，提高人員素質(zhì)。缺乏避難設(shè)計(jì)的體育館，其相應(yīng)設(shè)施的應(yīng)急避難服務(wù)能力會存在缺陷，因此加強(qiáng)運(yùn)營維護(hù)是保證體育館災(zāi)時(shí)正常使用的必要手段。美國、日本等國家在應(yīng)急避難場所管理上實(shí)現(xiàn)了多主體參與的運(yùn)營管理模式，從場所管理部門到地方志愿組織、街道居民防災(zāi)組織等各個(gè)層級聯(lián)合管理，大大提高了避難場所的管理成效，也保證了災(zāi)時(shí)的有效使用。故建議實(shí)施由區(qū)級或市級應(yīng)急部門牽頭、體育館執(zhí)行、周圍社區(qū)居民協(xié)助的運(yùn)維模式。此外，場館工作人員作為災(zāi)時(shí)平災(zāi)轉(zhuǎn)換的一線工作人員，需在平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)以滿足緊急應(yīng)災(zāi)需求。

(4)做好預(yù)案規(guī)劃，及時(shí)供給維護(hù)。體育場館及所屬體育局等機(jī)關(guān)部門，應(yīng)提前做好各類災(zāi)害的應(yīng)急避難預(yù)案，做到日用物資長期儲備、特殊物資有渠道。對轉(zhuǎn)換為避難場所后所需的設(shè)施條件做到定期更新維護(hù)，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)災(zāi)時(shí)設(shè)施的維保工作。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，國家和城市政府部門需積極配合場館需要，全力保障災(zāi)民所需物資的及時(shí)配送，并對場館所需條件的改善提供支持。